Conselho Internacional de Controle de Narcóticos - International Narcotics Control Board

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O Conselho Internacional de Controle de Entorpecentes ( INCB ) é um órgão independente responsável por monitorar o controle de substâncias de acordo com as três convenções de controle de drogas das Nações Unidas e por ajudar os Estados Membros em seus esforços para implementar essas convenções. Desempenha um papel importante no monitoramento da produção e do comércio de entorpecentes e psicotrópicos , bem como sua disponibilidade para fins médicos e científicos, e na decisão sobre quais precursores devem ser regulamentados.

História

O Conselho tem predecessores desde a Liga das Nações . Tudo começou em 1909 em Xangai com a Comissão Internacional do Ópio , a primeira conferência internacional de controle de drogas. A Convenção Internacional do Ópio de 1925 estabeleceu o Conselho Central Permanente (primeiro conhecido como Conselho Central Permanente do Ópio e depois como Conselho Central Permanente de Narcóticos). Essa Junta iniciou seu trabalho em 1929. Após a dissolução da Liga, o Protocolo de 1946 que altera os acordos, convenções e protocolos sobre drogas narcóticas concluído em Haia em 23 de janeiro de 1912, em Genebra em 11 de fevereiro de 1925 e 19 de fevereiro de 1925, e 13 Em julho de 1931, em Bangkok em 27 de novembro de 1931 e em Genebra em 26 de junho de 1936, foi criado um Órgão de Supervisão para administrar o sistema de estimativas. As funções de ambos os órgãos foram incorporadas ao Conselho pela Convenção Única de 1961 sobre Entorpecentes . A composição da Diretoria sob a Convenção Única foi fortemente influenciada pelo tratado de 1946.

Responsabilidades

Os tratados de controle de drogas dividem o poder entre a Diretoria e a Comissão de Entorpecentes . A Comissão tem o poder de influenciar a política de controlo de drogas, aconselhando outros organismos e decidindo como as várias substâncias serão controladas. No entanto, o poder de aplicação é reservado ao Conselho.

O artigo 9 da Convenção Única prevê que o Conselho se esforce para:

  • Limitar o cultivo, a produção, a fabricação e o uso de drogas a uma quantidade adequada necessária para fins médicos e científicos;
  • Garantir sua disponibilidade para tais fins; e
  • Impedir o cultivo, produção e fabricação ilícitos de drogas, bem como o tráfico e uso ilícitos de drogas.

Assim, a Convenção Única visa permitir o uso médico e científico de drogas psicoativas, ao mesmo tempo que evita o uso recreativo. Conseqüentemente, o Artigo 12 atribui ao Conselho a responsabilidade de alocar cotas entre as Partes relativas ao cultivo, produção, fabricação, exportação, importação, distribuição e comércio lícitos, na tentativa de evitar o vazamento de drogas de fontes lícitas para o tráfico ilícito. O Conselho estabelece estimativas para todas as nações, incluindo não-Partes da Convenção Única.

O Artigo 18 da Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas exige que o Conselho emita relatórios anuais sobre o seu trabalho.

O Artigo 12 da Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Substâncias Psicotrópicas exige que a Diretoria apresente relatórios anuais à Comissão sobre a implementação das restrições da Convenção sobre produtos químicos na Tabela I e na Tabela II, as duas categorias de substâncias precursoras ilícitas do tratado fabricação de drogas. No caso de uma substância precursora ainda não regulamentada, a Convenção também exige que o Conselho comunique à Comissão de Entorpecentes uma avaliação da substância se considerar que:

  • A substância é freqüentemente usada na fabricação ilícita de entorpecentes ou substâncias psicotrópicas; e
  • O volume e a extensão da fabricação ilícita de entorpecentes ou substâncias psicotrópicas criam sérios problemas de saúde pública ou sociais, de modo a justificar uma ação internacional.

A Convenção exige que o Conselho notifique o Secretário-Geral das Nações Unidas sempre que tiver informações que, em sua opinião, possam justificar a adição de uma substância, a exclusão ou a transferência de uma substância entre as Tabelas. O Secretário-Geral então transmite essa informação às Partes e à Comissão, e a Comissão toma a decisão, "levando em consideração os comentários apresentados pelas Partes e os comentários e recomendações do Conselho, cuja avaliação será determinante quanto às questões científicas , e também tendo em consideração quaisquer outros fatores relevantes ".

