Gestão de ativos de infraestrutura - Infrastructure asset management

A gestão de ativos de infraestrutura é o conjunto integrado e multidisciplinar de estratégias para sustentar ativos de infraestrutura pública , como instalações de tratamento de água , linhas de esgoto , estradas , redes de serviços públicos , pontes e ferrovias . Geralmente, o processo se concentra nos estágios posteriores do ciclo de vida de uma instalação , especificamente manutenção , reabilitação e substituição. A gestão de ativos utiliza especificamente ferramentas de software para organizar e implementar essas estratégias com o objetivo fundamental de preservar e prolongar a vida útil dos ativos de infraestrutura de longo prazo, componentes vitais para a manutenção da qualidade de vida em sociedade e da eficiência na economia. No século 21, a adaptação às mudanças climáticas se tornou uma parte importante da competência de gerenciamento de ativos de infraestrutura.

Prazo

O gerenciamento de ativos de infraestrutura é um termo específico de gerenciamento de ativos com foco em ativos físicos , ao invés de financeiros . Às vezes, o termo gerenciamento de infraestrutura é usado para significar a mesma coisa, principalmente no título do The International Infrastructure Management Manual (2000, 6ª edição). Onde não há problema de confusão, o termo gestão de ativos é mais amplamente utilizado, como nas sociedades profissionais: o Asset Management Council na Austrália e o Institute of Asset Management no Reino Unido. Nesse contexto, infraestrutura é um termo amplo que denota ativos rodoviários e ferroviários, água, energia, etc. O gerenciamento de ativos rodoviários é parte do gerenciamento de ativos de infraestrutura, incluindo todos os ativos físicos na rede rodoviária, como estradas, pontes, bueiros e móveis rodoviários.

O primeiro uso publicado do termo gerenciamento de ativos para se referir a ativos físicos não é conhecido com certeza. O mais antigo adotante conhecido com certeza é o Dr. Penny Burns em 1984 (consulte o Asset Management History Project AMQI's STRATEGIC ASSET MANAGEMENT - Public Infrastructure ). O Manual de Gerenciamento de Ativos de Infraestrutura da Nova Zelândia publicado em 1996 é um dos primeiros usos do termo específico Casa de Gerenciamento de Ativos de Infraestrutura - NAMS NZ . O termo "gerenciamento de ativos" foi usado pela primeira vez em um documento publicado em 1983 pelo Departamento de Transporte dos Estados Unidos, Administração Federal de Rodovias, intitulado: Estratégias de Gerenciamento de Recursos de Transporte para Funcionários Eleitos de Municípios e Condados Rurais. Esse documento consistia em sete capítulos de estratégias de gestão de recursos para cada um dos dois tipos de infraestrutura de transporte - estradas e pontes e transporte público. Cada uma dessas duas partes do documento enfocou as sete categorias a seguir: Planejamento, Priorização, Contratação, Finanças Inovadoras, Gestão de Recursos Humanos, Gestão de Ativos e Medição e Relatórios de Desempenho.

Situação atual

Estados Unidos

Depois de décadas de investimento de capital na infraestrutura dos Estados Unidos, como o Sistema de Rodovias Interestaduais , instalações de tratamento de água locais , transmissão elétrica e linhas de serviços públicos , a necessidade de sustentar essa infraestrutura enfrenta desafios crescentes. A atual pressão inclui orçamentos estaduais e locais apertados , adiamento do financiamento de manutenção necessário e pressões políticas para cortar gastos públicos . Hoje, a redução das dotações federais , o envelhecimento progressivo do estoque de capital e os status paroquiais e grupos de interesse inibiram as estratégias de compras flexíveis . E com o surgimento de empresas de design , sociedades profissionais , licenciamentos , associações de construção e indústria e especialidades relacionadas, a gestão do sistema de infraestrutura mudou drasticamente. Como resultado, o ciclo de vida de uma instalação, incluindo planejamento, projeto, construção, operações, manutenção, atualização e substituição, tornou-se bifurcado entre agências e empresas onde o projeto e a construção são contratados separadamente das operações e manutenção. O impulso para estratégias mais duplas e não segmentadas, como Design-Build e Build-Operate-Transfer, ajuda na manutenção das instalações públicas. No entanto, com o tempo, o aparato governamental se concentrou mais nas despesas de capital inicial para a construção de ativos públicos, sem concentrar o dinheiro na manutenção.

