comissão do Congresso dos Estados Unidos - United States congressional committee
Uma comissão do Congresso é uma sub-organização legislativa no Congresso dos Estados Unidos que lida com um direito específico (em vez dos deveres gerais do Congresso). Filiação Comissão permite que os membros para desenvolver o conhecimento especializado dos assuntos sob sua jurisdição. Como "pequenos legislaturas", as comissões monitorar as operações governamentais em curso, identificar as questões adequadas para revisão legislativa, reunir e avaliar informações, e recomendar cursos de ação para a sua empresa-mãe. Woodrow Wilsonescreveu uma vez, "não é muito longe da verdade dizer que o Congresso em sessão do Congresso em exposição pública, enquanto o Congresso em suas salas das comissões é o Congresso no trabalho." Não se espera que um membro do Congresso ser um especialista em todos os assuntos e áreas que vêm perante o Congresso. comissões do Congresso prestar serviços informativos valiosos para o Congresso por investigar e relatar sobre assuntos especializados.
Congresso divide seu legislativas, de fiscalização e tarefas administrativas internas entre os cerca de 200 comitês e subcomitês . Dentro das áreas atribuídas, estas subunidades funcionais reunir informações; comparar e avaliar alternativas legislativas; identificar problemas de política e propor soluções; selecionar, determinar e comunicar medidas para consideração câmara cheia; monitorar o desempenho do Poder Executivo (supervisão); e investigar as alegações de irregularidades. Embora esta função de investigação é importante, procedimentos como a Casa petição descarga processo (o processo de trazer um projeto de lei para o chão, sem um relatório da comissão ou consentimento obrigatória a partir de sua liderança) são tão difíceis de implementar essa jurisdição comitê sobre determinado assunto de contas expandiu-se para poder semi-autónomo. Dos 73 pedidos de urgência apresentadas ao plenário da Câmara de 1995 a 2007, apenas um foi bem sucedido na obtenção de um voto sim-ou-não definitivo para um projeto de lei.
A crescente autonomia dos comitês fragmentou o poder de cada câmara do Congresso como uma unidade. Esta dispersão de poder possivelmente tenha enfraquecido o poder legislativo em relação aos outros dois ramos do governo federal, o poder executivo e do poder judiciário. Em seu frequentemente citado artigo História da Câmara dos Representantes , escrito em 1961, estudioso norte-americano George B. Galloway (1898-1967) escreveu: "Na prática, as funções do Congresso não como uma instituição unificada, mas como um conjunto de comitês semi-autônomos que raramente agir em uníssono ". Galloway passou a citar autonomia comitê como um fator interferindo com a adopção de um programa legislativo coerente. Essa autonomia continua a ser uma característica do sistema de comissões no Congresso hoje.
História
Em 1932, um movimento de reforma reduziu temporariamente o número de assinaturas exigidas em pedidos de urgência na Câmara dos Representantes dos EUA a partir de uma maioria constitucional de 218 até 145, ou seja, a partir de metade a um terço dos membros House. Esta reforma foi abolida em 1935 contra-ataque conduzido pela oligarquia intra-House. Assim, a era das marcas Grande Depressão A última mudança todo-o-board, embora um curto-vivido um, na autonomia da Casa comissões permanentes.
A estrutura do comitê moderna deriva do Legislativo Reorganização Act de 1946 , o primeiro e mais ambiciosa reestruturação do sistema de comissão permanente desde o sistema de comissões foi desenvolvido pela primeira vez. O ato 1946 reduziu o número de casa comitês 48-19 eo número de Senado comitês de 33 a 15. As jurisdições de todas as comissões foram codificadas pela regra em suas respectivas câmaras, que ajudou a consolidar ou eliminar muitos comitês existentes e minimizar conflitos de competência.
O Comité Misto sobre a organização do Congresso , uma comissão temporária criada em 1993 para conduzir uma política e análise histórica do sistema de comissões, determinou que enquanto o Act de 1946 foi fundamental para racionalizar o sistema de comissões, que deixou de limitar o número de subcomissões permitido em qualquer comissão um. Hoje, Regras da Câmara dos Representantes geralmente limitam cada comitê completo para cinco subcomissões, com exceção de Dotações (12 subcomissões), Forças Armadas (7), Relações Exteriores (7), e Transporte e Infra-estrutura (6). Não há limites para o número de subcomissões do Senado dos EUA .
