Acordo de Nassau - Nassau Agreement

O Presidente dos Estados Unidos , John F. Kennedy (à esquerda) e o Primeiro Ministro do Reino Unido , Harold Macmillan (à direita) nas Bermudas em 21 de dezembro de 1961

O Acordo de Nassau , concluído em 21 de dezembro de 1962, foi um acordo negociado entre o presidente dos Estados Unidos , John F. Kennedy , e Harold Macmillan , o primeiro-ministro do Reino Unido , para encerrar a crise do Skybolt . Uma série de reuniões entre os dois líderes durante três dias nas Bahamas se seguiu ao anúncio de Kennedy de sua intenção de cancelar o projeto de míssil balístico lançado do ar Skybolt . Os EUA concordaram em fornecer ao Reino Unido mísseis balísticos lançados por submarino Polaris para o programa Polaris do Reino Unido .

Sob um acordo anterior, os EUA concordaram em fornecer mísseis Skybolt em troca de permitir o estabelecimento de uma base de submarinos de mísseis balísticos em Holy Loch, perto de Glasgow . O governo britânico cancelou então o desenvolvimento de seu míssil balístico de médio alcance , conhecido como Blue Streak , deixando Skybolt como a base da dissuasão nuclear independente do Reino Unido na década de 1960. Sem o Skybolt, os bombardeiros V da Royal Air Force (RAF) provavelmente se tornariam obsoletos por serem incapazes de penetrar nas defesas aéreas aprimoradas que a União Soviética deveria implantar na década de 1970.

Em Nassau, Macmillan rejeitou as outras ofertas de Kennedy e pressionou-o a fornecer ao Reino Unido mísseis Polaris. Estes representavam tecnologia mais avançada do que Skybolt, e os EUA não estavam inclinados a fornecê-los, exceto como parte de uma Força Multilateral dentro da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN). Sob o Acordo de Nassau, os EUA concordaram em fornecer Polaris ao Reino Unido. O acordo estipulava que os mísseis Polaris do Reino Unido seriam atribuídos à OTAN como parte de uma Força Multilateral e poderiam ser usados ​​independentemente apenas quando "interesses nacionais supremos" interviessem.

O Acordo de Nassau tornou-se a base do Acordo de Vendas Polaris , um tratado que foi assinado em 6 de abril de 1963. Sob este acordo, ogivas nucleares britânicas foram instaladas em mísseis Polaris. Como resultado, a responsabilidade pela dissuasão nuclear da Grã-Bretanha passou da RAF para a Marinha Real . O presidente da França , Charles de Gaulle , citou a dependência da Grã-Bretanha dos Estados Unidos sob o Acordo de Nassau como uma das principais razões para seu veto ao pedido de admissão da Grã-Bretanha à Comunidade Econômica Européia (CEE) em 14 de janeiro de 1963.

Fundo

Dissuasão nuclear britânica

Durante o início da Segunda Guerra Mundial , a Grã-Bretanha tinha um projeto de armas nucleares , com o codinome Tube Alloys . Na Conferência de Quebec em agosto de 1943, o primeiro-ministro , Winston Churchill eo presidente dos Estados Unidos , Franklin Roosevelt , assinou o Acordo de Quebec , que se fundiu Tubo Ligas com o americano Projeto Manhattan para criar um britânico combinado, American e projeto canadense. O governo britânico confiava que os Estados Unidos continuariam a compartilhar tecnologia nuclear, que considerava uma descoberta conjunta, após a guerra, mas o Ato de Energia Atômica dos Estados Unidos de 1946 (Lei McMahon) encerrou a cooperação técnica.

Temendo o ressurgimento do isolacionismo dos Estados Unidos , e a Grã-Bretanha perdendo seu status de grande potência , o governo britânico reiniciou seu próprio esforço de desenvolvimento, agora denominado High Explosive Research . A primeira bomba atômica britânica foi testada na Operação Furacão em 3 de outubro de 1952. O subsequente desenvolvimento da bomba de hidrogênio na Grã - Bretanha e um clima de relações internacionais favorável criado pela Crise do Sputnik levaram à emenda da Lei McMahon em 1958, resultando na restauração da Relação Especial nuclear na forma do Acordo de Defesa Mútua EUA-Reino Unido de 1958 , que permitiu à Grã-Bretanha adquirir sistemas de armas nucleares dos Estados Unidos.

