Milagre do Chile - Miracle of Chile
|
História econômica do Chile |
|---|
 |
O " Milagre do Chile " foi um termo usado pelo economista Milton Friedman para descrever a reorientação da economia chilena na década de 1980 e os efeitos das políticas econômicas aplicadas por um grande grupo de economistas chilenos que passaram a ser conhecidos coletivamente como Chicago Boys , tendo estudado na Universidade de Chicago, onde Friedman lecionou. Ele disse que "a economia chilena se saiu muito bem, mas o mais importante, no final, o governo central, a junta militar , foi substituída por uma sociedade democrática . Portanto, o que é realmente importante sobre os negócios chilenos é que os mercados livres conseguiram trazendo uma sociedade livre. " A junta ao qual Friedman refere-se era um governo militar que chegou ao poder em um 1973 golpe de Estado , que chegou ao fim em 1990, após uma democrática plebiscito de 1988 removido Augusto Pinochet da presidência.
As reformas econômicas implementadas pelos Chicago Boys tinham três objetivos principais: liberalização econômica , privatização de empresas estatais e estabilização da inflação . As primeiras reformas foram implementadas em três rodadas - 1975–82, 1985 – presente. As reformas foram continuados e reforçados após 1990 pelo pós-Pinochet centro governo de Patricio Aylwin 's democratas-cristãos . No entanto, o governo de centro-esquerda de Eduardo Frei Ruiz-Tagle também se comprometeu com a redução da pobreza. Em 1988, 48% dos chilenos viviam abaixo da linha da pobreza. Em 2000, esse valor foi reduzido para 20%. Um relatório de 2004 do Banco Mundial atribuiu 60% da redução da pobreza no Chile em 1990 ao crescimento econômico e afirmou que os programas governamentais voltados para a redução da pobreza representavam o restante.
Hernán Büchi , Ministro das Finanças de Pinochet entre 1985 e 1989, escreveu um livro detalhando o processo de implementação das reformas econômicas durante seu mandato. Governos sucessivos deram continuidade a essas políticas. Em 2002, o Chile assinou um acordo de associação com a União Europeia (compreendendo livre comércio e acordos políticos e culturais), em 2003, um amplo acordo de livre comércio com os Estados Unidos , e em 2004 com a Coreia do Sul , prevendo um boom na importação e exportação de produtos locais e se tornando um centro comercial regional. Dando continuidade à estratégia de livre comércio da coalizão, em agosto de 2006 a presidente Bachelet promulgou um acordo de livre comércio com a República Popular da China (assinado sob a administração anterior de Ricardo Lagos ), o primeiro acordo de livre comércio chinês com uma nação latino-americana ; acordos semelhantes com o Japão e a Índia foram promulgados em agosto de 2007. Em 2010, o Chile foi a primeira nação da América do Sul a ganhar a adesão à Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico, uma organização restrita aos países mais ricos do mundo.
Alguns economistas (como o Prêmio Nobel Amartya Sen ) argumentaram que a experiência do Chile neste período indica um fracasso do liberalismo econômico postulado por pensadores como Friedman, alegando que houve pouco crescimento econômico líquido de 1975 a 1982 (durante o ano chamado de " experimento monetarista puro "). Após a catastrófica crise bancária de 1982, o estado controlou mais a economia do que sob o regime socialista anterior, e o crescimento econômico sustentado só veio após as reformas posteriores que privatizaram a economia, enquanto os indicadores sociais permaneceram fracos. A ditadura de Pinochet tornou possível a reorientação econômica impopular ao reprimir a oposição a ela. Em vez de um triunfo do mercado livre, o economista da OCDE Javier Santiso descreveu esta reorientação como "uma combinação de suturas neoliberais e curas intervencionistas".
Fundo
Em 1972, a inflação do Chile estava em 150%. Segundo Hernán Büchi, diversos fatores como desapropriações, controle de preços e protecionismo causaram esses problemas econômicos. Ao mesmo tempo, os Estados Unidos realizaram uma campanha para aprofundar a crise inflacionária. O Banco Central aumentou a oferta de moeda para pagar o déficit crescente. Büchi afirma que esse aumento foi a principal causa da inflação.
