Reforma agrária nas Filipinas - Land reform in the Philippines

A reforma agrária nas Filipinas tem sido uma questão controversa enraizada no período colonial espanhol das Filipinas . Alguns esforços começaram durante o Período Colonial Americano com esforços renovados durante a Comunidade, após a independência, durante a Lei Marcial e especialmente após a Revolução do Poder Popular em 1986. A lei atual, o Programa de Reforma Agrária Abrangente , foi aprovada após a revolução e recentemente estendida até 2014.

História

Assim como o México e outras colônias espanholas nas Américas , o assentamento espanhol nas Filipinas girava em torno do sistema de encomienda de plantações , conhecido como haciendas . À medida que o século 19 avançava, a industrialização e a liberalização do comércio permitiram que essas encomiendas expandissem suas safras comerciais , estabelecendo uma forte indústria açucareira nas Filipinas , especialmente na ilha Visayan de Negros .

Período americano

Os Estados Unidos da América tomaram posse das Filipinas após a Guerra Hispano-Americana em 1898 e depois de reprimir a rebelião subsequente na Guerra Filipino-Americana . A Segunda Comissão Filipina , a Comissão Taft, considerou o desenvolvimento econômico um de seus três principais objetivos. Em 1901, 93% das terras das ilhas eram detidas pelo governo e William Howard Taft , governador-geral das Filipinas , defendeu uma política liberal para que uma boa parte pudesse ser vendida a investidores americanos. Em vez disso, o Congresso dos Estados Unidos , influenciado por interesses agrícolas que não queriam a competição das Filipinas, na Lei de Terras de 1902 , estabeleceu um limite de 16 hectares de terra para serem vendidos ou arrendados para indivíduos americanos e 1.024 hectares para corporações americanas. Isso e uma desaceleração no ambiente de investimentos desencorajaram as plantações de propriedade estrangeira comuns na Malásia Britânica , nas Índias Orientais Holandesas e na Indochina Francesa .

Além disso, o governo federal dos Estados Unidos enfrentou o problema de muitas das terras privadas serem propriedade da Igreja Católica Romana e controladas por clérigos espanhóis . O governo americano - oficialmente secular, hostil ao controle espanhol contínuo de grande parte das terras da agora colônia americana, e hostil aos católicos - negociou um acordo com a entrega de suas terras pela Igreja.

A Lei Orgânica das Filipinas de 1902 foi uma constituição do Governo Insular, como era conhecida a administração civil dos Estados Unidos. Esse ato, entre outras ações, desestabilizou a Igreja Católica como religião oficial. O governo dos Estados Unidos, em um esforço para resolver a situação dos frades, negociou com o Vaticano. A igreja concordou em vender as propriedades dos frades e prometeu a substituição gradual dos frades por padres filipinos e outros não espanhóis. Recusou, no entanto, retirar as ordens religiosas das ilhas imediatamente, em parte para evitar ofender a Espanha. Em 1904, a administração comprou por US $ 7,2 milhões a maior parte das propriedades dos frades, totalizando cerca de 166.000 hectares (410.000 acres), dos quais metade ficava nos arredores de Manila. O terreno acabou sendo revendido para os filipinos, alguns deles inquilinos, mas a maioria proprietários.

Período da Comunidade

Durante o período colonial americano , os arrendatários reclamaram do sistema de parceria , bem como do aumento dramático da população, que aumentou a pressão econômica para as famílias dos arrendatários. Como resultado, um programa de reforma agrária foi iniciado pela Commonwealth. No entanto, o sucesso do programa foi prejudicado por confrontos contínuos entre inquilinos e proprietários de terras.

