Garantia de emprego - Job guarantee

A garantia de emprego ( JG ) é uma proposta de política econômica que visa fornecer uma solução sustentável para o duplo problema da inflação e do desemprego . O seu objetivo é criar pleno emprego e estabilidade de preços, fazendo com que o Estado prometa contratar trabalhadores desempregados como empregador de último recurso (ELR).

A postura de política econômica atualmente dominante em todo o mundo usa o desemprego como uma ferramenta de política para controlar a inflação. Quando a inflação sobe, o governo segue uma política fiscal ou monetária contracionista , com o objetivo de criar um estoque regulador de desempregados, reduzindo as demandas salariais e, em última instância, a inflação. Quando as expectativas inflacionárias diminuem, a política expansionista visa produzir o efeito oposto.

Por outro lado, em um programa de garantia de emprego, um estoque regulador de pessoas empregadas (empregadas no programa de garantia de emprego) é normalmente destinado a fornecer a mesma proteção contra a inflação sem os custos sociais do desemprego, portanto, potencialmente cumprindo o duplo mandato de pleno emprego e estabilidade de preços .

Concepção

A proposta de Garantia de Emprego é frequentemente associada a certos economistas pós-keynesianos , particularmente no Centro de Pleno Emprego e Equidade ( University of Newcastle , Austrália), no Levy Economics Institute ( Bard College ) e na University of Missouri - Kansas City, incluindo o Centro afiliado para Pleno Emprego e Estabilidade de Preços.

A Garantia de Emprego vem de uma tradição de justiça social de direito ao trabalho , como a Declaração Universal dos Direitos Humanos das Nações Unidas e a Lei de Emprego dos Estados Unidos de 1946 , e uma forma inicial foi proposta por Hyman Minsky .

A proposta de Garantia de Emprego foi concebida de forma independente por Bill Mitchell (1998) e Warren Mosler (1997–98). Desde então, foi desenvolvido por autores, incluindo L. Randall Wray (1998), e um tratamento abrangente dele aparece em Mitchell e Muysken (2008).

Visão geral

O JG é baseado em um princípio de estoque regulador, pelo qual o setor público oferece um emprego de salário fixo a qualquer pessoa que queira e possa trabalhar, estabelecendo e mantendo um estoque regulador de trabalhadores empregados. Esse estoque regulador se expande quando a atividade do setor privado diminui, e diminui quando a atividade do setor privado se expande, de forma muito semelhante ao atual estoque regulador de desempregados.

O JG cumpre assim uma função de absorção para minimizar os custos reais associados ao fluxo do setor privado. Quando o emprego no setor privado declina, o emprego no setor público automaticamente reage e aumenta sua folha de pagamento. Portanto, em uma recessão, o aumento do emprego público aumentará os gastos públicos líquidos e estimulará a demanda agregada e a economia. Por outro lado, em um boom, o declínio do emprego no setor público e dos gastos causados ​​pelos trabalhadores que deixam seus empregos JG por empregos no setor privado mais bem pagos diminuirá o estímulo, de modo que o JG funciona como um estabilizador automático que controla a inflação. A nação sempre permanece totalmente empregada, com uma combinação mutável entre empregos nos setores público e privado. Uma vez que o salário JG está aberto a todos, ele se tornará funcionalmente o salário mínimo nacional .

De acordo com o JG, as pessoas em idade produtiva que não estudam em tempo integral e têm menos de 35 horas semanais de trabalho remunerado teriam direito ao saldo de 35 horas de trabalho remunerado, realizando trabalhos de utilidade pública com um salário mínimo, embora as especificações podem mudar dependendo do modelo. O objetivo é substituir o desemprego e o subemprego por empregos remunerados (até as horas desejadas pelos trabalhadores), de modo que aqueles que, a qualquer momento, superem as necessidades do setor privado (e do setor público em geral) possam ganhar um salário. do que estarem subempregados ou sofrerem pobreza e exclusão social .

Suporte de renda

Uma série de arranjos de apoio à renda , incluindo um pagamento de benefício de teste de trabalho genérico, também poderia estar disponível para pessoas desempregadas, dependendo de suas circunstâncias, como uma renda de subsistência inicial enquanto os arranjos são feitos para empregá-los.

