Sedes institucionais da União Europeia - Institutional seats of the European Union

Assentos institucionais conforme fixados no Protocolo 6 :

Bruxelas : Comissão , Conselho de Ministros , Conselho Europeu , Parlamento ( 2 )
Frankfurt am Main : Banco Central
Cidade do Luxemburgo : Secretariado do Parlamento Europeu , Conselho de Ministros (2), Tribunal de Justiça da União Europeia , Tribunal de Contas , Comissão (vários departamentos e serviços)
Estrasburgo : Parlamento

* Fixo, mas com margem de manobra para reuniões em outros lugares.

As sete instituições da União Europeia (UE) têm sede em quatro cidades diferentes, que são Bruxelas , Frankfurt am Main , Cidade do Luxemburgo e Estrasburgo , em vez de se concentrarem numa única capital . As agências e outros órgãos da UE estão localizados em todo o sindicato, mas geralmente não são fixados nos tratados. Haia é a única exceção, como sede fixa da Agência de Cooperação para a Aplicação da Lei (Europol). Ao longo dos anos, Bruxelas tornou-se o centro político da UE, com o Colégio dos Comissários - o executivo politicamente responsável da Comissão Europeia - e o Conselho Europeu reunidos na sua sede em Bruxelas, e o Parlamento Europeu e o Conselho da UE realizando a maioria de suas reuniões anuais na cidade. Isso levou alguns a se referir a ela como "a capital da UE". No entanto, a Cidade do Luxemburgo é a capital da UE que pode reivindicar ter a maioria das sete instituições da UE sediadas total ou parcialmente no seu território, sendo que apenas o Conselho Europeu e o Banco Central Europeu não têm presença na cidade.

Os assentos têm sido uma questão de disputa política desde que os estados não conseguiram chegar a um acordo no estabelecimento da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço em 1952. No entanto, um acordo final entre os estados membros foi alcançado em 1992, e posteriormente anexado ao Tratado de Amsterdã .

Apesar disso, a sede do Parlamento Europeu continua a ser controversa. O trabalho do Parlamento está dividido entre Bruxelas, Cidade do Luxemburgo e Estrasburgo, o que é considerado um problema devido ao grande número de deputados , funcionários e documentos que têm de ser transferidos. Uma vez que as localizações das principais cadeiras foram consagradas nos tratados da União Europeia , o Parlamento não tem o direito de decidir sobre a sua própria sede.

A localização de novos órgãos também traz disputas políticas. A sede do Banco Central Europeu (BCE) deveria simbolizar sua independência do controle político e estava localizada em uma cidade que ainda não hospedava um governo nacional ou instituição europeia. Novas agências também estão sediadas na Europa Oriental desde 2004 para equilibrar a distribuição de agências em toda a UE.

Localizações

Os tratados da União Europeia definem as localizações das seguintes instituições: O Parlamento Europeu tem a sua sede em Estrasburgo, acolhe doze sessões plenárias mensais (incluindo sessão orçamental). Bruxelas acolhe sessões e comissões adicionais (incluindo a utilização em Setembro de 2008 para sessões normais quando a Câmara de Estrasburgo foi danificada). A Cidade do Luxemburgo acolhe o Secretariado do Parlamento Europeu . O Conselho da União Europeia tem sede em Bruxelas, exceto durante os meses de abril, junho e outubro, altura em que as reuniões se realizam na cidade do Luxemburgo.

A Comissão Europeia também tem a sua sede em Bruxelas, embora alguns departamentos e serviços sejam sediados na Cidade do Luxemburgo. O Tribunal de Justiça da União Europeia (juntamente com os tribunais que a compõem, o Tribunal de Justiça Europeu e o Tribunal Geral ), o Tribunal de Contas e o Banco Europeu de Investimento têm sede na Cidade do Luxemburgo. O Comité Económico e Social e o Comité das Regiões têm sede inteiramente em Bruxelas, enquanto o Banco Central Europeu tem sede em Frankfurt e a Europol é a única agência com sede fixada pelos tratados, em Haia .

Separadamente, o Tratado de Nice estabelece Bruxelas como sede de todas as cúpulas formais do Conselho Europeu após 2004. No entanto, algumas sessões extraordinárias às vezes são realizadas fora da cidade. A sede do Conselho Europeu é, no entanto, fixada por uma declaração e não por um protocolo, o que significa que é menos vinculativa do que as outras sedes.

O Tratado de 2011 que estabelece o Mecanismo Europeu de Estabilidade (ESM) declara que a sede do ESM deve ser no Luxemburgo. O MEE deve ser ratificado e ativo em meados de 2013 e pode estabelecer um escritório de ligação em Bruxelas.

