Experiência de Kansas - Kansas experiment
O experimento do Kansas refere-se ao Substituto do Projeto de Lei do Senado do Kansas, HB 2117 , um projeto de lei assinado em maio de 2012 por Sam Brownback , governador do estado do Kansas . Foi um dos maiores cortes de imposto de renda da história do estado. O experimento de Kansas também foi chamado de "Grande experimento de corte de impostos em Kansas", "experimento do estado vermelho", "experimento de impostos no Kansas" e "um dos experimentos mais limpos de como os cortes de impostos afetam o crescimento econômico nos Estados Unidos". Os cortes foram baseados na legislação modelo publicada pelo conservador American Legislative Exchange Council (ALEC), apoiado pelo economista do lado da oferta Arthur Laffer e pelo líder anti-impostos Grover Norquist . A lei cortou impostos em US $ 231 milhões em seu primeiro ano, e os cortes foram projetados para totalizar US $ 934 milhões anuais após seis anos, eliminando impostos sobre a renda de negócios para os proprietários de quase 200.000 empresas e cortando as taxas de imposto de renda de pessoas físicas .
Brownback comparou suas políticas fiscais com as de Ronald Reagan , e as descreveu como "um experimento real ao vivo", que seria uma "injeção de adrenalina no coração da economia do Kansas", e previu que em 2020 eles teriam criado um 23.000 empregos.
No entanto, em 2017, as receitas do estado haviam caído centenas de milhões de dólares, fazendo com que os gastos em estradas, pontes e educação fossem cortados. Com o crescimento econômico permanecendo consistentemente abaixo da média, o Legislativo Republicano do Kansas votou pela reversão dos cortes; embora Brownback tenha vetado a revogação, a legislatura conseguiu anular seu veto.
Várias razões foram apresentadas para explicar seu fracasso: cortes de impostos geram crescimento econômico no longo prazo, não no curto prazo, a maioria dos cortes de impostos apenas gera aumento de receita suficiente (devido ao crescimento) com as novas taxas de impostos mais baixas para compensar 10-30 % do corte de impostos inicial, necessitando de cortes de gastos para evitar déficits, e a eliminação de receita de repasse do Kansas (inicialmente projetada para ser aplicada a 200.000 contribuintes, mas usada por 330.000) criaram uma brecha que permitiu que muitos contribuintes reestruturassem seus empregos para completamente evitar o imposto de renda, diminuindo, assim, a receita.
História
Fundo
Como senador republicano conservador do Kansas, Brownback foi reeleito por ampla margem em 1998 e 2004 , e também concorreu brevemente à presidência em 2008 , retirando-se antes do início das primárias . Em 2010, ele concorreu a governador , derrotando seu oponente democrata Tom Holland por 63,3% a 32,2%.
Também conquistando uma grande vitória em 2010 no Kansas estava o movimento Tea Party do partido Republicano, cujos membros compartilhavam amplamente das opiniões de Brownback e constituíam a maioria da maioria republicana na Câmara dos Representantes do Kansas em 2010 - a maior maioria em meio século.
Quando Brownback assumiu o cargo em janeiro de 2011, os EUA ainda estavam se recuperando da Grande Recessão . Além disso, havia um sentimento de que o crescimento econômico do Kansas estava atrasado em relação a outros estados da região "há anos", de acordo com Kenneth Kriz, professor de finanças públicas da Wichita State University. Os conservadores acreditavam que um grande corte de impostos "impulsionaria o investimento, aumentaria o emprego e impulsionaria a economia", uma teoria às vezes descrita como economia do lado da oferta ou economia do gotejamento .
A redução de impostos era uma das duas principais metas declaradas de Brownback como governador (a outra era aumentar os gastos com educação).
Alguns kansans entrevistados por um jornalista e Burdett Loomis, cientista político da Universidade do Kansas, especularam que Brownback esperava que o sucesso dos cortes de impostos ajudasse a lançar outra campanha para a presidência - mais bem-sucedida do que sua primeira tentativa.
A legislação
O substituto do projeto de lei do Senado do Kansas, HB 2117, "um dos maiores cortes de imposto de renda na história do Kansas", foi apresentado em janeiro de 2011, aprovado pela Brownback em maio de 2012 e entrou em vigor em 1º de julho do mesmo ano.
Uma parte importante do projeto de lei foi a eliminação dos impostos sobre a receita de "repasse". Essa era a receita que as empresas - como empresas individuais , sociedades, sociedades de responsabilidade limitada e corporações do subcapítulo S - repassam para seus proprietários em vez de pagar imposto de renda corporativo sobre ela. Antes do HB 2117 no Kansas, esses proprietários pagavam um imposto de renda individual de 7% sobre a renda.