Bombardeiro Avro Vulcan B.1A

O armamento de armas nucleares da Grã-Bretanha foi inicialmente baseado em bombas de queda livre lançadas pelos bombardeiros V da Royal Air Force (RAF). Com o desenvolvimento da bomba de hidrogênio, um ataque nuclear no Reino Unido poderia matar a maior parte da população e interromper ou destruir as cadeias de comando político e militar. O Reino Unido, portanto, adotou uma estratégia de contra-força, visando as bases aéreas a partir das quais os bombardeiros poderiam lançar ataques contra o Reino Unido e derrubando-as antes que pudessem fazê-lo.

A possibilidade de o bombardeiro tripulado se tornar obsoleto no final dos anos 1960 em face de melhores defesas aéreas foi prevista. Uma solução foi o desenvolvimento de mísseis de longo alcance. Em 1953, o Chefe Adjunto do Estado-Maior da Aeronáutica (Requisitos Operacionais), Vice-Marechal da Aeronáutica Geoffrey Tuttle , solicitou uma especificação para um míssil balístico com alcance de 3.700 quilômetros (2.000 milhas  náuticas ), e os trabalhos começaram no Royal Aircraft Establishment em Farnborough mais tarde aquele ano. Em abril de 1955, o Comandante-em-Chefe do Comando de Bombardeiros da RAF , Marechal do Ar Sir George Mills expressou sua insatisfação com a estratégia de contra-força e defendeu um contra-valor que visava a administração e centros populacionais para seu efeito dissuasor.

Em uma reunião da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) em Paris em dezembro de 1953, o Secretário de Defesa dos Estados Unidos , Charles E. Wilson , levantou a possibilidade de um programa de desenvolvimento de mísseis balísticos de médio alcance (MRBM). As negociações foram realizadas em junho de 1954, resultando na assinatura de um acordo em 12 de agosto de 1954. O Reino Unido, com o apoio dos Estados Unidos, desenvolveria um MRBM, denominado Blue Streak . Foi inicialmente estimado em £ 70 milhões (equivalente a £ 1,73 bilhão em 2016), com os Estados Unidos pagando 15 por cento. Em 1958, o projeto estava com problemas. Seu desdobramento ainda estava a anos de distância, mas os Estados Unidos estavam fornecendo mísseis balísticos de alcance intermediário Thor, fabricados pela americana , sob o Projeto Emily , e havia preocupações sobre a vulnerabilidade do Blue Streak movido a combustível líquido a um ataque nuclear preventivo .

Para estender a eficácia e a vida operacional dos bombardeiros V, um Requisito Operacional (OR.1132), foi emitido em 3 de setembro de 1954 para um míssil impelido de propulsão por foguete lançado pelo ar com um alcance de 190 quilômetros (100 nm) que poderia ser lançado de um V-bombardeiro. Isso se tornou o Blue Steel . O Ministério do Abastecimento firmou um contrato de desenvolvimento com a Avro em março de 1956, e ela entrou em serviço em dezembro de 1962. Nessa época, previa-se que mesmo com o Blue Steel, as defesas aéreas da União Soviética logo melhorariam a ponto de V- os bombardeiros podem ter dificuldade para atacar seus alvos, e houve pedidos para o desenvolvimento do Blue Steel Mark II com um alcance de pelo menos 1.100 quilômetros (600 nm). Apesar do nome, este era um míssil totalmente novo, e não um desenvolvimento de Mark I. O Ministro da Aviação , Duncan Sandys , insistiu que a prioridade fosse concedida para colocar o Mark I em serviço, e o Mark II foi cancelado no final de 1959.