Assentos não fixos

Existem vários outros órgãos e agências que não tiveram suas sedes fixadas por tratados. Bruxelas acolhe a Agência Europeia de Defesa (já que a NATO e a ex- UEO também estão na cidade). A cidade de Luxemburgo hospeda o Centro de Tradução dos Organismos da União Europeia e do Banco Europeu de Investimento . Estrasburgo e Bruxelas acolhem os gabinetes do Provedor de Justiça Europeu . As outras agências estão espalhadas por toda a Europa e, desde o alargamento de 2004 , tem havido um esforço para localizar mais agências nos novos Estados-Membros para fazer uma distribuição mais igualitária.

No entanto, alguns problemas foram encontrados com as agências de base nos estados do leste. Por exemplo, a Frontex , a nova agência de fronteira, teve problemas para recrutar especialistas qualificados porque muitos não querem viver na cidade anfitriã da agência, Varsóvia , devido aos seus salários e padrão de vida relativamente baixos. Além disso, os planos de colocar a sede do Galileo em Praga encontraram oposição por causa das preocupações de segurança de que a cidade não seria segura o suficiente para uma agência tão sensível.

Departamentos de comissão

Embora a Comissão esteja principalmente sedeada em Bruxelas, alguns dos seus serviços têm de estar sedeados na Cidade do Luxemburgo desde o acordo de 1965 que enumera o seguinte para a Cidade do Luxemburgo; Os serviços financeiros da CECA, a DG Crédito e Investimentos, serviço que cobra as taxas CECA e os serviços de contabilidade anexa; o Serviço de Publicações com serviços relacionados de vendas e revisão e CORDIS ; o Escritório de Estatística do EEC e o departamento de processamento de dados; os departamentos de higiene e segurança industrial da CEE e da CECA; DG da Saúde ; Salvaguardas da DG para a Euratom e qualquer infra-estrutura administrativa e técnica adequada para as mesmas.

Como os departamentos mudaram ao longo dos anos, alguns já não estão presentes, pois foram abolidos ou fundidos, com a maioria dos departamentos presentes principalmente em Bruxelas, embora mantendo uma pequena presença na cidade de Luxemburgo. No entanto, existem alguns departamentos que ainda estão totalmente baseados na cidade, de acordo com o acordo de 1965.

"Capital"

Os tratados ou declarações da UE não declararam nenhuma cidade como a "capital" da UE sob qualquer forma. No entanto, informalmente, o termo encontrou uso, apesar das conotações fora de sintonia com as percepções normais que cercam uma entidade inter / supranacional. Bruxelas é frequentemente objecto da etiqueta, nomeadamente em publicações das autoridades locais, da Comissão e da imprensa. De fato, a cidade de Bruxelas interpreta o acordo de 1992 sobre assentos (detalhes abaixo) como declarando Bruxelas como a capital. Da mesma forma, as autoridades em Estrasburgo e as organizações baseadas lá referem-se a Estrasburgo como a "capital" da Europa (muitas vezes a Europa alargada devido à presença do Conselho da Europa lá também) e Bruxelas, Estrasburgo e Cidade do Luxemburgo também são referidas como o conjunto capitais da Europa, por exemplo em relação ao projecto "Eurocap-rail": um caminho-de-ferro que ligaria "as três capitais europeias".

História

Na fundação da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) em 1951, os estados não chegaram a um acordo sobre qual cidade deveria hospedar as instituições da nova comunidade. Bruxelas foi amplamente preferida, mas foi vetada pela Bélgica, que insistiu em Liège . Devido ao impasse, a cidade do Luxemburgo foi escolhida como uma escolha provisória para todos, exceto a Assembleia (Parlamento), que deveria ter sede em Estrasburgo. Duas outras comunidades foram criadas em 1957 e, novamente, um acordo provisório estabeleceu que a Assembleia se reuniria em Estrasburgo, os Tribunais se reunissem na Cidade do Luxemburgo e as Comissões e Conselhos seriam divididos entre a Cidade do Luxemburgo e Bruxelas. Posteriormente, essas instituições passaram a se concentrar nesta última cidade.

À medida que vários acordos foram alcançados, as atividades na cidade do Luxemburgo foram gradualmente transferidas para Bruxelas e o Parlamento, embora obrigado a permanecer em Estrasburgo, também começou a trabalhar em Bruxelas, enquanto os tribunais permaneceram na cidade do Luxemburgo. O acordo final de 1992 estabeleceu o regime atual, incluindo a divisão dos trabalhos do Parlamento entre as três cidades. Em 2002, o Conselho Europeu , tendo anteriormente feito rodízio entre diferentes cidades, decidiu sediar-se em Bruxelas.

Começo

A antiga sede da Alta Autoridade na cidade de Luxemburgo

A CECA foi fundada pelo Tratado de Paris em 1951; no entanto, não houve decisão sobre onde basear as instituições da nova comunidade. Os tratados permitiam que a (s) sede (ões) fossem decididas de comum acordo entre os governos e, numa conferência dos membros da CECA em 23 de julho de 1952, nenhuma sede permanente foi decidida.

O assento foi contestado, com Liège , Luxemburgo , Estrasburgo e Turim considerados. Embora Saarbrücken tivesse o status de "cidade europeia" ( presença e controle europeizados ), a disputa em curso sobre o Saarland tornou-a uma escolha problemática. Bruxelas teria sido aceita na época, mas as divisões dentro do então instável governo belga descartaram essa opção.

