Decisão do Congresso Nacional do Povo sobre a legislação de segurança nacional de Hong Kong - National People's Congress decision on Hong Kong national security legislation

Decisão sobre a legislação de segurança nacional de Hong Kong
Emblema Nacional da República Popular da China (2) .svg
Congresso de pessoas nacionais
  • Decisão do Congresso Nacional do Povo sobre o estabelecimento e melhoria do sistema jurídico e mecanismos de execução para a região administrativa especial de Hong Kong para salvaguardar a segurança nacional
Extensão territorial República Popular da China (incluindo Hong Kong)
Promulgado por Congresso de pessoas nacionais
Passado 28 de maio de 2020 ( 2020-05-28 )
História legislativa
Bill publicado em 21 de maio de 2020 ( 2020-05-21 )
Apresentado por Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo
Status: em vigor
Decisão do Congresso Nacional do Povo sobre a legislação de segurança nacional de Hong Kong
Chinês simplificado 全国 人民 代表 大会 关于 建立 健全 香港特别行政区 维护 国家 安全 的 法律 制度 和 执行 机制 的.
Chinês tradicional 全國 人民 代表 大會 關於 建立 健全 香港特別行政區 維護 國家 安全 的 法律 制度 和 執行 機制 的.

A Decisão do Congresso Nacional do Povo sobre o Estabelecimento e Melhoria do Sistema Jurídico e Mecanismos de Execução da Região Administrativa Especial de Hong Kong para a Salvaguarda da Segurança Nacional é uma decisão adotada pela terceira sessão do Décimo Terceiro Congresso Nacional do Povo em 28 de maio de 2020, para autorizar o Comitê Permanente do Congresso Popular Nacional (NPCSC) para promulgar uma lei de segurança nacional em Hong Kong .

De acordo com a decisão, a lei de segurança nacional proposta visa prevenir a interferência externa nos assuntos de Hong Kong, criminalizar atos que ameacem a segurança nacional, como subversão e secessão, permitir que o Conselho de Estado da República Popular da China estabeleça uma agência de segurança nacional em Hong Kong Kong quando necessário e exigem que o Chefe do Executivo envie ao governo central relatórios periódicos sobre segurança nacional.

O campo pan-democrático , profissionais do direito, organizações de direitos humanos e políticos no exterior criticaram a decisão como uma ameaça ao princípio " um país, dois sistemas ", o Estado de Direito e as liberdades civis. No final de maio de 2020, o diplomata chinês Xie Feng disse que as leis teriam como alvo apenas uma minoria de "criadores de problemas" que colocaram em risco a segurança nacional chinesa. Na mesma época, o secretário de segurança de Hong Kong, John Lee, disse sobre a situação de Hong Kong que “o terrorismo está crescendo” e os apelos pela independência de Hong Kong se tornaram mais frequentes, o que tornou necessário o projeto de lei. Vários funcionários do governo de Hong Kong se esforçaram para tranquilizar os investidores, com o secretário financeiro Paul Chan escrevendo em seu blog que qualquer dano à confiança do investidor foi devido ao "mal-entendido" da lei.

Antecedentes e autoridade legal

O governo de Hong Kong em 2003 tentou promulgar o Projeto de Lei de Segurança Nacional (Disposições Legislativas) de 2003 para cumprir a exigência do Artigo 23 da Lei Básica de que deveria promulgar legislação de segurança nacional "por conta própria". No entanto, o projeto foi abandonado após manifestações em massa.

Um projeto de emenda à lei de extradição propondo permitir a extradição para a China foi proposto em 2019, gerando os protestos de 2019-2020 em Hong Kong , que mais tarde seria retirado. O South China Morning Post informou que o governo central da República Popular da China era de opinião que o clima político em Hong Kong impediria a aprovação de um projeto de lei sob o Artigo 23, e então recorreu à aprovação por meio do Congresso Nacional do Povo.