Skybolt

Um míssil Skybolt no RAF Museum Cosford , mostrando o roundel RAF e o logotipo do fabricante ( Douglas Aircraft )

Diante do mesmo problema, a Força Aérea dos Estados Unidos (USAF) também tentou estender a vida operacional de seus bombardeiros estratégicos desenvolvendo um míssil stand off, o AGM-28 Hound Dog . O primeiro modelo de produção foi entregue ao Comando Aéreo Estratégico (SAC) em dezembro de 1959. Carregava uma ogiva W28 de 4 megatoneladas (17  PJ ) e tinha um alcance de 1.189 quilômetros (642 nm) em alto nível e 630 quilômetros; 390 milhas (340 milhas náuticas) em nível baixo. Seu provável erro circular (CEP) de mais de 1,9 quilômetros (1 nm) em toda a gama foi considerado aceitável para uma ogiva deste tamanho. Um Boeing B-52 Stratofortress podia carregar dois, mas o motor suspenso Pratt & Whitney J52 impedia seu transporte por bombardeiros com menos espaço sob as asas, como o Convair B-58 Hustler e o norte-americano XB-70 Valkyrie . Entrou em serviço em grande número, com 593 em serviço em 1963. O número diminuiu depois disso para 308 em 1976, mas permaneceu em serviço até 1977, quando foi substituído pelo SRAM AGM-69 . Apesar de ser superior em desempenho ao Blue Steel, os britânicos mostraram pouco interesse em Hound Dog. Não poderia ser carregado pelo Handley Page Victor , e havia dúvidas se até mesmo o Avro Vulcan tinha distância ao solo suficiente.

Mesmo quando Hound Dog estava entrando em serviço, a USAF estava pensando em um sucessor. Um míssil avançado de ar para superfície (AASM) que poderia carregar uma ogiva de 0,5 a 1,0 megatonelada de TNT (2,1 a 4,2 PJ) com um alcance de 1.900 a 2.800 quilômetros (1.000 a 1.500 nm) e um CEP de 910 metros (3.000 pés). Esse míssil tornaria os bombardeiros tripulados competitivos com os mísseis balísticos intercontinentais (ICBMs). No entanto, também exigiria avanços tecnológicos significativos. O míssil se tornou o AGM-48 Skybolt . À medida que os custos aumentaram e o suporte diminuiu, a USAF diminuiu suas especificações para transportar uma ogiva de 1.100 a 1.900 quilômetros (600 a 1.000 milhas náuticas) e um CEP de 2,8 quilômetros (1,5 milhas náuticas). Isso foi estimado em $ 893,6 milhões (equivalente a $ 6,03 bilhões em 2019). Um relatório de maio de 1960 ao presidente do Comitê Consultivo de Ciência do Presidente (PSAC), George Kistiakowsky , o Painel Consultivo de Mísseis PSAC declarou que não estava convencido dos méritos do Skybolt, já que o novo ICBM LGM-30 Minuteman seria capaz de realizar o mesmo missões a um custo muito mais baixo. PSAC, portanto, recomendou em dezembro de 1960 que Skybolt fosse cancelado imediatamente. O secretário de Defesa dos Estados Unidos, Thomas S. Gates, Jr. , optou por não solicitar mais financiamento, mas evitou o cancelamento reprogramando $ 70 milhões (equivalente a $ 473 milhões em 2019) da alocação do ano anterior.

Um míssil UGM-27 Polaris na plataforma de lançamento no Cabo Canaveral

Uma razão crucial para a sobrevivência de Skybolt foi o apoio que recebeu da Grã-Bretanha. O Blue Streak foi cancelado em 24 de fevereiro de 1960, sujeito a uma substituição adequada sendo adquirida dos Estados Unidos. Uma solução inicial parecia ser o Skybolt, que combinava o alcance do Blue Streak com a base móvel do Blue Steel, e era pequeno o suficiente para que dois pudessem ser carregados no bombardeiro Vulcan. Armado com uma ogiva Red Snow britânica , isso melhoraria a capacidade da força de bombardeiros V do Reino Unido e estenderia sua vida útil até o final dos anos 1960 e início dos anos 1970. Como a USAF, a RAF temia que os mísseis balísticos pudessem eventualmente substituir os bombardeiros tripulados.

