Programa Nacional de Energia - National Energy Program

O Programa Nacional de Energia ( NEP ) foi uma política energética do governo federal canadense de 1980 a 1985. Criado sob o governo liberal do Primeiro Ministro Pierre Trudeau pelo Ministro de Energia Marc Lalonde em 1980, o programa foi administrado pelo Departamento de Energia de Minas e recursos . Introduzido após a crise do petróleo e a estagflação da década de 1970, o NEP provou ser uma iniciativa política altamente controversa que opôs o nacionalismo econômico centralizado e as aspirações federais de autossuficiência energética à jurisdição provincial com centenas de bilhões de dólares em receita do petróleo em jogo. O resultado foi uma disputa que gerou intensa oposição e raiva no oeste do Canadá, particularmente em Alberta, e a ascensão do Partido da Reforma , um desenvolvimento que moldaria a política canadense nos anos seguintes.

Fundo

Em seu preâmbulo ao anúncio do Programa Nacional de Energia, apresentado como parte do orçamento federal de outubro de 1980 , o Ministro das Finanças Allan MacEachen expressou as preocupações dos líderes dos países desenvolvidos em relação à recessão que se seguiu às crises do petróleo da década de 1970 e ao "ar profundamente perturbador de incerteza e ansiedade "que foi compartilhada pelos canadenses. O Banco do Canadá informou que os problemas econômicos foram acelerados e ampliados. A inflação estava mais comumente entre 9% e 10% ao ano, e as taxas de juros básicas estavam acima de 10%.

... desde a crise do petróleo de 1973, os países industrializados têm de lutar contra os problemas da inflação e das taxas de desemprego teimosamente altas. Em 1979, o mundo foi abalado por um segundo grande choque do petróleo. Para o mundo industrial, isso significou uma forte renovação das forças inflacionárias e perdas reais de renda. Para o mundo em desenvolvimento, este segundo choque do petróleo foi uma grande tragédia. Seus déficits internacionais são agora três a quatro vezes a soma que recebem em ajuda do resto do mundo ... Eles não são apenas problemas canadenses. ... são problemas mundiais. Na Cúpula de Veneza e nas reuniões dos Ministros das Finanças do FMI e da OCDE, vimos esses novos temas emergirem.

Contexto global

Historicamente, os Estados Unidos foram de longe o maior produtor mundial de petróleo, e o mercado mundial de petróleo foi dominado por um pequeno número de gigantes multinacionais (principalmente americanas) (as chamadas " Sete Irmãs do petróleo": Standard Oil de New Jersey , também conhecido por Exxon (EUA); Standard Oil of New York , também conhecido por Mobil (EUA / Reino Unido); Standard Oil of California , também conhecido por Chevron (EUA), Gulf Oil , agora parte da Chevron (EUA); Texaco , agora parte da Chevron (EUA); Anglo-Persian Oil Company , também conhecido por BP (Reino Unido); e Royal Dutch Shell , também conhecido por Shell (Reino Unido / Holanda). Durante o final dos anos 1940, 1950, 1960 e início dos anos 1970, a descoberta e o desenvolvimento de muitos campos gigantes de petróleo e gás fora dos EUA por essas e outras empresas manteve o mundo inundado com petróleo barato. Enquanto isso, a demanda global aumentou para aproveitar o aumento da oferta global a preços mais baixos. Em particular, o consumo de petróleo nos EUA aumentou mais rápido do que produção, e o país, que era um exportador líquido de petróleo, tornou-se um grande importador de petróleo r.

