Lei da Embaixada de Jerusalém - Jerusalem Embassy Act

Lei da Embaixada de Jerusalém de 1995
Grande Selo dos Estados Unidos
Título longo Um ato para providenciar a realocação da Embaixada dos Estados Unidos em Israel para Jerusalém e para outros fins.
Siglas (coloquial) JEA
Promulgado por o 104º Congresso dos Estados Unidos
Eficaz 8 de novembro de 1995.
Citações
Lei pública 104-45
Estatutos em geral 109 Stat. 398
Codificação
Atos alterados Nenhum
Títulos alterados Nenhum
Seções USC criadas Nenhum
História legislativa

A Lei da Embaixada de Jerusalém de 1995 é uma lei pública dos Estados Unidos aprovada pelo 104º Congresso pós- Revolução Republicana em 23 de outubro de 1995. A lei proposta foi adotada pelo Senado (93–5) e pela Câmara (374–37 ) A lei se tornou lei sem uma assinatura presidencial em 8 de novembro de 1995.

A lei reconheceu Jerusalém como a capital do Estado de Israel e exigiu que Jerusalém permanecesse uma cidade indivisa. Seu objetivo era reservar fundos para a realocação da Embaixada dos Estados Unidos em Israel de sua localização em Tel Aviv para Jerusalém , até 31 de maio de 1999. Para esse fim, reteve 50% dos fundos destinados especificamente ao Departamento de Estado para "Aquisição e manutenção de edifícios no exterior", conforme alocado no ano fiscal de 1999, até que a Embaixada dos Estados Unidos em Jerusalém foi oficialmente aberta.

Apesar da aprovação, a lei permitiu que o presidente invocasse uma renúncia de seis meses à aplicação da lei e reedisse a renúncia a cada seis meses por motivos de "segurança nacional". A renúncia foi repetidamente renovada pelos presidentes Clinton , Bush e Obama . O presidente Donald Trump assinou uma renúncia em junho de 2017. Em 5 de junho de 2017, o Senado dos EUA aprovou por unanimidade uma resolução comemorando o 50º aniversário da reunificação de Jerusalém por 90-0. A resolução reafirmou a Lei da Embaixada de Jerusalém e exortou o Presidente e todos os funcionários dos Estados Unidos a cumprirem suas disposições. Em 6 de dezembro de 2017, Trump reconheceu Jerusalém como capital de Israel e ordenou o planejamento da realocação da embaixada. No entanto, após o anúncio, Trump assinou uma renúncia à embaixada novamente, atrasando a mudança, conforme determinado pela Lei, por pelo menos seis meses. Legalmente, no entanto, a embaixada dos Estados Unidos pode ser movida a qualquer momento sem depender da lei.

Em 23 de fevereiro de 2018, o presidente Trump anunciou que a Embaixada dos Estados Unidos em Israel seria reaberta no site dos serviços consulares de Arnona do então Consulado Geral dos Estados Unidos em Jerusalém. A Embaixada dos Estados Unidos se mudou oficialmente para Jerusalém em 14 de maio de 2018, para coincidir com o 70º aniversário da Declaração de Independência de Israel .

Fundo

Jerusalém possui interesses espirituais e religiosos únicos, como lugares sagrados e edifícios ou locais religiosos, entre as religiões abraâmicas do judaísmo , cristianismo e islamismo . Após a Primeira Guerra Mundial, as principais potências aliadas vitoriosas reconheceram-nos como "um depósito sagrado da civilização" e estipularam que os direitos e reivindicações existentes a eles vinculados deveriam ser salvaguardados perpetuamente, sob garantia internacional. Os termos da Declaração Balfour britânica de 1917 foram incluídos no Mandato para a Palestina pela Liga das Nações . O governo dos Estados Unidos não era parte desses acordos; mas declarou que a política externa oficial em 1919 era 'concordar' com a Declaração de Balfour, mas não apoiar oficialmente o sionismo . Em 21 de setembro de 1922, o Congresso dos Estados Unidos aprovou uma resolução conjunta declarando seu apoio a uma pátria na Palestina para o povo judeu, mas não às custas de outras culturas presentes na época. Isso ocorreu virtualmente no mesmo dia em que o Mandato da Palestina foi aprovado pela Liga das Nações ; embora as conclusões oficiais do governo sobre as escolhas das pessoas afetadas em relação à autodeterminação estivessem disponíveis nos círculos do governo, elas foram ocultadas do público até dezembro seguinte. A política externa dos EUA permaneceu inalterada. Essas reivindicações nacionalistas concorrentes levaram ao aumento da violência civil durante o período entre guerras; após a Segunda Guerra Mundial, a "Questão da Palestina" foi apresentada às Nações Unidas , como agência sucessora da Liga.

