Pacto Nacional - National Pact

O Pacto Nacional (em árabe : الميثاق الوطني , romanizadoal Mithaq al Watani ) é um acordo não escrito que lançou as bases do Líbano como um estado multiconfessional , tendo moldado o país até hoje. Após negociações entre lideranças xiitas , sunitas e maronitas . O acordo foi feito entre o então presidente Bishara al-Khuri e o primeiro-ministro Riad Al Solh . Principalmente, centrada nos interesses das elites políticas, a elite maronita serviu como uma voz para a população cristã do Líbano, enquanto a elite sunita representou a voz da população muçulmana. O Pacto Nacional nasceu no verão de 1943, permitindo que o Líbano fosse independente.

Os pontos principais do acordo estipulam que:

Muçulmanos libaneses
Ano Por cento
1932
42%
1985
75%
2010
54%
2012
53,5%
2017
48%
Cristãos Libaneses
Ano Por cento
1932
51%
1985
25%
2010
40,5%
2012
41%
2017
46%

Uma maioria cristã de 51% no censo de 1932 - amplamente considerada manipulada a seu favor - foi a base de uma estrutura de governo que deu aos cristãos o controle da presidência, o comando das forças armadas e uma maioria parlamentar. No entanto, seguindo uma tendência mais ampla, a população muçulmana geralmente mais rica aumentou mais rápido do que os cristãos mais pobres. Além disso, os cristãos estavam emigrando em grande número, erodindo ainda mais sua única margem populacional marginal, e logo ficou claro que os cristãos detinham uma quantidade desproporcional de poder. Conforme os anos se passaram sem um novo censo, a insatisfação com a estrutura do governo e as divisões sectárias aumentaram, eventualmente gerando a Guerra Civil Libanesa . O Acordo de Taif de 1989 mudou a proporção do Parlamento para 1: 1 e reduziu o poder do presidente maronita; também previa que, eventualmente, o Parlamento se tornaria bicameral, com um Senado representando as comunidades religiosas e uma Câmara de Deputados escolhida em uma base não sectária. É comumente acreditado que uma vez que este Parlamento Bicameral seja estabelecido, o Senado teria uma proporção de 1: 1 Cristão para Muçulmano semelhante ao atual Parlamento e o Presidente do Senado seria obrigado a ser um Druso, de acordo com os ditames do Pacto Nacional.

História

Busca da independência libanesa

Em 1922, o Mandato Francês da Síria e do Líbano atribuiu à França o controle do governo do que hoje são o Líbano e a Síria , separando-os do antigo Império Otomano . Previa a colocação de tropas francesas em ambas as nações para defender os dois estados e sua soberania, além de estabelecer milícias libanesas e sírias para apoiar o mandato. Além disso, o mandato francês permitiu à França acesso completo à infraestrutura no Líbano e na Síria, controle exclusivo sobre suas relações internacionais e poder sobre a escavação e pesquisa arqueológica de artefatos antigos em ambos os países. Estabeleceu as línguas oficiais de ambas as nações como francês e árabe e especificou que a França deve apresentar relatórios à Liga das Nações anualmente com um relatório do progresso no Líbano e na Síria.

Embora prometendo a ambos os países compensação financeira e reembolso por essas decisões, houve resistência significativa tanto na Síria quanto no Líbano. Especificamente no Líbano, antes de alcançar a independência, muitos dos esforços do governo e da política em geral estavam simplesmente centrados em obter a independência da França. Quando finalmente estava prestes a alcançar a independência, a dificuldade em encontrar formas eficazes de organizar o governo tornou-se mais evidente, dada a enorme diversidade religiosa do país. A criação do Pacto Nacional deu ao Líbano uma estrutura solidificada para prosseguir com sua independência recém-descoberta, embora não necessariamente apaziguando todos os grupos religiosos dentro do país. Para muitos, forneceu uma ordem necessária e um senso externo de unidade e multiconfessionalismo que lhes permitiria manter seu próprio estado político. ()

Implicações do censo libanês de 1932

Em 1932, o governo libanês sob mandato francês conduziu um censo que finalmente determinou a representação política dentro do governo libanês após adquirir a independência por meio do pacto nacional. O censo serviu não apenas para descobrir as proporções das diferentes seitas religiosas no Líbano, determinando em última instância as proporções dentro do governo, mas também determinou a cidadania libanesa por meio do foco na documentação de imigrantes. Como os resultados do censo demonstraram uma maioria cristã maronita de 51%, o Pacto Nacional estabeleceu então os requisitos de um cristão maronita sempre ocupando a presidência e o parlamento tendo uma proporção de 6: 5 a favor dos cristãos também.