Um exemplo desses confrontos é aquele iniciado por Benigno Ramos por meio de seu movimento Sakdalista , que defendia a redução de impostos, a reforma agrária, o desmembramento de latifúndios ou fazendas e o rompimento dos laços americanos. A revolta, que ocorreu no centro de Luzon em maio de 1935, custou cerca de uma centena de vidas

Lei de locação de ações de arroz de 1933

Quando a Comunidade das Filipinas foi estabelecida, o presidente Manuel L. Quezon implementou a Lei de Locação de Ações do Arroz de 1933. O objetivo dessa lei era regular os contratos de locação de ações estabelecendo padrões mínimos. Primeiramente, a Lei previa uma melhor relação locatário-proprietário, uma divisão da safra de 50-50, regulamentação de juros para 10% por ano agrícola e uma salvaguarda contra demissão arbitrária pelo proprietário. A principal falha dessa lei era que ela só poderia ser usada quando a maioria dos conselhos municipais de uma província a solicitasse. Como os proprietários de terras geralmente controlavam esses conselhos, nenhuma província jamais pediu que a lei fosse aplicada. Portanto, Quezón ordenou que o ato fosse obrigatório em todas as províncias de Luzon Central . No entanto, os contratos eram válidos apenas por um ano. Ao simplesmente recusar a renovação do contrato, os proprietários conseguiram expulsar os inquilinos. Como resultado, as organizações camponesas lutaram em vão por uma lei que tornasse o contrato automaticamente renovável enquanto os arrendatários cumprissem suas obrigações.

Em 1936, essa lei foi alterada para se livrar de sua lacuna, mas os proprietários tornaram sua aplicação relativa e não absoluta. Conseqüentemente, nunca foi realizado, apesar de suas boas intenções. Na verdade, em 1939, milhares de camponeses na Central Luzon estavam sendo ameaçados de despejo em massa. No início dos anos 1940, milhares de inquilinos em Luzon Central foram expulsos de suas terras e o conflito rural foi mais agudo do que nunca.

Portanto, durante o período da Comunidade, os problemas agrários persistiram. Isso motivou o governo a incorporar um princípio fundamental de justiça social. Ditado pelo programa de justiça social do governo, teve início a desapropriação de propriedades rurais e outras propriedades. Da mesma forma, a National Land Settlement Administration (NSLA) iniciou um assentamento ordenado de terras agrícolas públicas. Com a eclosão da Segunda Guerra Mundial, grandes áreas de assentamento contendo mais de 65.000 hectares já foram estabelecidas.

Administração Roxas

Quando as Filipinas ganharam sua independência em 1946, grande parte das terras era propriedade de um pequeno grupo de proprietários ricos. Houve muita pressão sobre o governo eleito democraticamente para redistribuir a terra. Ao mesmo tempo, muitos dos detentores de cargos eleitos democraticamente eram proprietários de terras ou vinham de famílias proprietárias de terras.

Em 1946, logo após sua indução à presidência, Manuel Roxas proclamou a Lei de Locação de Ações de Arroz de 1933 em vigor em todo o país. No entanto, os problemas de posse da terra continuaram. Na verdade, isso piorou em certas áreas. Entre as medidas corretivas promulgadas estava a Lei da República nº 34, também conhecida como Lei do Locatário, que previa acordos de compartilhamento de 70-30 e contratos de arrendamento de ações regulamentados. Foi aprovado para resolver a agitação camponesa em curso na Central Luzon.

Como parte de sua agenda de Reforma Agrária, o Presidente Elpidio Quirino emitiu em 23 de outubro de 1950 a Ordem Executiva nº 355 que substituiu a Administração Nacional de Assentamento de Terras pela Corporação de Desenvolvimento de Assentamento de Terras (LASEDECO) que assumiu as responsabilidades da Empresa de Equipamentos de Maquinário Agrícola e da Arroz e Administração da Produção de Milho.

Administração Ramon Magsaysay

Presidente Ramon Magsaysay no Presidential Study, Malacañan Palace

Para ampliar e estabilizar as funções do Corpo de Desenvolvimento Econômico (EDCOR), o presidente Ramon Magsaysay trabalhou para o estabelecimento da Administração Nacional de Reassentamento e Reabilitação (NARRA), que substituiu o EDCOR e ajudou na doação de cerca de 65 mil acres para três mil famílias indigentes para fins de assentamento. Mais uma vez, alocou outros vinte e cinco mil a pouco mais de mil e quinhentas famílias sem terra, que posteriormente se tornaram agricultores .

Como auxílio à população rural, o presidente criou o Crédito Agropecuário e Administração Cooperativa (ACCFA). A ideia era que essa entidade disponibilizasse crédito rural. Os registros mostram que concedeu, nesse sentido, quase dez milhões de dólares. Em seguida, esse órgão administrativo dedicou sua atenção ao marketing cooperativo.