Para quebrar o impasse, Joseph Bech , então primeiro-ministro de Luxemburgo , propôs que a cidade de Luxemburgo fosse feita a sede provisória das instituições (incluindo o Conselho e a Alta Autoridade ) até que um acordo permanente fosse alcançado.

Em 1958, depois que o Tratado de Roma entrou em vigor, os novos membros da comunidade tiveram que decidir novamente sobre uma cadeira. No início de 1958, eles não conseguiram chegar a uma conclusão e várias cidades começaram a fazer lobby para obter o cargo. Foi decidido que, em princípio, todas as instituições deveriam estar localizadas em uma cidade assim que possível. Bruxelas, Estrasburgo, Luxemburgo , Turim , Milão , Stresa , Paris , Nice e o Departamento Francês de Oise foram todos considerados pelo "Comitê Europeu de Especialistas em Planejamento Urbano" em um relatório ao Conselho de Ministros. No entanto, mesmo após a apresentação do relatório, os países não chegaram a um acordo e, em junho de 1959, foi estabelecida uma moratória de três anos sobre a decisão. O atraso ajudou Bruxelas a se estabelecer como sede, uma vez que já funcionava, uma vez que grande parte da administração já trabalhava lá em escritórios emprestados do governo belga. Durante esse tempo, a Bélgica, a Alemanha, os Países Baixos e as próprias instituições europeias favoreciam Bruxelas; A cidade de Luxemburgo desejava manter a sede da CECA (ou ser generosamente compensada); A França apoiou Estrasburgo e a Itália continuou a promover o Milan.

No entanto, foi decidido que a Assembleia Comum, que passou a ser o Parlamento, deveria ter sua sede em Estrasburgo - o Conselho da Europa (CdE) já estava sediado lá, na Casa da Europa . A câmara da Assembleia Parlamentar do CoE também poderia servir à Assembleia Comum, e assim fez até 1999, quando um novo complexo de edifícios foi construído do outro lado do rio a partir do Palácio.

Acordo Provisório

A criação em 1957 da Comunidade Económica Europeia (CEE) e da Comunidade Europeia da Energia Atómica (CEEA ou Euratom) criou novas instituições duplicadas para a CECA (excepto a Assembleia Parlamentar e o Tribunal de Justiça, que eram partilhadas). Em 7 de janeiro de 1958, foi decidido que Bruxelas, a cidade de Luxemburgo e Estrasburgo seriam novamente sedes provisórias até uma decisão final. Estrasburgo manteria a Assembleia, a Cidade do Luxemburgo o Tribunal e Bruxelas e a Cidade do Luxemburgo acolheriam reuniões dos Conselhos e Comissões (ou Alta Autoridade). O critério do local exato de reunião dos novos Conselhos foi dado ao Presidente do Conselho . Na prática, ele ficaria no Château de Val-Duchesse até o outono de 1958, momento em que se mudaria para 2 Rue Ravensteinstraat em Bruxelas. Entretanto, o Conselho CECA mantinha-se sedeado na cidade do Luxemburgo, realizando as suas reuniões no Cercle Municipal, na Place d'Armes. A sua secretaria mudou-se várias vezes dentro da cidade, mas entre 1955 e 1967 esteve alojada no distrito de Verlorenkost.

A 21 de Junho de 1958, a Assembleia Parlamentar recomendou ao Conselho que a Assembleia tivesse a sua sede no mesmo local da sede das restantes organizações, embora tenha aceite que as sessões plenárias pudessem ser realizadas noutro local. A Assembleia também nomeou três cidades para sediar as instituições (Bruxelas, Estrasburgo e Milão ), mas não foi alcançado um acordo permanente.

O regime provisório foi reiterado em 8 de Abril de 1965 com a " Decisão sobre a instalação provisória de certas instituições e serviços das Comunidades ". Isso ocorreu após o Tratado de Fusão , que combinou os executivos das três Comunidades em uma única estrutura institucional. No entanto, com a fusão dos executivos, a Comissão e a maioria dos departamentos foram agrupados em Bruxelas, e não na cidade do Luxemburgo. A Comissão baseou-se primeiro na Avenue de la Joyeuse Entrée / Blijde Inkomstlaan, antes de se mudar para o edifício Breydel na rotunda Schuman e, em seguida, para a sua localização atual no edifício Berlaymont . O secretariado da CECA mudou-se da cidade do Luxemburgo para o secretariado do Conselho do órgão fundido no edifício Ravenstein em Bruxelas. Em 1971, o Conselho e seu secretariado mudaram-se para o edifício Carlos Magno , próximo ao Berlaymont da Comissão. Estas instalações revelaram-se rapidamente insuficientes e o ramo administrativo do secretariado mudou-se para um edifício na Rue Joseph II / Jozef II-straat, 76. Durante a década de 1980, as divisões linguísticas mudaram-se para os edifícios Nerviens, Frère Orban e Guimard.