Em 1970, a produção de petróleo dos EUA atingiu o pico inesperadamente e começou a diminuir, o que fez com que os mercados globais de petróleo se contraíssem rapidamente, à medida que os EUA começaram a importar cada vez mais petróleo árabe. Com o decorrer da década, a demanda global alcançou a oferta global e ocorreram dois choques importantes no preço do petróleo: a crise do petróleo de 1973 e a crise do petróleo de 1979 . A primeira ocorreu depois que a Organização dos Países Árabes Exportadores de Petróleo (OAPEC), cujos membros são membros árabes da similarmente chamada Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP), mais Egito, Síria e Tunísia) impôs um embargo às exportações de petróleo para o EUA, Reino Unido, Holanda, Japão e Canadá em retaliação pelo apoio a Israel durante a Guerra do Yom Kippur . Os produtores americanos conseguiram derrotar o embargo do petróleo de 1967 aumentando a produção doméstica e inundando o mercado mundial com produtos adicionais a preços reduzidos, mas o declínio da produção doméstica e o aumento contínuo da demanda global impediram uma resposta semelhante ao embargo árabe de 1973 . O resultado foi a escassez imediata e as filas de gasolina nos países importadores, principalmente nos Estados Unidos, o que sinalizou o fim de décadas de petróleo barato e uma mudança no equilíbrio de poder dos países consumidores, que agora incluíam os Estados Unidos, para os países produtores. Em 16 de outubro de 1973, o Comitê Ministerial dos membros da OPEP do Golfo Pérsico anunciou um aumento imediato em seu preço postado de $ 2,18 para $ 5,12 por barril de petróleo . “Assim, pela primeira vez na história do petróleo, os países produtores assumiram o poder de considerar e fixar o preço do petróleo de forma unilateral e independente das“ Sete Irmãs.

A Guerra do Yom Kippur terminou em outubro, mas o preço do petróleo continuou a aumentar e, em janeiro de 1974, quadruplicou para US $ 12 o barril. "O aumento de mais de sete vezes no preço do petróleo de $ 1,80 / b em 1970 para $ 13,54 / b em 1978 criou mudanças profundas e de longo alcance no balanço mundial do petróleo, bem como nas relações prevalecentes entre os principais produtores de petróleo, o principal petróleo importadores e as principais empresas de petróleo ... [e o] salto espetacular do preço à vista do petróleo bruto para mais de US $ 40 / b após a Revolução Iraniana de 1979, transformou o mercado global de petróleo em uma desordem total. " O historiador da economia norueguês Ola Honningdal Grytten descreveu aquele período na década de 1970 como um período de recessão global prolongada e crescimento lento que afetou a maioria das economias desenvolvidas.

A crise do petróleo de 1979 , precipitada pela Revolução Iraniana e agravada pela Guerra Irã-Iraque , foi o segundo maior distúrbio do mercado na década de 1970. "A restrição do fornecimento de petróleo e a disparada dos preços do petróleo tiveram efeitos de longo alcance sobre os produtores, consumidores e a própria indústria do petróleo."

Em seu discurso sobre o Estado da União em janeiro de 1980, o presidente dos Estados Unidos Jimmy Carter descreveu como a "dependência excessiva de seu país do petróleo estrangeiro é um perigo claro e presente" e pediu uma "política energética clara e abrangente para os Estados Unidos".

Contexto canadense

A indústria petrolífera canadense surgiu paralelamente à dos Estados Unidos. O primeiro poço de petróleo na América do Norte foi cavado em Ontário em 1848, usando picaretas e pás, um ano antes de o primeiro poço de petróleo nos Estados Unidos ter sido perfurado na Pensilvânia. Em 1870, o Canadá tinha 100 refinarias de petróleo em operação e exportava petróleo para a Europa. No entanto, os campos de petróleo de Ontário eram rasos e pequenos, e a produção de petróleo começou a diminuir por volta de 1900, enquanto o automóvel começou a se tornar popular. Em contraste, a produção de petróleo dos EUA cresceu rapidamente depois que grandes descobertas foram feitas no Texas, Oklahoma, Califórnia e em outros lugares. No final da Segunda Guerra Mundial, o Canadá importou 90% de seu petróleo, principalmente dos Estados Unidos.

A situação mudou drasticamente em 1947, quando a Imperial Oil perfurou um poço perto de Leduc, Alberta , para ver o que estava causando anomalias peculiares em seus levantamentos de sismologia de reflexão recém-introduzidos . As anomalias peculiares revelaram ser campos de petróleo, e Leduc nº 1 foi o poço de descoberta para o primeiro de muitos grandes campos de petróleo . Como consequência das grandes descobertas, o petróleo barato e abundante de Alberta produziu um enorme excedente de petróleo nas pradarias canadenses, que não tinham mercado imediato, uma vez que os principais mercados de petróleo estavam em Ontário e Quebec. Em 1949, a Imperial Oil solicitou ao governo federal a construção do Oleoduto Interprovincial (IPL) para o Lago Superior , o que lhe permitiu abastecer o Meio - Oeste dos Estados Unidos . Em 1956, o gasoduto foi estendido via Sarnia , Ontário , para Toronto ; com 3.100 quilômetros (1.900 mi), tornou-se o maior oleoduto do mundo. O governo federal aprovou a construção de um oleoduto no oeste do Canadá e, em 1953, o oleoduto Transmountain de 1.200 quilômetros (750 milhas) foi construído de Edmonton a Vancouver , na Colúmbia Britânica , com uma extensão para o noroeste de Washington . Os oleodutos fizeram mais para melhorar a segurança energética dos Estados Unidos do que do Canadá, uma vez que o governo canadense estava mais interessado na balança comercial do Canadá do que na segurança militar ou energética. O governo canadense presumiu que o Leste do Canadá sempre poderia importar petróleo suficiente para atender às suas necessidades e que o petróleo importado sempre seria mais barato do que o nacional.