Em 29 de novembro de 1947, a Assembleia Geral da ONU adotou a Resolução 181, o Plano de Partição das Nações Unidas para a Palestina ; continha uma recomendação de que Jerusalém fosse colocada sob um regime internacional especial, um corpus separatum, administrado pelas Nações Unidas e separada dos estados judaico e árabe imaginados . Após o conflito que se seguiu , cessar-fogo e os Acordos de Armistício de 1949 foram negociados e aceitos por ambos os lados. Um deles resultou, em parte, em uma divisão temporária de Jerusalém. O Acordo de Armistício relevante com a Jordânia foi assinado em 3 de abril de 1949, mas foi considerado internacionalmente como não tendo efeito legal sobre a validade continuada das disposições da resolução de partição para a internacionalização de Jerusalém. Em 25 de abril de 1949, o rei Abdullah mudou oficialmente o nome da Transjordânia para Reino Hachemita da Jordânia. Ele havia garantido o apoio da Grã-Bretanha (embora qualificado - a Grã-Bretanha não reconheceu a incorporação de Jerusalém Oriental, sustentando que deveria fazer parte de um corpus separatum, um enclave internacional).

Em 5 de dezembro de 1949, o Gabinete israelense, reunido em Tel Aviv , declarou Jerusalém a capital de Israel, e em 23 de janeiro de 1950, o Primeiro Knesset proclamou que "Jerusalém foi, e sempre foi, a capital de Israel". Além disso, em 24 de abril de 1950, a Câmara dos Deputados e dos Notáveis ​​da Jordânia, em uma sessão conjunta, adotou uma resolução anexando a Cisjordânia e Jerusalém. Como o status de Jerusalém havia sido incluído anteriormente no Plano de Partição da ONU, a maioria dos países não aceitou essa posição israelense, e a maioria das embaixadas foram localizadas em outros lugares.

Os Estados Unidos declararam que sua política para Jerusalém se refere especificamente aos limites geográficos da área que foram definidos para a "Cidade de Jerusalém", ou Corpus Separatum, na Resolução 181, mas desde 1950, diplomatas americanos têm viajado regularmente para Jerusalém da Embaixada dos Estados Unidos em Tel Aviv para conduzir negócios com autoridades israelenses. Os Estados Unidos também declararam que Jerusalém fazia parte do Mandato da Palestina e, de jure, não se tornou parte de nenhuma outra soberania. Após a captura de toda a cidade e da Cisjordânia adjacente na Guerra dos Seis Dias de 1967 , os Estados Unidos reafirmaram novamente a conveniência de estabelecer um regime internacional para a cidade de Jerusalém.

A defesa da Lei da Embaixada de Jerusalém atingiu o ápice durante momentos particularmente críticos nas negociações para os Acordos de Oslo do processo de paz , apesar da oposição das administrações israelense e americana. A mudança da embaixada foi, e continuou a ser, adiada pelo sucessivo governo dos Estados Unidos, a fim de parecer neutra na questão de Jerusalém. No entanto, em 6 de dezembro de 2017, o presidente Donald Trump anunciou que os EUA reconhecem Jerusalém como a capital de Israel e instruiu o Departamento de Estado a iniciar os preparativos para mover a embaixada.

Há alegações de um grupo de palestinos de que o local é propriedade de refugiados palestinos, cuja propriedade foi confiscada por Israel em 1948.

Detalhes

A lei afirma que todo país tem o direito de designar a capital de sua escolha e que Israel designou Jerusalém. A lei observa que "a cidade de Jerusalém é a sede do Presidente, do Parlamento e da Suprema Corte de Israel, e o local de vários ministérios governamentais e instituições sociais e culturais". Jerusalém é definida como o centro espiritual do Judaísmo . Além disso, estipula que desde a reunificação de Jerusalém em 1967, a liberdade religiosa foi garantida a todos.

S.3 (a) (2) e (3) também afirmou que " Jerusalém deve ser reconhecida como a capital do Estado de Israel ; e a Embaixada dos Estados Unidos em Israel deve ser estabelecida em Jerusalém até 31 de maio de 1999" .

Embora os votos do Senado e da Câmara tenham precedido as visitas do então primeiro-ministro israelense Yitzhak Rabin e do prefeito de Jerusalém Ehud Olmert a Washington para comemorar o 3000º aniversário da declaração do rei Davi de Jerusalém como capital dos judeus, pouco ou nenhum progresso foi alcançado no realocação física da Embaixada dos EUA em Jerusalém até dezembro de 2017.