Congresso convocou vários outros comitês de revisão temporária para analisar e fazer recomendações sobre as formas de reformar e melhorar o sistema de comissões. Por exemplo, o Legislativo Reorganização Act de 1970 levou a novas reformas para abrir o Congresso para a visibilidade pública, reforçar as suas capacidades de tomada de decisão, e os direitos das minorias aumentar. Act de 1970 prevista votos caixas registrados na Comissão do Todo da Casa; permitiu que os membros do comitê do partido minoritário para chamar suas próprias testemunhas durante um dia de audiências; estabeleceu o Comitê do Senado sobre Assuntos dos Veteranos ; e melhorou as capacidades de duas agências de apoio legislativo de pesquisa: o Serviço de Pesquisa do Congresso e do General Accounting Office .
Entre 1994-2014, pessoal comitê global foi reduzido em 35 por cento. O número de audiências realizadas na Casa diminuiu de 6.000 audiências por ano na década de 1970, para cerca de 4.000 audiências em 1994, e para pouco mais de 2.000 audiências em 2014. Comentaristas de ambos os principais partidos têm manifestado preocupação com a perda da capacidade de comitê para pesquisa e desenvolver iniciativas legislativas.
comissões do Senado
A primeira Senado comissão foi estabelecida 07 abril de 1789, para elaborar as regras do Senado de procedimento. Naqueles primeiros dias, o Senado operado com comitês selecione temporários, que eram sensíveis a todo o Senado, com o pleno Senado selecionar sua jurisdição e de associação. Este sistema proporcionou uma grande flexibilidade, como se um comitê provou que não responde, outra poderia ser estabelecida em seu lugar. O Senado também poderia renunciar referência comissão para as acções sobre a legislação ou indicações presidenciais. Estes primeiros comitês geralmente composto de três membros para o negócio de rotina e cinco membros para questões mais importantes. O maior comité criado durante o 1º Congresso tinha onze membros, e foi criado para determinar salários do presidente e vice-presidente. Também na primeira sessão, todos os membros do Senado foi dividido em dois grandes comitês, com metade dos senadores na comissão para preparar legislação que estabelece o judiciário federal ea outra metade no comitê para definir a punição de crimes contra os Estados Unidos .
Este sistema provou ser ineficaz, então em 1816 o Senado aprovou um sistema formal de 11 comissões permanentes com cinco membros cada. Três dessas comissões, a de Finanças , Relações Exteriores e as Judiciário Comitês existem praticamente inalterado hoje, enquanto os deveres dos outros evoluíram para comitês sucessores. Com o advento deste novo sistema, as comissões são capazes de lidar com estudos de longo prazo e investigações, além de funções legislativas regulares. De acordo com o Escritório histórico Senado, "o significado da mudança de temporária para comissões permanentes foi talvez pouco percebido no momento." Com as crescentes responsabilidades do Senado, as comissões cresceram gradualmente a ser os principais organismos de formulação de políticas do Senado, em vez de ajudas meramente técnicas para a câmara.
Em 1906, o Senado durante 66 posição e selecionar mais comitês e oito comitês de membros do partido da maioria. O grande número de comitês e da maneira de atribuir as respectivas presidências sugere que muitos deles existia apenas para fornecer espaço de escritório naqueles dias antes do Senado adquiriu seu primeiro edifício de escritórios permanente, o prédio de escritórios Russell Senado . Havia tantos comitês que calouro senador Robert La Follette de Wisconsin foi atribuído presidência da comissão para investigar a situação dos Potomac River Front em Washington . De acordo com La Follette, ele "tinha visões imediatas da limpeza toda a frente do Rio Potomac. Em seguida, [ele] descobriram que, em toda a sua história, a comissão nunca teve um projeto de lei que se refere à sua consideração, e nunca tinha realizado uma reunião. " Em 1920, o Diretório do Congresso listados cerca de 80 comitês, incluindo a Comissão de Disposição de papéis inúteis nos Departamentos Executivo . Até 27 de Maio de 1920, o Office Building Russell Senado tinha aberto, e com todos os membros do Senado espaço de escritório privado atribuídos, o Senado tranquilamente aboliu 42 comitês.
