Governança multinível - Multi-level governance

Governança multinível (ou multinível) é um termo usado para descrever a maneira como o poder é distribuído verticalmente entre muitos níveis de governo e horizontalmente entre várias organizações e atores quase-governamentais e não governamentais . Essa situação se desenvolve porque muitos países têm vários níveis de governo, incluindo local , regional, estadual , nacional ou federal , e muitas outras organizações com interesses em decisões políticas e resultados. A governança internacional também opera com base em princípios de governança multinível. A governança multinível pode ser diferenciada do governo multinível, que ocorre quando diferentes níveis de governo compartilham ou transferem responsabilidades entre si. Considerando que a governança multinível analisa a relação de diferentes níveis de estado e a interação com diferentes tipos de atores. '

Origens e significado do conceito de governança multinível

A governança multinível é uma abordagem da teoria da ciência política e da administração pública que se originou de estudos sobre integração europeia . Os cientistas políticos Liesbet Hooghe e Gary Marks desenvolveram o conceito de governança multinível no início da década de 1990 e têm contribuído continuamente para o programa de pesquisa em uma série de artigos (ver Bibliografia). Sua teoria resultou do estudo das novas estruturas postas em prática pela UE ( Tratado de Maastricht ) em 1992. A governança multinível dá expressão à ideia de que há muitas estruturas de autoridade interagindo em ação na economia política global emergente. Ele "ilumina o emaranhado íntimo entre os níveis doméstico e internacional de autoridade".

Governança multinível 'é um conceito recente, tendo entrado pela primeira vez no léxico da ciência política há cerca de quinze anos, quando os comparativistas se familiarizaram novamente com a integração europeia e descobriram que a autoridade estava mudando não apenas dos estados centrais para a Europa, mas também para baixo autoridades subnacionais. Os primeiros esforços para entender isso foram descritivos, gerando conceitos que geraram uma extensa literatura. A governança multinível, policêntrica e em várias camadas enfatiza a dispersão da tomada de decisão do nível local para o global. Nos últimos anos, esses conceitos polinizaram subcampos da ciência política, incluindo estudos europeus e descentralização , federalismo e organização internacional , política pública (por exemplo , política ambiental , política de saúde ) e governança público-privada, governança local e governança transnacional .

Os autores de uma recente pesquisa da literatura sobre a estrutura do governo concluem que 'Atribuímos muitas das recentes contribuições teóricas de' vanguarda 'em ciência política aos estudos de' governança multinível '' e observam que, embora os alunos de o federalismo "considerava que o assunto atual de seu campo se baseava em ideias bem definidas, bem enraizadas e amplamente aceitas; no entanto, eles estavam abertos a um novo florescimento da teoria federal como resultado da fertilização por esses novos desenvolvimentos teóricos da MLG". No entanto, não há nada inteiramente novo sob o sol. Embora pouco reconhecida na época, esta pesquisa revive uma rica tradição na ciência política representada por Karl Deutsch (1966) sobre o efeito das transações sociais na estrutura governamental, Robert Dahl (1973) sobre as virtudes e vícios da democracia multinível e Stein Rokkan (1983) sobre identidade e política territorial.

Aplicação do conceito

Governança multinível e a União Europeia

O estudo da União Europeia caracterizou-se por duas fases teóricas distintas. A primeira fase foi dominada por estudos do campo das relações internacionais ; na segunda fase, esses estudos foram revisados ​​e insights de outras políticas públicas foram acrescentados. A maneira mais direta de entender essa mudança teórica é vê-la como um afastamento de tratar a UE como uma organização internacional semelhante a outras (por exemplo, a OTAN ) para vê-la como algo único entre as organizações internacionais. A singularidade da UE relaciona-se tanto com a natureza como com a extensão do seu desenvolvimento. Isto significa que, em algumas áreas de atividade, a UE apresenta mais propriedades relacionadas com os sistemas políticos nacionais do que com os das organizações internacionais.