Controle de inflação

O salário JG fixo fornece um mecanismo de controle de inflação embutido. Mitchell (1998) chamou a proporção do emprego JG para o emprego total de taxa de emprego do buffer (BER). O BER condiciona a taxa geral das exigências salariais. Quando o BER é alto, as demandas de salários reais serão correspondentemente mais baixas. Se a inflação ultrapassar a meta anunciada pelo governo, políticas fiscais e monetárias mais rígidas seriam acionadas para aumentar o RIC, o que implica a transferência de trabalhadores do setor inflacionário para o setor JG de preço fixo. Em última análise, isso atenua a espiral da inflação. Portanto, em vez de um estoque intermediário de desempregados ser usado para disciplinar a luta distributiva, a política da JG consegue isso por meio de mudanças composicionais no emprego. Substituindo a atual taxa de inflação não acelerada de desemprego ( NAIRU ), a RIC que resulta em inflação estável é chamada de taxa de emprego do buffer de inflação não acelerada (NAIBER). É um nível JG de estado estável de pleno emprego, que depende de uma série de fatores, incluindo a trajetória da economia. Existe uma questão sobre a validade de uma âncora nominal imutável em um ambiente inflacionário. O salário JG seria ajustado de acordo com o crescimento da produtividade para evitar mudanças nas relatividades reais. Sua viabilidade como âncora nominal depende de as autoridades fiscais controlarem quaisquer pressões privadas sobre salários e preços.

Sem efeitos salariais relativos

O JG não introduz efeitos salariais relativos e a demanda crescente não invoca necessariamente pressões inflacionárias porque está, por definição, satisfazendo o desejo de poupança líquida do setor privado. Além disso, nas economias atuais com demanda restrita, as empresas provavelmente aumentarão a utilização da capacidade para atender aos maiores volumes de vendas. Dado que o impulso da demanda é menor do que o exigido na economia NAIRU (Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment), é claro que se houvesse qualquer inflação de demanda, ela seria menor sob o JG. Não há novos problemas enfrentados pelos empregadores que desejam contratar mão de obra para atender aos níveis de vendas mais elevados. Qualquer aumento inicial na demanda estimulará o crescimento do emprego no setor privado, ao mesmo tempo que reduzirá o emprego e os gastos da JG. No entanto, é improvável que essas pressões de demanda levem a uma aceleração da inflação enquanto o pool de JG contém trabalhadores que podem ser empregados pelo setor privado.

Negociação salarial

Embora a política do JG libere a negociação salarial da ameaça geral de desemprego, vários fatores compensam isso:

  • Nos mercados ocupacionais profissionais, qualquer desemprego gerará pressão para a redução dos salários. No entanto, eventualmente o estoque de profissionais desempregados se esgotará, com o que se pode esperar que surjam pressões de alta sobre os preços dos salários. Com um setor de educação superior forte e responsivo, os gargalos de qualificação podem ser evitados mais prontamente do que com um estoque reserva de desempregados;
  • As empresas privadas ainda seriam obrigadas a treinar novos trabalhadores em habilidades específicas de trabalho, da mesma forma que fariam em uma economia não-JG. No entanto, os trabalhadores da JG têm muito mais probabilidade de reter níveis mais altos de qualificação do que aqueles que são forçados a sucumbir a longos períodos de desemprego. Isso muda o ambiente de negociação de forma bastante significativa porque as empresas agora reduziram os custos de contratação. Anteriormente, as mesmas empresas teriam reduzido seus padrões de contratação e fornecido treinamento no local de trabalho e treinamento vestibular em mercados de trabalho restritos. A política JG, portanto, reduz a "inércia histérica" ​​incorporada nos desempregados de longa duração e permite uma expansão mais suave do setor privado;
  • Com o alto desemprego de longa duração, o excesso de oferta de mão-de-obra representa uma ameaça muito fraca para a negociação salarial, em comparação com um ambiente JG.

Comparação com outras políticas

Keynesianismo

Um ponto crucial é que o JG não depende dos gastos do governo a preços de mercado e, em seguida, explora multiplicadores para alcançar o pleno emprego, o que caracteriza a gestão da demanda agregada tradicional keynesiana . O programa JG difere no sentido de que "seria direcionado diretamente para as famílias. É uma abordagem genuína de baixo para cima para a recuperação econômica. É um programa que estabiliza a renda e o poder de compra dos indivíduos na base da distribuição de renda que se espalha e estabiliza o resto da atividade econômica. Demanda forte e estável significa expectativas de lucro fortes e estáveis. Um programa que estabiliza o emprego e o poder de compra é um programa que estabiliza os fluxos de caixa e os ganhos. Rendimentos estáveis ​​por meio do emprego também significam pagamentos estáveis ​​de dívidas e maior no geral estabilidade do balanço ".