Um desafio institucional veio da Marinha dos Estados Unidos , que estava desenvolvendo um míssil balístico lançado por submarino (SLBM), o UGM-27 Polaris . O Chefe de Operações Navais dos EUA , Almirante Arleigh Burke , manteve o Primeiro Lorde do Mar , Lord Mountbatten , informado de seu desenvolvimento. Ao mover o impedimento para o mar, Polaris ofereceu a perspectiva de um impedimento que era invulnerável a um primeiro ataque e, assim, reduziu o risco de um primeiro ataque nas Ilhas Britânicas, que não seria mais eficaz. Também tinha maior valor como meio de dissuasão, porque a retaliação não podia ser evitada. Também restauraria a Marinha Real ao seu papel tradicional de primeira linha de defesa do país, embora nem todos na Marinha estivessem a bordo com essa ideia. O British Nuclear Deterrent Study Group (BNDSG) produziu um estudo que argumentou que a tecnologia SLBM ainda não estava comprovada, que o Polaris seria caro e que, dado o tempo que levaria para construir os barcos, não poderia ser implantado antes do início dos anos 1970 . O Comitê de Defesa do Gabinete aprovou a aquisição da Skybolt em fevereiro de 1960.

O primeiro-ministro, Harold Macmillan , reuniu-se com o presidente Dwight Eisenhower em Camp David, perto de Washington, em março de 1960, e obteve permissão para comprar Skybolt sem amarras. Em troca, os americanos receberam permissão para basear os submarinos de mísseis balísticos equipados com Polaris da Marinha dos Estados Unidos no Lago Santo, na Escócia. O arranjo financeiro era particularmente favorável à Grã-Bretanha, já que os EUA estavam cobrando apenas o custo unitário do Skybolt, absorvendo todos os custos de pesquisa e desenvolvimento. Mountbatten ficou desapontado, assim como Burke, que agora tinha que enfrentar a possível sobrevivência de Skybolt no Pentágono . Exatamente o que foi acordado em relação ao Polaris não estava claro; os americanos queriam que qualquer oferta posterior do Polaris fizesse parte de um esquema de implantação de MRBMs da OTAN conhecido como Força Multilateral . Com o acordo Skybolt em mãos, o Ministro da Defesa , Harold Watkinson , anunciou o cancelamento do Blue Streak à Câmara dos Comuns em 13 de abril de 1960.

Preocupações americanas

Os proponentes do Skybolt na USAF esperavam que a nova administração Kennedy , que assumiu o cargo em janeiro de 1961, fosse favorável ao Skybolt, dada sua campanha eleitoral com base em uma suposta lacuna de mísseis entre as capacidades soviéticas e americanas. Inicialmente foi; Robert McNamara, o novo Secretário de Defesa, defendeu Skybolt perante o Comitê de Serviços Armados do Senado . Ele solicitou $ 347 milhões para comprar 92 mísseis Skybolt em 1963, com a intenção de implantar 1.150 mísseis até 1967. No entanto, em 21 de outubro de 1961, a USAF aumentou sua estimativa de custos de pesquisa e desenvolvimento para $ 492,6 milhões (equivalente a $ 3,33 bilhões em 2019), um aumento de mais de $ 100 milhões (equivalente a $ 675 milhões em 2019), e os custos de produção foram calculados agora em $ 1,27 bilhões (equivalente a $ 8,57 bilhões em 2019), um aumento de $ 591 milhões (equivalente a $ 3,99 bilhões em 2019)

Secretário de Defesa dos EUA, Robert McNamara, em 1967

A administração Kennedy adotou uma política de oposição às forças nucleares britânicas independentes em abril de 1961. Em um discurso em Ann Arbor, Michigan , em 16 de junho de 1962, McNamara declarou "capacidades nucleares limitadas, operando de forma independente, são perigosas, caras, sujeitas à obsolescência e falta de credibilidade como um impedimento ", e que" forças nucleares nacionais relativamente fracas com cidades inimigas como seus alvos provavelmente não desempenharão nem mesmo a função de dissuasão. " O ex -secretário de Estado dos Estados Unidos , Dean Acheson , foi ainda mais direto; em um discurso em West Point, ele afirmou: "A tentativa da Grã-Bretanha de desempenhar um papel de poder separado - isto é, um papel à parte da Europa, um papel baseado em uma 'relação especial' com os Estados Unidos, um papel baseado em ser o chefe da uma Comunidade que não tem estrutura política, unidade ou força e desfruta de uma relação econômica frágil e precária - esse papel está quase esgotado ”.