A teoria da governança multinível pertence à segunda fase. A governança multinível caracteriza as relações mutáveis ​​entre atores situados em diferentes níveis territoriais, tanto do setor público quanto do setor privado. A teoria de governança multinível atravessa os domínios tradicionalmente separados da política doméstica e internacional e destaca a distinção cada vez mais tênue entre esses domínios no contexto da integração europeia . A governança multinível foi desenvolvida inicialmente a partir de um estudo da política da UE e, em seguida, aplicada ao processo de tomada de decisões da UE de forma mais geral. Uma das primeiras explicações referiu-se à governança multinível como um sistema de negociação contínua entre governos aninhados em várias camadas territoriais e descreveu como governos supranacionais, nacionais, regionais e locais estão emaranhados em redes de políticas territorialmente abrangentes . A teoria enfatizava as interações cada vez mais frequentes e complexas entre os atores governamentais e a dimensão cada vez mais importante dos atores não estatais que são mobilizados na formulação da política de coesão e na política da UE em geral. Como tal, a governança multinível levantou novas e importantes questões sobre o papel, poder e autoridade dos estados.

Nenhuma outra forma de cooperação internacional é caracterizada por uma integração de tão grande alcance como a União Europeia . Isto torna-se evidente pelo número e âmbito das políticas abrangidas pela União Europeia e pela forma como as políticas são desenvolvidas. A União Europeia pode ser caracterizada por uma mistura de cooperação intergovernamental clássica entre Estados soberanos e integração supranacional de longo alcance.

A governação a vários níveis na UE é entendida como o respeito de competências, a partilha de responsabilidades e a cooperação entre os vários níveis de governação: a UE, os Estados-Membros e as autoridades regionais e locais. Neste contexto, remete para o princípio da subsidiariedade , que aproxima as decisões o mais possível dos cidadãos e garante que a ação a nível da União se justifica face às possibilidades existentes a nível nacional, regional ou local. Na prática, a governança multinível na UE diz respeito à participação e coordenação entre todos os níveis de governo, tanto no processo de tomada de decisão como na implementação ou avaliação das políticas europeias.

A combinação da tomada de decisão comunal com a ampla área de áreas de política resulta em um entrelaçamento profundo dos níveis de política nacional dos Estados membros com o nível de política europeia. Esse emaranhamento é um dos princípios básicos da teoria de governança multinível. A teoria de governança multinível descreve a União Europeia como um sistema político com instituições interconectadas que existem em vários níveis e que têm características políticas únicas. A União Europeia é um sistema político com uma camada europeia ( Comissão Europeia , Conselho Europeu e Parlamento Europeu ), uma camada nacional e uma camada regional. Essas camadas interagem entre si de duas maneiras: primeiro, em diferentes níveis de governo (dimensão vertical) e, segundo, com outros atores relevantes dentro do mesmo nível (dimensão horizontal).

No que diz respeito às mudanças no desenho institucional da União Europeia, o atual modelo de governança tem se configurado como um conjunto de restrições à margem de discricionariedade política, aplicando o princípio central do ordoliberalismo com o objetivo de usar regras fortes a fim de reduzir o discricionário. exercício de poderes por parte das instituições de forma a evitar o seu uso arbitrário. Este princípio alcançou um efeito extremo a nível europeu, não o de evitar o uso arbitrário de poderes políticos, mas de manter a responsabilidade política e a participação fora do processo de tomada de decisão. Como conclui Laruffa: “É bastante claro que um tal modelo de governação, que só é feito por regras, sem qualquer papel para um processo de formulação de políticas democráticas, impõe um limite de facto aos direitos políticos dos cidadãos europeus. Isto significa que há um controle exercido por regras sobre os cidadãos europeus, em vez de um controle pelos cidadãos europeus sobre regras e políticas. "