Poderes de fiscalização

O Artigo 14 da Convenção Única, o Artigo 19 da Convenção sobre Drogas Psicotrópicas e o Artigo 22 da Convenção contra o Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Substâncias Psicotrópicas dão ao Conselho a autoridade para investigar a falha de qualquer país ou região em cumprir as disposições da Convenção disposições. Isso inclui países que não são Partes das Convenções. A Junta pode pedir esclarecimentos ao Governo em questão, propor a realização de um estudo sobre a matéria em seu território e solicitar ao Governo a adoção de medidas corretivas.

Se a Junta concluir que o Governo não deu explicações satisfatórias ou não adotou as medidas corretivas que havia sido solicitado a tomar, a Junta pode chamar a atenção das Partes, do Conselho e da Comissão para o assunto. O Conselho também pode publicar um relatório sobre o assunto para comunicação a todas as Partes. Em algumas circunstâncias, pode penalizar o infrator reduzindo sua cota de exportação de ópio, de acordo com as disposições do Artigo 21 bis. O Conselho pode até "recomendar às Partes que interrompam a exportação, importação, ou ambos, de determinadas substâncias psicotrópicas, de ou para o país ou região em questão, por um período designado ou até que o Conselho esteja satisfeito quanto à situação nesse país ou região. " O Comentário à Convenção sobre Entorpecentes indica: "Esta é uma medida muito séria e não se pode presumir que o Conselho tenha essa autoridade, exceto em situações muito graves". As decisões nos termos do Artigo 19 exigem o voto de dois terços do Conselho.

O Comentário à Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas observa: "Visto que o Conselho não está em sessão contínua e na verdade se reúne apenas algumas semanas a cada ano, ele deve delegar ao seu secretariado a autoridade necessária para manter entre suas sessões 'o mecanismo para um diálogo contínuo "com os governos".

Filiação

O Artigo 9 da Convenção Única especifica que o Conselho será composto por treze membros eleitos pelo Conselho Econômico e Social da ONU (ECOSOC) , incluindo:

  • Três membros com experiência médica, farmacológica ou farmacêutica em uma lista de pelo menos cinco pessoas indicadas pela Organização Mundial da Saúde ; e
  • Dez membros de uma lista de pessoas indicadas pelos Membros das Nações Unidas e por Partes que não são Membros das Nações Unidas.

O Artigo exige que o Conselho tome providências para garantir a independência do Conselho. O artigo 10 especifica que "[os] membros do Conselho terão mandato de cinco anos e poderão ser reeleitos". Os longos mandatos e o fato de que a Diretoria é composta por indivíduos em vez de Estados-nação ajudam a proteger a Diretoria de pressões políticas. A exigência de que membros com "experiência médica, farmacológica ou farmacêutica" fossem colocados no Conselho foi resultado de lobby da indústria farmacêutica. A disposição de que três membros seriam indicados pela OMS é semelhante à disposição do tratado de 1946 de que dois dos quatro membros do Órgão de Supervisão seriam nomeados pela OMS. A exigência de que os indicados sejam nomeados pelo ECOSOC é semelhante à disposição do tratado de 1946 de que um dos quatro membros do Órgão de Supervisão seja nomeado pela Comissão de Entorpecentes do ECOSOC.

Projetos Globais

Sistema Internacional de Autorização de Importação e Exportação (I2ES)

O Sistema Internacional de Autorização de Importação e Exportação (I2ES) é um sistema internacional de autorização de importação e exportação que utiliza uma plataforma online desenvolvida em 2015 pelo International Narcotic Control Board (INCB) com o apoio do Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) . I2ES é uma plataforma online desenvolvida para facilitar e agilizar o processo de emissão de autorizações de importação e exportação de entorpecentes e substâncias psicotrópicas pelas autoridades nacionais competentes (CNAs) de países importadores e exportadores em conformidade com os tratados internacionais de controle de drogas. O I2ES permitirá aos CNAs verificar a autenticidade de tais autorizações e emitir endossos de autorizações de exportação de forma segura e em tempo real.