Conselho Nacional de Energia

O Conselho Nacional de Energia (NEB) foi criado em 1959 "para monitorar e relatar todas as questões federais de energia, bem como regular dutos, importações e exportações de energia e tarifas e tarifas de serviços públicos". O NEB regulamentou principalmente a construção e operação de oleodutos e gasodutos que cruzam as fronteiras provinciais ou internacionais. O Conselho aprovou o tráfego de dutos, pedágios e tarifas sob a autoridade da Lei do Conselho Nacional de Energia.

Desde sua introdução em 1961 até seu final em setembro de 1973, a Política Nacional do Petróleo (NOP) foi a pedra angular da política energética canadense. Ele "estabeleceu um mercado protegido para o petróleo doméstico a oeste do Vale de Ottawa, o que libertou a indústria da competição estrangeira", e as cinco províncias do leste, que incluíam grandes refinarias em Ontário e Quebec, continuaram a depender de importações estrangeiras de petróleo bruto, como a partir da Venezuela. Em 1973, "o governo federal anunciou a extensão do oleoduto interprovincial para Montreal (concluído em 1976), congelou os preços do petróleo interno e de certos derivados de petróleo e procurou controlar os preços de exportação. O governo federal anunciou esta mudança de política para que os problemas de abastecimento nos Estados Unidos não aumentassem automaticamente os preços para os consumidores canadenses. "

Após o primeiro choque de preços da OPEP em 1973, o governo federal "quebrou formalmente a ligação entre os preços domésticos e os preços internacionais. O objetivo dos preços 'fabricados no Canadá' para o petróleo bruto era proteger os canadenses em todo o país dos caprichos do mercado mundial de petróleo e para fornecer aos produtores incentivos suficientes para desenvolver novos recursos energéticos. "

Em 1981, o economista de Edmonton Brian Scarfe afirmou que a fixação do preço do petróleo e do gás natural pelo NEB no Canadá significava que os produtores não recebiam preços mundiais integrais pelo recurso e que os consumidores não pagavam preços mundiais. Ele alegou que os subsídios tiveram uma série de efeitos colaterais, incluindo déficits comerciais maiores, déficits orçamentários federais maiores, taxas de juros reais mais altas e inflação mais alta.

Controles de preço

Em 1974, o Canadá inaugurou seu primeiro sistema de precificação do petróleo com três objetivos: regular os preços do petróleo bruto nacional por meio de acordos federais-provinciais, subsidiar o petróleo importado para que os consumidores do Leste do Canadá desfrutassem de preços mais baixos e controlar os preços e quantidades de petróleo bruto e derivados no mercado de exportação. O petróleo bruto sintético (petróleo atualizado de areias betuminosas) estava isento da apólice e era vendido ao preço mundial. O governo federal cobrou um imposto sobre todo o petróleo refinado no Canadá para pagar a diferença entre o preço do petróleo sintético e o do petróleo convencional.

O orçamento federal em outubro de 1980 refletiu a preocupação de que o Canadá pudesse "se tornar cada vez mais dependente de inseguros suprimentos estrangeiros e, portanto, desnecessariamente sujeito aos caprichos do mercado mundial de petróleo".