Pleno emprego vs plena empregabilidade

O JG procura reorientar a política do mercado de trabalho, afastando-se da atual ênfase da OCDE na plena empregabilidade - por meio da qual os governos se envolvem em programas para preparar os desempregados para o trabalho sem garantir que haverá trabalho disponível - em direção a um enfoque na criação de empregos suficientes. A agenda de empregabilidade completa tem sido criticada por várias fontes nos últimos anos (ver, por exemplo, OIT, 2004).

Compreensão marxista do capitalismo

Karl Marx acreditava que uma sociedade capitalista exigia um grande número de desempregados (um exército de reserva de mão-de-obra ) para fornecer pressão para a redução dos salários e justificativa moral para restringir o apoio aos pobres.

Renda básica universal

Os programas de garantia de emprego são concorrentes ideológicos significativos da noção de renda básica universal (UBI). Com a renda básica universal, o estado daria periodicamente a seus cidadãos alguma quantia de dinheiro, independentemente de seu nível de renda ou necessidade. Os críticos da UBI afirmam que o trabalho é bom para os indivíduos e aumenta sua felicidade. Assim, ao invés de garantir benefícios periódicos via UBI, o emprego garante, indiretamente, proporcionar renda ao garantir a disponibilidade de trabalho. Outros, como o The American Prospect, afirmam que o UBI e as garantias de emprego não são mutuamente exclusivas e talvez possam ser oferecidas em conjunto.

Workfare

Workfare é um esquema em que a participação nas atividades é um requisito para a obtenção de benefícios sociais. Os planos de trabalho podem não cobrir todos os desempregados e não podem oferecer a mesma renda que um trabalho de salário mínimo em tempo integral.

Implementação

Vários países modernos implementaram esquemas de criação direta de empregos para combater o desemprego persistente.

A primeira foi na França , com o governo francês fazendo isso em Paris de fevereiro a junho de 1848, por meio das Oficinas Nacionais .

A União Soviética garantiu um emprego para quase todos de cerca de 1928 (como parte da Grande Ruptura ) até o seu fim em 1991. Uma garantia de emprego foi incluída em sua constituição de 1936 e recebeu maior destaque na revisão de 1977. Estados comunistas posteriores seguiram essa liderança.

Nos Estados Unidos, de 1935 a 1943, a Works Progress Administration objetivou garantir que todas as famílias do país tivessem um emprego remunerado, embora nunca houvesse uma garantia de emprego. O pleno emprego foi alcançado em 1942 devido à Segunda Guerra Mundial , que levou ao fim da organização no ano seguinte.

Os redatores originais da Lei de Emprego de 1946 pretendiam que ela determinasse o pleno emprego, mas o Congresso acabou dando-lhe uma natureza pró-emprego mais ampla. A Lei de Pleno Emprego Humphrey-Hawkins de 1978 autorizou o governo a criar um "reservatório de empregos públicos" no caso de a empresa privada não fornecer empregos suficientes. Esses empregos devem estar nas faixas mais baixas de qualificação e remuneração para não afastar a força de trabalho do setor privado. No entanto, a lei não estabeleceu esse reservatório (apenas o autorizou ), e nenhum programa desse tipo foi implementado nos Estados Unidos, embora a taxa de desemprego tenha estado geralmente acima da taxa (3%) almejada pela lei.

Na República Popular da China, de 1949 a 1997, a " tigela de arroz de ferro " oferecia emprego garantido para seus cidadãos.

A partir de 1945, o governo australiano estava comprometido com o pleno emprego por meio da posição estabelecida pelo Livro Branco sobre Pleno Emprego na Austrália ; no entanto, isso nunca incluiu uma garantia de emprego formal. O Reserve Bank Act 1959 encarrega o Reserve Bank of Australia de garantir o pleno emprego, entre outras funções.

Desde então, o governo australiano tem um regime de "obrigação mútua" para a maioria dos desempregados que desejam receber pagamentos de previdência social em todo o país a partir de 1997 (e em comunidades indígenas remotas a partir de 1977). Parte disso é uma oferta quase universal de pelo menos 16 horas de trabalho mal remunerado por semana, por períodos de tempo. Para grande parte desse regime, as opções de trabalho eram em organizações de caridade sem fins lucrativos, um órgão do governo ou seus próprios filhos pequenos. Essas opções incluíram Trabalho para o Dole (de 1997), Projetos de Emprego para o Desenvolvimento da Comunidade (1977-2015), Programa de Desenvolvimento da Comunidade (de 2015) e o Programa do Exército Verde (2014-18). Mais recentemente, tem havido opções para fazer trabalhos mal remunerados também para empresas comerciais ( Drought Force de 2003 e Youth Jobs PaTH de 2017). Freqüentemente, também existe a opção de, em vez disso, cursar educação aprovada ou ser voluntário. O governo do estado de Victoria oferece o Programa de Emprego para a Seca semelhante desde 2016.