Ao contrário do Projeto de Lei de Segurança Nacional (Disposições Legislativas) de 2003, um ato legislativo ordinário submetido à Assembleia Legislativa (LegCo) para cumprir os requisitos constitucionais do artigo 23 da Lei Básica para promulgar leis a esse respeito, a lei cuja promulgação é autorizada pela decisão seria promulgada por inclusão no Anexo III, que não exige votação no LegCo. A constitucionalidade da inclusão de tais leis no Anexo III, embora defendida em um comunicado de imprensa pelo Departamento de Justiça e por alguns membros da comunidade jurídica, foi contestada pela Ordem dos Advogados de Hong Kong (HKBA).

A disputa diz respeito à autoridade que o Artigo 18 (3) da Lei Básica confere ao Comitê Permanente (NPCSC) do Congresso Nacional do Povo. O Artigo 18 (3) prevê tais promulgações em casos relativos à defesa e relações exteriores, bem como outras questões fora dos limites da autonomia da Região . O comunicado de imprensa do Departamento de Justiça, no entanto, afirmou que "a segurança nacional está fora dos limites da autonomia do HKSAR". O HKBA respondeu que à luz do artigo 23 da Lei Básica, o que requer Hong Kong inter alia para leis promulgar por conta própria que proíbam qualquer acto de traição, secessão, de sedição , a segurança nacional é "dentro" dos limites da autonomia de Hong Kong. O Departamento de Justiça manteve, no entanto, que o Artigo 23 autoriza legislação de segurança nacional, mas "não impede" legislação adicional por parte das Autoridades Centrais.

Detalhes de decisão

A decisão, que pode ser traduzida do idioma chinês como "Decisão do Congresso Nacional do Povo sobre o Estabelecimento e Aperfeiçoamento do Sistema Jurídico e Mecanismo de Execução da Região Administrativa Especial de Hong Kong para Manter a Segurança Nacional" (全国 人民 代表 大会 关于 建立 健全 香港 特别行政区 维护 国家 安全 的 法律 制度 和 执行 的 的 决定), compreende 7 artigos, o texto chinês foi publicado por jornais estaduais em 28 de maio de 2020. Artigo 1 reafirma a importância de um país, dois sistemas e o estado de direito, e estados que o "estado" "completará" os mecanismos legais e de fiscalização para preservar a segurança nacional. O Artigo 2 diz que o estado irá parar e punir "o uso de Hong Kong por forças estrangeiras" para atividades separatistas, subversivas ou destrutivas. O Artigo 3 afirma que manter a soberania da China é responsabilidade constitucional de Hong Kong. Além disso, exige que Hong Kong promulgue legislação de segurança nacional "o mais rápido possível" e que seu executivo, legislativo e judiciário "parem e punam as condutas que colocam em risco a segurança nacional".

O Artigo 4 exige que Hong Kong estabeleça instituições para proteger a segurança nacional e prevê a presença do governo central em Hong Kong para manter a segurança nacional. O Artigo 5 exige relatórios regulares do Chefe do Executivo de Hong Kong sobre segurança nacional. O artigo 6º autoriza a Comissão Permanente da Assembleia Popular Nacional a elaborar uma lei de segurança nacional e a incluí-la no Anexo III da Lei Básica. O Artigo 7 estabelece que a decisão como um todo entrará em vigor na data da promulgação.

Cronologia

Decisão

A decisão de impor a nova lei foi aprovada em 28 de maio de 2020 por uma votação de 2.878 votos a favor, com 6 abstenções. O NPCSC foi, portanto, autorizado a redigir o texto oficial de uma lei de segurança nacional e a promulgá-la incluindo-o no Anexo III da Lei Básica de Hong Kong; Pequim disse que o processo será concluído em uma "data antecipada". Um projeto de lei foi submetido ao NPCSC e revisado em sua 19ª sessão, de 18 de junho de 2020 a 20 de junho de 2020, cujos detalhes foram divulgados pela agência de notícias estatal Xinhua em 20 de junho.