Aprendizagem INCB

Lançado em 2016, o INCB Learning é uma das iniciativas do Conselho para auxiliar os Estados Membros na implementação das recomendações do documento final da UNGASS e do Relatório de Disponibilidade da INCB (2015) . O Aprendizado da INCB aborda as barreiras para a disponibilidade adequada de entorpecentes e substâncias psicotrópicas indispensáveis ​​para tratamentos médicos, principalmente por meio da conscientização e fornecimento de treinamento.

Projeto Global OPIOIDS

O Conselho reconheceu logo no início que o aumento alarmante de mortes por overdose de opioides sintéticos não medicinais ameaçava se tornar um desafio global. Em resposta, a Diretoria iniciou seu Projeto de Parcerias Operacionais Globais para Interditar a Distribuição e Venda Ilícita de Opioides (OPIOIDS). O Projeto OPIOIDS é o único esforço internacional atual exclusivamente dedicado a desenvolver parcerias com governos, agências internacionais e o setor privado para compartilhar informações e inteligência com o objetivo de identificar e interditar fabricantes, distribuidores e vendedores ilícitos de opioides sintéticos.

O Projeto OPIOIDS apoia as autoridades nacionais e os esforços de organizações internacionais na prevenção de opioides sintéticos não médicos e substâncias relacionadas ao fentanil de chegarem às pessoas, por meio de:

  • Desenvolver agências internacionais e parcerias da indústria com aqueles que têm um papel prático a desempenhar na resposta à crise;
  • Aumentar a conscientização sobre a natureza e escala do problema de opióides sintéticos e substâncias relacionadas ao fentanil;
  • Apoiar iniciativas internacionais que melhoram o compartilhamento de informações e facilitam a cooperação para a detecção e comunicação do tráfico;
  • Promover programas de assistência técnica e treinamento que garantam a segurança e proteção.

Projeto ION - Operações Internacionais em Novas Substâncias Psicoativas (NPS)

O Projeto ION (Operações Internacionais em NPS) é uma iniciativa operacional da INCB, apoiando os esforços das autoridades nacionais na prevenção de novas substâncias psicoativas (NPS) não programadas de abuso de chegar aos mercados consumidores. As atividades do Projeto Ion têm como objetivo principal a coordenação, coleta e comunicação de informações estratégicas e operacionais relacionadas a remessas suspeitas, tráfico ou fabricação ou produção de NPS. Um foco específico é em NPS sintético com pouco ou nenhum uso médico, científico ou industrial conhecido e nossas atividades estão principalmente engajadas na coordenação, coleta e comunicação de informações estratégicas e operacionais.

Parcerias Público-Privadas

Nos últimos anos, as parcerias público-privadas voluntárias passaram a desempenhar um papel cada vez mais importante no controle global de precursores. Neste contexto, o conceito visa prevenir o desvio de produtos químicos para fins ilícitos, através da cooperação entre as autoridades nacionais e o setor privado. A INCB expandiu ainda mais suas parcerias público-privadas para incluir operadores legítimos de comércio eletrônico e B2B, marketing e mídia social, provedores de serviços financeiros online e serviços de correio expresso e correio expresso. É importante observar que essas parcerias voluntárias complementam os controles obrigatórios prescritos pela Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Substâncias Psicotrópicas de 1988.

Controvérsia

O INCB é criticado por seu comportamento em instar os estados soberanos a permanecerem dentro dos limites das convenções. Não cabe a eles comentar assuntos que são da competência exclusiva dos governos nacionais. A mudança para um papel mais político, combinada com uma interpretação muito rígida das convenções de controle de drogas, julgando os estados, é considerada problemática.