Após a Segunda Guerra Mundial, com as políticas do governo Roosevelt , o boom econômico da década de 1950 e a ascensão do federalismo , os projetos públicos passaram a ser financiados por meio de financiamento direto do governo. Além disso, o governo federal começou a definir critérios e procedimentos para arquitetos e engenheiros cumprirem as construções federais e projetos relacionados. Estatutos estaduais e locais logo seguiram o exemplo. Com o passar dos anos, uma grande máquina burocrática começou a administrar projetos de infraestrutura por meio do Design-Bid-Build e de métodos de financiamento de dívidas . Isso levou à hipercompetição de federais, estados e localidades pelos escassos recursos federais e, em geral, promoveu uma abordagem limitada na atenção do ciclo de vida (ou seja, nenhuma consideração de operação e manutenção). O gerenciamento de ativos tenta preencher as lacunas dessa fragmentação para um melhor desempenho dos ativos de infraestrutura.

Canadá

No Canadá , a maioria dos ativos municipais foi construída entre 1960 e 1970. A idade média da infraestrutura municipal aumentou desde o final da década de 1970, porque o investimento tem sido insuficiente para substituir ativos em deterioração. Esse déficit pode ser resultado de uma mudança na política de financiamento no final da década de 1970, que tornou os governos locais responsáveis ​​por financiar os ativos municipais. Recentemente, em Ontário, os municípios são obrigados a desenvolver um plano de gestão de ativos para receber fundos provinciais.

Processos e atividades

A premissa básica do gerenciamento de ativos de infraestrutura é intervir em pontos estratégicos no ciclo de vida normal de um ativo para estender a vida útil esperada e, assim, manter seu desempenho. Normalmente, um ativo de ciclo de vida longo requer vários pontos de intervenção, incluindo uma combinação de atividades de reparo e manutenção e até mesmo reabilitação geral. Os custos diminuem com a manutenção planejada, em vez da manutenção não planejada. No entanto, a manutenção planejada excessiva aumenta os custos. Portanto, um equilíbrio entre os dois deve ser reconhecido. Enquanto cada melhoria aumenta a curva de condição de um ativo, cada reabilitação redefine a curva de condição de um ativo e a substituição completa retorna a curva de condição para um novo nível ou nível atualizado. Portanto, sincronizar estrategicamente essas intervenções ajudará a estender o ciclo de vida de um ativo. Uma definição simples de trabalho de gerenciamento de ativos seria: primeiro, avalie o que você tem; em seguida, avalie em que condição ela se encontra; e, por último, avalie o ônus financeiro para mantê-lo em uma condição pretendida.

Os processos e atividades essenciais para o gerenciamento de ativos de infraestrutura incluem o seguinte:

  • Manter um registro sistemático de ativos individuais (um inventário) - por exemplo, custo de aquisição, vida útil original, vida útil restante, condição física, reparo e consistência de manutenção
  • Desenvolver um programa definido para sustentar o corpo agregado de ativos por meio de modelagem de deterioração , manutenção planejada, reparo e substituição
  • Implementar e gerenciar sistemas de informação em apoio a esses sistemas - por exemplo, Sistemas de Informação Geográfica
  • Definir os níveis de serviço atuais e esperados e vinculá-los à manutenção e ao planejamento de capital
  • Cálculo do custo do ciclo de vida dos ativos e possíveis fontes de financiamento para ações de manutenção

Esses processos e atividades são aspectos inter-relacionados e interdependentes que geralmente cruzam as fronteiras organizacionais, incluindo finanças, engenharia e operações. Conseqüentemente, a gestão de ativos é uma abordagem abrangente para lidar com uma carteira imensa de ações de capital público e privado. Como exemplo, em 2009, o software IBM Maximo foi adotado para gerenciar a manutenção de material rodante e instalações para três sistemas ferroviários: Long Island Rail Road , sistema BART de San Francisco , metrorail Washington . Além disso, recentemente, sensores sem fio, totalizando 663, foram instalados na ponte Jindo da Coreia do Sul para detectar rachaduras estruturais e corrosão. Embora esteja em fase de teste entre três universidades na Coréia do Sul, Estados Unidos e Japão, o uso de tecnologia sem fio pode servir para um gerenciamento de ativos com boa relação custo-benefício no futuro.