O projeto também cortou as taxas de imposto de renda de pessoa física do estado e reduziu o número de faixas de imposto de renda de pessoa física de três para dois. Especificamente, as principais taxas de imposto de renda foram reduzidas de 6,45% e 6,25% para 4,9%, permitindo que os contribuintes com maiores rendimentos paguem a mesma taxa marginal que a classe média; a taxa inferior foi reduzida de 3,5% para 3%. Brownback planejou reduzir ainda mais essas taxas nos próximos anos.
O projeto original proposto por Brownback incluía uma provisão para compensar as perdas esperadas como resultado dos cortes, aumentando o imposto estadual sobre vendas , bem como eliminando vários créditos fiscais e deduções. Essas compensações foram removidas pelo legislativo no projeto de lei final.
Recepção inicial
Quando o projeto foi assinado, as previsões foram feitas por defensores de um renascimento econômico no Kansas e por oponentes de uma crise orçamentária sem paralelo.
Brownback afirmou que o plano proporcionaria uma "injeção de adrenalina" à economia do Kansas. Sua administração projetou a criação de 23.000 empregos por ano no Kansas, além daqueles criados pelo crescimento econômico natural.
Depois de assinar o projeto de lei, Brownback argumentou que os cortes se pagariam por meio do aumento da receita resultante do aumento do crescimento econômico do estado. Os defensores apontaram para as projeções do conservador Kansas Policy Institute prevendo que o projeto levaria a um aumento de US $ 323 milhões na receita tributária.
Menos favorável foi uma previsão da equipe de pesquisa do Legislativo indicando que um déficit orçamentário surgiria em 2014 e aumentaria para quase US $ 2,5 bilhões em julho de 2018.
Em junho de 2012, Brownback declarou no programa da MSNBC Morning Joe : "Sobre impostos, você precisa reduzir suas taxas gerais e obter sua manipulação social, em minha opinião, para gerar crescimento. Veremos como funciona. Faremos uma experiência real ao vivo. " Ele também chamou isso de "experimento do estado vermelho".
Na primavera de 2014, a receita mensal do governo estadual "despencou" e ficou "muito aquém das projeções". O Washington Post e Michael Hiltzik , um repórter do Los Angeles Times , alertaram que a criação de empregos e o crescimento econômico no Kansas estão atrasados em relação aos estados vizinhos.
No entanto, muitas fontes conservadoras ficaram entusiasmadas. O Wall Street Journal publicou um artigo de opinião de Brownback onde ele chamou seu experimento de "Um Renascimento do Meio-Oeste enraizado na Fórmula Reagan", comparou suas políticas de corte de impostos com as de Ronald Reagan e anunciou um "futuro próspero" para o Kansas dominado pelos republicanos , Oklahoma e Missouri.
O consultor tributário de Brownback, economista do lado da oferta Arthur Laffer , previu que os cortes apoiariam o crescimento do emprego, chamando as políticas de Brownback de "incríveis ... Verdadeiramente revolucionárias". O influente ativista anti-impostos Grover Norquist defendeu os cortes de impostos de Brownback como "a coisa certa para a economia" e afirmou que o Kansas estava em melhor forma econômica do que os críticos do corte de impostos alegaram, e que o estado havia "fornecido um modelo, um sucesso modelo, que eliminará o imposto de renda. "
Resultados
No início de 2017, o Kansas teve "nove rodadas de cortes orçamentários em quatro anos, três rebaixamentos de crédito, pagamentos do estado perdidos" e o que o The Atlantic chamou de "uma atmosfera contínua de crise fiscal". Para compensar o déficit orçamentário, os legisladores aproveitaram as reservas estaduais reservadas para gastos futuros, adiaram projetos de construção e contribuições de pensão e cortaram os benefícios do Medicaid. Como aproximadamente metade do orçamento do estado foi para o financiamento de escolas, a educação foi particularmente afetada.
Além dos problemas orçamentários, o Kansas estava atrás dos estados vizinhos com economias semelhantes em "quase todas as categorias principais: criação de empregos, desemprego, produto interno bruto, impostos coletados".
Orçamento e receita
Em 2017, a National Public Radio relatou que os legisladores estaduais estavam tentando fechar um déficit orçamentário de US $ 900 milhões, após nove cortes orçamentários anteriores. Esforços anteriores para eliminar as lacunas orçamentárias haviam deixado o Kansas "bem abaixo da média nacional" em uma ampla gama de serviços públicos, desde educação básica até habitação, polícia e proteção contra incêndio.