Publicado o rascunho dos detalhes da lei de preparação

Em 20 de junho de 2020, após uma reunião de três dias do Comitê Permanente - que havia sido incumbido de preparar a nova legislação -, o jornal Xinhua publicou um rascunho de detalhes que o Comitê Permanente havia elaborado: presume-se instalar o escritório de segurança da China em Hong Kong para monitorar a segurança , bem como regras sobre o monitoramento da educação em relação aos aspectos de segurança nacional, importância primordial das decisões do governo da China acima do governo de Hong Kong: "Se as leis locais ... forem inconsistentes com esta Lei, as disposições desta Lei serão aplicáveis. esta lei pertence à Comissão Permanente da Assembleia Popular Nacional. "

Promulgação

Em 30 de junho de 2020, o NPCSC aprovou por unanimidade a lei de segurança nacional de Hong Kong, que foi posteriormente publicada no mesmo dia e oficialmente entrou em vigor.

Texto oficial da lei de segurança publicado

Os detalhes da nova legislação foram mantidos em segredo, nem mesmo a presidente-executiva de Hong Kong, Carrie Lam , percebeu , até que a nova lei foi publicada apenas em chinês às 11 horas da noite, horário de Pequim, em 30 de junho de 2020. O novo lei na língua chinesa entrou em vigor imediatamente após a publicação, o jornal do Estado da China Xinhua também forneceu texto, traduzido em inglês "apenas para referência" sob o título "A Lei da República Popular da China sobre a Proteção da Segurança Nacional na Região Administrativa Especial de Hong Kong " Os principais artigos da nova lei podem ser parafraseados da seguinte forma:

  • O governo chinês deve estabelecer um escritório de segurança em Hong Kong com seu próprio pessoal;
  • O Chefe do Executivo de Hong Kong pode estabelecer juízes;
  • A mídia e as organizações de notícias estrangeiras devem ser monitoradas de perto;
  • O governo chinês tem o direito de conduzir julgamentos à porta fechada em casos graves;
  • O Artigo 29 deve estar em vigor para prevenir o incitamento ao ódio contra o governo chinês ou local;
  • Secessão, subversão, terrorismo e conluio com países estrangeiros são punidos com pena de prisão de 3 anos até a vida;
  • A interrupção grave ou sabotagem dos sistemas de controle eletrônico de prestação e gestão de serviços públicos, como água, energia elétrica, gás, transporte, pode ser considerada terrorismo.

Detalhes adicionais sobre o Artigo 43 surgiram após a reunião do Comitê para a Proteção da Segurança Nacional da Região Administrativa Especial de Hong Kong (HKSAR) , chefiado por Carrie Lam, e foram publicados em 6 de julho de 2020; os detalhes adicionados afirmam que:

  • A polícia pode fazer buscas na casa de um suspeito sem um mandado em caso de urgência;
  • A polícia pode proibir um suspeito de deixar Hong Kong;
  • O governo pode congelar os bens de um suspeito;
  • O governo pode monitorar a web e solicitar aos provedores de internet que removam informações.

No mesmo dia, 6 de julho de 2020, o Facebook e o WhatsApp disseram que suspenderam as solicitações do governo de Hong Kong sobre dados de usuários.

Respostas domésticas

Protestos

Centenas foram às ruas para protestar contra a proposta de lei de segurança nacional em 24 de maio de 2020.
Os manifestantes marcharam em Mong Kok para protestar contra a proposta de lei de segurança nacional e o projeto de lei do hino nacional em 27 de maio de 2020.

Em 24 de maio de 2020, ocorreu uma manifestação para protestar contra a proposta de lei de segurança. Foi o maior protesto em Hong Kong desde o início da pandemia do coronavírus. Pela primeira vez em dois meses, a polícia implantou gás lacrimogêneo na tentativa de dispersar os manifestantes.