Em 2014, a ISO publicou um padrão internacional de sistema de gestão para gestão de ativos. A série ISO 55000 fornece terminologia, requisitos e orientação para implementar, manter e melhorar um sistema de gerenciamento de ativos eficaz.

Práticas de trabalho

Politicamente, muitas iniciativas legais e governamentais têm enfatizado o gerenciamento proativo de ativos, devido ao estado atual de uma infraestrutura obsoleta e aos desafios fiscais. Desenvolvimentos recentes incluem a Declaração nº 34 do Conselho de Normas de Contabilidade Governamental, que exigia que as entidades estaduais e locais relatassem em sua contabilidade todos os ativos de infraestrutura, não apenas os financiados de forma privada, como abastecimento de água e serviços públicos pagos por tarifas de usuários. Isso ajuda a determinar o inventário geral de ativos de infraestrutura de uma agência, a avaliação oportuna da condição física e a projeção anual dos requisitos financeiros. Além disso, a iniciativa de Capacidade, Gerenciamento, Operação e Manutenção (CMOM) da Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos trabalha para se afastar da aplicação do mandato de conformidade para uma parceria proativa com gestores públicos para auto-auditar seus sistemas de infraestrutura na avaliação de capacidade e gestão e operações / manutenção.

Ainda outros proponentes do gerenciamento proativo incluem decretos de consentimento judicial para gerentes de instalações para resolver o descumprimento de padrões ambientais definidos pela EPA ou departamentos de proteção ambiental estaduais (ou seja, leis contra transbordamento de esgoto); análises de vulnerabilidade de segurança pós- 11 de setembro ; legislação de financiamento que especifica a gestão de ativos como condição de qualificação para receber / manter prêmio; e organizações profissionais que estão movendo a indústria para a gestão de ativos por meio de educação , pesquisa e workshops .

Apesar dos desafios atuais das restrições financeiras do tempo, uma vantagem é a crescente disponibilidade de metodologia e tecnologia para empregar gerenciamento de ativos. Mas, embora os municípios tenham feito investimentos significativos e uso de ferramentas de software nos últimos 20 anos, eles são, em sua maioria , sistemas autônomos com capacidade limitada ou inexistente de compartilhar ou trocar informações com outras ferramentas. Conseqüentemente, eles operam em silos isolados de informações nos departamentos municipais . Os dados precisam ser reinterpretados, transformados e reinseridos em diferentes ferramentas de software várias vezes, levando a ineficiências demoradas e sujeitas a erros. Muitos na academia e na indústria reconhecem a necessidade de gerenciamento de ativos multidisciplinar e integrado que envolve:

  • Sistematização e coordenação de processos de trabalho
  • Desenvolvimento de repositórios de dados compartilhados centralizados
  • Organização de ferramentas de software distribuídas em ambientes de software modulares e abrangentes

Abordagem de gestão de ativos de infraestrutura das Nações Unidas

O Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais das Nações Unidas (UN DESA), o Fundo de Desenvolvimento de Capital das Nações Unidas (UNCDF) e o Escritório das Nações Unidas para Serviços de Projetos (UNOPS) estão atualmente trabalhando juntos para incentivar os governos em todo o mundo a adotarem uma abordagem mais sistêmica e pró-ativa abordagem na gestão de seus ativos de infraestrutura. Destacando que mais de 90 por cento dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável e suas metas dependem de uma gestão sólida de ativos de infraestrutura, suas iniciativas buscam, entre outras coisas, garantir a acessibilidade, resiliência e sustentabilidade dos ativos de infraestrutura, para fortalecer a confiança da gestão pública entre a população e atrair novos investimentos.

