Nacionalização - Nationalization

Nacionalização (ou nacionalização ) é o processo de transformar ativos de propriedade privada em ativos públicos, colocando-os sob a propriedade pública de um governo nacional ou estado . A nacionalização geralmente se refere a ativos privados ou de propriedade de níveis inferiores de governo (como municípios ) sendo transferidos para o estado. A nacionalização contrasta com a privatização e com a desmutualização . Quando os ativos anteriormente nacionalizados são privatizados e posteriormente devolvidos à propriedade pública em um estágio posterior, diz-se que eles sofreram renacionalização . Indústrias frequentemente sujeitas à nacionalização incluem os patamares de comando da economia - telecomunicações , energia elétrica , combustíveis fósseis , ferrovias , companhias aéreas , minério de ferro , mídia , serviços postais , bancos e água - embora, em muitas jurisdições, muitas dessas entidades não tenham história de propriedade privada.

A nacionalização pode ocorrer com ou sem compensação aos antigos proprietários . A nacionalização se distingue da redistribuição de propriedade porque o governo mantém o controle da propriedade nacionalizada . Algumas nacionalizações ocorrem quando um governo confisca propriedades adquiridas ilegalmente. Por exemplo, em 1945, o governo francês confiscou a montadora Renault porque seus proprietários haviam colaborado com os ocupantes nazistas da França de 1940 a 1944 . Em setembro de 2021, os berlinenses votaram pela desapropriação de mais de 240.000 unidades habitacionais, muitas das quais estavam sendo mantidas desocupadas como propriedade de investimento.

Os economistas podem distinguir entre nacionalização e socialização , que se refere ao processo de reestruturação da estrutura econômica, estrutura organizacional e instituições de uma economia em uma base socialista . Em contraste, a nacionalização não implica necessariamente propriedade social e a reestruturação do sistema econômico . Por si só, a nacionalização não tem nada a ver com o socialismo - historicamente, os estados realizaram nacionalizações para vários propósitos diferentes sob uma ampla variedade de diferentes sistemas políticos e sistemas econômicos .

Compensação

Como as indústrias nacionalizadas são estatais, o governo é responsável por saldar todas as dívidas . As indústrias nacionalizadas normalmente não tomam empréstimos no mercado interno, exceto para empréstimos de curto prazo. Se forem lucrativos, o lucro costuma ser usado para financiar outros serviços do Estado, como programas sociais e pesquisas do governo, que podem ajudar a reduzir a carga tributária.

A tradicional postura ocidental sobre compensação foi expressa pelo Secretário de Estado dos Estados Unidos Cordell Hull durante a nacionalização mexicana da indústria do petróleo em 1938, dizendo que a compensação deveria ser "rápida, efetiva e adequada". De acordo com essa visão, o Estado nacionalizador é obrigado, segundo o direito internacional, a pagar à parte privada o valor total da propriedade tomada.

A posição contrária tem sido assumida principalmente pelos países em desenvolvimento , alegando que a questão da compensação deve ser deixada inteiramente ao Estado soberano , em consonância com a Doutrina Calvo .

Os estados socialistas sustentaram que nenhuma compensação é devida, com base na visão de que a propriedade privada sobre os ativos socializados é ilegítima, exploradora ou um obstáculo para o desenvolvimento econômico futuro.

Em 1962, a Assembleia Geral das Nações Unidas adotou a Resolução 1803, "Soberania Permanente sobre os Recursos Nacionais", que afirma que em caso de nacionalização, o proprietário "receberá uma compensação adequada de acordo com o direito internacional". Ao fazer isso, a ONU rejeitou a visão doutrinária tradicional de Calvo e a visão comunista. O termo "compensação apropriada" representa um compromisso entre as visões tradicionais, levando em consideração a necessidade dos países em desenvolvimento de buscar reformas, mesmo sem a capacidade de pagar a compensação integral, e a preocupação ocidental com a proteção da propriedade privada.

Nos Estados Unidos, a Quinta Emenda exige uma compensação justa se a propriedade privada for levada para uso público.