A União Europeia: Governança multinível na prática

Na União Europeia, cerca de 95.000 autoridades locais e regionais têm atualmente poderes significativos em setores-chave como a educação, o ambiente, o desenvolvimento económico, o ordenamento do território, os transportes, os serviços públicos e as políticas sociais. Estas autoridades locais e regionais implementam quase 70% da legislação da UE. Ajudam a garantir o exercício da democracia e da cidadania europeias. Os direitos e competências especiais para regiões, cidades e comunidades devem permitir e preservar a diversidade de governança a nível local e regional. Ao pensar para além das relações tradicionais entre a UE e os Estados-Membros, o conceito de governação a vários níveis da UE reforça ainda mais a cooperação regional e transnacional. Em um sentido mais amplo, este conceito também inclui a participação de atores não estatais como parceiros econômicos e sociais e sociedade civil no processo de tomada de decisão em todos os níveis de governança (assumindo assim as dimensões vertical e horizontal da governança multinível).

O Tratado de Lisboa como um passo importante para a governança multinível

O Tratado de Lisboa representa um passo importante para o reconhecimento institucional da governação a vários níveis no modo de funcionamento da União Europeia. Reforça as competências e a influência dos órgãos de poder local e regional no processo de decisão comunitário, atribuindo papéis aos parlamentos nacionais (e regionais) e ao Comité das Regiões e consagra a dimensão territorial da União Europeia, nomeadamente a coesão territorial no âmbito do processo de integração europeia. O Comité das Regiões criou um sistema para monitorizar o cumprimento da subsidiariedade em todo o processo legislativo e político da UE.

Governança multinível dentro da UE como um processo contínuo

No entanto, a governação a vários níveis na UE é um processo dinâmico e contínuo. Em 16 de Junho de 2009, o Comité das Regiões adoptou um Livro Branco sobre a governação a vários níveis, que recomendava mecanismos e instrumentos específicos para estimular todas as fases do processo de decisão europeu. Este documento, juntamente com o parecer de seguimento "Construindo uma Cultura Europeia de Governação Multinível", afirmou o compromisso político da comissão para a Governação Multinível, propondo um primeiro projecto político para Construir a Europa em parceria. No seguimento do Livro Branco de 2009 sobre a governação a vários níveis, o Comité desenvolveu um "Painel de avaliação da governação a vários níveis" para monitorizar anualmente o desenvolvimento da governação a vários níveis a nível da União Europeia.

A Carta para a Governança Multinível na Europa

Em 3 de abril de 2014, o Comité das Regiões adotou uma Carta para a Governação a Vários Níveis, convocando as autoridades públicas de todos os níveis de governação a utilizar e promover a governação a vários níveis nas suas futuras empresas. A Carta está aberta para assinatura a:

• todas as autoridades locais e regionais da União Europeia;

• As associações europeias e nacionais de autarquias locais e regionais, bem como a rede de autarquias locais e regionais, são convidadas a comprometer-se oficialmente com os princípios de governação a vários níveis, dando o seu apoio formal à Carta;

• Figuras políticas nacionais e europeias que desejam apoiar a Carta também são convidadas a declarar o seu apoio

Governança multinível além da União Europeia

O ponto de partida para a governança multinível foi a Europa, mas livros e artigos recentes trataram da dispersão da autoridade para longe dos estados centrais da América Latina, Ásia e América do Norte. A descentralização foi pelo menos tão acentuada na América Latina quanto na Europa nas últimas duas décadas, e vários países asiáticos descentralizaram-se na última década. A dispersão de autoridade acima do estado nacional é mais evidente na UE, mas não é sui generis. Uma pesquisa recente conta 32 IGOs ​​regionais que agrupam autoridade em áreas bastante amplas de políticas e que cobrem quase todos os estados do mundo atualmente. O número de organizações internacionais governamentais e não governamentais aumentou significativamente nas últimas duas décadas, assim como seu escopo, alcance e intromissão. A interdependência transfronteiriça - da migração à mudança climática e ao terrorismo - estimulou a organização regional em muitas partes do mundo.