Hoje, o Senado opera com 20 pé e selecione comitês. Estas comissões seletas, no entanto, são de natureza permanente e são tratados como comissões permanentes sob as regras do Senado .
comissões da Câmara
O primeiro comitê da Câmara foi nomeado em 2 de Abril de 1789, a "elaboração e divulgação de tais regras permanentes e ordens de processo", bem como os deveres de um Sergeant-at-Arms para fazer cumprir essas regras. Outros comitês foram criados conforme necessário, de forma temporária, para analisar questões específicas para a casa cheia. A Casa se baseou principalmente na Comissão de Todos para lidar com a maior parte das questões legislativas. Em resposta à necessidade da Casa para um conselho mais detalhado sobre certas questões, as comissões mais específicas com autoridade mais ampla foram estabelecidos. Um dos primeiros-um comitê de três membros "à elaboração e divulgação de uma estimativa de abastecimento ... e, nett [sic] produto da impost" -foi criada em 29 de abril de 1789. A Comissão de formas e meios seguido em 24 de julho de 1789, durante um debate sobre a criação do Departamento do Tesouro sobre as preocupações de dar o novo departamento muita autoridade sobre propostas de receita. A Casa sentiu que seria melhor equipado se criou uma comissão para tratar do assunto. Esta primeira Comissão de Formas e Meios tinha 11 membros e existe há apenas dois meses. Ele mais tarde se tornou um comité permanente em 1801, uma posição que mantém até hoje.
procedimento de atribuição Comissão
A nomeação dos membros do comitê do Senado é feita formalmente por todo o Senado, e toda a casa nomeia formalmente os membros da comissão da Casa, mas a escolha dos membros é realmente feito pelos partidos políticos. Geralmente, cada uma das partes homenageia as preferências dos membros individuais, dando prioridade com base na antiguidade.
No Senado, cada parte está alocada assentos em comitês geralmente na proporção de sua força global no Senado como um todo. Membership na maioria das comissões da Câmara também são proporcionalmente à força do partido na Câmara como um todo, com duas grandes exceções: no Comité de Regras da Casa , o partido da maioria enche nove dos treze lugares; e na Comissão de Ética Casa , cada parte tem um número igual de assentos.
Em cada comitê, um membro do partido maioritário serve como seu presidente , enquanto um membro do partido minoritário serve como seu membro classificação . Comités de quatro Senado referem-se, em vez do membro da minoria como vice-presidente: o Comitê do Senado sobre Dotações , o Comitê do Senado sobre Assuntos Indígenas , o Comitê Seleto do Senado de Ética eo Senado Select Committee on Intelligence . Os presidentes e os membros do ranking em cada comitê também são eleitos pelos partidos políticos.
Uma análise dos US casa de representante letras solicitar ao Comité da 92ª, 93ª, 97ª, 98ª, 100ª e 101ª Congressos mostrou que a maioria das justificativas comuns levantadas por membros que buscam uma atribuição comitê eram antes profissional experiência, geografia e considerações eleitorais, em que ordem. Cerca de 80 por cento das justificativas em letras caiu em uma dessas três categorias. Membros que solicitam uma atribuição à Comissão de Serviços Armados Casa têm uma maior presença militar em seu distrito, enquanto os membros solicitando a atribuição à Comissão Interior Casa geralmente tendem a vir de áreas pouco povoadas com mais terras realizada em confiança pública .
Tipos de comitês
Existem três tipos principais de comitês-standing, marque ou especiais e comuns.
Comitês permanentes
As comissões permanentes são painéis permanentes identificados como tais regras câmara em (Casa Regra X, Senado Regra XXV).
Porque eles têm competência legislativa, comissões permanentes considerar contas e problemas e recomendar medidas para a consideração por suas respectivas câmaras. Eles também têm a responsabilidade de supervisão para as agências do monitor, programas e atividades dentro de suas jurisdições, e em alguns casos em áreas que corte através das jurisdições da comissão.
A maioria das comissões permanentes recomendar financiamento níveis-autorizações-para operações do governo e para programas novos e existentes. Alguns têm outras funções. Por exemplo, as Comissões Dotações recomendar legislação dotações para fornecer autoridade orçamental para as agências e programas federais. As Comissões de Orçamento estabelecer níveis agregados de despesa total e as receitas que servem como diretrizes para o trabalho dos painéis que autorizem e apropriando.