Em 28 de outubro de 1980, o Ministro das Finanças, Allan MacEachen, apresentou o Programa Nacional de Energia, mas advertiu que as coisas poderiam piorar se houvesse "novos choques provenientes do preço do petróleo ou dos alimentos ou se o ímpeto ascendente dos custos e preços se mostrasse imune ao clima econômico Estou procurando criar. "

“A nova política energética limita o aumento dos preços do petróleo e do gás aos consumidores domésticos e, portanto, continua a nos proteger dos violentos choques de aumentos de preços da OPEP. Ela fortalece nossas medidas específicas para promover o uso mais econômico da energia e em particular o deslocamento de petróleo por outros combustíveis. Fornece um novo ímpeto ao desenvolvimento de novas fontes de abastecimento, por meio de programas de governo direto e de novos incentivos de particular valor aos produtores canadenses. A política energética é apenas o elemento mais urgente de nossa nova estratégia. o crescimento da produtividade e a redução dos custos são necessários em toda a economia. No plano geral de despesas que apresentarei à Câmara, atribuímos uma prioridade clara ao desenvolvimento econômico. "

-  MacEachen outubro 1980

Petro-Canada

Em 1975, em resposta à crise energética mundial, o governo federal criou a Petro-Canada, uma corporação canadense que era a companhia petrolífera nacional. A Petro-Canada estava envolvida na enorme descoberta de óleo de Hibernia em Newfoundland e era parceira na joint oil sands Syncrude em Fort McMurray, Alberta. A indústria de petróleo de Alberta era então majoritariamente detida por americanos, que também eram o principal importador de petróleo de Alberta. O Petro-Canada Centre (1975–2009) era conhecido na mancha de óleo como "Praça Vermelha" até sua compra pela Suncor . O NEP incluiu planos para um "Petro-Canadá amplamente expandido."

Metas

Os objetivos da NEP eram "segurança de abastecimento e independência final do mercado mundial de petróleo; oportunidade para todos os canadenses participarem na indústria de energia; particularmente petróleo e gás, e compartilhar os benefícios de sua expansão; e justiça, com um preço e regime de partilha de receitas que reconhece as necessidades e direitos de todos os canadianos. "

A NEP foi projetada para promover a autossuficiência em petróleo para o Canadá; manter o suprimento de petróleo, principalmente para a base industrial do Leste do Canadá; promover a propriedade canadense da indústria de energia; promover preços mais baixos; promover a exploração de petróleo no Canadá; promover fontes alternativas de energia ; e aumentar as receitas do governo com as vendas de petróleo por meio de uma variedade de impostos e acordos.

O Imposto sobre a Receita de Gás de Petróleo (PGRT) da NEP instituiu um mecanismo de dupla tributação que não se aplicava a outras commodities, como ouro e cobre (ver "Detalhes do programa" item (c), abaixo), "para redistribuir a receita do [petróleo ] indústria e diminuir o custo do petróleo para o Leste do Canadá "em uma tentativa de isolar a economia canadense do choque do aumento dos preços globais do petróleo (ver" Detalhes do programa "item (a), abaixo). Em 1981, Scarfe argumentou que, ao manter os preços do petróleo doméstico abaixo dos preços do mercado mundial, a NEP estava essencialmente obrigando a generosidade provincial e subsidiando todos os consumidores canadenses de combustível, por causa de Alberta e de outras províncias produtoras de petróleo (como Newfoundland, que recebeu financiamento da NEP para o projeto Hibernia).

No entanto, Marc Lalonde, o Ministro de Minas e Recursos de Energia, cujo departamento supervisionou o desenvolvimento da NEP, diria mais tarde em 1986:

“O principal fator por trás do NEP não foi a canadianização ou o aproveitamento da indústria ou mesmo a autossuficiência”, [...] “O fator determinante foi o desequilíbrio fiscal entre as províncias e o governo federal [...]

"Nossa proposta era aumentar a participação de Ottawa sensivelmente, de modo que a participação das províncias produtoras diminuísse significativamente e a participação da indústria diminuísse um pouco."

Detalhes

A NEP "tinha três princípios: (1) segurança de abastecimento e independência final do mercado mundial, (2) oportunidade para todos os canadenses participarem da indústria de energia, particularmente de petróleo e gás, e de compartilhar os benefícios de sua expansão, e (3) justiça, com um regime de preços e compartilhamento de receitas que reconhece as necessidades e direitos de todos os canadenses. "

“Os principais elementos do programa incluíam:

(a) um preço do petróleo misturado ou "feito no Canadá", uma média dos custos do petróleo importado e doméstico, que aumentará gradualmente e de forma previsível, mas permanecerá bem abaixo dos preços mundiais e nunca será superior a 85 por cento do menor preço do petróleo importado ou do petróleo nos Estados Unidos, e que será financiado por Taxa de Compensação de Petróleo cobrada aos refinadores ...;