Alguma controvérsia surgiu em resposta ao censo. A primeira delas é que o censo não definiu com precisão sua definição de cidadão libanês e elaborou uma definição criada pelo Império Otomano definindo-o como uma presença no Líbano em agosto de 1924, a última vez em que teria sido registrado. Isso tornava difícil garantir que as proporções resultantes produzidas pelo censo fossem inteiramente precisas para os dados demográficos da população. Por causa disso, alguns argumentaram que o próprio censo foi tendencioso, que foi criado com a intenção de manter uma representação do status quo do Líbano como uma nação cristã e ajudar a manter o poder das elites atuais.

Isso se torna cada vez mais importante à medida que o censo libanês de 1932 se tornou a base para a criação de todas as proporções definidas no pacto nacional, perpetuando o poder dos cristãos maronitas dentro do governo do Líbano. Como os cristãos maronitas estavam mais alinhados com o governo francês e os interesses franceses no Líbano, muitos temiam que seu poder subsequente e o estabelecimento do pacto nacional garantindo a independência libanesa fossem feitos com o propósito de aderir aos interesses franceses.

Introdução e recepção

O Pacto Nacional foi apresentado ao público em 7 de outubro de 1943 por Riad Al Solh em sua declaração ministerial na tentativa de apresentar uma identidade libanesa única, separada tanto do mundo ocidental quanto do oriental. Eles escolheram retratar o Pacto Nacional como uma representação da base fundamental para a crença compartilhada entre as diferentes seitas do Líbano. Além disso, a elite reiterou que esta era a única maneira do Líbano alcançar a independência e que, embora os sunitas possam estar descontentes com a falta de união com a Síria, a definição do Líbano como um estado árabe é a melhor forma de compromisso. Infelizmente, para a elite libanesa, no entanto, isso não era garantia de que o público o receberia bem, especialmente porque a suposição de que o público libanês apoiaria imediatamente o Pacto Nacional simplesmente por causa do consenso da elite não era exata. Em geral, continuou a haver vozes divergentes em relação ao Pacto ao longo de seu estabelecimento, nenhuma das quais se propôs a criar qualquer mudança legítima no governo que ele instituiu.

Embora essa dissidência existisse entre vários grupos, o sistema estabelecido foi geralmente tolerado pela maioria das seitas até 1958, quando as ameaças ao Pacto Nacional em conjunto com outro conflito político levaram à ruptura da ordem que o Pacto havia estabelecido no Líbano.

Implicações

Imobilismo

Argumenta-se que o Pacto Nacional criou imobilismo, o que levou à "ineficiência administrativa tanto na tomada de decisão quanto na implementação". Embora o Líbano tenha passado por uma enorme mobilidade social, como uma rápida mudança demográfica e urbanização após sua independência, o estado não conseguiu lidar com a desigualdade social e o descontentamento público por causa da forma rígida de compartilhamento de poder que carecia de flexibilidade para acomodar as mudanças na sociedade. Uma vez que o compartilhamento de poder tomou sua forma, tornou-se interesse político e econômico daqueles que estavam no poder manter o sistema.

Divisões Sectárias

Também é argumentado que o Pacto Nacional cimentou as divisões sectárias existentes, institucionalizando-as por meio da divisão do poder. Os políticos eram geralmente considerados representantes de comunidades religiosas, o que resultava em uma política não coerente do governo. “A ideia de Estado do Líbano, por mais frágil que fosse, fortaleceu as diferenças sectárias já existentes”.