Em 27 de maio de 2020, os manifestantes se reuniram novamente nas ruas para protestar contra a proposta de lei de segurança nacional e o projeto de lei do hino nacional, que passou por sua segunda leitura naquele dia. Demonstrações de escala variada ocorreram em diferentes distritos, incluindo Causeway Bay , Central e Mong Kok. Gás lacrimogêneo e bolas de pimenta foram disparadas e 360 ​​pessoas foram presas naquele dia por montagem não autorizada e outras acusações.

Análise da mudança nos protestos de Hong Kong

As especialistas chinesas do The Guardian , Tania Branigan e Lily Kuo, escreveram que o movimento de protesto em Hong Kong mudou após o anúncio da lei pelo NPC, com o clima mudando para aquele em que muitos manifestantes de Hong Kong estão dispostos e preparados para morrer pela causa de manter Influência da China Continental fora, e com apelos para encontrar uma solução impactante e permanente para a interferência da China Continental, ao invés de medidas em pequena escala. Um raro slogan, clamando por independência completa em vez de mais controle, tornou-se o canto unificador dos protestos, enquanto o conceito de " laam chau " ganhou ímpeto. Esta é a ideologia de derrubar Hong Kong e arrastar consigo a China Continental. Um manifestante disse: "Se o exército chinês sair, vamos comemorar. Todo o ambiente de negócios de Hong Kong entrará em colapso. Se eles chamarem os militares aqui, isso arruinaria Hong Kong e também a economia da China continental".

Economia e mercado de ações

Perdas de cerca de 5% foram registradas no Índice Hang Seng (o pior dia desde 2015), e algumas ações japonesas também caíram. Carrie Lam negou que as perdas se devam à decisão, atribuindo-as aos habituais "altos e baixos" do mercado. A China tem procurado garantir aos investidores internacionais que eles não serão afetados. O Índice Hang Seng recuperou o terreno perdido uma semana depois.

Migração

Alguns cidadãos de Hong Kong começaram a procurar maneiras de emigrar e deixar Hong Kong, sentindo que a lei prejudicaria fundamentalmente seus direitos de expressão e liberdade. Após o anúncio da decisão, foi registrado 10 vezes o número normal de pesquisas na web sobre emigração. O governo taiwanês disse que ajudaria qualquer pessoa que saia de Hong Kong a encontrar passagem; A China ameaçou "todos os meios" contra Taiwan, mas também disse que a violência seria o último recurso.

O SCMP relatou que após a decisão sobre a lei, o número de residentes de Hong Kong falando com agentes imobiliários sobre propriedades no Reino Unido (UK) aumentou rapidamente. Um artigo comparou isso ao êxodo em massa visto antes da transferência de 1997, também dizendo que os agentes imobiliários locais estavam cortando os preços pedidos pelas propriedades de Hong Kong para manter os negócios. Outro artigo do SCMP observou que o anúncio britânico dos planos de extensão do BNO provavelmente contribuiu para o aumento nas pesquisas por residências no Reino Unido especificamente, com propriedades em Londres , Birmingham e Manchester sendo especialmente desejáveis. Ele citou um agente imobiliário que disse que a demanda por propriedades no Reino Unido havia, ao longo de alguns dias, atingido o ponto máximo durante os protestos de 2019 e antes da pandemia.

As agências de imigração em Hong Kong também viram um salto nas consultas, com uma empresa vendo "um aumento de quatro a cinco vezes no número de casos", citando uma nova urgência, com pessoas pedindo o visto que será aprovado o mais rápido. As agências imobiliárias relatam um aumento no interesse em Cingapura para indivíduos de alto patrimônio líquido, com as famílias cada vez mais perguntando sobre o Reino Unido, Austrália e Canadá .

Afirmações

Apoiadores

A presidente-executiva, Carrie Lam, disse que o governo de Hong Kong cooperará plenamente com Pequim. Andrew Leung , o presidente da LegCo , e Martin Liao , organizador da LegCo pró-estabelecimento, também expressaram seu apoio. Lam disse que qualquer lei de segurança nacional promulgada não afetaria os "direitos e liberdades legítimos" do povo de Hong Kong, e disse que sua promulgação pela inclusão no Anexo III da Lei Básica (ver acima) era inteiramente legítima.