Para compensar a Cidade do Luxemburgo pela perda da Comissão e do Conselho, foram estabelecidas várias disposições. Em primeiro lugar, o Tribunal de Justiça permaneceria na cidade. Alguns departamentos da Comissão e da Assembleia, incluindo o Secretariado da Assembleia , permaneceriam com o Banco Europeu de Investimento (além disso, as instituições, nomeadamente financeiras, também teriam prioridade para a Cidade do Luxemburgo). O Conselho também teria de realizar sessões na Cidade do Luxemburgo durante os meses de abril, junho e outubro. Também confirmou Estrasburgo como sede do Parlamento. Com a priorização da Cidade do Luxemburgo para futuras instituições, em 1977 o Tribunal de Contas passou a ser provisoriamente localizado na Cidade do Luxemburgo.

Acordo de Edimburgo

O Parlamento construiu um hemiciclo em Bruxelas para estar mais próximo das outras instituições

Apesar do acordo de 1965, a cadeira do Parlamento permaneceu uma fonte de contenção. Desejando estar mais perto das atividades em Bruxelas e na cidade de Luxemburgo, algumas sessões plenárias foram realizadas pelo Parlamento entre 1967 e 1981 na cidade de Luxemburgo em vez de Estrasburgo - contra a vontade da França - e em 1981 ele voltou a realizar sessões inteiramente em Estrasburgo . No ano anterior, ele emitiu, sem sucesso, um ultimato aos governos nacionais, tentando forçá-los a chegar a um acordo. Assim, o Parlamento transferiu alguns dos seus órgãos de decisão para Bruxelas, juntamente com as reuniões das suas comissões e grupos políticos, e em 1985 também construiu uma câmara plenária em Bruxelas para alguns períodos de sessões. Todas as tentativas do Parlamento neste domínio foram contestadas pelos Estados-Membros.

Em resposta, o Conselho Europeu adoptou a 12 de Dezembro de 1992, em Edimburgo, um acordo final sobre os assentos. A decisão sobre a localização das sedes das instituições e de certos órgãos e serviços das Comunidades Europeias previa que o Parlamento teria sede em Estrasburgo, onde seria obrigado a realizar "doze períodos de sessões plenárias mensais, incluindo a sessão orçamental " No entanto, poderiam ser realizadas sessões adicionais em Bruxelas, local onde as comissões também deveriam ter se reunido, enquanto o secretariado teve de permanecer na Cidade do Luxemburgo.

Previa também que o Tribunal de Primeira Instância (agora denominado Tribunal Geral ) tivesse sede na Cidade do Luxemburgo com o Tribunal de Justiça, que aí permanecia. No entanto, este acordo retirou a disposição da decisão de 1965, que deu prioridade à cidade de Luxemburgo para quaisquer novos órgãos judiciais e financeiros. Em resposta, o Luxemburgo anexou uma declaração unilateral afirmando que não renunciava a este artigo. No entanto, renunciaram a qualquer pretensão à sede das Câmaras de Recurso do Instituto de Harmonização do Mercado Interno através do Tratado de Nice .

O Parlamento contestou esta decisão de dividir suas modalidades de trabalho, declarando que a divisão de suas atividades entre três estados era contra os tratados e as prerrogativas naturais de um Parlamento eleito por sufrágio universal direto , reivindicando o direito de decidir seu próprio funcionamento para sua própria eficiência. Em resposta, os líderes anexaram a decisão ao Tratado de Amsterdã , incluindo-a nos tratados .

Banco Central

Em 1993, foi decidido que o banco central (mostrado) teria sua sede em Frankfurt .

Uma decisão do Conselho de 29 de Outubro de 1993 sobre a localização das agências europeias estabeleceu que o Instituto Monetário Europeu , posteriormente Banco Central Europeu , teria a sua sede em Frankfurt . Frankfurt teve que competir com várias outras cidades, incluindo Londres , Paris , Amsterdam , Luxemburgo , Lyon , Barcelona e até Basel (na Suíça , que está fora da União Europeia ).

A França até vinculou a questão da sede à disputa em curso sobre a sede do Parlamento Europeu. Frankfurt foi criticado por simbolizar o domínio alemão, embora o Deutsche Bundesbank tenha efetivamente administrado as moedas comunitárias nos anos anteriores, enquanto a cidade de Luxemburgo tem uma tradição bancária que não foi tão cuidadosa. Londres foi desacreditada porque o Reino Unido permaneceu fora da zona do euro . Também foi considerado importante localizar o banco em uma cidade que ainda não hospedasse um governo nacional ou uma instituição da UE, a fim de enfatizar sua independência. Outros, como o ex-chefe do Bundesbank Karl Otto Pöhl, preferiam um país pequeno com uma moeda estável. As vantagens de sediar o Banco também foram contestadas por alguns economistas. Embora alguns considerassem que havia pouco a ganhar em termos de atração de outros bancos e instituições financeiras, outros consideraram que isso afetaria as cidades que seriam centros financeiros nos próximos anos.