Na educação, os distritos escolares lidaram com os cortes fechando o ano escolar mais cedo, eliminando programas escolares, cortando a manutenção, eliminando gradualmente os cargos de ensino, aumentando o tamanho das turmas, aumentando as taxas do jardim de infância e reduzindo o pessoal de zeladoria e bibliotecários. Os distritos escolares foram consolidados e algumas escolas foram fechadas.
No início de 2017, o The Wichita Eagle informou que o governador propôs tirar cerca de US $ 600 milhões do fundo de rodovias nos próximos dois anos e meio para equilibrar o orçamento geral do estado, após ter usado US $ 1,3 bilhão do fundo desde 2011 para o mesmo propósito. Essa primeira transferência de fundos já havia feito com que o Departamento de Transporte do Kansas "atrasasse indefinidamente" duas dúzias de projetos de expansão de estradas em abril de 2016. De acordo com a senadora do estado de Kansas Carolyn McGinn, “... tivemos estradas muito boas, mas agora estamos começando a ver a deterioração. ”
Milhões também foram emprestados do fundo de pensão estatal. O Kansas se tornou o único estado sem uma comissão de artes financiada pelo estado e fechou nove escritórios de serviço social em todo o estado.
Os cortes de impostos contribuíram para o rebaixamento da classificação de crédito, o que aumentou os custos dos empréstimos e levou a mais cortes no orçamento em educação e infraestrutura. A Moody's rebaixou a classificação dos títulos do estado em 2014. A S&P rebaixou sua classificação de crédito primeiro de AA + para AA em agosto de 2014, devido a um orçamento que os analistas descreveram como estruturalmente desequilibrado, e novamente em fevereiro de 2017 de AA para AA−.
Empregos e crescimento
Em 2018, o crescimento geral e a criação de empregos no Kansas tinham desempenho inferior ao da economia nacional, dos estados vizinhos e "até mesmo do próprio crescimento do Kansas nos anos anteriores".
O crescimento do emprego no Kansas ficou atrás dos vizinhos Missouri , Colorado e Nebraska . Em janeiro de 2014, após a aprovação de ambos os cortes de impostos, até abril de 2017, a força de trabalho de Nebraska cresceu 35.000 empregos não agrícolas líquidos, em comparação com apenas 28.000 no Kansas, que tem uma força de trabalho maior.
Queda de eleição e popularidade
Em 2014, Brownback concorreu à reeleição , contestado por Paul Davis , o líder da minoria democrata da Câmara dos Representantes do Kansas . Davis foi endossado por mais de 100 ex e atuais funcionários republicanos do Kansas que criticaram a liderança de Brownback.
Brownback conseguiu derrotar Davis por 3,69 por cento, uma queda em relação à margem de mais de 30% que ganhou na vitória de governador pela primeira vez, graças, pelo menos em parte, aos anúncios de campanha eficazes atacando Davis por sua breve detenção durante uma operação policial de 1998 em um clube de strip.
A popularidade de Brownback continuou a sofrer no Kansas após sua reeleição como governador. Três pesquisas separadas entre novembro de 2015 e setembro de 2016 classificaram Brownback como o governador menos popular do país, a pesquisa de setembro de 2016 mostrando um índice de aprovação de 23%.
Dois anos depois, "uma onda de republicanos moderados" opostos aos cortes de impostos substituiu muitos dos defensores conservadores do experimento na legislatura estadual. A eleição foi considerada em grande parte um referendo sobre as políticas e administração de Brownback.
Revogação
Em 2017, após uma batalha prolongada, a nova legislatura do Kansas votou para revogar os cortes de impostos de Brownback e decretar aumentos de impostos, anulando o veto de Brownback a eles.
Em abril de 2017, 66% dos Kansans disseram às pesquisas que desaprovavam o desempenho de Brownback no trabalho, com 27% ainda aprovando.
Depois de "anos lidando com déficits orçamentários" por meio de empréstimos, "soluções rápidas" e aumentos de impostos sobre o consumo de tabaco, combustível e outros bens de consumo, a legislatura do Kansas ficou com "poucas opções restantes" além de aumentos de impostos abruptos e amplos ou mais cortes de gastos. Os cortes de impostos de Brownback em 2012 foram descritos como uma ameaça "à viabilidade de escolas e infraestrutura" no Kansas. A Suprema Corte do Kansas ordenou que a legislatura estadual "aumentasse o financiamento das escolas públicas em US $ 293 milhões nos próximos dois anos".