Calendário

A Seção 3 da Lei delineou a política dos EUA e definiu os parâmetros iniciais para o Secretário de Estado apresentar um relatório a fim de receber o financiamento total - novamente, com uma meta de maio de 1999 para as dotações. A seção também declarou resumidamente a política dos EUA em relação ao assunto.

Sec. 3. Calendário .

(a) Declaração da Política dos Estados Unidos .-
(1) Jerusalém deve permanecer uma cidade indivisa, na qual os direitos de todos os grupos étnicos e religiosos sejam protegidos.
(2) Jerusalém deve ser reconhecida como a capital do Estado de Israel; e
(3) a Embaixada dos Estados Unidos em Israel deve ser estabelecida em Jerusalém até 31 de maio de 1999.
(b) Determinação de Abertura .-
Não mais do que 50 por cento dos fundos apropriados ao Departamento de Estado para o ano fiscal de 1999 para "Aquisição e Manutenção de Edifícios no Exterior" podem ser obrigados até que o Secretário de Estado determine e informe ao Congresso que a Embaixada dos Estados Unidos em Jerusalém abriu oficialmente .

O principal obstáculo tem sido a questão de que efeito, se houver, a realocação pode simbolizar para outras partes interessadas ou nações vizinhas envolvidas na diplomacia e nas relações externas em curso e às vezes bastante contenciosa. Por esse motivo, desde a introdução da legislação, o consenso é que essa ação representa um risco considerável para a segurança nacional dos Estados Unidos no país e no exterior.

Separação constitucional de poderes

De acordo com a Constituição dos Estados Unidos, o presidente tem autoridade exclusiva para reconhecer a soberania estrangeira sobre o território. O Escritório de Assessoria Jurídica do Departamento de Justiça concluiu que as disposições da Lei de Relocação da Embaixada "invadem as autoridades presidenciais exclusivas no campo das relações exteriores e são inconstitucionais".

Os ex-presidentes dos Estados Unidos Bill Clinton , George W. Bush e Barack Obama aludiram ou declararam explicitamente a crença de que as resoluções do Congresso que tentam legislar política externa infringem a autoridade e responsabilidade do Executivo de conduzir relações externas sólidas e eficazes com os Estados Unidos.

Com relação ao status de Jerusalém especificamente, o presidente Bush considerou o papel do Congresso meramente "consultivo", declarando que "interfere de forma inadmissível na autoridade constitucional do presidente". A Constituição dos Estados Unidos reserva a condução da política externa ao Presidente; as resoluções do Congresso, como as encontradas no Ato de Autorização de 2003, que incluía as disposições da Lei da Embaixada de Jerusalém, tornam os argumentos a favor da legislação de política externa do Congresso extremamente problemáticos, se não indiscutivelmente inválidos por essa razão constitucional.

Mesmo desde o início legislativo da Lei da Embaixada, a questão do alcance excessivo do Congresso, e se de alguma forma usurpava a autoridade do Executivo ou o poder sobre assuntos de relações exteriores, desempenhou um papel sutil na formação do debate na época. O presidente Clinton tomou a atitude incomum de não sancionar o Ato da Embaixada assim que o Congresso o apresentou a ele, mas em vez disso, para mostrar sua desaprovação, deixou passar 10 dias de inação, permitindo que o projeto voltasse ao Congresso e se tornasse automaticamente lei constitucional ” predefinição". A falta de ação de Clinton reforçou este ponto de discórdia entre os ramos do governo federal, sem a precipitação pública potencial de tomar uma "posição negativa" sobre o que parecia ser uma legislação favorável à prova de veto na superfície na época.

Renúncia presidencial

Essa questão constitucional ficou aparente enquanto a legislação trabalhava em ambas as câmaras; A emenda do senador Dole adotada na linguagem introduzida incluía uma disposição que, em parte, devolvia ao Poder Executivo o poder sobre as relações exteriores que já possuía.

Sec. 7. Renúncia Presidencial .

(a) Autoridade de Renúncia .-
(1) A partir de 1º de outubro de 1998, o presidente pode suspender as limitações estabelecidas na seção 3 (b) por um período de seis meses se determinar e relatar ao Congresso com antecedência que tal suspensão é necessária para proteger os interesses de segurança nacional dos Estados Unidos.
(2) O Presidente pode suspender tais limitações por um período adicional de seis meses no final de qualquer período durante o qual a suspensão esteja em vigor sob estas subseções se o Presidente determinar e relatar ao Congresso com antecedência sobre a suspensão adicional que a suspensão adicional é necessária para proteger os interesses de segurança nacional dos Estados Unidos.
(3) Um relatório nos termos do parágrafo (1) ou (2) deverá incluir:
(A) uma declaração dos interesses afetados pela limitação que o Presidente pretende suspender; e
(B) uma discussão sobre a maneira pela qual a limitação afeta os interesses.
(b) Aplicabilidade da Renúncia à Disponibilidade de Fundos .-
Se o Presidente exercer a autoridade estabelecida na subseção (a) em um ano fiscal para os fins previstos na seção 3 (b), exceto na medida em que a limitação seja suspensa em tal ano fiscal seguinte em razão do exercício do autoridade na subseção (a).