Nessa linha de ajuda ao meio rural, o presidente Magsaysay iniciou com toda a seriedade a campanha dos poços artesianos. Um movimento coletivo conhecido como Liberty Wells Association foi formado e em tempo recorde conseguiu levantar uma quantia considerável para a construção do maior número possível de poços artesianos. O valor socioeconômico do mesmo não poderia ser negado e o povo exultou em sua gratidão.

Finalmente, vastos projetos de irrigação, bem como a melhoria da usina Ambuklao e outras semelhantes, percorreram um longo caminho para tornar realidade o programa de melhoria rural defendido pelo presidente Magsaysay.

O presidente Ramón Magsaysay promulgou as seguintes leis como parte de seu Programa de Reforma Agrária:

  • Lei da República nº 1160 de 1954 - Aboliu o LASEDECO e estabeleceu a Administração Nacional de Reassentamento e Reabilitação (NARRA) para reassentar dissidentes e agricultores sem terra. Destinava-se especialmente a repatriados rebeldes, fornecendo lotes para casa e terras agrícolas em Palawan e Mindanao.
  • Lei da República nº 1199 (Lei do arrendamento agrícola de 1954) - Regulava a relação entre proprietários de terras e fazendeiros arrendatários por meio da organização do sistema de arrendamento compartilhado e arrendamento. A lei previa a garantia de posse dos inquilinos. Criou também o Tribunal de Relações Agrárias.
  • Lei da República No. 1400 (Lei de Reforma Agrária de 1955) - Criou a Administração da Posse de Terras (LTA), que era responsável pela aquisição e distribuição de grandes terras arrendadas de arroz e milho com mais de 200 hectares para indivíduos e 600 hectares para empresas.
  • Lei da República nº 821 (Criação da Administração de Financiamento de Cooperativas de Crédito Agrícola) - Concedeu empréstimos a pequenos agricultores e arrendatários com taxas de juros baixas de 6 a 8 por cento.

Administração Macapagal

Código de Reforma Agrária

Artigo principal: Código de Reforma Agrária

O Código de Reforma Agrária Agrícola (RA 3844) foi uma importante lei de reforma agrária das Filipinas promulgada em 1963 pelo presidente Diosdado Macapagal .

O código declarou que era política de Estado

  1. Estabelecer o cultivo proprietário e a agricultura familiar econômica como a base da agricultura filipina e, como conseqüência, desviar o capital do senhorio na agricultura para o desenvolvimento industrial;
  2. Conseguir uma existência digna para os pequenos agricultores, livre de práticas e restrições institucionais perniciosas;
  3. Para criar uma estrutura social e econômica verdadeiramente viável na agricultura, que conduza a uma maior produtividade e maiores rendimentos agrícolas;
  4. Aplicar todas as leis trabalhistas igualmente e sem discriminação aos assalariados industriais e agrícolas;
  5. Fornecer um programa de reassentamento de terras mais vigoroso e sistemático e distribuição de terras públicas; e
  6. Para tornar os pequenos agricultores cidadãos mais independentes, autossuficientes e responsáveis, e uma fonte de força genuína em nossa sociedade democrática.

e, em cumprimento dessas políticas, estabeleceu o seguinte

  1. Um sistema de arrendamento agrícola para substituir todos os sistemas de arrendamento de ações existentes na agricultura;
  2. Uma declaração de direitos para o trabalho agrícola;
  3. Uma autoridade para a aquisição e distribuição equitativa de terras agrícolas;
  4. Uma instituição para financiar a aquisição e distribuição de terras agrícolas;
  5. Uma máquina para estender crédito e assistência semelhante à agricultura;
  6. Um maquinário para fornecer marketing, gerenciamento e outros serviços técnicos para a agricultura;
  7. Uma administração unificada para a formulação e implementação de projetos de reforma agrária;
  8. Um programa ampliado de levantamento, classificação e registro de capacidade da terra; e
  9. Um sistema judicial para decidir questões decorrentes deste Código e outras leis e regulamentos relacionados.

Administração Marcos

Em 10 de setembro de 1971, o presidente Ferdinand E. Marcos assinou o Código de Reforma Agrária das Filipinas como lei que criava o Departamento de Reforma Agrária , substituindo efetivamente a Autoridade Agrária.