Dimensão vertical e horizontal da governança multinível

A dimensão "vertical" refere-se às ligações entre os níveis superiores e inferiores de governo, incluindo seus aspectos institucionais, financeiros e informacionais. Aqui, a capacitação local e os incentivos para a eficácia dos níveis subnacionais de governo são questões cruciais para melhorar a qualidade e a coerência das políticas públicas.

A dimensão "horizontal" refere-se a acordos de cooperação entre regiões ou entre municípios. Esses acordos são cada vez mais comuns como um meio de melhorar a eficácia da prestação de serviços públicos locais e a implementação de estratégias de desenvolvimento.

Consequências e relevância prática da governança multinível

Tem havido uma intensificação da pesquisa sobre as consequências, bem como o caráter da governança multinível. O conceito foi desenvolvido como uma ferramenta de pesquisa pura, mas agora motiva os formuladores de políticas. A partir do final da década de 1990, a Comissão Europeia começou a referir-se à sua própria missão como a de alcançar a governação a vários níveis, especialmente na política de coesão. Em 2001, a Comissão criou um comité para a governação a vários níveis, a fim de contribuir para o seu Livro Branco sobre a governação. José Manuel Barroso, Presidente da Comissão Europeia, afirma que "o sistema de governação a vários níveis em que assenta a nossa política regional europeia proporciona um impulso fundamental para a vantagem competitiva da União" e que, na actual crise económica, "a governação a vários níveis deve ser uma prioridade'. Numa resolução de Outubro de 2008, o Parlamento Europeu exortou os Estados-Membros «a desenvolver o mais rapidamente possível as medidas práticas estabelecidas no Primeiro Programa de Acção. . . com vistas a fortalecer a governança multinível ”. Em 2009, 344 representantes de autoridades regionais e locais eleitas em toda a UE aprovaram uma resolução sobre uma “Carta da União Europeia para a Governação a Vários Níveis”, que incluiria localidades e regiões na tomada de decisões democráticas europeias.

Este tema foi abordado por vários partidos políticos, incluindo o Partido Popular Europeu, que representa os partidos democráticos cristãos no Parlamento Europeu, que afirmou recentemente que 'a governação a vários níveis deve ser um dos princípios orientadores da UE, uma parte integrante de qualquer estratégia europeia ou uma política em que as autoridades locais e regionais estão amplamente implicadas e monitorizadas de perto para garantir que está de facto a ser posta em prática no terreno ».

Organizações internacionais também tomaram posições sobre o assunto. Em 2009, o Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas divulgou um relatório, 'Oferecendo Segurança Humana por meio da Governança em Vários Níveis', que argumentava que 'a abordagem de dois níveis para as relações internacionais. . . está sendo substituído por um sistema de governança multinível muito mais complexo, que também envolve fornecedores locais e subnacionais de bens públicos, bem como atores de governança regional que atuam em um nível supranacional, mas não global ”. O Banco Mundial encomendou uma série de estudos examinando a governança multinível; as Nações Unidas têm um instituto de pesquisa e treinamento em integração regional comparada que estuda 'processos regulatórios de vários níveis e as relações entre a governança regional sub e supranacional', e a OCDE criou uma diretoria de governança de vários níveis.

No entanto, as consequências da governança multinível são debatidas. Aos olhos de seus detratores, a governança multinível exacerba a corrupção (Treisman 2000), leva ao impasse (Scharpf 2007), gera risco moral (Rodden 2006), restringe a redistribuição (Obinger, Castles, Leibfried 2005), ofusca a responsabilidade (Peters & Pierre 2004) ) e desperdiça dinheiro (Berry 2009). A pesquisa sobre as causas e consequências da governança multinível está em andamento e mais e mais informações sobre a dimensão subnacional e internacional da governança multinível estão disponíveis no contexto de conjuntos de dados maiores.