Selecione ou comissões especiais
Selecione ou comissões especiais são estabelecidos geralmente por uma resolução separada da câmara, por vezes, para conduzir investigações e estudos, e, em outras ocasiões, também para considerar medidas. Muitas vezes, selecione comitês examinar questões emergentes que não se encaixam claramente dentro jurisdições Comité Permanente existentes, ou que atravessem fronteiras jurisdicionais. Um comité restrito pode ser permanente ou temporária (todas as comissões selecione atuais na Câmara e no Senado são consideradas comissões permanentes). Em vez de select, o Senado às vezes usa a comissão especial prazo (como na Comissão Especial sobre Envelhecimento).
comissões mistas
Comissões mistas são painéis permanentes que incluem membros de ambas as câmaras, que geralmente conduzem estudos ou realizar tarefas de manutenção, em vez de considerar medidas. Por exemplo, o Joint Committee on Printing supervisiona as funções do Escritório de Imprensa do Governo e procedimentos gerais de impressão do governo federal. A presidência de comissões mistas geralmente alterna entre a Câmara eo Senado.
Como de 17 de Junho de 2017, havia quatro comissões mistas: a Econômicas , Biblioteca , Impressão e Tributação comitês.
A conferência comissão é uma comissão de anúncio conjunta formada para resolver as diferenças entre as versões semelhantes, mas concorrentes Câmara e do Senado de um projeto de lei . Comissões da conferência elaborar compromissos entre as posições das duas câmaras, que são então submetidas ao plenário da Câmara e do Senado para aprovação.
Além de comissões da conferência, a maioria das comissões mistas são permanentes, mas temporários comissões mistas foram criadas para questões endereço específico (como o Comité Misto sobre a condução da guerra durante a Guerra Civil Americana ).
De outros
Outras comissões também são usados na moderna Congresso.
- Subcomitês são formados pela maioria dos comitês de compartilhar tarefas específicas dentro da jurisdição de toda a comissão. Subcomissões são responsáveis por, e trabalhar dentro das diretrizes estabelecidas pelo, seus comitês de pais. Em particular, comissões permanentes costumam criar subcomissões com competência legislativa para considerar e contas relatório. Eles podem atribuir suas subcomissões tais tarefas específicas como a consideração inicial de medidas e fiscalização de leis e programas em áreas dos subcomités.
- Comitê do Todo -usado pela Câmara dos Deputados , mas não o moderno Senado
comités actuais
Na Câmara dos Deputados , existem 20 comissões permanentes, e 21 no Senado dos Estados Unidos . Quatro comissões mistas operar com membros de ambas as casas sobre questões de jurisdição mútuo e de supervisão.
Comissões da Câmara dos Representantes têm geralmente mais membros, devido a sua maior dimensão, em comparação com o menor 100 membros senado . As regras do Senado corrigir o tamanho máximo para muitos de seus comitês, enquanto a Casa determina o tamanho ea composição das comissões cada novo Congresso.
Veja também
- Lista dos comités do Parlamento do Reino Unido
- petição de descarga
- ordem regular (Congresso dos Estados Unidos)
Notas
Referências
- Scott A. Frisch & Sean P. Kelly, do Comité de Atribuição Política na Câmara dos Representantes dos EUA (Universidade de Oklahoma Press, 2006).
- George B. Galloway, História da Câmara dos Representantes (New York: Thomas Y. Crowell, 1961), pp 99-100..
Fontes
-
Este artigo incorpora material em domínio público do Governo dos Estados Unidos documento: " o Senado dos Estados Unidos History Comissão ". -
Este artigo incorpora material em domínio público do Governo dos Estados Unidos documento: " o relatório final do Comité Misto sobre a organização do Congresso, dezembro 1993 ".
Outras leituras
- Robert Struble, Jr., Treatise on Doze Luzes , capítulo sete, subseção sobre "Comitê Autonomia"
links externos
- Via National Archives and Records Administration :
- Comitês na Câmara dos Representantes
- Comitês do Senado dos Estados Unidos
- Regras e precedentes da Casa
- Regimento do Senado
-
"Uma Visão Geral do Desenvolvimento de Comitês do Congresso dos Estados Unidos". CiteSeerX 10.1.1.165.5155 . Cite revista exige
|journal=( ajuda ) - Processo de Atribuição Comissão no Senado dos EUA: os procedimentos democráticos e do Partido Republicano