O Conselho costuma chamar a atenção da comunidade internacional para desenvolvimentos interessantes no controle de drogas. No Reino Unido , o relatório do Conselho de 2002 observou “o anúncio do Governo do Reino Unido de que a cannabis seria colocada em um esquema diferente, exigindo controles menos severos, e as repercussões mundiais causadas por esse anúncio, incluindo confusão e incompreensão generalizada. Uma pesquisa realizada no Reino Unido descobriu que até 94 por cento das crianças acreditavam que a cannabis era uma substância legal ou mesmo algum tipo de medicamento. A pesquisa também descobriu que quase 80 por cento dos professores no Reino Unido acreditavam que a recente reclassificação da cannabis tornaria a educação dos alunos sobre os perigos do consumo de drogas mais desafiadora e difícil. Várias pesquisas de opinião realizadas em julho e agosto de 2002 revelaram que a maioria da população não apoiava essa reclassificação. ” (Parágrafo 499) O Subsecretário de Estado Parlamentar Bob Ainsworth respondeu:

Os comentários feitos em seu relatório, seu uso seletivo e impreciso de estatísticas e a omissão de referência à base científica em que a decisão do governo do Reino Unido se baseou contribuem para uma mensagem mal informada e potencialmente prejudicial. Isso foi agravado pela maneira como o Conselho apresentou a decisão de reclassificação da cannabis à mídia no lançamento de seu relatório anual em 26 de fevereiro. Por exemplo, o representante do Conselho é citado como tendo dito que poderíamos acabar nos próximos 10 ou 20 anos com nossos hospitais psiquiátricos cheios de pessoas que têm problemas com cannabis, e que um estudo recente da British Lung Foundation descobriu que fumar três cannabis as articulações causaram os mesmos danos ao revestimento das vias respiratórias que 20 cigarros. Estas são declarações totalmente enganosas.

Em 2008, o Ministro do Interior do Reino Unido recomendou que a cannabis fosse reclassificada como uma droga de classe B.

Em abril de 2003, a ex - Chefe de Redução da Demanda do Programa de Controle de Drogas das Nações Unidas, Cindy Fazey, escreveu uma revisão contundente do Conselho, acusando-o de ultrapassar seus limites:

Infelizmente, esses indivíduos também vêem seu papel não apenas como guardiões das convenções, mas também como intérpretes delas. Em seu relatório anual, eles criticaram muitos governos, como o Canadá por permitir o uso medicinal da cannabis, a Austrália por fornecer salas de injeção e o Reino Unido por propor o rebaixamento da classificação da cannabis, o que implicaria em penalidades menos graves do que atualmente. Essas críticas vão muito além de suas atribuições e, de fato, é arrogante criticar a Suprema Corte canadense.

Na esteira da decisão da Suprema Corte dos Estados Unidos no processo Gonzales v. Raich , o Conselho saudou "a decisão da Suprema Corte dos Estados Unidos, tomada em 6 de junho, reafirmando que o cultivo e uso de cannabis, mesmo que seja para o uso 'médico' deve ser proibido. " O Presidente do Conselho, Hamid Ghodse , opinou:

A INCB há muitos anos aponta que as evidências de que a cannabis pode ser útil como medicamento são insuficientes. Os países não devem autorizar o uso de cannabis como medicamento até que resultados conclusivos com base em pesquisas estejam disponíveis. Evidências científicas sólidas quanto à sua segurança, eficácia e utilidade são necessárias para justificar seu uso na prática médica. Qualquer pesquisa sobre a cannabis como medicamento deve envolver a Organização Mundial da Saúde, como a agência internacional de saúde responsável.

O Conselho Senlis argumentou em março de 2006 que a INCB não está levando a sério sua responsabilidade em relação às necessidades globais de medicamentos:

A INCB é responsável por garantir o fornecimento adequado de medicamentos para uso médico. Atualmente, milhões de pessoas sofrem devido à crescente escassez global de analgésicos à base de ópio, como a morfina e a codeína, especialmente no mundo em desenvolvimento. Os métodos usados ​​pela INCB para calcular as quantidades necessárias desses medicamentos são falhos e precisam ser reconsiderados.

A INCB publicou vários relatórios especiais sobre a disponibilidade de opiáceos para necessidades médicas, que remontam a 1989 e 1995, e apelou repetidamente para uma ação global urgente para resolver a situação.

Em seu relatório mais recente, observando que milhões de pessoas em todo o mundo sofrem de dores agudas e crônicas, a INCB pede aos governos que apoiem um novo programa da Organização Mundial da Saúde (OMS), que visa melhorar o acesso a esses medicamentos.

Veja também

Referências

Fontes

links externos