História recente

Em 1995, o Conselho da União Europeia mudou-se para o edifício Justus Lipsius em Bruxelas. No entanto, com o aumento do seu pessoal, continuou a alugar o edifício Frère Orban para alojar as divisões da língua finlandesa e sueca; mais tarde, começou a alugar mais edifícios em Bruxelas. Em 2002, o Conselho Europeu também começou a usar o edifício Justus Lipsius  como sede em Bruxelas, após a implementação antecipada de uma decisão dos líderes europeus durante a ratificação do  Tratado de Nice  de fazê-lo em um momento em que o número total de membros da União Europeia ultrapassasse 18 estados membros. Anteriormente, o local das cimeiras do Conselho Europeu era no Estado-Membro que detinha a Presidência rotativa  do Conselho da União Europeia . A fim de liberar espaço para um espaço adicional para reuniões, uma série de reformas foram feitas, incluindo a conversão de um estacionamento subterrâneo em salas de coletivas de imprensa adicionais. No entanto, em 2004, os líderes decidiram que os problemas logísticos criados pelas instalações desatualizadas justificavam a construção de uma nova cadeira construída para esse fim, capaz de lidar com as quase 6.000 reuniões, grupos de trabalho e cúpulas por ano. Daí resultou o  edifício Europa , que abriu as suas portas em 2017 e que agora alberga o Conselho da União Europeia e o Conselho Europeu. Ambas as instituições continuam a usar o edifício Justus Lipsius adjacente, ligado por duas vias aéreas à nova construção, para reuniões de baixo nível e para uso do secretariado do Conselho .

Em 2004, após renovações para remover o amianto , a Comissão Europeia voltou a instalar-se no edifício Berlaymont e a Comissão Barroso aí concentrou as suas actividades, com o Presidente e uma sala de reuniões no décimo terceiro andar. Em 2007, a Comissão ocupava 865.000m² em 61 edifícios em todo o distrito da UE em Bruxelas , com aumentos de pessoal devido ao alargamento da UE, levando a especulação de possíveis novos planos de construção.

A sede do Parlamento Europeu continuou a ser um problema ao longo deste período, apesar de o Conselho a ter inscrito nos tratados. Durante a década de 1990, a questão foi debatida todos os anos e, em 1999, 250 deputados ao Parlamento Europeu assinaram uma carta condenando o acordo e as instalações de Estrasburgo. No ano seguinte, o Parlamento votou 401 a 77 para uma resolução exigindo o direito de decidir seus próprios locais de trabalho. As tentativas de incluir isso nos seguintes tratados em 2000 e 2007 falharam. No entanto, em setembro de 2008, o Parlamento realizou a sua primeira sessão plenária completa em Bruxelas, depois de o teto da câmara de Estrasburgo ter desabado durante o recesso, forçando a mudança temporária.

A arquitetura única do edifício Berlaymont da Comissão Europeia é utilizada em seu emblema oficial. Da mesma forma, o emblema oficial do Conselho Europeu e do Conselho da União Europeia apresenta a distinta estrutura em forma de "lanterna" de vários andares do edifício Europa, onde ocorrem as reuniões de ambas as instituições.

Parlamento Europeu

O Parlamento é obrigado a passar "doze períodos de sessões plenárias mensais, incluindo a sessão do orçamento" em Estrasburgo, enquanto as sessões e comissões adicionais são em Bruxelas. O secretariado encontra-se na cidade do Luxemburgo. Embora os acordos de divisão para outros órgãos tenham relativamente pouco impacto, o grande número de membros do Parlamento e sua concentração da carga de trabalho significam que essas questões são muito mais controversas do que as que envolvem as outras instituições. Uma questão democrática também foi levantada no Parlamento Europeu, sendo um dos poucos parlamentos do mundo que não pode decidir o seu próprio local de reunião, e também sendo o único parlamento a ter mais do que um assento.

As viagens do Parlamento entre Bruxelas e Estrasburgo (imagem) foram criticadas por motivos de democracia, custo, impacto ambiental e praticidade.

Os críticos descreveram o acordo de três cidades como um "circo itinerante" com um custo extra de 200 milhões de euros em um único local. Os defensores da sede de Estrasburgo, como o deputado europeu pela Alemanha Bernd Posselt , afirmam, no entanto, que o valor é de apenas 40 milhões de euros, ou seja, um custo extra de 8 centavos por cidadão da UE. Quando o Parlamento foi forçado a se reunir em Bruxelas em setembro de 2008, devido a uma falha no edifício de Estrasburgo, estimou-se que o Parlamento economizou entre € 3 e 4 milhões, embora o número exato seja difícil de calcular. Uma vez que a Comissão também se reúne em Estrasburgo quando o Parlamento está fora de Bruxelas, o custo da deslocação dos Comissários ascendeu a 9,5 milhões de euros entre 2002 e 2007. O Partido Verde também referiu o custo ambiental num estudo conduzido por Jean Lambert , eurodeputada e Caroline Lucas , MEP; além do custo financeiro extra, são mais de 20.268 toneladas de dióxido de carbono adicionais, prejudicando qualquer postura ambiental da instituição e da União. Jens-Peter Bonde , ex-líder do grupo ID , afirmou em 2007 que a menos que a questão da cadeira fosse abordada, seria impossível aumentar o comparecimento às eleições, já que a movimentação da cadeira foi a questão levantada com mais frequência pelos eleitores. Ele, junto com a co-líder Verde Monica Frassoni , convocou um debate sobre a questão, que estava sendo bloqueada pelo presidente Hans-Gert Pöttering .