O governo Kennedy temia que uma situação como a Crise de Suez pudesse se repetir, uma situação que mais uma vez incitasse uma ameaça nuclear contra o Reino Unido da União Soviética. Os americanos desenvolveram um plano para forçar o Reino Unido a aderir ao conceito de Força Multilateral, um arranjo de duas chaves que permitiria o lançamento apenas se ambas as partes concordassem. Se as armas nucleares fizessem parte de uma força multinacional, atacá-las exigiria ataques também aos outros países anfitriões. Os EUA temiam que, de outra forma, outros países desejassem seguir o exemplo do Reino Unido e desenvolver suas próprias forças de dissuasão, levando a um problema de proliferação nuclear até mesmo entre seus próprios aliados. Se um impedimento fosse fornecido por uma força internacional, a necessidade de forças individuais seria reduzida.

Entre 1955 e 1960, a economia britânica ficou para trás do resto da Europa, crescendo a uma média de 2,5 por cento ao ano, em comparação com o crescimento da França de 4,8 por cento, da Alemanha de 6,4 por cento e da Comunidade Econômica Europeia ( CEE) média de 5,3 por cento. Estava claro que o futuro econômico da Grã-Bretanha residia na Europa e em se tornar membro da CEE, e Macmillan dedicou grande parte de 1960 para preparar o terreno para a entrada da Grã-Bretanha na CEE. Os EUA temiam que fornecer Polaris à Grã-Bretanha colocasse em risco as perspectivas da Grã-Bretanha de aderir à CEE. A política de longo prazo dos EUA era persuadir o Reino Unido a aumentar suas forças militares convencionais e garantir a admissão na CEE.

McNamara introduziu uma análise de custo-efetividade nas compras de defesa. Skybolt sofreu com o aumento dos custos e os primeiros cinco testes de lançamento falharam. Isso não era incomum; Polaris e Minuteman tiveram problemas semelhantes. O que condenou Skybolt foi a incapacidade de demonstrar capacidade além daquela alcançável por Hound Dog, Minuteman ou Polaris. Isso significava que havia poucas vantagens para os Estados Unidos em continuar o Skybolt, mas ao mesmo tempo seu cancelamento seria uma ferramenta política poderosa para trazer o Reino Unido para sua Força Multilateral. Os britânicos, por outro lado, cancelaram todos os outros projetos para se concentrarem totalmente no Skybolt. Quando advertidos para não colocar todos os ovos na mesma cesta, os britânicos responderam que "não havia outro ovo e nenhuma outra cesta". Em 7 de novembro de 1962, McNamara se encontrou com Kennedy e recomendou que Skybolt fosse cancelado. Ele então informou o Embaixador Britânico nos Estados Unidos , David Ormsby-Gore . Kennedy concordou em cancelar o Skybolt em 23 de novembro de 1962.

Negociações

McNamara se encontrou com Solly Zuckerman , o Conselheiro Científico Chefe do Ministério da Defesa do Reino Unido em 9 de dezembro, e voou para Londres para se encontrar com o Ministro da Defesa, Peter Thorneycroft , em 11 de dezembro. Na chegada, ele disse à mídia que Skybolt era um programa caro e complexo que havia sofrido cinco falhas de teste. Kennedy disse a um entrevistador de televisão que "não achamos que obteremos US $ 2,5 bilhões em segurança nacional". O Conselheiro de Segurança Nacional dos Estados Unidos, McGeorge Bundy, deu uma entrevista à televisão na qual afirmou que os Estados Unidos não tinham nenhuma obrigação de fornecer Skybolt ao Reino Unido. Thorneycroft esperava que McNamara oferecesse Polaris em vez disso, mas o achou pouco disposto a aceitar tal oferta, exceto como parte de uma Força Multinacional. McNamara estava disposta a fornecer Hound Dog ou permitir que os britânicos continuassem o desenvolvimento do Skybolt.

