Tratados de minorias - Minority Treaties

Conferência de Paz de Paris
Liga das Nações
Tratado de Versalhes
Tratado de Saint-Germain-en-Laye
Tratado de Neuilly-sur-Seine
Tratado de Trianon
Tratado de Sèvres
Outros

Os Tratados de Minorias referem-se aos tratados , mandatos da Liga das Nações e declarações unilaterais feitas por países que se candidatam a membros da Liga das Nações e das Nações Unidas. A maioria dos tratados entrou em vigor como resultado da Conferência de Paz de Paris .

Os tratados conferiam direitos básicos a todos os habitantes do país, sem distinção de nascimento, nacionalidade, língua, raça ou religião e protegiam os direitos de todos os nacionais do país que diferiam em raça, religião ou idioma da maioria dos habitantes de o país. O país em questão teve que reconhecer as cláusulas do tratado: como leis fundamentais do Estado; e como obrigações de interesse internacional colocadas sob a garantia da Liga das Nações, ou Nações Unidas.

Fundo

A proteção dos direitos dos religiosos e das minorias tem sido uma questão de preocupação internacional e objeto de proteções desde os dias da Paz de Vestfália. O Tratado de Berlim de 1878 tinha um novo tipo de disposição que protegia as minorias nos Bálcãs e o reconhecimento da Grande Potência dos novos estados independentes era nominalmente condicional à promessa de garantias de liberdades religiosas e cívicas para as minorias religiosas locais. A historiadora Carol Fink argumenta:

as cláusulas impostas sobre os direitos das minorias tornaram-se requisitos não apenas para o reconhecimento, mas também, como nos casos da Sérvia, Montenegro e Romênia, condições para receber concessões específicas de território.

Fink relata que essas disposições geralmente não eram cumpridas - não existia nenhum mecanismo adequado e as Grandes Potências tinham pouco interesse em fazê-lo. As proteções faziam parte do Tratado de Versalhes em 1919 e se tornaram cada vez mais importantes após a Segunda Guerra Mundial.

Na Conferência de Paz de Paris, o Conselho Supremo estabeleceu 'O Comitê sobre Novos Estados e para a Proteção das Minorias'. Todos os novos Estados sucessores foram obrigados a assinar tratados de direitos das minorias como uma pré-condição para o reconhecimento diplomático. Ficou acordado que, embora os novos Estados tivessem sido reconhecidos, eles não haviam sido "criados" antes da assinatura dos Tratados de Paz finais. Clemenceau observou em um aide-memoire anexado ao tratado polonês que as proteções da minoria eram consistentes com o precedente diplomático:

Este tratado não constitui um novo ponto de partida. Por muito tempo tem sido o procedimento estabelecido de direito público da Europa que quando um Estado é criado, ou quando grandes adesões de território são feitas a um Estado estabelecido, o reconhecimento conjunto e formal das Grandes Potências deve ser acompanhado da exigência de que tais Estados devem, na forma de uma convenção internacional vinculativa, comprometer-se a cumprir certos princípios de governo. A este respeito, devo recordar, para sua consideração, o fato de que é aos esforços e sacrifícios das Potências em nome de quem vos dirijo que a nação polonesa deve a recuperação da sua independência. É por sua decisão que a soberania polonesa está sendo restaurada sobre os territórios em questão, e que os habitantes desses territórios estão sendo incorporados à nação polonesa ... Resta, portanto, a esses poderes uma obrigação, da qual eles não podem escapar , para assegurar da forma mais permanente e solene as garantias de certos direitos essenciais que proporcionarão aos habitantes a proteção necessária, quaisquer que sejam as mudanças que possam ocorrer na constituição interna do Estado polonês.

- 

Os novos tratados deram às minorias o direito de apelar diretamente à Liga ou à Assembleia Geral da ONU. No caso dos Mandatos e do Plano de Partilha das Nações Unidas para a Palestina, as cláusulas compromissórias estabelecem a jurisdição do Tribunal Internacional. As potências vitoriosas tentaram assegurar o desenvolvimento estável da região entre a Alemanha derrotada e a Rússia Soviética , uma região caracterizada pela existência de muitos grupos étnicos e o surgimento de novas nações. A ideia por trás dos Tratados das Minorias era que, ao sujeitar esses países ao escrutínio de outros e à ameaça de sanção e intervenção do recém-criado organismo internacional, a Liga das Nações, os direitos das minorias seriam salvaguardados.