As viagens entre as cidades são vistas pelo público como "uma viagem para desperdiçar dinheiro e imensamente apreciada por jornalistas, deputados e investigadores", quando na verdade é "uma viagem para desperdiçar dinheiro, detestada por jornalistas, eurodeputados e investigadores", de acordo com Gary Titley , MEP ( PES ), que anunciou que não se candidataria à reeleição em 2009 devido à questão dos dois lugares. Titley afirmou que "já não podia tolerar o deslocamento da fechadura, do stock e do barril do Parlamento para Estrasburgo uma semana por mês ... É uma viagem miserável e é sempre um problema", referindo os problemas na bagagem perdida. Além de minar os objetivos da mudança climática da UE, ele critica as sessões de Estrasburgo porque os acordos já foram feitos levando-as a se tornarem sessões de votação formais preenchidas com "debates dizendo que somos contra o pecado". Titley afirma ainda que, devido ao longo tempo das viagens, as comissões de Bruxelas que realizam a maior parte do trabalho não dispõem de tempo suficiente para trabalhar. Titley não é o único a deixar o assunto; Eluned Morgan, deputada do Parlamento Europeu, está demitida em 2009 por razões semelhantes, nomeadamente devido ao preço que a mudança acarreta pontualmente com a sua família, e o antigo deputado europeu Simon Murphy deixou o cargo de líder dos Socialistas em 2002 devido à inconveniência do acordo.

Bruxelas como um único local de trabalho

O hemiciclo parlamentar do edifício Paul-Henri Spaak em Bruxelas

Bruxelas já é a sede de duas outras instituições políticas, a Comissão e o Conselho de Ministros (incluindo o Conselho Europeu). Além disso, o Parlamento já canalizou três quartos da sua atividade na cidade. Organizações de terceiros também estão sediadas na cidade, incluindo ONGs, sindicatos, organizações de empregadores e a maior concentração de jornalistas do mundo - também devido à presença da OTAN na cidade além da grande presença de instituições sindicais. Enquanto os militantes de Estrasburgo vêem a sua base em Estrasburgo como uma ajuda à independência dos eurodeputados, os militantes de Bruxelas afirmam que se trata apenas de reduzir a influência da instituição ao " exilá- los" das outras instituições importantes.

Bruxelas também tem melhores ligações de transporte do que Estrasburgo, com salários mais baixos para os funcionários públicos, o que reduz os custos. Alguns comentadores sublinham ainda que a vida nocturna em Estrasburgo é comparativamente sem brilho e que os eurodeputados que desejam relaxar após um longo e árduo dia de trabalho não têm muitas oportunidades para o fazer. A posição de Estrasburgo sofreu um pequeno golpe em 2006, quando surgiram alegações sobre acusações feitas pela cidade de Estrasburgo sobre edifícios que o Parlamento estava alugando. A polêmica acabou quando o Parlamento Europeu decidiu comprar oficialmente os edifícios em 24 de outubro de 2006.

Em maio de 2006, uma petição online, oneseat.eu, foi iniciada pela MEP Cecilia Malmström pedindo uma única sede do Parlamento, com sede em Bruxelas. Em Setembro desse ano, atingiu o seu objectivo de um milhão de assinaturas e, de acordo com uma disposição da Constituição Europeia, uma petição assinada por um milhão de cidadãos deve ser considerada pela Comissão. A validade geral da petição foi posta em dúvida, no entanto, por estar na Internet e usar endereços de e-mail em vez de endereços físicos. Além disso, a maioria dos signatários estava concentrada no norte da Europa , principalmente na Holanda (40%). Apesar disso, a petição é vista por grupos pró-Bruxelas como um símbolo importante. Um signatário da petição foi a Vice-Presidente da Comissão, Margot Wallström ; ela apoiou a campanha, afirmando que "algo que já foi um símbolo muito positivo da UE reunindo a França e a Alemanha, agora se tornou um símbolo negativo - de desperdício de dinheiro, burocracia e a insanidade das instituições de Bruxelas".

No início de 2011, o Parlamento votou pelo cancelamento de uma das sessões de Estrasburgo, realizando duas em uma única semana. e o governo holandês juntou-se aos apelos para a retirada total do assento. O prefeito de Estrasburgo reagiu oficialmente declarando "contra-atacaremos elevando a força do adversário para nosso próprio benefício, como faria um judoca " e anunciou que sua cidade pressionaria por uma realocação completa de todos os serviços parlamentares da UE para Estrasburgo.