O Presidente Kennedy encontra-se com o Primeiro Ministro Harold Macmillan na Casa do Governo em Hamilton, Bermuda, em 1961. Da esquerda para a direita: Secretário de Estado dos EUA, Dean Rusk ; Presidente Kennedy; Primeiro Ministro Macmillan; Secretário de Estado britânico dos Negócios Estrangeiros e da Comunidade, Lord Home .

Essas discussões foram relatadas à Câmara dos Comuns por Thorneycroft, levando a uma tempestade de protestos. O Comodoro Aéreo Sir Arthur Vere Harvey apontou que, enquanto Skybolt sofreu cinco falhas de teste, Polaris teve treze falhas em seu desenvolvimento. Ele continuou a afirmar "que alguns de nós deste lado, que querem ver a Grã-Bretanha reter um impedimento nuclear, são altamente suspeitos de alguns dos motivos americanos ... e dizem que o povo britânico está cansado de ser pressionado". O líder do Partido Liberal Jo Grimond perguntou: "Isso não marca o fracasso absoluto da política de dissuasão independente? Não é o caso de que todo mundo no mundo sabia disso, exceto o Partido Conservador neste país? Não é o caso que os americanos desistiram da produção do B-52, que iria transportar o Skybolt, há nove meses? "

Quando a crise do Skybolt começou a ferver no Reino Unido, uma reunião de emergência entre Macmillan e Kennedy foi organizada para ocorrer em Nassau, Bahamas . Acompanhando Macmillan estavam o Secretário de Estado Britânico para Assuntos Exteriores e da Comunidade , Lord Home ; Thorneycroft; Sandys; e Zuckerman. A perícia naval foi fornecida pelo vice-almirante Michael Le Fanu . Ormsby-Gore voou para Nassau com Kennedy. No caminho, ele negociou um acordo pelo qual a Grã-Bretanha e os Estados Unidos continuariam o desenvolvimento do Skybolt, com cada um pagando metade do custo, sendo a metade americana uma espécie de taxa de rescisão. Em Londres, mais de cem membros conservadores do Parlamento, quase um terço do partido parlamentar, assinaram uma moção instando Macmillan a garantir que a Grã-Bretanha continuasse uma potência nuclear independente.

As negociações começaram com a Macmillan detalhando a história das Relações Especiais Anglo-Americanas, desde a Segunda Guerra Mundial. Ele rejeitou o acordo que Kennedy e Ormsby-Gore haviam fechado. Custaria à Grã-Bretanha cerca de US $ 100 milhões (equivalente a US $ 675 milhões em 2019) e não era politicamente viável na esteira dos recentes comentários públicos sobre o Skybolt. Kennedy então ofereceu Hound Dog. Macmillan recusou por motivos técnicos, embora não tivesse sido submetido a uma avaliação detalhada e provavelmente teria funcionado para a RAF nos anos 1970, como funcionou para a USAF.

Portanto, coube à Polaris, que os Estados Unidos não desejavam fornecer, exceto como parte de uma Força Multinacional. Macmillan foi enfático ao afirmar que só entregaria os submarinos à OTAN se eles pudessem ser retirados em caso de emergência nacional. Quando pressionado por Kennedy sobre que tipo de emergências ele tinha em mente, Macmillan mencionou as ameaças soviéticas na época da Crise de Suez, a agressão iraquiana contra o Kuwait ou uma ameaça a Cingapura. A dissuasão nuclear britânica não foi apenas para dissuadir ataques ao Reino Unido, mas para subscrever o papel da Grã-Bretanha como uma grande potência. No final, Kennedy não queria ver o colapso do governo de Macmillan, o que colocaria em risco a entrada da Grã-Bretanha na CEE, então um compromisso que salvou a aparência foi encontrado, o qual foi divulgado como uma declaração conjunta em 21 de dezembro de 1962:

Essas forças, e pelo menos iguais às Forças dos EUA, seriam disponibilizadas para inclusão em uma força nuclear multilateral da OTAN. O primeiro-ministro deixou claro que, exceto quando o HMG [Governo de Sua Majestade] decidir que interesses nacionais supremos estão em jogo, essas forças britânicas serão usadas para fins de defesa internacional da Aliança Ocidental em todas as circunstâncias.