A cada seis meses, de 1998 a 2018, todos os presidentes invocaram a cláusula de isenção de acordo com a seção 7 da Lei, com base em motivos de segurança nacional, para adiar a transferência da embaixada de Tel Aviv. A última renúncia foi assinada pelo presidente Trump em 7 de dezembro de 2018.

Uma vez que esta disposição entrou em vigor no final de 1998, todos os presidentes em funções durante este período determinaram que avançar com a realocação seria prejudicial para as preocupações com a segurança nacional dos Estados Unidos e optaram por emitir isenções suspendendo qualquer ação nesta frente. No entanto, uma reavaliação deve ocorrer a cada seis meses. Em resposta, os membros do Congresso começaram a incluir um texto para acabar com a exclusividade do presidente em fazer as determinações ou remover totalmente a cláusula de isenção do Ato da Embaixada.

Desenvolvimentos

Desenvolvimentos dignos de nota desde a aprovação da Lei e bem após o término do prazo inicial de 31 de maio de 1999:

  • Das 22 determinações presidenciais para suspender as limitações que foram emitidas entre 1998 e o outono de 2009, apenas as emissões da era Bush incluíram a redação:

[A atual] administração continua comprometida em iniciar o processo de mudança de nossa embaixada para Jerusalém;

... enquanto as emissões do presidente Obama refletem o texto usado pela primeira vez pelo presidente Clinton.
  • A Seção 214 da Lei de Autorização de Relações Exteriores, ano fiscal de 2003 afirma:

O Congresso mantém seu compromisso de realocar a Embaixada dos Estados Unidos em Israel para Jerusalém e insta o Presidente ... a iniciar imediatamente o processo de realocação da Embaixada dos Estados Unidos em Israel para Jerusalém.

O Congresso dos Estados Unidos, no entanto, tem o " poder da bolsa " e pode proibir o dispêndio de fundos em qualquer embaixada localizada fora de Jerusalém. O Congresso dos Estados Unidos não conseguiu repetir a incorporação ou aprovação de linguagem semelhante à da Seção 214, necessária para qualquer tentativa de forçar uma mudança na política externa por meio da retenção de financiamento.
  • Surgiram alegações de que, como resultado da Lei da Embaixada, documentos e sites oficiais dos EUA referem-se a Jerusalém como a capital de Israel, embora tenha sido o caso em muitos casos antes da Lei se tornar lei. O CIA World Factbook publicou a típica citação federal sobre a capital de Israel e a ausência da concentração usual de embaixadas estrangeiras dentro de seus limites ou proximidade.
  • Um local potencial para um futuro edifício de escritórios da Embaixada dos EUA em Jerusalém foi demarcado por Israel e os EUA, e é mantido nas vizinhanças de Talpiot . Até 2019, quando o consulado-geral foi incorporado à embaixada, os Estados Unidos tinham três escritórios diplomáticos em Jerusalém: um consulado em Agron Road em Jerusalém Ocidental , um anexo consular em Nablus Road em Jerusalém Oriental e um novo escritório anexo em o bairro de Arnona , localizado em uma área de " terra de ninguém " entre o leste e o oeste de Jerusalém, inaugurado em outubro de 2010.

Em março de 2011, um novo projeto de lei, a Embaixada de Jerusalém e a Lei de Reconhecimento de 2011 ( HR 1006 ), foi apresentado. Co-patrocinado por quatorze membros do Congresso , incluindo o presidente do subcomitê da House Europe Dan Burton (R), a presidente do Comitê de Relações Exteriores da House Ileana Ros-Lehtinen (R) e o presidente do subcomitê da House Middle East , Steve Chabot (R), o projeto interromperia a autoridade de renúncia presidencial incluído na Lei de 1995, realocar a Embaixada dos EUA em Tel Aviv para Jerusalém e afirmar a cidade como a capital indivisa de Israel. Este projeto morreu no final de 2011, não tendo sido aprovado no Comitê de Relações Exteriores da Câmara .