Em 1978, o DAR foi rebatizado de Ministério da Reforma Agrária.

Em 26 de julho de 1987, após a Revolução do Poder Popular , o departamento foi reorganizado por meio da Ordem Executiva (EO) nº 129-A.

Em 1988, no marco da Constituição de 1987, assinada pelo então presidente Cory Aquino, a Lei da Reforma Agrária Integral criou o Programa de Reforma Agrária Integral, também conhecido como CARP. Principal destaque do programa de reforma agrária da pres. Marcos é o decreto presidencial nº. 27 confiscar arroz ou milho terras com mais de 7 hectares até março e dá-lo a inquilinos qualificados do proprietário de terras.no entanto, muitos proprietários de terras não foram pagos por causa da lei marcial.

Administração Corazon Aquino

O presidente Corazon Aquino imaginou a reforma agrária e agrária como a peça central da agenda legislativa social de seu governo. No entanto, sua origem familiar e classe social como filha privilegiada de um clã rico e proprietário de terras tornaram-se um pára-raios de críticas contra sua agenda de reforma agrária. Em 22 de janeiro de 1987, menos de um mês antes da ratificação da Constituição de 1987, trabalhadores agrários e fazendeiros marcharam até a histórica Rua Mendiola, perto do Palácio Malacañan, para exigir uma genuína reforma agrária da administração de Aquino. No entanto, a marcha se tornou violenta quando as forças da Marinha dispararam contra fazendeiros que tentavam ir além da linha de demarcação designada pela polícia. Como resultado, 12 agricultores foram mortos e 19 ficaram feridos neste incidente agora conhecido como o massacre de Mendiola . Este incidente levou alguns membros proeminentes do Gabinete Aquino a renunciar a seus cargos no governo.

Em resposta aos apelos por reforma agrária, o presidente Aquino emitiu a Proclamação Presidencial 131 e a Ordem Executiva 229 em 22 de julho de 1987, que delineou seu programa de reforma agrária, que incluía terras de açúcar. Em 1988, com o apoio de Aquino, o novo Congresso das Filipinas aprovou a Lei da República nº 6657, mais popularmente conhecida como Lei de Reforma Agrária Abrangente. “A lei abriu o caminho para a redistribuição de terras agrícolas para arrendatários de proprietários de terras , que foram pagos em troca pelo governo por meio de compensação justa, mas também foram autorizados a reter não mais do que cinco hectares de terra. No entanto, os proprietários de terras corporativos também foram autorizados pela lei a "alienar voluntariamente uma parte de seu capital social , patrimônio ou participação em favor de seus trabalhadores ou outros beneficiários qualificados ", em vez de entregar suas terras ao governo para redistribuição. Apesar das falhas da lei, o Supremo Tribunal Federal manteve sua constitucionalidade em 1989, declarando que a implementação do programa abrangente de reforma agrária (CARP) prevista pela referida lei, era "uma espécie revolucionária de expropriação."

Apesar da implementação do CARP, Aquino não foi poupado das polêmicas que eventualmente se centraram na Hacienda Luisita , uma propriedade de 6.453 hectares localizada na província de Tarlac , que ela e seus irmãos herdaram de seu pai José Cojuangco (Don Pepe).

Os críticos argumentaram que Aquino cedeu à pressão de parentes ao permitir a redistribuição de ações sob a Ordem Executiva 229. Em vez da distribuição de terras, a Hacienda Luisita se reorganizou em uma corporação e distribuiu ações. Como tal, a propriedade das porções agrícolas da hacienda foi transferida para a corporação, que por sua vez, deu suas ações aos agricultores.

O arranjo vigorou até 2006, quando o Departamento de Reforma Agrária revogou o esquema de distribuição de ações adotado na Fazenda Luisita e ordenou a redistribuição de grande parte da propriedade aos arrendatários. O Departamento entrou na polêmica quando, em 2004, eclodiu a violência devido à demissão de trabalhadores na Hacienda, que acabou deixando sete pessoas mortas.