Como acontece com a maioria dos princípios adotados pela Liga, os Tratados das Minorias faziam parte da abordagem idealista wilsoniana das relações internacionais e, assim como a própria Liga, os Tratados das Minorias foram cada vez mais ignorados pelos respectivos governos, com todo o sistema em grande parte entrando em colapso no final dos anos 1930. Apesar do fracasso político, eles permaneceram a base do direito internacional. Após a Segunda Guerra Mundial, os princípios legais foram incorporados à Carta das Nações Unidas e a uma série de tratados internacionais de direitos humanos.

Muitas normas de direito internacional e práticas consuetudinárias desenvolvidas nos anos entre guerras pela Liga das Nações ainda estão em uso hoje. Os procedimentos para administrar questões intra-estaduais e interétnicas incluem supervisão internacional, uniões econômicas regionais, proteção de minorias, plebiscitos e divisão territorial. Os Planos de Partição da Palestina e da Bósnia e a prática da União Europeia são exemplos modernos de condicionamento do reconhecimento da condição de Estado aos direitos humanos, democracia e garantias de proteção às minorias.

Tratados bilaterais

Houve vários tratados bilaterais de minorias, cada um assinado entre um dos países em questão e a Liga. Os tratados foram assinados entre a Liga e algumas das nações recém-estabelecidas: Polônia , Iugoslávia (também conhecido como Reino dos Sérvios, Croatas e Eslovenos ), Tchecoslováquia . Tratados semelhantes também foram impostos à Grécia e à Romênia aliada à Entente em troca de sua ampliação territorial, e a algumas das nações derrotadas na Primeira Guerra Mundial ( Hungria , Áustria , Bulgária , Turquia ). Ao mesmo tempo, a Albânia , a Lituânia , a Estônia , a Letônia e, fora da Europa, o Iraque foram persuadidos a aceitar as obrigações das minorias como parte dos termos de sua admissão à Liga das Nações.

O tratado polonês (assinado em junho de 1919, como o primeiro dos Tratados das Minorias e servindo de modelo para os subsequentes) é freqüentemente referido como o Pequeno Tratado de Versalhes ou o Tratado da Minoria Polonesa ; os tratados austríaco, checoslovaco e iugoslavo são referidos como Tratado de Saint Germain-en-Laye (1919); o tratado romeno como Tratado de Paris (1919) , o grego como Tratado de Sèvres (1920); o húngaro como o Tratado de Trianon (1920), o búlgaro como o Tratado de Neuilly-sur-Seine (1919) e o turco como o Tratado de Lausanne (1923). Na maioria dos casos acima, os tratados das minorias eram apenas um dos muitos artigos dos tratados mencionados.

Lista de declarações unilaterais

  • Declaração do governo da Albânia, emitida em 2 de outubro de 1921.
  • Declaração do governo da Letônia, emitida em 19 de julho de 1923, ouvida pelo Conselho da Liga em 11 de setembro de 1923.
  • Declaração do governo da Lituânia, emitida a 12 de maio de 1922.
  • Declaração do governo da Bulgária, emitida em 29 de setembro de 1924.
  • Declaração do governo da Grécia, emitida em 29 de setembro de 1924.

Lista de tratados bilaterais

  • Tratado austríaco-checoslovaco, concluído em 7 de junho de 1920. Ratificações trocadas em Viena, 10 de março de 1921. Registrado na Série de Tratados da Liga das Nações em 29 de março de 1921. Complementado por protocolo adicional relacionado a Carlsbad em 23 de agosto de 1920.
  • Acordo Alemão-Polonês sobre a Silésia Oriental (também chamado de Convenção de Genebra ), concluído em 15 de maio de 1922. O tratado tratava do futuro constitucional e legal da Alta Silésia, que se tornou parcialmente território polonês após o plebiscito da Alta Silésia de 20 de março de 1921.

Lista de tratados multilaterais

  • Tratado entre as Principais Potências Aliadas e Associadas e a Polônia (28 de junho de 1919), o chamado Pequeno Tratado de Versalhes ;
  • Tratado entre as principais potências aliadas e associadas e a Tchecoslováquia (10 de setembro de 1919)
  • Tratado entre as principais potências aliadas e associadas e o reino dos sérvios, croatas e eslovenos (10 de setembro de 1919)
  • Tratado entre as principais potências aliadas e associadas e a Grécia (10 de agosto de 1920)
  • Tratado entre as Principais Potências Aliadas e Associadas e a Romênia, assinado em Paris em 9 de dezembro de 1919 e entrou em vigor em 16 de julho de 1920. Ratificado pelo governo britânico em 12 de janeiro de 1921, pelo governo japonês em 25 de janeiro de 1921 e pelo governo italiano em 3 de março de 1921. Registrado na Série de Tratados da Liga das Nações em 21 de julho de 1921.