Em agosto de 2012, foram encontradas rachaduras nas vigas de suporte do teto do hemiciclo de Bruxelas, levando ao fechamento de pelo menos 6 meses de toda a seção A do Edifício Paul Henri Spaak, de acordo com uma estimativa divulgada em 9 de outubro de 2012 pelo Parlamento administração. No início de dezembro de 2012, soube-se que os danos eram mais graves do que se pensava e que o encerramento do hemiciclo deveria durar "até novembro de 2013". Todas as reuniões "mini-plenárias" em Bruxelas até esta data foram canceladas. Uma vez que, a partir de dezembro de 2012, o Parlamento Europeu está "com problemas" para encontrar uma empresa para realizar as obras de reparação, é provável que a reabertura do hemiciclo de Bruxelas ocorra apenas em 2014.

Estrasburgo como um único local de trabalho

Alguns ativistas desejam ver a concentração das atividades do Parlamento em Estrasburgo (sendo um deles uma campanha chamada "Associação para a Democracia Europeia" lançada em 15 de março de 2007). Isso é visto como um símbolo da descentralização da UE para longe de Bruxelas. Emma Nicholson , a única eurodeputada britânica a apoiar Estrasburgo, argumenta que estar ao lado do Conselho da Europa permite que os eurodeputados se mantenham em contacto com delegados do resto da Europa, como a Rússia, e que estar em Bruxelas isola a UE de tais influências . Ativistas pró-Estrasburgo também argumentam que Estrasburgo oferece mais independência para o Parlamento, longe de outras instituições e grupos de lobby em Bruxelas.

Se o Parlamento estivesse totalmente em Estrasburgo, os meios de comunicação também não poderiam mais usar atalhos como "Bruxelas decidiu ..." em vez de discutir os detalhes dos marcadores de decisão. Os meios de comunicação também teriam de estar baseados em Estrasburgo e, portanto, poderiam fornecer uma melhor cobertura do Conselho da Europa. Estrasburgo também é preferido por razões históricas, tendo mudado de mãos entre a França e a Alemanha quatro vezes entre 1870 e 1945. Também se argumenta que Bruxelas não é mais um bom símbolo para a unidade europeia, dadas as recentes disputas políticas na Bélgica.

Esta posição foi apoiada pelo presidente Josep Borrell Fontelles , embora tenha recebido algumas críticas ao afirmar que a importância de Estrasburgo no contexto da Segunda Guerra Mundial não poderia ser percebida da mesma forma que a França e a Alemanha pelos "países nórdicos" (a referência ao deputado sueco que deu início à petição de um assento). A eurodeputada francesa Brigitte Foure iniciou uma petição pró-Estrasburgo, one-city.eu, em 2008 (contestando a petição de Bruxelas), que ganhou pouco mais de 7.190 assinaturas em outubro de 2012.

Na sequência do anúncio (em 21 de outubro de 2010) da criação de um "grupo informal de estudos de assentos" pelo eurodeputado britânico Edward McMillan-Scott (liberais democratas), que foi considerado um ataque a Estrasburgo pelo município, Roland Ries e Catherine Trautmann divulgou (em 29 de outubro de 2010) uma enérgica declaração conjunta de defesa. Em 9 de novembro de 2010, o conselho municipal de Estrasburgo deu luz verde a um projeto (previsto desde abril do mesmo ano) de criação de um "Lugar para a Europa" ( lugar para a Europa ) - um centro de atendimento para pessoas curiosas sobre as instituições europeias em Estrasburgo - na antiga Villa Kaysersguet , uma mansão do século 18 preciosa, mas atualmente abandonada (2010), vizinha ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos e ao edifício Ágora do Conselho da Europa.

Opinião e ações

Uma pesquisa do MEP em junho de 2007 pelo MEP Alexander Nuno Alvaro , um ativista pró-Bruxelas, descobriu que 89% queriam um único assento e que 81% preferiam Bruxelas. No entanto, apesar da votação de todos os deputados europeus, apenas 39% responderam às perguntas. Alvaro afirmou que, após consulta às empresas de pesquisa, foi um grande comparecimento a uma pesquisa de opinião, embora não totalmente representativa. Uma revista parlamentar foi pressionada a abandonar a publicação desta votação inicialmente, refletindo a natureza delicada da questão. No mesmo mês, outra pesquisa de Simon Hix da University of Manchester e Roger Scully da University of Aberystwyth encontrou um apoio de 68% para um único assento. Em sua pesquisa, 272 das 732 pessoas questionadas responderam. Após cada sessão em Estrasburgo, centenas de eurodeputados assinam uma petição apelando a uma redução do tempo em Estrasburgo, embora Pascal Mangin, vice-presidente da câmara de Strasboug, não acredite que a opinião dos eurodeputados seja importante. No entanto, em janeiro de 2009, uma declaração escrita parlamentar pedindo uma cadeira em Bruxelas não obteve apoio suficiente. Ele ganhou 286 assinaturas das 393 necessárias para ser considerado. Os ativistas de Bruxelas citaram que era um momento ruim, com os líderes franceses e alemães do Parlamento e os dois principais grupos ordenando a seus membros que não apoiassem a moção. Os ativistas prometeram continuar a luta, enquanto o prefeito de Estrasburgo, Roland Ries, desta vez saudou a "sabedoria dos parlamentares" e disse que isso sinalizava o desejo de Estrasburgo para sediar a instituição sozinha.

