Código Ministerial - Ministerial Code

O Código Ministerial é um documento que estabelece "regras" e padrões para os ministros do governo do Reino Unido. Existem códigos separados para ministros do governo escocês , do Executivo da Irlanda do Norte (com base no Acordo de St Andrews ) e do governo galês .

História e status

Códigos de conduta para ministros estão entre uma série de iniciativas destinadas a responder às percepções da erosão da responsabilidade ministerial e para preservar a confiança do público nas instituições do governo do gabinete. A orientação escrita para os ministros britânicos começou como o documento Questões de Procedimento para Ministros (QPM), que era um documento confidencial preparado pelo Gabinete do Gabinete para ajudar os ministros, e data de pelo menos os anos 1980.

A primeira forma publicada do Código é resultado do lançamento do QPM pelo Governo Principal em 1992. As edições posteriores foram baseadas em sugestões e recomendações do Comitê de Padrões na Vida Pública . A primeira edição intitulada Código Ministerial foi o conjunto de regras de 1997 de Tony Blair . A versão mais recente foi lançada em agosto de 2019 (por convenção, cada novo primeiro-ministro lança sua própria versão ).

Quando Gordon Brown assumiu o cargo em junho de 2007, ele nomeou Sir Philip Mawer , Comissário Parlamentar para Padrões , como o Conselheiro Independente sobre os Interesses dos Ministros - uma forma de executor para conduzir investigações e dar conselhos confidenciais. O Conselheiro de Tony Blair foi o Controlador e Auditor Geral Sir John Bourn . O Secretário de Gabinete é responsável por esclarecer as questões financeiras dos ministros.

O Código é atualmente administrado pelo grupo de Propriedade e Ética dentro do Gabinete do Governo .

O Código é atualizado periodicamente. A atualização de 2015 incluiu a remoção da exigência explícita de que os ministros cumpram com o direito internacional e as obrigações do tratado.

Conteúdo

O Código tem 10 seções e dois anexos. Começa com um prefácio do primeiro-ministro .

Seção 1 - Ministros da Coroa

Esta seção é uma introdução, estabelecendo o papel dos ministros do governo, do Parlamento e do povo. Ele orienta os ministros a "se comportarem de uma maneira que defenda os mais altos padrões de propriedade", a defender o princípio da responsabilidade coletiva , não enganar o parlamento e evitar conflitos de interesse .

Seção 2 - Ministros e o Governo

A Seção 2, Ministros e Governo , estabelece as regras precisas de responsabilidade coletiva. Também declara que os ministros devem renunciar a todo o material do governo ao deixarem de exercer uma função e fornece regras sobre o acesso aos papéis do governo por ex-ministros (por exemplo, aqueles que escrevem memórias podem desejar verificar os documentos de seu tempo no cargo). Este conjunto de regras é conhecido como "regras Radcliffe".

Seção 3 - Ministros e nomeações

Estabelecer as regras relativas aos assessores especiais ( funcionários temporários que são agentes políticos do ministro), quantos cada ministro pode nomear, suas atribuições e funções. Também está incluída a nomeação de Secretários Privados Parlamentares ( backbenchers que atuam como secretários não remunerados do ministro, para ganhar experiência e crédito com o partido), cujas nomeações requerem autorização escrita do Primeiro-Ministro. Os PPSs não são membros do governo, mas devem fazer parte da votação da folha de pagamento e apoiar todas as iniciativas do governo na Câmara dos Comuns .

Seção 4 - Ministros e seus departamentos

Os ministros e seus departamentos consideram a máquina do governo (a estrutura dos departamentos do governo e como as responsabilidades podem ser transferidas) e como os ministros devem garantir que seu trabalho seja coberto durante qualquer ausência de Londres, mesmo para assuntos constituintes .

Seção 5 - Ministros e funcionários públicos

Esta secção, Ministros e Funcionários Públicos , trata das relações ministeriais com a Função Pública . Afirma que os ministros “devem defender a imparcialidade política da Função Pública e não pedir aos funcionários que ajam de qualquer forma que entre em conflito com o Código da Função Pública ”.

Seção 6 - Grupo eleitoral de ministros e interesses partidários

O Grupo Constituinte de Ministros e os Interesses do Partido instruem os ministros a se absterem de usar propriedades e recursos do governo em seu papel como deputados . Por exemplo, panfletos políticos não devem ser distribuídos à custa de fundos públicos. Ministros com um conflito de interesses entre seu papel governamental e seu eleitorado (por exemplo, um ministro dos transportes pode ter que equilibrar o desejo de seus eleitores de não ter um novo aeroporto construído perto de sua cidade, com seus deveres governamentais) são simplesmente aconselhados a agir com cautela; "os ministros são aconselhados a ter um cuidado especial."