(b) preços do gás natural que aumentarão menos rapidamente do que os preços do petróleo, mas que incluirão um novo e crescente imposto federal sobre todo o gás natural e seus líquidos;

(c) um imposto sobre receitas de petróleo e gás de 8 por cento aplicado às receitas operacionais líquidas antes de royalties e outras deduções de despesas sobre toda a produção de petróleo e gás natural no Canadá ...;

(d) a eliminação das licenças de esgotamento para exploração e desenvolvimento de petróleo e gás, que será substituído por um novo sistema de pagamentos de incentivos diretos, estruturado para encorajar o investimento por empresas canadenses, com incentivos adicionais para a exploração em Terras do Canadá (terras que o governo federal detinha os direitos minerais em oposição a terras privadas e terras cujas províncias detinham os direitos minerais);

(e) uma parcela federal da receita de produção de petróleo na cabeça do poço, que aumentará de cerca de 10 por cento nos últimos anos para 24 por cento no período de 1980-83, com a parcela das províncias produtoras caindo de 45 para 43 por cento e o da indústria caiu de 45 para 33 por cento no mesmo período;

(f) incentivos adicionais para conservação de energia e conversão de energia longe do petróleo, particularmente aplicável ao Leste do Canadá, incluindo a extensão do sistema de dutos de gás natural para a cidade de Quebec e os maritimes, com os encargos de transporte adicionais sendo repassados ​​ao produtor ; e

(g) uma taxa de propriedade canadense para ajudar no financiamento da aquisição das operações canadenses de uma ou mais empresas multinacionais de petróleo, com o objetivo de alcançar pelo menos 50 por cento da propriedade canadense da produção de petróleo e gás até 1990, controle canadense de uma significativa número das principais empresas de petróleo e gás e um aumento inicial na participação do setor de petróleo e gás de propriedade do Governo do Canadá. "

Reação em Alberta

Um jornalista do National Post , Jen Gerson, afirmou mais tarde que "o NEP foi considerado pelos Albertans uma das políticas federais mais injustas já implementadas. Os estudiosos calcularam que o programa custou a Alberta entre $ 50 e $ 100 bilhões." Alberta ainda desfrutava inicialmente de um superávit econômico devido aos altos preços do petróleo, mas o superávit foi fortemente reduzido pela NEP, o que, por sua vez, bloqueou muitas das políticas de Lougheed para diversificação econômica para reduzir a dependência de Alberta da indústria de energia cíclica, como a de Alberta Heritage Savings Trust Fund , e também deixou a província com um déficit de infraestrutura. Em particular, o Alberta Heritage Fund destinava-se a economizar tanto dos ganhos durante os altos preços do petróleo para atuar como uma almofada de "dia chuvoso" se os preços do petróleo caíssem devido à natureza cíclica da indústria de petróleo e gás. A NEP foi uma das razões pelas quais o fundo não atingiu todo o seu potencial.

Em 1981, Trudeau e Lougheed assinaram "um acordo de preços de petróleo e gás e divisão de receitas" que marcou o fim de "uma longa e amarga disputa".

"O acordo estabelece uma série de aumentos de preços para o petróleo velho começando com um aumento de US $ 2,50 por barril em 1o de outubro de 1981 e" generosos "próximos aos preços mundiais do petróleo novo, efetivos em 1o de janeiro de 1982, que terão um preço estimado de cabeça de poço de US $ 49,22 por barril em 1º de julho de 1982. Novo óleo é definido como óleo de piscinas descobertas inicialmente após 31 de dezembro de 1980. Inclui novo óleo convencional encontrado em Alberta, óleo sintético, incluindo a produção existente das plantas SUNCOR e SYNCRUDE, e novo óleo de Canadá pousa .... Em sua coletiva de imprensa na terça-feira, os líderes de ambas as partes estimaram que o negócio vale cerca de US $ 212,8 bilhões em receitas para Ottawa, Alberta e a indústria do petróleo nos próximos cinco anos. Uma estimativa da divisão da receita em comparação com a proposta do NEP indicava que o governo federal receberá US $ 14 bilhões a mais do que no NEP, a indústria receberá US $ 10 bilhões a mais e Alberta receberá US $ 8 bilhões a mais. Em comparação com o NEP, a participação de Ottawa aumentará de 24% para 29%, a participação de Alberta aumentará de 33% para 34% e a participação da indústria cairá de 43% para 33% durante a vigência do acordo. Lougheed disse que por causa do pacto, a indústria receberá cerca de 25% mais fluxo de caixa devido ao novo e antigo esquema de preços de duas camadas, o que representa uma melhoria no fluxo de caixa de pelo menos US $ 2 bilhões para cada ano do acordo. "