Governança multinível das mudanças climáticas nas cidades

A mudança climática global está sendo contribuída por níveis cada vez maiores de emissões de gases de efeito estufa que emanam de decisões e atividades de indivíduos e organizações em níveis local, regional, nacional e internacional. Sugere-se que as cidades contribuam com até 75% das emissões globais de dióxido de carbono, refletindo as proporções crescentes das populações globais que vivem e trabalham nas cidades. Como sabemos, lidar com as mudanças climáticas é uma tarefa extensa, demorada e cara, uma tarefa que não pode ser alcançada apenas por meio da implementação de políticas e regulamentação apenas dos governos e órgãos centrais. Tornou-se cada vez mais claro que os estados-nação não serão capazes de se comprometer e cumprir as metas e acordos internacionais para compensar as mudanças climáticas sem se envolver com a atividade de ação subnacional e local. Assim, garantindo a extrema importância da governança multinível das mudanças climáticas nas cidades.

As formas de governança em vários níveis têm decolado cada vez mais na escala local, com base na noção de 'pensar global, agir localmente', nas cidades em particular. As emissões de gases de efeito estufa (GEE) decorrem de determinadas atividades originadas em locais específicos, levando a crer que a escala local é a escala política mais adequada para produzir as compensações necessárias nas emissões. As cidades são exemplos desses lugares específicos nos quais a ação de governança local pode e vai ajudar a reduzir as emissões de GEE. Os níveis de autoridade de governança transmitidos aos governos locais dentro das cidades foram percebidos como superiores aos objetivos das políticas na arena nacional e internacional, com alguns governos locais assumindo suas próprias iniciativas para lidar com a mudança climática urbana. Isso define uma posição importante para a qual a escala local de governança multinível é importante para lidar com a mudança climática global na arena urbana.

Existem quatro modos distintos de governança na dinâmica das mudanças climáticas nas cidades. Cada um deles provém do nível local com a capacidade de ser implementado em várias escalas para mitigar e se adaptar às mudanças climáticas urbanas. Autogoverno é a capacidade dos governos locais de governar suas próprias atividades, como melhorar a eficiência energética em uma cidade designada, sem a pressão onerosa para cumprir as metas de aumento da eficiência energética definidas pelos governos nacionais. Uma forma de autogoverno em sistemas multinível é a colaboração horizontal, em que as cidades podem colaborar com as regiões que demonstram vários níveis de governança para enfrentar a mudança climática urbana, fundamental para o sucesso da política de mudança climática da cidade. Governar por capacitação é a coordenação e facilitação de parcerias com organizações privadas pelo governo local. Os governos nacionais também implementam esse modo de governança para implementar políticas e ações nas cidades. Governar por meio da provisão, uma forma de colaboração vertical junto com governar por meio de habilitação, aplica-se aos vários níveis de governança. As mudanças climáticas nas cidades são abordadas aqui por meio da formulação e entrega de serviços e recursos, com apoio adicional prestado aos governos locais por autoridades regionais e nacionais. Por último, outra forma de colaboração vertical é governar por meio de regulamentação. Essa regulamentação caracteriza as formas tradicionais de governança autoritária, exemplificando as relações entre o local e o estado-nação, quase cobrindo a totalidade da escala de governança multinível.

Integração Subnacional de Ações Climáticas

Dentro das várias iniciativas da Parceria Global de Estratégias de Desenvolvimento de Baixas Emissões ( LEDS GP ), o grupo de trabalho temático sobre Integração Subnacional ( SNI-WG ) foi criado em 2013 para apoiar o aprendizado e facilitar a colaboração entre governos nacionais e subnacionais para ações climáticas eficazes e aceleradas. O SNI-WG realiza várias atividades em nível global e regional, incluindo a organização de painéis em vários fóruns regionais e globais, hospedagem de discussões de aprendizagem entre pares, publicação de relatórios e estudos de caso, além de oficinas técnicas facilitadoras, webinars e fornecimento de assessoria remota especializada em LEDS ( REAL ) suporte mediante solicitação. Esse processo gerou observações, feedback e percepções sobre o potencial da integração vertical e coordenação de ações climáticas subnacionais para acelerar e aumentar as reduções de emissões locais e globais. Melhorar a coordenação e integração entre os diferentes níveis de autoridade em um país é fundamental para determinar a capacidade nacional e global de governar as mudanças climáticas. Os governos municipais e subnacionais precisam do apoio do governo nacional, e vice-versa, para desenhar e implementar políticas e ações intersetoriais para os caminhos domésticos de descarbonização.