Para enfrentar esses desafios, a ONU publicou Gerenciando Ativos de Infraestrutura para o Desenvolvimento Sustentável: um manual para governos locais e nacionais . O manual oferece uma metodologia flexível de diagnóstico passo a passo com conselhos, exercícios e exemplos facilmente acessíveis a profissionais e tomadores de decisão em governos locais e centrais. Com foco na antecipação de riscos e no enfrentamento dos desafios do futuro, o guia se aplica à infraestrutura tradicional (estradas, redes de distribuição de água, saneamento, edificações para serviços essenciais, etc.), terrenos públicos e à operação e manutenção de equipamentos. Alguns capítulos também oferecem uma avaliação situacional dos riscos climáticos e da mobilização de recursos para uma resposta mais eficaz às emergências de saúde pública.

A ONU também criou um Massive Open Online Course (MOOC) em Gestão de Ativos de Infraestrutura para o Desenvolvimento Sustentável, que fornece instruções detalhadas e complementa o conhecimento adquirido no Manual. Este curso pode ser acessado gratuitamente.

Abordagem IIAM

O Instituto de Gestão de Ativos de Infraestrutura (IIAM), consultoria de transporte com sede nos Estados Unidos, trabalha para promover as mesmas questões e colabora com outras organizações, como na conferência INFRAASSETS2010 na Malásia , na gestão de ativos públicos.

A abordagem do IIAM para gerenciamento de ativos de infraestrutura é baseada na definição de um Padrão de Serviço (SoS) que descreve como um ativo será executado em termos objetivos e mensuráveis. O SoS inclui a definição de um "grau de condição mínima", que é estabelecido considerando as consequências de uma falha do ativo de infraestrutura.

Os principais componentes do "Gerenciamento de ativos de infraestrutura" são:

Sistema GIS

A gestão de ativos públicos expande a definição de Enterprise Asset Management (EAM) ao incorporar a gestão de todas as coisas que são de valor para uma jurisdição municipal e as expectativas de seus cidadãos. Gestão de Ativos Públicos é o termo que considera a importância de que os bens públicos afetem outros bens públicos e atividades de trabalho que são importantes fontes de receita para os governos municipais e possuem diversos pontos de interação cidadã. A versatilidade e funcionalidade de um sistema GIS permite o controle e gerenciamento de todos os ativos e atividades com foco no solo. Todos os bens públicos estão interconectados e compartilham proximidade, e essa conectividade é possível através do uso de GIS. O gerenciamento de ativos públicos centrado em GIS padroniza os dados e permite a interoperabilidade, fornecendo aos usuários a capacidade de reutilizar, coordenar e compartilhar informações de maneira eficiente e eficaz.

Entre os GISs em uso para gerenciamento de infraestrutura nos EUA estão GE Smallworld e ESRI . Plataforma de um ESRI GIS combinado com o guarda-chuva global de gestão de ativos públicos de ambos os físicos rígidos ativos e macios ativos ajuda a remover os silos tradicionais de funções municipais estruturados que serve os cidadãos. Enquanto os ativos tangíveis são os ativos físicos típicos ou ativos de infraestrutura, os ativos tangíveis de um município incluem autorizações , licenças , aplicação de código , servidão de passagem e outras atividades de trabalho voltadas para a terra.

Capacitação

Um programa de educação executiva em gestão de ativos de infraestrutura (Certificado de Estudos Avançados em Gestão de Ativos de Infraestrutura, CASMIA, 16ECTS) foi desenvolvido desde 2012, lançado em 2014 e financiado pela Agência Federal Suíça de Energia (SFOE). É o único programa de aprendizagem individual e organizacional em todo o mundo que opera mudando os anfitriões de institutos universitários. Isso garante que a profissão emergente de MIA possa lidar criticamente com o conteúdo interdisciplinar e que as universidades revisem o currículo. Os antigos institutos universitários incluem ETH Zurich (IBI) e University of St. Gallen (HSG-ACA). Este programa também garante o maior credenciamento possível para uma profissão emergente, uma vez que os indivíduos desta área ainda superam as instituições em termos de qualidade de conteúdo.

Veja também

Fontes

links externos