Interlúdio canadense

Era costume os canadenses serem consultados quando havia um encontro entre os líderes britânicos e americanos no lado norte-americano do Atlântico. Essa sutileza não foi observada quando a conferência de Nassau foi organizada, mas o primeiro-ministro do Canadá , John Diefenbaker, convidou Macmillan para uma reunião em Ottawa . A Macmillan rebateu com uma oferta para se reunir em Nassau depois que o problema do Skybolt foi resolvido. Kennedy e Diefenbaker se odiavam, e Kennedy fez planos para sair mais cedo para evitar Diefenbaker, mas Macmillan persuadiu Kennedy a ficar para um almoço. Kennedy mais tarde descreveu o encontro desconfortável como sendo "três prostitutas em um batizado".

As armas nucleares se tornaram uma questão política no Canadá após a crise dos mísseis de Cuba , quando os mísseis terra-ar canadenses Bomarc ficaram parados enquanto o país era ameaçado de um ataque nuclear devido à insistência de Diefenbaker de que suas ogivas nucleares fossem armazenadas fora do Canadá, um arranjo que os americanos consideraram impraticável. Macmillan informou Diefenbaker sobre o Acordo de Nassau, que Diefenbaker interpretou como significando que os bombardeiros tripulados agora eram considerados obsoletos. Isso deu-lhe mais motivos para continuar a atrasar uma decisão sobre as ogivas Bomarc, destinadas a derrubar bombardeiros. Ele, no entanto, expressou interesse na participação canadense na Força Multilateral.

Resultado

Em 22 de dezembro, após o término da conferência de Nassau, a USAF conduziu o sexto e último voo de teste do Skybolt, tendo recebido permissão explícita para fazê-lo de Roswell Gilpatric , o Secretário Adjunto de Defesa dos Estados Unidos , na ausência de McNamara. O teste foi um sucesso. Kennedy ficou furioso, mas Macmillan permaneceu confiante de que os americanos tinham "determinado matar Skybolt por motivos gerais - não apenas para nos irritar ou tirar a Grã-Bretanha do negócio nuclear". O teste bem-sucedido levantou a possibilidade de que a USAF conseguisse reintegrar o projeto Skybolt e os americanos renegassem o Acordo de Nassau. Isso não ocorreu; Skybolt foi oficialmente cancelado em 31 de dezembro de 1962.

Macmillan apresentou o Acordo de Nassau ao gabinete em 3 de janeiro de 1963. Ele defendeu que a Grã-Bretanha reteria armas nucleares. Ele afirmou que não seria do melhor interesse da Western Alliance que todo o conhecimento da tecnologia residisse nos Estados Unidos; que a posse de uma capacidade nuclear independente deu à Grã-Bretanha a capacidade de responder às ameaças da União Soviética, mesmo quando os Estados Unidos não estavam inclinados a apoiar a Grã-Bretanha; e essa posse de armas nucleares deu à Grã-Bretanha voz nas negociações de desarmamento nuclear. No entanto, foram expressas preocupações de que a dependência dos Estados Unidos necessariamente diminuiria a influência da Grã-Bretanha nos assuntos mundiais. Thorneycroft defendeu a opinião de que a Grã-Bretanha deveria fornecer um dissuasor nuclear de seus próprios recursos. Ele destacou que a Polaris representou US $ 800 milhões (equivalente a US $ 5,4 bilhões em 2019) em custos de pesquisa e desenvolvimento que o Reino Unido economizaria. No entanto, o Chanceler do Tesouro , Selwyn Lloyd , ainda estava preocupado com o custo.

Um míssil Polaris decola após ser disparado do submarino HMS  Revenge, de mísseis balísticos de propulsão nuclear britânica, em 1986

Na esteira do Acordo de Nassau, os dois governos negociaram o Acordo de Vendas Polaris , um tratado sob os termos do qual os EUA forneceram mísseis Polaris, que foi assinado em 6 de abril de 1963. Os mísseis estavam equipados com ogivas britânicas ET.317 . O Reino Unido manteve sua força de dissuasão, embora seu controle tenha passado da RAF para a Marinha Real. Polaris era um sistema de armas melhor para as necessidades do Reino Unido e foi referido como "quase a pechincha do século" e uma "oferta incrível". Os bombardeiros V foram imediatamente reatribuídos à OTAN nos termos do Acordo de Nassau, transportando armas nucleares táticas , assim como os submarinos Polaris quando entraram em serviço em 1968. O Acordo de Vendas Polaris foi alterado em 1980 para prever a compra do Trident . Os políticos britânicos não gostavam de falar em "dependência" dos Estados Unidos, preferindo descrever a Relação Especial como de "interdependência".