Documentos do governo dos Estados Unidos relatam uma política econômica externa antagônica em relação ao governo Allende que foi "articulada nos níveis mais altos" durante esse período. Pouco depois de Salvador Allende ser eleito presidente, mas antes de assumir o cargo, o então diretor da CIA Richard Helms se reuniu com o presidente Richard Nixon e discutiu a situação no Chile. As anotações de Helms de sua reunião de 15 de setembro de 1970 contêm a indicação: "Faça a economia gritar". Uma semana depois, o embaixador Edward Korry relatou ter dito ao presidente cessante do Chile Eduardo Frei Montalva , por meio de seu ministro da Defesa, que "nenhuma porca ou parafuso teria permissão para chegar ao Chile sob Allende". No final de 1972, o Ministério da Economia do Chile estimou que quase um terço dos caminhões a diesel na mina de cobre de Chuquicamata , 30% dos ônibus urbanos privados, 21% de todos os táxis e 33% dos ônibus estatais no Chile não funcionou devido à falta de peças sobressalentes ou pneus. Em termos gerais, o valor das máquinas e equipamentos de transporte dos Estados Unidos exportados para o Chile por empresas americanas caiu de $ 153 milhões em 1970 para $ 110 milhões em 1971.
Imediatamente após o golpe chileno de 1973 , Augusto Pinochet tomou conhecimento de um plano econômico confidencial conhecido como El ladrillo (literalmente, "o tijolo"), assim chamado porque o relatório era "grosso como um tijolo". O plano havia sido elaborado discretamente em maio de 1973 por economistas que se opunham ao governo de Salvador Allende , com a ajuda de um grupo de economistas que a imprensa chamava de Chicago Boys , por serem predominantemente ex-alunos da Universidade de Chicago . O documento continha a espinha dorsal do que mais tarde se tornaria a política econômica chilena. De acordo com o relatório de 1975 de uma investigação do Comitê de Inteligência do Senado dos Estados Unidos , o plano econômico chileno foi preparado em colaboração com a CIA.
O plano recomendava um conjunto de reformas econômicas que incluíam desregulamentação e privatização . Entre outras reformas, tornaram o banco central independente, cortaram tarifas, privatizaram o sistema de pensões controlado pelo estado, as indústrias e bancos estatais e reduziram os impostos. O objetivo declarado de Pinochet era "fazer do Chile não uma nação de proletários , mas uma nação de empresários ".
Reformas
As primeiras reformas foram implementadas em três rodadas: 1974-1983, 1985 e 1990.
O governo deu as boas-vindas ao investimento estrangeiro e eliminou as barreiras comerciais protecionistas , forçando as empresas chilenas a competir com as importações em pé de igualdade, ou então sair do mercado. A principal empresa de cobre, Codelco , permaneceu nas mãos do governo devido à nacionalização do cobre concluída por Salvador Allende , no entanto, empresas privadas foram autorizadas a explorar e desenvolver novas minas.
O ministro da Fazenda, Sergio de Castro , afastando-se do apoio de Friedman às taxas de câmbio flutuantes, decidiu por uma taxa de câmbio atrelada a 39 pesos por dólar em junho de 1979, sob a justificativa de conter a inflação galopante do Chile . O resultado, entretanto, foi que surgiu um sério problema de balança comercial, levando Milton Friedman a criticar De Castro e a taxa de câmbio fixa em suas Memórias ("Capítulo 24: Chile", 1998). Como a inflação do peso chileno continuou a superar a inflação do dólar dos EUA, a cada ano o poder de compra chileno de produtos estrangeiros aumentava. Quando a bolha finalmente estourou no final de 1982, o Chile mergulhou em uma severa recessão que durou mais de dois anos.
Essa profunda recessão econômica de 1982-1983 foi a segunda do Chile em oito anos. (Em 1975, quando o PIB caiu 13%, a produção industrial despencou 27% e o desemprego aumentou para 20%). Além disso, a inflação atingiu 375% em 1974 - a taxa mais alta do mundo e quase o dobro do nível mais alto sob Allende. Durante a recessão de 1982-1983, a produção econômica real diminuiu 19%, com a maior parte da recuperação e do crescimento subsequente ocorrendo depois que Pinochet deixou o cargo, quando as políticas econômicas orientadas para o mercado foram adicionalmente fortalecidas.
A partir de 1985, com Hernán Büchi como Ministro da Fazenda, o foco das políticas econômicas mudou para a solvência financeira e o crescimento econômico. As exportações cresceram rapidamente e o desemprego diminuiu; no entanto, a pobreza ainda representava um problema significativo, com 45% da população do Chile abaixo da linha da pobreza em 1987. Büchi escreveu sobre sua experiência durante esse período em seu livro La transformación económica de Chile: el modelo del progreso . Em 1990, o governo recém-eleito de Patricio Aylwin empreendeu um programa de "crescimento com equidade", enfatizando tanto a liberalização econômica contínua quanto a redução da pobreza. Entre 1990 e 2000, a pobreza foi reduzida de 40% da população para 20%. 60 por cento desta redução pode ser atribuída ao crescimento do PIB, com os restantes 40 por cento atribuíveis a políticas sociais.