Uma pesquisa sobre as atitudes dos cidadãos realizada em maio de 2006 incluiu duas perguntas sobre a questão da cadeira do Parlamento. Em média, 32% das pessoas de todos os estados membros apoiaram a política de dois locais, enquanto 68 eram contra. O apoio a um local era maior entre os homens do que entre as mulheres, e entre pessoas com mais de 35 anos do que com menos. O apoio a ambas as localidades foi um ponto percentual menor nos 10 países que aderiram em 2004 do que nos 15 membros anteriores; Nenhum grupo tem mais de 40% de suporte para dois locais. Daqueles contra dois assentos, 76% apoiaram Bruxelas e 24% apoiaram Estrasburgo. Neste caso, o apoio a Bruxelas foi 6 pontos percentuais mais elevado nos 10 novos membros com mulheres e nos menores de 35 anos. O grupo com maior apoio a Estrasburgo foi o de pessoas com mais de 35 anos, com 28 por cento de apoio. Os cidadãos de Estrasburgo são, obviamente, fortes apoiantes do Parlamento sediado em Estrasburgo, com cada sessão valendo quatro milhões de euros para a economia da cidade. Em setembro de 2008, o governo de Estrasburgo aprovou uma moção exigindo que todas as atividades do Parlamento fossem realocadas para a cidade.

Essas pesquisas não afetaram a posição da França, que pode vetar tal medida, com o presidente francês Nicolas Sarkozy afirmando que seu assento é "inegociável". Apesar disso, o governo afirmou que a questão poderia ser resolvida se fosse oferecido à França algo de igual valor. O próprio Conselho indicou em privado que só debateria a sede de Estrasburgo se o Parlamento lhes desse um sinal para iniciar um debate, o que não o fariam por sua própria iniciativa. No entanto, poucos desejam discutir o assunto enquanto as questões constitucionais atuais ainda estão presentes. Embora os partidos políticos não tenham uma posição formal, os Verdes , Liberais e Socialistas são todos francos em ter Bruxelas como assento permanente. Em 2020, a eurodeputada irlandesa Clare Daly disse à The Parliament Magazine que a pandemia de coronavírus destacou a natureza desnecessária de viajar para Estrasburgo para o plenário e apelou à abolição do assento como parte dos planos de recuperação económica da UE

Papel alternativo para Estrasburgo

Em janeiro de 2003, o co-líder do Green-EFA , Daniel Cohn-Bendit, propôs transformar a sede de Estrasburgo em uma "universidade europeia". Elaborando sobre isso em 2008, ele vê uma universidade ensinando todas as disciplinas e financiada diretamente pela UE com entre 15.000 e 20.000 alunos. A mesma ideia foi apresentada em janeiro de 2006 pelo ministro polonês e ex-dissidente Bronisław Geremek , em um artigo originalmente publicado pelo Le Monde . Em uma carta aberta a Cohn-Bendit, Roland Ries , o prefeito de Estrasburgo , lembrou-lhe que a atratividade internacional da Universidade de Estrasburgo estava relacionada à presença de instituições europeias em Estrasburgo e que não seria reforçada, mas minada, por a substituição de uma das maiores dessas instituições por apenas outra, e bem menor, universidade.

No ano anterior, o proposto Instituto Europeu de Tecnologia foi apontado como a universidade a assumir o prédio. Foi proposto que o Instituto também pudesse ser fundido com o Conselho Europeu de Pesquisa e aí sediado. Os vice-reitores das três universidades de Estrasburgo sugeriram a fusão para criar uma "Universidade Europeia". Foi também sugerido que Estrasburgo poderia acolher as reuniões do Conselho Europeu , instituições menores como o Comité das Regiões ou as instituições da proposta União para o Mediterrâneo . O Partido Verde propôs ter Estrasburgo como sede de um novo "Senado Europeu".

Na sequência da decisão do Reino Unido de deixar a UE , foi sugerido por deputados sénior que a Agência Europeia de Medicamentos (EMA) e a Autoridade Bancária Europeia (EBA), atualmente com sede em Londres, poderiam mudar para França em troca do desmantelamento do Estrasburgo assento. A EMA utilizaria o antigo complexo de edifícios do parlamento. Outros planos discutidos, após a eleição do presidente francês Macron , incluem convertê-lo em um parlamento para uso da zona do euro .

Veja também

References

links externos