-  Nickle's Energy Group 1981

Helliwell et al. (1983) relataram que as quedas dos preços da energia no início dos anos 1980 levaram os governos federal e provinciais a atualizar seus acordos de divisão de receitas. Os acordos alterados permitiam receitas maiores de US $ 4,2 bilhões (US $ 1,7 bilhão para o governo federal e US $ 1,2 bilhão cada para os governos provinciais e a indústria), o que representava 30% do aumento que teria sido obtido com os preços mundiais. De acordo com Helliwell et al., A NEP feita não fez com que a indústria ficasse significativamente exposta à queda dos preços globais do petróleo, mas sim a maior parte das perdas diretas de receita para os governos. Assim, a indústria operou durante todo o período da NEP sob preços de petróleo relativamente semelhantes, o preço do petróleo "feito no Canadá" (ver item (a) em Detalhes do Programa Nacional de Energia, acima).

Em 1981, o economista Scarfe de Edmonton argumentou que o maior impacto da NEP foi o seu fracasso em entregar as receitas originalmente previstas no orçamento federal de 1980. Apresentado pelo Ministro das Finanças Allan MacEachen , projetava uma redução dos déficits federais de $ 14,2 bilhões em 1980 para $ 11,8 bilhões no exercício financeiro de 1984, principalmente devido a aumentos substanciais nas receitas do setor de petróleo e gás e a manutenção dos gastos. Scarfe especulou que a NEP desencorajaria projetos de investimento em grande escala em petróleo e, assim, reduziria essas receitas projetadas. Esperava-se que os déficits federais diminuíssem, principalmente por meio de aumentos substanciais nas receitas de petróleo e gás. Em vez disso, em 1983, o Ministério da Fazenda concluiu que o governo federal havia estabelecido um déficit estrutural de $ 29,7 bilhões, um aumento de 3,5% do PIB em 1980 para 6,2% do PIB em 1983.

Recessão do início dos anos 1980

No início da década de 1980, a economia global se aprofundou na pior recessão econômica desde a Grande Depressão . Os Estados Unidos, Canadá e toda a Europa, exceto a Noruega, um país que tinha uma forte indústria de petróleo, caiu em uma recessão mundial.

Inflação, taxas de juros e subemprego mais altos foram experimentados pelo Canadá do que pelos Estados Unidos durante a recessão do início dos anos 1980. A taxa do Banco do Canadá atingiu 21% em agosto de 1981, e a taxa de inflação média superior a 12%. Segundo o Banco do Canadá, o período inflacionário fez com que os canadenses buscassem se proteger investindo no mercado imobiliário. Alguns viram uma vantagem nas altas taxas de juros com a especulação em imóveis e outros ativos. Esse aumento nas transações foi financiado por empréstimos e, em última análise, fez com que os níveis de dívida aumentassem. No início da década de 1980, a taxa de desemprego do Canadá atingiu o pico de 12%. Demorou quase quatro anos para que o número de empregos de tempo integral fosse restaurado.

Preços de habitação na América do Norte

Conforme citado em um relatório de Phillips, Hager e North, o Escritório de Supervisão de Habitação Federal dos Estados Unidos (OFHEO) relatou quedas gerais nos preços de imóveis entre 10% e 15% de 1980 a 1985. O mesmo relatório apresentou informações do Canadian Real Estate Association (CREA) que mostrou que durante aqueles anos (1980-1985), a maioria dos mercados do leste canadense caiu de 10% a 15%, mas o mercado de Toronto estava relativamente estável. Em contraste, os dados históricos do CREA mostram um declínio de 1980 a 1985 de aproximadamente 20% para Vancouver, Saskatoon e Winnipeg, e a queda se aproximou de 40% nas economias dominadas pelo petróleo de Edmonton e Calgary. No entanto, aqueles anos ainda tinham preços do petróleo historicamente altos (ver a figura Preços do petróleo de longo prazo, 1861–2007).