Administração ramos

O presidente Fidel V. Ramos agilizou a implementação do Programa Integral de Reforma Agrária (CARP) do ex-presidente Corazon Aquino para cumprir o prazo de dez anos. No entanto, havia restrições como a necessidade de firmar o banco de dados e o foco geográfico, gerar apoio financeiro, fortalecer a cooperação entre agências e mobilizar parceiros de implementação, como organizações não governamentais, governos locais e a comunidade empresarial. Em 1992, o governo adquiriu e distribuiu 382 hectares de terra com quase um quarto de milhão de agricultores beneficiários . Isso representou 41% de todos os títulos de terra distribuídos pelo Departamento de Reforma Agrária (DAR) nos últimos trinta anos. Mas, no final de 1996, o DAR havia distribuído apenas 58,25% da área total que deveria cobrir. De janeiro a dezembro de 1997, o DAR distribuiu 206.612 hectares. Naquele ano, desde 1987, o DAR tinha distribuído um total de 2,66 milhões de hectares que beneficiaram quase 1,8 milhões de inquilino - agricultores .

Um grande problema que o governo Ramos enfrentou foi a falta de recursos para apoiar e implementar o programa. Os 50 milhões de php, alocados pela RA No. 6657 para financiar o CARP de 1988 a 1998, não eram mais suficientes para apoiar o programa. Para resolver esse problema, Ramos assinou a RA nº 8532 para alterar a Lei da Reforma Agrária Integral (CARL), que fortaleceu ainda mais o CARP ao estender o programa por mais dez anos. Ramos assinou esta lei em 23 de fevereiro de 1998 - alguns meses antes do fim do mandato de Ramos.

Administração Arroyo

Em 27 de setembro de 2004, a presidente Gloria Macapagal Arroyo , assinou a Ordem Executiva nº 364, e o Departamento de Reforma Agrária foi renomeado para Departamento de Reforma Agrária. Essa OE também ampliou o escopo do departamento, tornando-o responsável por toda a reforma agrária do país. Também colocou a Comissão Filipina de Pobreza Urbana (PCUP) sob sua supervisão e controle. O reconhecimento da posse de domínio ancestral pelos povos indígenas também passou a ser responsabilidade deste novo departamento, no âmbito da Comissão Nacional dos Povos Indígenas (NCIP).

Em 23 de agosto de 2005, a Presidente Gloria Macapagal Arroyo assinou a Ordem Executiva nº 456 e rebatizou o Departamento de Reforma Agrária de volta a Departamento de Reforma Agrária, uma vez que “a Lei da Reforma Agrária Integral vai além da reforma agrária, mas inclui a totalidade de todos os fatores e apoios serviços concebidos para melhorar a situação económica dos beneficiários. "

Quando o presidente Noynoy Aquino assumiu o cargo, houve um novo impulso para concluir o programa de reforma agrária . O Departamento de Reforma Agrária adotou a meta de distribuir todas as terras elegíveis ao CARP até o final do Pres. Mandato de Aquino em 2016. Em junho de 2013, restavam 694.181 hectares a serem distribuídos, de acordo com o DAR.

A Hacienda Luisita , propriedade da família Cojuangco , que inclui o ex-presidente Corazón C. Aquino e seu filho, o ex-presidente Benigno Simeon Cojuangco Aquino III, foi um caso notável de reforma agrária.

Programa Integral de Reforma Agrária

Veja também: Programa Integral de Reforma Agrária

O Programa de Reforma Agrária Integral é a lei atual que rege a reforma agrária. Grandes propriedades são divididas e distribuídas aos fazendeiros e trabalhadores dessa fazenda em particular. As safras cultivadas nessas fazendas incluem açúcar e arroz. Cada agricultor recebe um "certificado de concessão de propriedade da terra" ou CLOA para sua nova propriedade. Segundo a lei, um proprietário pode reter apenas 5 hectares, independentemente do tamanho da fazenda. O conflito pode surgir entre proprietários de terras anteriores e "beneficiários" e entre grupos de agricultores concorrentes que têm reivindicações conflitantes.

Em dezembro de 2008, o CARP expirou e no ano seguinte o CARPer foi aprovado. CARPer significa "Extensão do Programa de Reforma Agrária Integral com Reformas". CARPer expirou em 2014.

Veja também

Em geral:

Referências

Leitura adicional

links externos