Teoria de governança multinível e evidências empíricas demonstram que a coordenação e integração vertical das ações climáticas podem:

  • Ajude a aliviar as restrições políticas internas.
  • Aumentar as ambições do governo nacional para mais agressivas Contribuições Nacionalmente Determinadas ( INDCs ) e compromissos de mitigação de GEE .
  • Amplie e desbloqueie oportunidades adicionais e novas de mitigação no nível subnacional.
  • Acelerar a implementação efetiva de metas, estratégias e prioridades de desenvolvimento nacionais, “localizando-as”. Isso também pode fornecer oportunidades para “abordagens agrupadas” e aumentar os “co-benefícios” ao vincular as prioridades locais a diversos objetivos de desenvolvimento. Melhorar a consistência dos conjuntos de dados climáticos subnacionais e nacionais; fortalecimento da MRV.
  • Criar um ambiente de “baixo risco” mais financiável para financiamento de infraestrutura e investimentos do setor privado.
  • Permitir uma aprendizagem segura e fortalecer as instituições nacionais.
  • Abordar desafios e limites reconhecidos para ações climáticas de atores não estatais (NSA) subnacionais .
  • Expandir e acelerar o fluxo de financiamento climático público e privado internacional para cidades, infraestrutura urbana e prioridades locais.
  • Ajude a abordar alguns dos desafios persistentes de ação coletiva aos acordos multilaterais sobre o clima.

Programa Cidades para a Proteção do Clima

O programa Cidades para a Proteção do Clima (CCP) é um exemplo de governança multinível das mudanças climáticas. As funções e responsabilidades são compartilhadas dentro de diferentes níveis de governança, de atores estatais a atores não estatais (Betsill & Bulkeley, 2006). A associação consiste em 40 grandes cidades em todo o mundo ( Grupo de Liderança Climática de Grandes Cidades ), com os governos locais geralmente trabalhando em estreita ligação com os governos nacionais. No entanto, o PCCh pode ignorar a atividade dos estados-nação, dando aos governos locais a oportunidade de emendar posições de implementação de políticas e regulamentação para compensar as mudanças climáticas urbanas, que podem ser de natureza controversa para os governos nacionais. Ilustrando assim, embora as mudanças climáticas nas cidades possam ser abordadas e governadas em níveis local, regional, nacional e internacional, nem sempre segue uma ordem hierárquica.

Críticas à teoria de governança multinível

Muitos dos problemas associados à governança multinível giram em torno da noção de níveis. A própria ideia de níveis e níveis de análise está imbuída de implicações hierárquicas. No entanto, diferentes níveis ou espaços sociais freqüentemente interagem ou se cruzam uns com os outros de maneiras complexas que não são estritamente hierárquicas. Até que ponto os 'níveis' podem ser identificados? A noção de que os organismos internacionais constituem um nível distinto de autoridade e governança é contestável. As redes regulatórias internacionais podem não ser fontes separadas de autoridade, mas, em vez disso, representam a reconstituição da autoridade estatal e a busca da governança estadual por outros meios. Embora os níveis territoriais façam sentido quando nos referimos a formas públicas de autoridade, eles parecem menos compatíveis com as formas privadas e de mercado de autoridade.

Outra crítica à teoria da governança multinível é que não é realmente uma teoria adequada, mas sim uma abordagem. A principal diferença entre a governança multinível e outras teorias de integração é que ela se livra do continuum ou área cinzenta entre o intergovernamentalismo e o supranacionalismo e deixa em seu lugar uma estrutura descritiva. Essa teoria não aborda a soberania dos Estados diretamente, mas simplesmente afirma que uma estrutura multinível está sendo criada por atores subnacionais e supranacionais. Uma das principais questões da teoria da integração, nomeadamente, a transferência de lealdade e soberania entre entidades nacionais e supranacionais e o futuro desta relação na UE não é especificamente abordada nesta teoria.

