Distribuição (política) - Apportionment (politics)

O rateio é o processo pelo qual as cadeiras em um órgão legislativo são distribuídas entre as divisões administrativas , como estados ou partidos, com direito a representação . Esta página apresenta os princípios gerais e questões relacionadas ao rateio. A distribuição de páginas por país descreve práticas específicas usadas em todo o mundo. A página Matemática de repartição descreve formulações matemáticas e propriedades de regras de repartição.

O princípio mais simples e universal é que as eleições devem atribuir peso igual às intenções de cada eleitor. Isso é intuitivo e afirmado em documentos históricos, como a Décima Quarta Emenda da Constituição dos Estados Unidos (a Cláusula de Proteção Igualitária ). No entanto, existem várias razões históricas e técnicas pelas quais este princípio não é seguido de forma absoluta ou, em alguns casos, como primeira prioridade.

Problemas comuns

Fundamentalmente, a representação de uma população na casa dos milhares ou milhões por um tamanho razoável, portanto, um corpo governante responsável envolve uma aritmética que não será exata. Embora pudesse tornar a representação mais exata para os votos de um representante (em propostas de leis e medidas etc.) serem ponderados de acordo com o número de seus constituintes, evita complexidade na governança, dando igualdade entre os representantes, se cada representante eleito tiver exatamente 1 voto .

Com o tempo, as populações migram e mudam em número, e as preferências mudam. Os órgãos dirigentes, entretanto, geralmente existem por um período definido de mandato. Embora os sistemas parlamentares prevejam a dissolução do corpo em reação a eventos políticos, nenhum sistema tenta fazer ajustes em tempo real (durante um mandato) para refletir as mudanças demográficas. Em vez disso, qualquer redistritamento entra em vigor na próxima eleição agendada ou no próximo censo agendado .

Distribuição por distrito

Em algumas assembléias representativas, cada membro representa um distrito geográfico. A representação igual exige que os distritos tenham o mesmo número de residentes ou eleitores. Mas isso não é universal, por razões que incluem as seguintes:

  • Em federações como os Estados Unidos e Canadá , as regiões, estados ou províncias são importantes como mais do que meros distritos eleitorais. Por exemplo, os residentes do estado de Nova York se identificam como nova-iorquinos e não apenas como membros de cerca de 415º distrito congressional; o estado também tem interesses institucionais que busca perseguir no Congresso por meio de seus representantes. Consequentemente, os distritos eleitorais não abrangem regiões.
  • A distribuição inadequada pode ser deliberada, como quando os documentos regulamentares garantem às regiões periféricas um determinado número de assentos. A Dinamarca garante dois lugares cada para a Groenlândia e as Ilhas Faroe;

A Espanha tem vários assentos designados; e o Canadá favorece seus territórios. Regiões remotas podem ter visões especiais às quais o corpo de governo deve dar peso dedicado, caso contrário, podem estar inclinados a se separar .

  • Existe um denominador comum mais baixo entre os eleitores adjacentes, o "local de votação" ou "quantum administrativo" (por exemplo, um município, um distrito eleitoral, um distrito eleitoral) tradicionalmente projetado para conveniência de votação, tendendo a unir pequenos grupos de casas e permanecer pouco mudado. O governo (ou um órgão independente) não organiza o número perfeito de eleitores em um distrito eleitoral, mas um número aproximadamente apropriado de lugares de votação.
  • A base de repartição pode estar desatualizada. Por exemplo, nos Estados Unidos, a distribuição segue o censo decenal . Os estados conduziram as eleições de 2010 com distritos distribuídos de acordo com o Censo de 2000. A falta de precisão não justifica o custo atual e a percepção da intrusão de um novo censo antes de cada eleição bienal.

Um corpo de governo perfeitamente distribuído ajudaria, mas não garante uma boa representação; os eleitores que não votaram no vencedor do distrito podem não ter um representante disposto a expressar sua opinião no corpo diretivo. Por outro lado, um representante no corpo de governo pode expressar as opiniões de um eleitor que não é realmente seu constituinte, embora os representantes geralmente procurem servir aos seus próprios constituintes primeiro e só irão expressar os interesses de um grupo externo de eleitores se isso pertencer aos seus distrito também ou é de importância nacional. O representante tem o poder, e em muitas teorias ou jurisdições o dever, de representar toda a coorte de pessoas de seu distrito.

Distribuição por lista partidária

Nações como Israel e a Holanda usam eleições de representação proporcional de lista partidária . O México faz isso para alguns dos membros de sua câmara baixa.