Acordos de livre comércio
Sucessivos governos chilenos buscaram ativamente acordos de liberalização comercial. O processo teve início na década de 1970, quando Pinochet reduziu as tarifas de importação para 10%. Antes disso, o Chile tinha sido uma das economias mais protecionistas do mundo, ocupando o 71º lugar entre 72 em um relatório anual de 1975 do Instituto Cato e do Instituto Fraser . Durante a década de 1990, o Chile assinou acordos de livre comércio (TLC) com Canadá, México e América Central. O Chile também concluiu acordos comerciais preferenciais com a Venezuela, Colômbia e Equador. Um acordo de associação com o Mercosul - Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai - entrou em vigor em outubro de 1996. Dando continuidade à sua estratégia de desenvolvimento voltada para a exportação, o Chile concluiu acordos de livre comércio marcantes em 2002 com a União Europeia e a Coréia do Sul. O Chile, como membro da organização Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC), está procurando aumentar os laços comerciais com os mercados asiáticos. Para tanto, assinou acordos comerciais nos últimos anos com a Nova Zelândia, Cingapura, Brunei, Índia, China e, mais recentemente, o Japão. Em 2007, o Chile manteve negociações comerciais com Austrália, Tailândia, Malásia e China. Em 2008, o Chile espera concluir um ALC com a Austrália e finalizar um acordo ampliado (cobrindo o comércio de serviços e investimentos) com a China. O P4 (Chile, Cingapura, Nova Zelândia e Brunei) também planeja expandir os laços por meio da adição de um capítulo de finanças e investimentos ao acordo P4 existente. As negociações comerciais do Chile com a Malásia e a Tailândia também estão programadas para continuar em 2008.
Desempenho em indicadores econômicos e sociais
Amartya Sen , em seu livro Fome e Ação Pública , examina o desempenho do Chile em vários indicadores econômicos e sociais. Ele descobre, a partir de um levantamento da literatura na área:
A chamada "experiência monetarista" que durou até 1982 em sua forma pura, foi objeto de muita controvérsia, mas poucos afirmaram que foi um sucesso ... A característica mais notável do período pós 1973 é a de considerável instabilidade ... nenhuma tendência ascendente firme e consistente (para dizer o mínimo).
Os salários diminuíram 8%. Os abonos de família em 1989 eram 28% do que eram em 1970 e os orçamentos para educação, saúde e habitação caíram mais de 20% em média
O ganhador do Prêmio Nobel e economista Gary Becker afirma que "o crescimento anual do Chile na renda per capita real de 1985 a 1996 foi em média notáveis 5%, muito acima do resto da América Latina." Desde então, a economia teve um crescimento médio anual de 3% do PIB. No entanto, a taxa média de crescimento do PIB do Chile durante a ditadura de Pinochet (que durou de 1973 a 1990) foi de apenas 1,83%, abaixo da média latino-americana.
A evolução foi muito positiva com relação à mortalidade infantil e expectativa de vida - a taxa de mortalidade infantil caiu tanto que o Chile atingiu o nível mais baixo de mortalidade infantil da América Latina na década de 1980. A taxa de mortalidade infantil no Chile caiu de 76,1 por 1000 para 22,6 por 1000 de 1970 a 1985. Em 1988, o governo militar aprovou uma lei que torna todo o aborto ilegal. Em 19 de julho de 2017, a legislação que permitia o aborto em circunstâncias limitadas (se a gravidez colocar em risco a vida da mulher, se o feto não for viável ou se a gravidez resultar de estupro) foi aprovada.