Uma revogação do corte de impostos foi tentada em fevereiro de 2017 por uma coalizão de democratas e republicanos centristas recém-eleitos, que aprovaram uma legislação (projeto de lei número 30 ou SB 30 do Senado) para aumentar as taxas de imposto de renda e eliminar uma isenção para pequenas empresas.
O SB 30 revogou a maioria dos cortes de impostos implementados pelo HB 2117. Ele exigia:
- Aumentar o imposto de renda de pessoa física.
- Revogação da isenção de receita de repasse.
- Reconstituindo as deduções detalhadas para juros de hipotecas, impostos sobre propriedades pagos e despesas médicas.
- Reconstituindo um crédito fiscal de creche.
- Reduzindo o nível de exclusão de baixa renda.
O Senado aprovou o projeto de lei SB 30 (38–0 com 2 sem votação) em 2 de fevereiro de 2017. Três semanas depois, a Câmara aprovou o SB 30, conforme emendado (123–2). Pouco depois de Brownback vetar esta primeira tentativa, a legislatura tentou anular seu veto, mas obteve três votos a menos no Senado do Kansas.
Vários meses depois, em 5 de junho de 2017, o Relatório do Comitê da Conferência foi adotado tanto pela Kansas House (69–52) quanto pelo Senado (26–14). Em 6 de junho de 2017, o projeto foi enviado a Brownback, que mais uma vez, vetou o projeto. No mesmo dia, maiorias de dois terços na Câmara e no Senado anularam seu veto e o SB 30 se tornou lei.
A medida aumentaria os impostos estaduais em US $ 1,2 bilhão em dois anos, em parte aumentando a taxa máxima de imposto de renda de 4,6% para 5,7% e restaurando o repasse do imposto sobre as empresas.
Rescaldo
Brownback não cumpriu seu segundo mandato completo como governador. Logo após a revogação, ele foi nomeado Embaixador Geral dos Estados Unidos para a Liberdade Religiosa Internacional . Ele foi confirmado em janeiro de 2018.
Na eleição de 2018 para seu sucessor , o candidato republicano, conservador Kris Kobach, prometeu "tentar reverter os aumentos de impostos" da sessão legislativa de 2017 e pediu um retorno a "uma estrutura de impostos mais baixos como tivemos em 2013 para 2016 "durante a administração Brownback. Ele disse aos eleitores: "Kansas não tem problema de receita. Kansas tem problema de gasto". Kobach foi derrotado pela democrata Laura Kelly , que se tornou governadora.
Impacto
Lições
Apesar de seu histórico, e do fato de que "muitos especialistas consideram os cortes de impostos do Kansas um fracasso", os cortes de impostos republicanos de 2017 (" Ato de redução de impostos e empregos de 2017 ") tem alguns dos mesmos elementos da política de Brownback, e "muitos Os republicanos ainda abraçam a ideologia "por trás dos cortes de impostos do Kansas, de acordo com a National Public Radio.
Várias fontes compararam a experiência do Kansas aos cortes de impostos federais de 2017, que foram debatidos durante e após a revogação dos cortes do Kansas. Os cortes de impostos do Kansas foram descritos como um "sinal de alerta", "o tipo de política fiscal que a administração Trump quer implementar nacionalmente", uma política que os cortes de impostos de Trump "ecoaram", um "modelo" para cortes de impostos que "quebrou e queimado ", e como uma política cuja revogação" expõe os ... riscos para os republicanos em Washington que buscam uma política semelhante em nível nacional. "
Os republicanos do Kansas também comentaram sobre a relação entre os dois cortes. A deputada estadual Stephanie Clayton afirmou: “o verdadeiro exemplo" que a experiência do Kansas fornece ao resto do país é "que os eleitores ficarão zangados com você, e não importa o quão vermelho seja o seu estado”. O senador estadual Jim Denning advertiu “Era para aumentar o PIB, mas não o fez. Os federais terão o mesmo problema ”, um sentimento repetido por William G. Gale, do Brookings Institution , que afirmou que uma das implicações mais importantes da experiência do Kansas para a reforma tributária federal é“ não esperar cortes de impostos para impulsionar a economia muito, se tanto. "
Benefícios diretos para os ricos
A lei recebeu críticas por transferir a carga tributária de Kansans ricos para trabalhadores de renda baixa e moderada.