Sob o presidente Trump

Os países votam sobre a Resolução A / ES-10 / L.22 da ONU (desaprovação sobre a mudança da embaixada dos EUA em Jerusalém) em 21 de dezembro de 2017.

  Favorável
  Contra
  Abstido
  Não votou

O presidente Donald Trump assinou a renúncia à embaixada em 1º de junho de 2017. A Casa Branca, entretanto, afirmou que isso não representava um enfraquecimento de seu apoio a Israel. Acrescentou que ele manteve a promessa de transferir a embaixada. Em 5 de junho de 2017, o Senado dos EUA aprovou por unanimidade uma resolução comemorando o 50º aniversário da reunificação de Jerusalém por 90-0. A resolução reafirmou a Lei da Embaixada de Jerusalém e exortou o Presidente e todos os funcionários dos Estados Unidos a cumprirem suas disposições.

Em 6 de dezembro de 2017, o presidente Trump reconheceu oficialmente Jerusalém como a capital de Israel e ordenou que o Departamento de Estado começasse a planejar a transferência da Embaixada dos EUA de Tel Aviv para Jerusalém. No entanto, após o anúncio, Trump assinou uma renúncia à embaixada novamente, atrasando os cortes de financiamento, conforme determinado pela Lei, por pelo menos seis meses. O secretário de Estado Rex Tillerson afirmou que o processo de realocação começará imediatamente, mas que a realocação em si pode levar anos para ser concluída. Legalmente, no entanto, a embaixada dos Estados Unidos pode ser movida a qualquer momento para fora do escopo da lei.

Em 23 de fevereiro de 2018, Trump anunciou que a Embaixada dos Estados Unidos em Israel seria reaberta no site dos serviços consulares de Arnona do atual Consulado Geral dos Estados Unidos em Jerusalém em 14 de maio de 2018, para coincidir com o 70º aniversário da Declaração de Independência de Israel . Este anúncio foi saudado pelo primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu e outros funcionários do governo israelense. No entanto, o anúncio foi condenado por oficiais palestinos, incluindo Hanan Ashrawi e o negociador-chefe Saeb Erekat , já que a reabertura da Embaixada também coincidirá com o 70º aniversário da "Nakba" .

No entanto, apesar da mudança da Embaixada para Jerusalém, o presidente Trump assinou em 4 de junho de 2018, uma ordem executiva adiando a mudança da Embaixada para Jerusalém, embora ela já tivesse se mudado fisicamente para aquela cidade. Ele foi obrigado a assinar a ordem, uma vez que a Lei da Embaixada de Jerusalém exige que o Embaixador dos EUA tenha residência permanente em Jerusalém, condição já cumprida em 8 de maio de 2019.

Em 18 de outubro de 2018, o Secretário de Estado dos Estados Unidos Mike Pompeo anunciou que a Embaixada e o Consulado Geral dos Estados Unidos em Jerusalém seriam fundidos em uma única missão diplomática. No início de março de 2019, o Consulado Geral foi formalmente incorporado à Embaixada dos Estados Unidos em Jerusalém; acabando com a prática dos EUA de credenciar missões diplomáticas separadas para israelenses e palestinos. Uma Unidade de Assuntos Palestinos também foi estabelecida no antigo local da Rua Agron do Consulado-Geral para conduzir as relações com os palestinos.

Opinião pública

Uma pesquisa realizada em novembro de 2017 pela Brookings Institution revelou que, de uma amostra nacional de 2.000 adultos, 63% dos americanos entrevistados se opuseram à mudança da embaixada de Tel Aviv para Jerusalém, enquanto 31% a apoiaram. Entre os democratas, 81% se opuseram à mudança e 15% apoiaram, enquanto entre os republicanos, 44% se opuseram à mudança e 49% a apoiaram.

Na Pesquisa AJC de Opinião Judaica Americana de 2017, feita em setembro de 2017, foi constatado que 16% dos judeus americanos entrevistados apoiavam uma mudança imediata da embaixada para Jerusalém, 36% queriam mudar a embaixada em uma data posterior em conjunto com israelenses - Negociações de paz na Palestina, 44% se opuseram à mudança da embaixada e 4% disseram não ter certeza.

Veja também

Referências

links externos

Amostra de determinação presidencial para suspender
  • Determinação presidencial nº 99-29 - 17 de junho de 1999, - 64 FR 33739 - o primeiro de Clinton
  • Determinação Presidencial No. 2001-19 - 11 de junho de 2001 - 66 FR 34355 - Bush primeiro
  • Determinação presidencial nº 2009-19 - 5 de junho de 2009 - 74 FR 27903 - Obama primeiro
  • - Lista compilada de todos os PDs