Como se temia, o presidente da França , Charles de Gaulle , vetou o pedido de admissão da Grã-Bretanha à CEE em 14 de janeiro de 1963, citando o Acordo de Nassau como uma das principais razões. Ele argumentou que a dependência da Grã-Bretanha dos Estados Unidos por meio da compra da Polaris tornava-a imprópria para ser membro da CEE. A política dos Estados Unidos de tentar forçar a Grã-Bretanha a entrar em sua Força Multilateral provou ser um fracasso à luz dessa decisão, e também houve falta de entusiasmo por parte dos outros aliados da OTAN. Em 1965, a Força Multilateral estava desaparecendo. O Grupo de Planejamento Nuclear da OTAN deu aos membros da OTAN voz no processo de planejamento, sem acesso total às armas nucleares. A Standing Naval Force Atlantic foi estabelecida como uma força-tarefa naval conjunta, para a qual várias nações contribuíram com navios em vez de navios com tripulações mistas.

No Canadá, o Líder da Oposição , Lester B. Pearson , se pronunciou fortemente a favor da aceitação de armas nucleares pelo Canadá. Ele encontrou divergências dentro de seu próprio Partido Liberal , notadamente de Pierre Trudeau , mas as pesquisas de opinião indicavam que ele estava defendendo uma posição mantida pela esmagadora maioria dos canadenses. Nem o próprio Partido Conservador Progressivo de Diefenbaker estava unido sobre a questão. Em 3 de fevereiro de 1963, Douglas Harkness , Ministro da Defesa Nacional , apresentou sua renúncia. Dois dias depois, o governo de Diefenbaker foi derrubado por uma moção de censura na Câmara dos Comuns do Canadá . Seguiu-se uma eleição e Pearson tornou-se o primeiro-ministro em 8 de abril de 1963.

O governo de Macmillan perdeu uma série de eleições parciais em 1962 e foi abalado pelo caso Profumo em 1963. Em outubro de 1963, na véspera da Conferência anual do Partido Conservador , Macmillan adoeceu com o que inicialmente se temia ser câncer de próstata inoperável . Seus médicos garantiram-lhe que era benigno e que ele teria uma recuperação total, mas ele aproveitou a oportunidade para renunciar alegando problemas de saúde. Ele foi sucedido por Lord Home, que renunciou à sua nobreza e como Alec Douglas-Home fez campanha para a dissuasão nuclear da Grã-Bretanha na eleição de 1964 . Embora a questão tivesse pouca importância nas mentes do eleitorado, era uma questão pela qual Douglas-Home se sentia apaixonadamente e pela qual a maioria dos eleitores apoiava sua posição. O manifesto eleitoral do Partido Trabalhista pedia que o Acordo de Nassau fosse renegociado e, em 5 de outubro de 1964, o líder do Partido Trabalhista , Harold Wilson , criticou o dissuasor independente britânico como nem independente, nem britânico, nem um dissuasor. Douglas-Home perdeu por pouco a eleição para Wilson. No cargo, o Trabalhismo manteve a Polaris e atribuiu os barcos Polaris à OTAN, de acordo com o Acordo de Nassau.

Kennedy, ferido por toda a questão, encomendou um relatório detalhado sobre os eventos e quais lições poderiam ser aprendidas com eles por Richard Neustadt , um de seus conselheiros. Jacqueline Kennedy Onassis lembrou-se dele lendo o relatório e comentando: "Se você quer saber como é minha vida, leia isto." O relatório foi desclassificado em 1992 e publicado como Relatório para JFK: The Skybolt Crisis in Perspective .

Notas

Referências

Leitura adicional