De acordo com o Centro de Orçamento e Prioridades Políticas , o projeto cortou os impostos do "1% mais rico de Kansans em 2,2%", enquanto projetava que os 20% mais pobres de Kansans veriam "seus impostos aumentarem 1,3%".
Bryan Lowry, do The Wichita Eagle, estimou que quase 70% dos legisladores do Kansas, bem como o governador Brownback e sua esposa, se beneficiaram pessoalmente com os cortes de impostos por meio de negócios ou propriedades que possuíam, que sendo renda não salarial, estavam isentos de impostos sob a lei de 2012.
Explicações e defesa
Explicações oferecidas para problemas
De acordo com observadores críticos, parte do motivo para a grande perda de receita foi que a nova alíquota de 0% sobre a receita de negócios de repasse foi "explorada" e "se tornou uma brecha" para os contribuintes. Em vez de 200.000 pequenas empresas tirando proveito dela, cerca de 330.000 entidades usaram a regra; entre eles estavam grandes escritórios de advocacia de responsabilidade limitada e empresas de exploração de petróleo. Essas empresas incluíam um grande número de subsidiárias da Koch Industries , com sede em Wichita , uma empresa muito grande cujos proprietários, os irmãos Koch , apoiaram fortemente os cortes de impostos e contribuíram para as campanhas políticas de Brownback e outros defensores do corte de impostos. Acredita-se que outra fonte de exploração sejam "dezenas de milhares" de trabalhadores que anteriormente pagavam imposto de renda individual, mas se renomearam como "contratados independentes", alegando que sua remuneração era na verdade receita de negócios e agora livre de impostos.
De acordo com Max Ehrenfreund e economistas que ele consultou, uma explicação para a redução em vez de aumento no crescimento econômico com os cortes de impostos é que "quaisquer" benefícios dos cortes de impostos vêm no longo, não no curto prazo, mas o que vem no curto prazo é um grande declínio na demanda por bens e serviços. Na economia do Kansas, os cortes nos gastos do governo estadual cortam a renda dos "funcionários, fornecedores e empreiteiros" do governo estadual que gastam grande parte ou a maior parte de sua renda localmente. Além disso, a preocupação com os grandes déficits orçamentários do estado "pode ter impedido as empresas de fazer novos investimentos importantes".
Um estudo econômico publicado em 2018 descobriu que o experimento do Kansas não estimulou o crescimento econômico e, no mínimo, prejudicou o desempenho econômico do Kansas. Aplicando vários testes (incluindo o método de controle sintético dentro de uma estrutura de diferença nas diferenças , o estudo descobriu que a redução nos gastos do governo estadual e local resultou em efeitos multiplicadores econômicos negativos e aumento da incerteza econômica. Comparando Kansas com outros estados semelhantes, os autores do estudo estimam que a economia do Kansas cresceu cerca de 7,82% menos ( produto do estado bruto real ) e o emprego cresceu cerca de 2,55% menos do que teria ocorrido se a Brownback não tivesse cortado os impostos.
Defesa
O experimento foi descrito como "falha" ou "falha" por muitas fontes, mas não todas. O próprio governador Brownback rejeitou veementemente as críticas aos seus cortes ou qualquer necessidade de ajustar a lei, declarando os cortes um sucesso e culpando as percepções em contrário em uma "recessão rural" e na "mídia de esquerda" que "mente sobre os cortes de impostos o tempo todo."
Outras explicações para a revogação foram fornecidas pela mídia e organizações conservadoras. O Wall Street Journal chamou isso em parte de trabalho dos sindicatos de "acertos com o governador por causa de suas reformas educacionais, o que incluiu facilitar a demissão de professores ruins". Também defendeu os cortes que apontam para o baixo desemprego, que era de 3,7% em junho de 2017, e "considerável formação de pequenas empresas" no Kansas, e afirmou que eliminar completamente os impostos de "repasse" foi um erro que resultou em menos receita do que projetado, porque criou uma brecha por meio da qual consultores, bem como escritórios de advocacia e escritórios de contabilidade poderiam evitar impostos.
A revista Reason atribuiu os problemas do experimento ao fracasso em eliminar as isenções e deduções fiscais "politicamente populares" e em cortar os gastos antecipadamente.
O Cato Institute alertou que o experimento revelou que "muitos republicanos" são na verdade "grandes gastadores pró-impostos", mas afirmou uma vitória de "longo prazo" para o experimento, já que as alíquotas pós-revogação ainda serão "significativamente menores" do que antes o experimento Brownback. No entanto, concordou que os republicanos não deveriam alegar que "os cortes de impostos se pagam".