A identificação de medidas políticas parciais e macroeconomia geral é dividida em diversos níveis de decisão. Os governos nacionais mantêm um importante papel decisório, mas o controle se desloca em nível supranacional. A soberania nacional individual é dilatada neste processo de decisão e as instituições supranacionais têm um papel autônomo.

Embora haja um crescente corpo de trabalho no governo multinível e no governo local de integração da imigração, ainda falta uma discussão sistemática sobre o papel e a posição dos atores não-estatais na negociação de respostas à integração de imigrantes entre os diferentes níveis governamentais e no nível local. A lacuna na pesquisa de governança multinível é que não há um estudo sistemático do papel dos atores não-estatais na governança multinível.

Argumentos para governança multinível

Segurança

O uso da segurança como meio de instituir ideais de democracia. A mudança para uma perspectiva de governança multinível de fazer cumprir os ideais impede que uma nação imponha sua agenda pessoal ou percepção do que esses ideais implicam. Além disso, o uso de julgamento supranacional cria uma uniformidade para o retrato internacional e a aplicação dos princípios democráticos. A utilização da governança de segurança multinível permite um agrupamento de recursos para gerenciar essa aplicação, enquanto ainda permite que os Estados ajam de forma autônoma. O nível supranacional atua apenas como um meio para permitir a promoção da segurança mutuamente benéfica. Com o aumento das ameaças transnacionais, é necessário um método para garantir a segurança internacional sem a dependência de uma única nação policial. A governança multinível fornece meios funcionais para lidar com as deficiências de atores meramente nacionais que lidam com questões transnacionais no cenário internacional.

Interdependência econômica

A noção preliminar da União Europeia era a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço. A união foi entre as nações da França, Bélgica, Itália, Holanda, Luxemburgo e Alemanha Ocidental. Buscando o conceito de paz europeia, as nações procuraram unir as nações por meio da interdependência econômica. Surgindo como uma reação à Segunda Guerra Mundial, a CECA criou um vínculo econômico para nações anteriormente independentes. Forneceu a paz europeia que as nações buscavam e evoluiria para a União Europeia vista hoje. Não era um conceito novo, pois o comércio tem sido historicamente visto como um catalisador para a paz entre as nações. A criação de governança multinível é mostrada para criar os laços necessários para promover a interdependência econômica em um grau maior do que o mero comércio entre as nações. A ligação das nações através da partilha do capital cria uma adesividade que impede a escalada do conflito político de chegar a um estado de guerra. No cenário internacional, o conflito político leva à guerra como resultado da percepção de que os ganhos potenciais são maiores do que os custos de oportunidade. A interdependência criada pela governança multinível reduz significativamente a probabilidade de guerra, aumentando os custos de oportunidade. O aumento do custo de oportunidade para a guerra pode ser visto até mesmo da perspectiva dos laços econômicos. Isso pode ser visto observando-se que os laços econômicos entre as nações participativas tornam ilógico o custo da ruptura do sistema por meio da escalada da esfera política em direção à guerra.

Eficiência

O governo multinível demonstrou aumentar a eficiência da governança ao criar um padrão acordado para a implementação e execução de políticas. Para elaborar, o estabelecimento de uma instituição supranacional pode ser usado para definir padrões para a forma como as nações cooperantes executam suas políticas ambientais, industriais e de segurança. Um fator chave para a governança multinível são os termos com os quais os atores nacionais concordam ao formar a instituição supranacional, pois eles darão certos processos de tomada de decisão ao nível superior e concordarão em cumprir o resultado. As nações consentem com os termos, pois enfrentam uma questão comum de política internacional que tem de lidar com problemas de ação coletiva, tornando absurdo atender por si mesmas. Os acordos entre as nações para formar um governo multinível criam um ganho de eficiência que permite que todos compartilhem do benefício positivo.

Veja também

Referências

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