Preço do petróleo

Ao longo das décadas de 1950, 1960 e 1970, o preço de varejo do petróleo no Canadá permaneceu consistentemente próximo ao preço da gasolina nos Estados Unidos e era frequentemente mais baixo do que os preços observados nos EUA, especialmente durante os picos de preços dos anos 1970. A NEP, que aumentou o preço do combustível no Ocidente e coincidiu com um aumento nos impostos provinciais do gás em Ontário e Quebec, fez com que o preço da gasolina no varejo no Canadá se tornasse visivelmente mais alto do que nos Estados Unidos, uma tendência que tem continuado desde então .

Falências

Em 1982, durante a severa recessão global, houve mais de 30.000 falências de consumidores no Canadá, um aumento de 33% em relação ao ano anterior. A taxa de falências começou a cair de 1983 a 1985, com o fortalecimento da economia. De 1980 a 1985, as falências por 1.000 empresas no Canadá atingiram um pico de 50% acima da taxa de 1980.

Enquanto isso, a taxa de falências em Alberta aumentou 150% depois que a NEP entrou em vigor, embora eles estivessem entre os anos mais caros já registrados para os preços do petróleo (veja a figura Preços do petróleo de longo prazo, 1861–2007).

Como as falências e os preços dos imóveis não foram tão negativos no Canadá Central como no resto do Canadá e nos Estados Unidos, a NEP pode ter tido um efeito positivo no Canadá Central.

Além disso, uma vez que falências e imóveis eram muito mais comuns em Alberta do que em outras partes do Canadá e nos Estados Unidos, as economias exportadoras de petróleo como a Noruega tiveram um bom desempenho, juntamente com a perda estimada entre $ 50 e $ 100 bilhões no PIB de Alberta (então PIB de um ano inteiro para a província) por causa da NEP durante esse período, a NEP pode ter tido um efeito negativo em Alberta.

As principais áreas de contribuições federais per capita do PIB (visto que era um programa federal), preços de habitação e taxas de falência durante os anos da NEP (1980–1985) são examinadas nesta seção. Para os preços de habitação e taxas de falência, a experiência de Alberta, em particular, é contrastada com as outras regiões do país na tentativa de ver se os problemas experimentados durante a recessão do início dos anos 1980 poderiam ter sido agravados na província pela NEP.

Preços do petróleo a longo prazo, 1861-2007 (linha superior ajustada pela inflação).

PIB de Alberta

O PIB de Alberta ficou entre $ 60 bilhões e $ 80 bilhões anuais durante os anos da NEP (1980-1986). Não está claro se as estimativas levaram em consideração a queda nos preços mundiais do petróleo bruto que começou apenas alguns meses após a entrada em vigor da NEP, o gráfico dos preços do petróleo de longo prazo mostra que os preços ajustados pela inflação não caíram abaixo de Níveis da década de 1980 até 1985. Desde que o programa foi cancelado em 1986, o NEP esteve ativo por cinco anos com um dos mais caros para os preços do petróleo já registrados, e o NEP impediu a economia de Alberta de realizar plenamente esses preços.

Flutuações: preços do petróleo e contribuições federais per capita de Alberta, 1975-1981

Contribuições federais per capita provinciais

Em dólares de 2004 ajustados pela inflação, no ano em que a NEP entrou em vigor (1980) per capita, as contribuições fiscais de Alberta ao governo federal aumentaram 77% em relação aos níveis de 1979, de $ 6.578 em 1979 para $ 11.641 em 1980. Nos cinco anos anteriores à NEP (1975-1979), as contribuições per capita de Alberta aproximaram-se das flutuações no preço do petróleo (ver gráfico Flutuations: Oil Price & Alberta Per Capita Federal Contributions 1975-1981). Em 1980, no entanto, o preço médio do petróleo ajustado pela inflação era apenas 5% maior do que no ano anterior, mas as contribuições per capita de Alberta aumentaram 77% (ver gráfico Flutuações: Preços do petróleo e Contribuições federais per capita de Alberta 1975-1981) . Novamente em dólares de 2004 ajustados pela inflação, o ano em que o NEP foi encerrado (1986) teve as contribuições per capita de Alberta para o governo federal caindo para $ 680, meros 10% dos níveis de 1979.