No entanto, Sen afirma que essa melhoria não se deu por causa de políticas de "livre mercado", mas por causa de uma intervenção pública e estatal ativa. O Chile tem uma longa tradição de ação pública para a melhoria da assistência à infância, que foi mantida após o golpe de Pinochet:
... há pouca discordância quanto ao que causou a melhoria observada na área de saúde e nutrição infantil ... Seria difícil atribuir o declínio impressionante e constante na mortalidade infantil ... (apesar de várias recessões econômicas importantes). . a qualquer outra coisa que não a manutenção de extensas medidas de apoio público
Desempenho dos indicadores econômicos em comparação com as demais presidências chilenas:
| Presidência | Alessandri (1959–64) | Frei-Montalva (1965–70) | Allende (1971–73) | Pinochet (1974–89) | Aylwin (1990-93) | Frei Ruiz-Tagle (1994–99) | Lagos (2000) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Crescimento econômico (% do PIB) | 3,7 | 4,0 | 1,2 | 2,9 | 7,7 | 5,6 | 5,4 |
| Taxa de crescimento das exportações | 6,2 | 2,3 | -4,2 | 10,6 | 9,6 | 9,4 | 7,5 |
| Taxa de desemprego (trabalhadores em programas de criação de empregos contados como desempregados) | 5,2 | 5,9 | 4,7 | 18,1 | 7,3 | 7,4 | 10,0 |
| Salários reais (1970 = 100) | 62,2 | 84,2 | 89,7 | 81,9 | 99,8 | 123,4 | 134,4 |
| Taxa de inflação | 26,6 | 26,3 | 293,8 | 79,9 | 17,7 | 6,1 | 4,5 |
Milton Friedman
Milton Friedman deu algumas palestras defendendo as políticas econômicas de livre mercado na Universidade Católica do Chile . Em 1975, dois anos após o golpe, ele se reuniu com Pinochet por 45 minutos, onde o general "indicou muito pouco sobre o seu próprio sentimento ou o do governo" e o presidente pediu a Friedman que lhe escrevesse uma carta expondo o que considerava econômico do Chile políticas deveriam ser, o que ele também fez. Para conter a inflação, Friedman propôs a redução dos déficits do governo que aumentaram nos últimos anos e um compromisso plano do governo de que, depois de seis meses, não mais financiará os gastos do governo criando dinheiro. Ele propôs alívio para casos de dificuldades reais entre as classes mais pobres. Em outubro de 1975, o colunista do New York Times Anthony Lewis declarou que "a política econômica da junta chilena é baseada nas idéias de Milton Friedman ... e sua Escola de Chicago".
Friedman se perguntou por que alguns o atacaram por dar uma palestra no Chile: "Devo dizer, é um exemplo maravilhoso de um padrão duplo, porque passei um tempo na Iugoslávia, que era um país comunista. Mais tarde, dei uma série de palestras na China. Quando voltei da China comunista, escrevi uma carta ao jornal Stanford Daily na qual dizia: "É curioso. Dei exatamente as mesmas palestras na China que dei no Chile. Tive muitas manifestações contra pelo que eu disse no Chile. Ninguém fez objeções ao que eu disse na China. Como assim? ' afirmou que seguir seu conselho de liberalização econômica ajudaria a trazer liberdade política e a queda do regime.
Democracia
Comentando sua declaração sobre o "Milagre", Friedman diz que "a ênfase dessa conversa era que os mercados livres minariam a centralização política e o controle político". Friedman afirmou que "O verdadeiro milagre no Chile não foi que essas reformas econômicas funcionassem tão bem, mas porque foi isso que Adam Smith disse que fariam. O Chile é, sem dúvida, a melhor história de sucesso econômico da América Latina hoje. O verdadeiro milagre é que uma junta militar estava disposta a deixá-los fazer isso. " Friedman disse que "a economia chilena foi muito bem, mas o mais importante, no final, o governo central, a junta militar, foi substituída por uma sociedade democrática. Portanto, o que é realmente importante sobre os negócios chilenos é que os mercados livres conseguiram trazendo uma sociedade livre. "
Economia chilena atual
De acordo com o Índice de Liberdade Econômica 2015 (da Heritage Foundation, Fraser Institute e WSJ), a economia do Chile é a 7ª mais livre. O Chile está classificado em primeiro lugar entre 29 países nas Américas e é líder regional há mais de uma década. O crescimento anual do PIB do Chile foi de 3,2% em 2008 e teve uma média de 4,8% de 2004 a 2008.
A porcentagem da renda total recebida pelos 20% mais ricos da população chilena em 2006 foi de 56,8%, enquanto a porcentagem da renda total recebida pelos 20% mais pobres da população chilena foi de 4,1%, com os 60% médios da população ganhando 39,1% da receita total. O índice de Gini do Chile (medida de distribuição de renda) era de 52,0 em 2006, em comparação com 24,7 da Dinamarca (mais distribuída igualmente) e 74,3 da Namíbia (mais desigualmente distribuída). O Chile tem a maior lacuna de desigualdade de qualquer nação da OCDE .
Veja também
Referências
Fontes
-
Este artigo incorpora material de domínio público do Comitê Selecionado para o Estudo de Operações Governamentais com Relação às Atividades de Inteligência, documento do Senado dos Estados Unidos: "Covert Action in Chile 1963-1973" (PDF) . Página visitada em 24 de novembro de 2019 .