Guerra Civil Libanesa

A fraqueza do estado e a falta de identidade nacional com segmentos subnacionais fragmentados tornaram o Líbano suscetível a fatores externos. “A dimensão externa do Pacto Nacional” caracterizou-se com neutralidade tanto em relação ao “Ocidente cristão como ao mundo árabe islâmico”. Tal atitude poderia ser mantida enquanto fosse válida a “suposição errônea” de “que o equilíbrio de poder na região permaneceria inalterado”. No entanto, na realidade, o ambiente externo ao redor do Líbano após sua independência mudou dramaticamente. Especificamente, duas ameaças ao poder do Pacto Nacional, além das tensões crescentes entre muçulmanos e cristãos sobre o poder político, em conjunto com a violência da guerra árabe-israelense e as acusações de uma eleição corrupta levaram à guerra civil libanesa.

Especificamente, a primeira violação do Pacto Nacional ocorreu quando o Líbano aceitou assistência por meio da doutrina Eisenhower . A segunda ameaça ao Pacto Nacional ocorreu quando a República Árabe Unida Egípcio-Síria e a Campanha Pan-Árabe começaram a empurrar o Líbano para se juntar e se unir com outros países árabes, ameaçando a parte do Pacto Nacional que identifica o Líbano como uma nação independente separada de outros países da região. Além da violência nas proximidades e das ameaças ao Pacto Nacional, também aumentou a tensão entre as seitas muçulmanas dentro do Líbano e as seitas cristãs. Muitos grupos maiores começaram a se fragmentar, alguns se unindo com refugiados palestinos que fugiam da guerra árabe-israelense, alguns deles se juntando a grupos de esquerda e se opondo ao pacto nacional, o estresse de certos grupos sobre o envolvimento dos militares libaneses e também várias organizações de direita que concordaram com o pacto nacional e a manutenção da ordem nacional.

Controvérsia

Embora tecnicamente na época de sua aprovação, o Pacto Nacional garantiu ao Presidente ser cristão maronita devido à maioria da população cristã no Líbano, porém, devido à falta de fiscalização do presidente na constituição libanesa a decisão de sempre ter um maronita presidente teve implicações muito maiores do que as inicialmente pretendidas. A Constituição libanesa deixa a posição presidencial sem controle do parlamento, então um presidente maronita eleito teria autoridade executiva completa. Além disso, o temor de muitos de que o censo nacional de 1932 que levou às estatísticas, em última análise, resultando em uma presidência cristã maronita permanente, pode não ter sido totalmente preciso devido à incapacidade de definir a cidadania libanesa e ao temido viés de manter o status quo, também chamado de presidência em questão. Muitos temiam que o desejo da elite política de identificar o Líbano como uma nação principalmente cristã levasse a preconceitos inerentes ao censo e à decisão final de dividir o governo nas proporções que ele fez. Isso foi reiterado pela ideia de que os cristãos maronitas eram os mais alinhados com o mandato francês no Líbano, então alguns acreditaram que o Pacto Nacional foi estabelecido a fim de manter o mesmo status quo que foi mantido sob o mandato da França sob o pretexto de promoção da independência.

Outra controvérsia em torno do pacto nacional é porque ele foi formulado por meio de emendas constitucionais, embora muitos dos processos que estipula e requisitos nunca sejam realmente detalhados. Por isso, não há limite de tempo por escrito para a duração das estipulações do pacto nacional, embora a demografia da população libanesa nem sempre seja de maioria cristã maronita. Além disso, nenhum processo foi detalhado descrevendo as maneiras como as proporções governamentais devem ser promulgadas. Na verdade, o Pacto Nacional contradiz diretamente outros aspectos da constituição, afirmando que qualquer pessoa pode se candidatar apenas com base no mérito e na competência, nunca reconhecendo a afiliação religiosa.

Veja também

Referências

Específico
Em geral
  • Ayubi, Nazih N., "Over-stating the Arab State", Londres: IB Tauris, 1995, pp 190-191.
  • Binder, Leonard. "Política no Líbano". Nova York: John Wiley & Sons, Inc, 1966.
  • Jaulin, Thibaut (2014). "Cidadania, migração e democracia confessional no Líbano". Lei e governança do Oriente Médio . 6 (3): 250–271. doi : 10.1163 / 18763375-00603009 . S2CID  143417552 .
  • Randal, Jonathan. "Indo até o fim: senhores da guerra cristãos, aventureiros israelenses e a guerra no Líbano". Nova York: The Viking Press, 1983.

links externos