Seção 7 - Interesses privados dos ministros

Esta seção exige que os ministros forneçam a seu Secretário Permanente uma lista completa de todos os interesses financeiros que possuam. Em março de 2009, essa lista foi divulgada ao público pela primeira vez. É compilado e disponibilizado pelo Gabinete do Governo. As autoridades às vezes precisam restringir o acesso de ministros "interessados" a certos documentos, para garantir a imparcialidade.

As diretrizes são estabelecidas para manter a neutralidade dos ministros que são membros de um sindicato. Nenhum ministro deve aceitar presentes ou hospitalidade de qualquer pessoa ou organização quando um conflito de interesses possa surgir. Uma lista de presentes e como eles foram tratados individualmente é publicada anualmente.

Seção 8 - Ministros e apresentação da política

Discursos , entrevistas e comunicados à imprensa devem ser liberados com a assessoria de imprensa do número 10 , para garantir a sincronicidade do tempo e a clareza do conteúdo. Os ministros não devem praticar "jornalismo regular" sem a permissão do Escritório. Nenhum ministro pode publicar um livro sobre suas experiências ministeriais durante o mandato. Ex-ministros exigem que os manuscritos sejam liberados pelo Secretário de Gabinete, de acordo com as "regras de Radcliffe".

Seção 9 - Ministros e Parlamento

Os ministros não devem fazer declarações orais ao Parlamento sem a aprovação prévia do Primeiro-Ministro. Qualquer outro ministro ou deputado a ser mencionado em tal declaração deve ser notificado com antecedência.

Seção 10 - Viagem de Ministros

O transporte oficial do governo, pago com fundos públicos, deve normalmente ser usado apenas em negócios do governo, exceto quando a segurança exigir que seja usado até mesmo para transporte pessoal. Todas as viagens devem ser econômicas e quaisquer viagens ao exterior devem ser mantidas o mais pequenas possível. Todas as delegações no exterior que custam mais de £ 500 têm seus detalhes publicados, anualmente. Os membros do Gabinete têm autoridade para solicitar voos especiais (não regulares), mas esse poder só deve ser usado quando necessário. No caso de um ministro ser convocado para casa para tratar de negócios urgentes do governo, o custo da viagem de ida e volta será pago com fundos públicos. Existem também regras relativas ao uso de carros oficiais e milhas aéreas ganhas em viagens oficiais.

Anexo - Os Sete Princípios da Vida Pública

Esses princípios foram publicados pelo Comitê de Padrões na Vida Pública em 1995.

  • Abnegação : os ministros devem agir exclusivamente no interesse público.
  • Integridade : nenhuma obrigação financeira deve ser aceita se puder prejudicar a posição do ministro.
  • Objetividade : ao fazer as nomeações, as decisões devem ser baseadas no mérito.
  • Responsabilidade : todos os detentores de cargos públicos são responsáveis ​​e devem cooperar com todos os procedimentos de escrutínio.
  • Abertura : todas as decisões devem ser justificadas e as informações devem ser restritas apenas quando necessário para o interesse público .
  • Honestidade : os titulares de cargos públicos são obrigados, por dever, a serem honestos em todas as suas negociações e negócios.
  • Liderança : os princípios devem ser apoiados e sustentados por liderança e exemplo.

Controvérsia

Argumentou-se que, após uma série de escândalos políticos de alto nível sobre o Código ( David Blunkett renunciou pela segunda vez devido a um conflito de interesses; e o marido de Tessa Jowell foi implicado - separadamente - em um furor sobre suas transações financeiras ), que deve ser administrado por uma figura mais imparcial do que o Primeiro-Ministro. No entanto, o primeiro-ministro continua a ser o juiz final sobre se um ministro violou ou não o Código.

Em fevereiro de 2020, Sir Philip Rutnam renunciou ao cargo de secretário permanente do Home Office , fazendo com que o Cabinet Office iniciasse um inquérito sobre as alegações de bullying pelo Ministro do Interior , Priti Patel , e se o Código Ministerial havia sido violado. Sir Alex Allan liderou a investigação em sua função de conselheiro independente para os interesses dos ministros, que ocupa desde 2011. Em 20 de novembro de 2020, ele relatou em suas conclusões que a Ministra do Interior "não havia atendido de forma consistente os altos padrões esperados dela sob o Código Ministerial. " Priti Patel pediu desculpas, mas não renunciou, e Boris Johnson não pediu sua renúncia. Alex Allan posteriormente renunciou ao cargo de conselheiro independente, declarando: "Reconheço que cabe ao primeiro-ministro julgar se as ações de um ministro constituem uma violação do código ministerial."

Veja também

Referências

links externos