Sistema

Os Tratados das Minorias eram a base do sistema de minorias da Liga. Seu objetivo era proteger as minorias sem alienar a maioria da população dos países. O procedimento centrou-se no Conselho da Liga (e não na Assembleia mais abrangente), que tinha o direito e a obrigação de levantar denúncias de violações do tratado. Membros individuais do Conselho tinham o privilégio único de colocar reclamações na pauta, mesmo que as petições pudessem ser enviadas de qualquer fonte. A maioria dos casos, entretanto, nunca foi tratada pelo conselho. Antes de chegar ao Conselho, a petição passou por: a seção minoritária do Secretariado que selecionou as petições de acordo com alguns critérios (proibição de linguagem violenta, integridade do estado, denúncias sobre violações específicas ...), tentou uma primeira mediação e perguntou para informações suplementares; o comitê especial de três que foi nomeado pelo conselho e tinha o corpo docente de:

  1. indeferir a petição;
  2. tentando uma segunda fase de mediação
  3. submetendo a questão ao Conselho, que teve a oportunidade de buscar um acordo final entre as partes. Se o governo acusado e a Liga não conseguissem chegar a um acordo satisfatório, a decisão final era encaminhada ao Tribunal Permanente de Justiça Internacional (a maioria dos casos foi resolvida por negociações entre os governos afetados antes da intervenção do Tribunal Internacional).

Importância

Os Tratados das Minorias, reconhecidos como os primeiros tratados das minorias da história, foram um passo importante na proteção das minorias e no reconhecimento dos direitos humanos , levando o assunto a um fórum internacional. Neles, pela primeira vez, os Estados e as comunidades internacionais reconheceram que há pessoas que vivem fora da proteção jurídica normal e que exigiram uma garantia adicional de seus direitos elementares de um órgão externo, já que a proteção dentro dos próprios Estados individuais pode não ser suficiente. Entre as questões resolvidas com êxito pelos Tratados das Minorias estava a crise de Åland .

No entanto, os tratados também foram sujeitos a críticas do passado e do presente. Os países sujeitos aos tratados viram nisso uma limitação de sua soberania e uma violação de seu direito de autodeterminação , uma vez que a Liga foi autorizada a influenciar a política nacional, religiosa e educacional desses países, e sugerindo que eles não eram competentes o suficiente para lidar com seus assuntos internos. Outras críticas centraram-se no facto de os tratados não serem obrigatórios para os países estabelecidos (como França, Alemanha, Reino Unido ou Rússia). Os países ocidentais, que ditaram os tratados após a Primeira Guerra Mundial, viram as salvaguardas das minorias como desnecessárias para eles e confiaram que elas poderiam cumprir o "padrão de civilização". Não se confiava nos novos países da Europa Central e Oriental que respeitariam esses direitos e, é claro, a Rússia bolchevique , ainda no auge da Revolução Russa , era um caso separado.

Essa desigualdade ofendeu ainda mais os países menores. Finalmente, essa desigualdade também significava que os direitos das minorias não eram vistos como um direito universal; era uma questão exclusivamente de política externa e, portanto, as populações que não tinham um Estado para respaldar suas reivindicações estavam relativamente em desvantagem quando comparadas àquelas respaldadas por um Estado ou grupo de interesses poderoso.

Com o declínio da Liga das Nações na década de 1930, os tratados foram cada vez mais considerados inaplicáveis ​​e inúteis. O Conselho da Liga, encarregado de fazer cumprir os vários tratados das minorias, muitas vezes deixou de agir com base nas reclamações das minorias. Havia uma regra não escrita segundo a qual as políticas estatais destinadas à assimilação cultural das minorias deveriam ser ignoradas como o "mal menor" no que diz respeito aos direitos consagrados nos Tratados das Minorias, quando essas políticas eram vistas como garantidoras da estabilidade interna do Estado em causa.