Apoio político

A nacionalização foi um dos principais mecanismos defendidos por socialistas reformistas e social-democratas para a transição gradual para o socialismo. Nesse contexto, os objetivos da nacionalização eram despojar grandes capitalistas, redirecionar os lucros da indústria para o erário público e estabelecer alguma forma de autogestão dos trabalhadores como precursora do estabelecimento de um sistema econômico socialista.

No Reino Unido, após a Segunda Guerra Mundial , a nacionalização ganhou o apoio do Partido Trabalhista e de alguns partidos social-democratas em toda a Europa Ocidental. Embora às vezes empreendida como parte de uma estratégia para construir o socialismo, mais comumente a nacionalização também foi empreendida e usada para proteger e desenvolver indústrias consideradas vitais para a competitividade da nação (como aeroespacial e construção naval), ou para proteger empregos em certas indústrias.

Uma renacionalização ocorre quando ativos estatais são privatizados e posteriormente nacionalizados novamente, geralmente quando um partido ou facção política diferente está no poder. Um processo de renacionalização também pode ser chamado de "privatização reversa". A nacionalização tem sido usada para se referir tanto à propriedade estatal direta quanto à administração de uma empresa ou a um governo que adquire um grande controle acionário de uma empresa de capital aberto .

De acordo com a pesquisa de Paasha Mahdavi, os líderes que consideram a nacionalização enfrentam um dilema: "nacionalizar e colher ganhos imediatos enquanto arrisca a prosperidade futura, ou manter operações privadas, repassando receitas inesperadas, mas garantindo fluxos fiscais de longo prazo." Ele argumenta que os líderes "nacionalizam os recursos extrativos para estender a duração de seu poder", usando "esse capital aumentado para garantir apoio político".

Análise econômica

A nacionalização pode ter efeitos positivos e negativos. Em 2019, uma pesquisa baseada em estudos da Greenwich University descobriu que a nacionalização de serviços essenciais como água, ônibus, ferrovias e banda larga no Reino Unido poderia economizar £ 13 bilhões todos os anos.

Por outro lado, uma avaliação do Institute for Fiscal Studies concluiu que isso acrescentaria pelo menos £ 150 bilhões à dívida nacional e tornaria mais difícil para o Reino Unido atingir suas metas de mudança climática. Esta análise baseou-se no pressuposto de que o governo do Reino Unido teria de pagar a taxa de mercado por essas indústrias.

A nacionalização pode produzir efeitos adversos, como a redução da concorrência no mercado, o que, por sua vez, reduz os incentivos à inovação e mantém os preços altos. No curto prazo, a nacionalização pode fornecer um fluxo maior de receita para o governo, mas pode fazer com que o setor vacile no longo prazo. O colapso da indústria petrolífera venezuelana, devido à gestão governamental, é um exemplo disso.

Expropriação

A expropriação é a apreensão de propriedade privada por um órgão público para uma finalidade considerada de interesse público. Também pode ser usado como pena em processos criminais. Ao contrário do domínio eminente , a expropriação também pode referir-se à tomada de propriedade privada por uma entidade privada autorizada por um governo a obter propriedade em certas situações.

Devido aos riscos políticos envolvidos quando os países participam de negócios internacionais, é importante compreender os riscos de expropriação e as leis em cada um dos países nos quais os negócios são conduzidos, a fim de compreender os riscos como um investidor naquele país.

Teoria marxista

O termo aparece como "expropriação de expropriadores ( classes dominantes )" na teoria marxista , e também como o slogan "Saqueie os saqueadores!" ("грабь награбленное"), que foi muito popular durante a Revolução Russa de Outubro . O termo também é usado para descrever campanhas de nacionalização por estados comunistas , como dekulakization e coletivização na URSS .

O termo expropriação é encontrado nos últimos escritos de Marx, especificamente em "Karl Marx: Uma carta para Otechestvenye Zapiski" para descrever o processo de transformar camponeses agrários / rurais em trabalhadores assalariados / proletários se o país russo se tornar uma nação capitalista como a de as nações da Europa Ocidental.

Nikolai Bukharin criticou o termo "nacionalização", preferindo o termo "estatização".

Veja também

Referências

links externos