Paul Kwong, o Arcebispo e Primaz de Hong Kong Sheng Kung Hui ( província anglicana de Hong Kong), e o Venerável Mestre Kuan Yun  [ zh ] , presidente da Associação Budista de Hong Kong , consideraram a decisão um movimento necessário.

Chen Daoxiang, o comandante do ELP em Hong Kong, disse que sua guarnição salvaguardaria "a soberania nacional e os interesses de desenvolvimento", e que a lei de segurança nacional a ser redigida e promulgada sob a decisão seria "propícia para deter as forças separatistas e a intervenção externa".

O New York Times relatou que a mídia estatal pintou as leis propostas pela decisão como "necessárias para proteger o governo do Partido Comunista" e apoiava fortemente a lei.

Oponentes

Na reunião conjunta dos Conselhos Distritais em 6 de junho de 2020, os vereadores exibiram cartazes exigindo a retirada da lei de segurança nacional.

A Ordem dos Advogados de Hong Kong emitiu uma declaração levantando duas preocupações quanto à natureza da lei proposta pela decisão. Em primeiro lugar, a associação sugeriu que a consulta era inadequada e que não havia garantia de que qualquer eventual lei estaria em conformidade com o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos , que está "arraigado na Lei Básica". Em segundo lugar, a presença de órgãos de segurança da China continental discutida pelo Artigo 4 da Decisão não deixou claro se os seus agentes seriam obrigados a cumprir a lei de Hong Kong, ou como a sua implantação poderia ser compatível com o Artigo 22 (1) da Lei Básica , que proíbe a interferência em assuntos administrados pelo HKSAR 'por conta própria'.

Em 6 de junho de 2020, 17 dos 18 Conselhos Distritais realizaram sem precedentes uma reunião conjunta para discutir a legislação da lei de segurança nacional, com a presença de 329 dos 458 conselheiros. Todos os 17 conselhos distritais aprovaram a moção para exigir a retirada da lei de segurança nacional. A convocadora Clarisse Yeung , que também é presidente do Conselho Distrital de Wan Chai , afirmou que o resultado da reunião reflete a verdadeira opinião pública de Hong Kong.

Vários membros do campo pan-democrático expressaram preocupação. Lee Cheuk-yan disse que a lei poderia ser usada como uma arbitrária "one-size-fits-all" acusação contra ativistas, citando Prêmio Nobel da Paz laureado Liu Xiaobo pena de prisão de 11 anos por 'incitar a subversão'. Tanya Chan , a convocadora do campo pró-democrático, comentou que a decisão redigida confirmou que Hong Kong está mudando de "Um país, Dois sistemas" para "Um país, Um sistema", dizendo que o governo chinês está intervindo nos assuntos de Hong Kong em todos os aspectos. O ativista social Joshua Wong disse que a China está tentando cortar as conexões de Hong Kong com a comunidade internacional. Jimmy Sham , organizador da Frente de Direitos Humanos Civis , também atacou a lei, comparando-a a uma "arma nuclear".

Respostas internacionais

Entre outras respostas, os Estados Unidos anunciaram com destaque que revogariam o status comercial especial de Hong Kong em 27 de maio. Pompeo classificou a decisão do NPCSC como "a mais recente de uma série de ações que minam fundamentalmente a autonomia e as liberdades de Hong Kong".

Em 19 de junho de 2020, o Parlamento Europeu adotou uma resolução condenando a introdução unilateral de Pequim da legislação de segurança nacional em Hong Kong e apelou à finalização do Mecanismo Global de Sanções de Direitos Humanos da UE, que poderia ser usado para impor sanções do tipo Magnitsky , por exemplo, congelamento de ativos, em funcionários chineses responsáveis ​​pela legislação de segurança nacional.

Veja também

Referências

links externos