Quando o Conselho fazia a revisão dos casos, as revisões eram comumente dominadas pelos países cujos grupos étnicos eram afetados e que tentavam não apenas resolver o problema dos maus-tratos às suas minorias, mas também marcar outros objetivos políticos no cenário internacional, às vezes até sacrificando os próprios minoria em questão (os governos alemão e húngaro são os que mais abusaram do sistema). Além disso, é claro, a Liga, sem seu próprio exército, não poderia coagir nenhum estado a aderir às suas recomendações.

Mesmo antes de Adolf Hitler assumir o controle da Alemanha em 1933, os problemas com os Tratados das Minorias eram evidentes. Vários governos europeus continuaram a abusar das minorias, estas protestaram ruidosamente, as suas queixas foram exploradas pelas partes interessadas com segundas intenções e a Liga interferiu o mínimo possível. O sistema sofreu um aparente golpe mortal com a rejeição do tratado pela Polônia em 1934.

Interesse renovado

O juiz Sir Hersch Lauterpacht explicou a eficácia jurídica da operação desse sistema de tratados de proteção às minorias. Ele destacou a determinação da Corte em desencorajar a evasão dessas obrigações internacionais e sua reiterada afirmação de

o princípio evidente de direito internacional de que um Estado não pode invocar seu direito municipal como razão para o não cumprimento de suas obrigações internacionais.

- 

As Nações Unidas estabeleceram um sistema formal de proteção dos direitos das minorias como parte integrante do Plano para o Futuro Governo da Palestina .

O status dos tratados foi questionado pelo Secretariado das Nações Unidas em 1950, mas um Presidente-Relator moderno do Grupo de Trabalho da ONU sobre Minorias posteriormente informou que nenhum órgão competente da ONU havia tomado qualquer decisão que extinguisse as obrigações decorrentes desses instrumentos. Ele acrescentou que é duvidoso que isso possa ser feito pelas Nações Unidas. A disposição de que 'Nenhuma discriminação de qualquer tipo deve ser feita entre os habitantes com base na raça, religião, língua ou sexo.' está consagrado em uma série de convenções internacionais de direitos humanos e na própria Carta das Nações Unidas.

Li-ann Thio, professor de direito internacional e de direitos humanos na Universidade Nacional de Cingapura, observou que muitas normas do direito internacional e práticas consuetudinárias desenvolvidas nos anos entre guerras pela Liga das Nações ainda estão em uso hoje. Ela abordou especificamente os procedimentos de gerenciamento de questões intra-estaduais e interétnicas por meio de (1) supervisão internacional, (2) integração supranacional, (3) proteção de minorias, (4) plebiscitos e (5) partições. Ela citou os Planos de Partição da Palestina e da Bósnia e a prática europeia dos anos 1990 como exemplos de condicionamento do reconhecimento da condição de Estado aos direitos humanos, democracia e garantias de proteção às minorias.

A Corte Internacional de Justiça realizou uma análise jurídica da situação do território da Palestina a fim de determinar a lei aplicável, antes de tentar estabelecer se essa lei havia sido violada. A Corte disse que além das garantias gerais de liberdade de movimento nos termos do Artigo 12 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, devem ser levadas em consideração as garantias específicas de acesso aos Lugares Santos Cristãos, Judeus e Islâmicos. Observou que os direitos das minorias e religiosos foram colocados sob garantia internacional pelo Artigo 62 do Tratado de Berlim, 13 de julho de 1878, e observou que esses "direitos existentes" foram preservados de acordo com as disposições de salvaguarda do Artigo 13 da Liga dos Mandato das Nações e um capítulo da resolução 181 (II) da Assembleia Geral sobre o futuro governo da Palestina.

A Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas reconheceu a necessidade urgente de respeitar e promover os direitos dos povos indígenas afirmados em tratados, acordos e outros arranjos construtivos com os Estados. Também observou que os direitos afirmados em tratados, acordos e outros arranjos construtivos entre Estados e povos indígenas são, em algumas situações, assuntos de interesse, responsabilidade e caráter internacional. Em muitos casos, os tratados de direitos das minorias previam a arbitragem e concediam jurisdição ao Tribunal Internacional de Justiça para resolver disputas.

Veja também

Notas

a ^ Às vezes também conhecido como Tratados sobre a Proteção de Minorias Nacionais ou Tratados de Proteção de Minorias ; o termo Minority Treaties é o mais conciso de muitos nomes, e é usado após Dugdale e Bewes (1926). Os nomes de tratados específicos que afetam vários países variam de caso para caso.

Referências

Leitura adicional

  • Azcarate, P. de. Liga das Nações e Minorias Nacionais (1945) online

links externos