Durante os anos da NEP (1980–1985), apenas uma outra província foi um contribuinte líquido per capita para o governo federal: Saskatchewan, que também produz petróleo. Em 1980 e 1981, Saskatchewan foi um contribuinte per capita líquido do governo federal com um pico em 1981 de apenas $ 514, em comparação com o pico de Alberta de $ 12.735 no mesmo ano, ambos os valores sendo dólares ajustados pela inflação em 2004. Assim, durante a NEP (1980 a 1985), Alberta era o único contribuinte líquido geral para o governo federal, e todas as outras províncias gostavam de ser recebedoras líquidas.

Alienação ocidental no Canadá

A NEP foi extremamente impopular no oeste do Canadá , especialmente em Alberta , onde a maior parte do petróleo canadense é produzida. Com os recursos naturais caindo constitucionalmente dentro do domínio das jurisdições provinciais, muitos Albertanos viam a NEP como uma intrusão prejudicial do governo federal nos assuntos da província. O economista de Edmonton, Scarfe, argumentou que para as pessoas no Canadá Ocidental, especialmente em Alberta, o NEP era visto como estando às suas custas, beneficiando as províncias do leste. Particularmente vilipendiado foi o primeiro-ministro Pierre Trudeau, cujos liberais não tinham assento a oeste de Manitoba . Ed Clark , um burocrata sênior do governo Trudeau Liberal, ajudou a desenvolver o Programa Nacional de Energia e ganhou o apelido de "Red Ed" na indústria de petróleo de Alberta. Pouco depois de Brian Mulroney ter assumido o cargo, Clark foi demitido.

A Petro-Canada , fundada em 1976, foi responsável pela implementação de grande parte do Programa. A Petro-Canada recebeu o apelido de "Pierre Elliott Trudeau Rips Off Canada" pelos oponentes do Programa Nacional de Energia.

De acordo com Mary Elizabeth Vicente, uma bibliotecária de Edmonton que escreveu um artigo sobre o Programa Nacional de Energia em 2005, o popular slogan ocidental durante o NEP, que apareceu em muitos adesivos de pára-choque, era "Deixe os bastardos orientais congelarem no escuro". Outros pára-choques afirmaram "Prefiro empurrar esta coisa uma milha do que comprar gasolina da PetroCan."

McKenzie argumentou em 1981 que, politicamente, a NEP aumentou a desconfiança do governo federal no oeste do Canadá, especialmente em Alberta, onde muitos acreditavam que a NEP era uma intrusão do governo federal em uma área de jurisdição provincial.

De acordo com um jornalista do National Post ,

“A raiva e a alienação desta era forneceriam muito do combustível por trás da ascensão dos partidos da Reforma e da Aliança Canadense, tornando-se o partido conservador que governa Ottawa hoje. A raiva e a alienação dos Albertanos também levaram Lougheed a se opor a muitos dos senhores. Os planos propostos por Trudeau para o Ato de Constituição de 1982; ele argumentou contra a concessão de poderes de veto a Ontário e Quebec, lutou pelos direitos de recursos provinciais e insistiu na cláusula de não obstante.

-  Jen Gerson 2012

Abolição

A justificativa para o programa enfraqueceu quando os preços mundiais do petróleo começaram um lento declínio no início dos anos 1980 e entraram em colapso no final de 1985 (veja a figura acima , "Long-Term Oil Price, 1861–2007"). Uma paralisação gradual foi iniciada por Jean Chrétien , então Ministro de Energia, Minas e Recursos.

Na eleição de 1984 , o Partido Conservador Progressivo de Brian Mulroney foi eleito para a maioria na Câmara dos Comuns com o apoio do Canadá Ocidental depois de ter feito campanha contra a NEP. No entanto, Mulroney não eliminou os últimos vestígios do programa até dois anos e meio depois, quando os preços mundiais do petróleo caíram abaixo dos níveis anteriores aos anos 1980 (ajustados pela inflação: ver Preços do petróleo de longo prazo, 1861-2007) .

Em 1º de junho de 1985, após extensas discussões entre o governo federal e os governos das províncias produtoras de petróleo, foi firmado o "Acordo Ocidental de Energia". Previa a total desregulamentação dos preços do petróleo e permitia que as forças de mercado de oferta e demanda locais e internacionais determinassem os preços. Incluído na total desregulamentação dos preços domésticos do petróleo, o Acordo Ocidental também "aboliu os subsídios à importação, o imposto de exportação sobre petróleo e derivados e o encargo de compensação do petróleo. Também eliminou gradualmente as concessões do PIP e do PGRT. Além disso, os controles foram suspensos sobre as exportações de petróleo. "

Veja também

Referências

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