Nesse sistema, os eleitores não votam em uma pessoa para representar seu distrito geográfico, mas em um partido político que se alinha com a filosofia do eleitor. Cada partido nomeia um número de representantes com base no número de votos que recebe nacionalmente.

Este sistema registra (aglomera) mais as preferências dos eleitores. Como em outros sistemas, os partidos com poucos eleitores não ganham um representante no corpo de governo. Além disso, a maioria desses sistemas impõe um limite que um partido deve atingir (por exemplo, alguma porcentagem do total de votos) para se qualificar para obter representantes no órgão que elimina partidos extremos, para tornar o órgão governante tão ordeiro em sistemas não proporcionais. Com a versão do limite mínimo de votos, se houver um subtipo de política de questão única com base em uma questão local, os partidos ou candidatos que se distanciam de uma ampla faixa de distritos eleitorais, como separatistas marginais , ou usando uma linguagem de minoria marginal , podem descobrir sem representação.

A grande maioria dos eleitores elege representantes de suas filosofias. No entanto, ao contrário dos sistemas distritais (ou dos modelos híbridos), ninguém elege um representante que o represente, ou a região específica, e os eleitores podem reduzir o contato pessoal com seus representantes.

Má distribuição

A má distribuição é a criação de distritos eleitorais com proporções divergentes de eleitores para representantes. Por exemplo, se um distrito de membro único tem 10.000 eleitores e outro tem 100.000 eleitores, os eleitores no antigo distrito têm dez vezes a influência, por pessoa, sobre o corpo de governo. A distribuição inadequada pode ser deliberada, por razões como a representação tendenciosa para áreas geográficas ou uma minoria em detrimento da igualdade de indivíduos. Por exemplo, em uma federação , cada unidade membro pode ter a mesma representação, independentemente de sua população.

O efeito pode não ser apenas um vago empoderamento de alguns eleitores, mas um viés sistemático para o governo do país. Muitos casos em todo o mundo surgem em que grandes regiões rurais esparsamente povoadas recebem representação igual a áreas urbanas densamente povoadas. Por exemplo, nos Estados Unidos , o Partido Republicano se beneficia de vantagens institucionais para os estados rurais com baixa população, de forma que o Senado e a Presidência podem refletir resultados contrários ao voto popular total. A representação desigual que não introduz preconceitos no corpo diretivo não é tão controversa.

A representação desigual pode ser medida das seguintes maneiras:

  • Pela proporção entre o distrito eleitoral mais populoso e o menos populoso. Nas duas figuras acima, a proporção é de 10: 1. Uma proporção próxima de 1: 1 significa que não há anomalias entre os distritos. Na Índia em 1991, uma proporção de quase 50: 1 foi medida. A decisão Reynolds v. Sims da Suprema Corte dos EUA encontrou proporções de até 1081: 1 nas legislaturas estaduais. Uma proporção mais alta mede a gravidade das piores anomalias, mas não indica se a desigualdade é prevalente.
  • Pelo desvio padrão dos eleitorados dos distritos eleitorais.
  • Pela menor porcentagem de eleitores que poderia ganhar a maioria no corpo de governo devido às disparidades nas populações dos distritos. Por exemplo, em um corpo de 61 membros, isso seria metade dos eleitores nos 31 distritos com as populações mais baixas. É convincente mostrar que muito menos de 50% dos eleitores poderiam ganhar a maioria no órgão de governo. Mas requer pesquisas adicionais para concluir que tal resultado é realista: se a distribuição inadequada é sistemática e projetada para enviesar o corpo, ou é o resultado de fatores aleatórios que dão poder extra aos eleitores cujos interesses provavelmente não coincidem.

Mesmo quando os distritos eleitorais têm populações semelhantes, os legisladores podem traçar os limites para buscar agendas privadas; veja Gerrymandering .

Outra forma de má distribuição é chamada de má distribuição reativa, que pode ocorrer de três maneiras. O primeiro é o impacto das abstenções, em que uma menor participação em um distrito significa que menos votos são necessários para ganhar lá. Isso pode ser visto no Reino Unido por meio da força do Partido Trabalhista nas áreas centrais das cidades, onde o comparecimento é mais baixo. O segundo é o impacto dos partidos menores, que funciona de maneira semelhante; mais votos indo para partidos menores significa menos votos são necessários para os dois partidos maiores. Essa forma de distribuição inadequada beneficia o maior partido em uma área onde os menores se destacam. Finalmente, o caso de um partido menor ganhando um distrito eleitoral nega a vitória a um dos dois partidos principais.

Referências

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