O Reino Unido 's New Deal foi semelhante ao programa da Austrália, embora mais virada para os jovens. Esteve em vigor de 1998 a 2010.

O governo argentino lançou o programa Jefes de Hogar (Chefes de Família) em 2001 para combater o mal-estar social que se seguiu à crise financeira daquele ano .

Da mesma forma, o governo da Índia em 2005 introduziu um plano de cinco anos denominado Lei Nacional de Garantia de Emprego Rural (NREGA) para eliminar as vastas disparidades de renda rural-urbana que surgiram com o crescimento do setor de tecnologia da informação na Índia. O programa empoderou as mulheres com sucesso e aumentou os salários rurais, mas também atraiu a ira dos proprietários de terras que têm que pagar mais aos trabalhadores agrícolas devido ao salário vigente mais alto. Os projetos NREGA tendem a ser altamente intensivos em mão-de-obra e baixa qualificação, como construção de barragens e estradas e conservação do solo, com benefícios modestos, mas positivos de longo prazo e gestão medíocre.

O governo sul-africano introduziu o Programa Expandido de Obras Públicas (EPWP) em 2012 para superar o desemprego extremamente alto e a pobreza que acompanha o país. Os projetos EPWP empregam trabalhadores do governo, empreiteiros ou outras organizações não governamentais de acordo com as Condições Ministeriais de Emprego para o EPWP ou condições de emprego de alunos.

Específico para jovens

A Garantia Europeia para a Juventude é um compromisso dos Estados membros da União Europeia para "garantir que todos os jovens com menos de 25 anos recebam, no prazo de quatro meses após ficarem desempregados ou deixarem o ensino formal, uma oferta de trabalho de boa qualidade que corresponda às suas competências e experiência; ou a possibilidade de prosseguir os estudos ou realizar um estágio ou estágio profissional. " Os países comprometidos concordaram em iniciar a implementação em 2014. Desde 2014, a cada ano mais de 3,5 milhões de jovens inscritos no programa aceitaram uma oferta de emprego, educação continuada, um estágio ou um estágio. Do mesmo modo, o desemprego juvenil na UE diminuiu de um pico de 24% em 2013 para 14% em 2019.

A Suécia implementou pela primeira vez uma garantia semelhante em 1984, seguida pelos países nórdicos Noruega (1993), Dinamarca (1996) e Finlândia (1996). Posteriormente, alguns países europeus adicionais também ofereceram isso, antes da adoção em toda a UE.

A Alemanha e muitos países nórdicos há muito têm programas de recrutamento civil e militar para jovens, o que exige ou dá a eles a opção de trabalhar mal remunerado para um órgão governamental por até 12 meses. Foi também o que aconteceu nos Países Baixos até 1997. Foi também o caso em França, país que está a reintroduzir um programa semelhante a partir de 2021.

Na cultura popular

Na terceira temporada do drama político americano House of Cards , um programa de garantia de emprego, chamado "America Works", é uma proposta política fundamental do protagonista Frank Underwood (interpretado por Kevin Spacey ) depois que ele se tornou presidente dos Estados Unidos . Os detalhes do programa são esparsos, mas é retratado como envolvendo empregos no setor público (na forma de programas de obras públicas ) e no setor privado (com subsídios para empregadores que contratam novos trabalhadores), e deve ser financiado com cortes para a Segurança Social e Medicare . America Works não está totalmente implementado, mas um programa piloto centrado em Washington, DC é retratado como tendo empregado dezenas de milhares de pessoas antes de os fundos serem rescindidos.

Advocacia

O Partido Trabalhista sob Ed Miliband foi para o 2015 eleição geral BRITÂNICA com a promessa de implementar uma garantia de emprego é limitado (especificamente, a tempo parcial empregos com formação garantida incluído para jovens desempregados de longa duração), se eleito; no entanto, eles perderam a eleição.

Bernie Sanders apóia uma garantia de empregos federais para os Estados Unidos e Alexandria Ocasio-Cortez incluiu um programa de garantia de empregos como uma de suas promessas de campanha quando ela concorreu e ganhou sua cadeira na Câmara dos Representantes dos EUA em 2018.

Veja também

Notas de rodapé

Referências

  • Minsky, HP (1965), The Role of Employment Policy , em MS Gordon (ed.), Poverty in America, San Francisco, CA: Chandler Publishing Company.CS1 maint: postscript ( link )

Leitura adicional

links externos