Desigualdade de renda na China - Income inequality in China

A atual economia chinesa, principalmente de mercado, apresenta um alto grau de desigualdade de renda . De acordo com o Instituto do Banco de Desenvolvimento Asiático , “antes da China implementar reformas e políticas de portas abertas em 1978, seu padrão de distribuição de renda era caracterizado como igualitário em todos os aspectos”. Naquela época, o coeficiente de Gini para a desigualdade rural - urbana era de apenas 0,16. Em 2012, o coeficiente de Gini oficial na China era de 0,474, embora esse número tenha sido contestado por estudiosos que “sugerem que a desigualdade na China é, na verdade, muito maior”. Um estudo publicado no PNAS estimou que o coeficiente de Gini da China aumentou de 0,30 para 0,55 entre 1980 e 2002.

História

Em um artigo marcante publicado na Review of Development Economics , os economistas Ravi Kanbur e Xiaobo Zhang concluem que houve três picos de desigualdade na China nos últimos cinquenta anos, “coincidindo com a Grande Fome do final dos anos 1950, a Revolução Cultural de o final dos anos 1960 e 1970 e, finalmente, o período de abertura e integração global no final dos anos 1990 ”. Sua pesquisa indica que esses períodos de desigualdade são impulsionados por “três variáveis-chave de política - a proporção da indústria pesada para o valor do produto bruto, o grau de descentralização e o grau de abertura”. O estudo conclui que a "estratégia de desenvolvimento da indústria pesada desempenhou um papel fundamental na formação da enorme lacuna rural-urbana no período pré-reforma, enquanto a abertura e a descentralização contribuíram para o rápido aumento da disparidade interior-litoral no período de reforma do 1980 e 90 ”. Em outras palavras, o desenvolvimento da indústria pesada nas cidades formou a lacuna rural-urbana inicial que levou ao período de reforma, e a descentralização aumentou a desigualdade geral, a desigualdade rural-urbana e a desigualdade interior-costeira à medida que a economia se abriu após as reformas econômicas de 1978 . A pesquisa conduzida por Jeffrey Sachs em todo o período de 1952 a 1996 indica que, em geral, as desigualdades regionais de renda são impulsionadas pela política governamental, enquanto a divergência de renda está "fortemente associada à extensão da mercantilização e abertura".

Estado atual

A China é um país recentemente industrializado e uma economia emergente , com taxas de crescimento do PIB trimestrais em média 9,31% nas últimas duas décadas, impulsionado principalmente por fortes exportações . No entanto, a China ainda enfrenta uma série de questões socioeconômicas , incluindo a crescente disparidade de renda entre diferentes grupos de cidadãos, amplamente caracterizada pela desigualdade de renda rural-urbana. Apesar do crescimento constante da economia chinesa desde as reformas econômicas em 1978, a diferença de renda rural-urbana atingiu seu maior em mais de três décadas em 2009. De acordo com dados do National Bureau of Statistics of China, em sua maior disparidade, os moradores da cidade ganhavam 3,33 vezes mais que os agricultores (índice de renda de 3,33: 1), com a renda per capita disponível das famílias urbanas em RMB17175, enquanto a renda per capita líquida das famílias rurais em RMB5153. Em contraste, a disparidade de renda era mais estreita em 1983, em 1,82: 1, devido aos efeitos do sistema de responsabilidade familiar introduzido em 1978. No ano de 2010, a taxa de renda foi registrada em 3,23: 1 e a renda disponível per capita de as famílias urbanas ficaram em RMB19109, enquanto as famílias rurais ficaram em RMB5919. Em 2014, de acordo com uma Pesquisa do Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Pequim, a desigualdade de renda entre os cidadãos do continente chinês atingiu condições severas, com 1% da população chinesa possuindo 1/3 da riqueza do país.

Em 2012, um relatório publicado pela Southwestern University of Finance and Economics estimou o índice de Gini da China em 0,61

O governo da China publica um cálculo anual oficial do índice de Gini do país. De acordo com esses relatórios, o coeficiente de Gini médio entre residentes foi de 0,475 entre os anos de 2003 e 2018, atingindo um máximo de 0,491 em 2008 e um mínimo de 0,462 em 2015.

Fatores

Políticas urbanas tendenciosas

Mais de 10% da desigualdade total da China é atribuída à lacuna rural-urbana, de acordo com um estudo publicado no PNAS. Pesquisa conduzida por Dennis Tao Yang publicada no jornal da American Economic Association indica que a raiz da divisão rural-urbana da China “está na estratégia do sistema de planejamento central que favoreceu o desenvolvimento da indústria pesada e extraiu o excedente agrícola em grande parte para acumulação de capital urbano e subsídios urbanos. ” Nas décadas de 1980 e 1990, os investimentos estaduais na economia rural representavam “menos de 10% do orçamento, apesar do fato de que a população rural era cerca de 73-76% da população nacional”. Além disso, as distorções do mercado de fatores criaram desigualdades rurais-urbanas significativas. Mais especificamente, uma pesquisa publicada no Journal of Economic Modeling demonstra que o sistema Hukou e a ausência de um mercado de terras em pleno funcionamento são os dois principais motores da desigualdade rural-urbana.

Desigualdade interior-costeira

Como está bem documentado em muitos estudos, a desigualdade rural-urbana é um importante fator que contribui para a desigualdade geral de renda na China. No entanto, “enquanto a contribuição da desigualdade rural-urbana é muito maior do que a desigualdade interior-costeira em termos de níveis, a tendência é muito diferente. A contribuição rural-urbana não mudou muito ao longo do tempo, mas a contribuição interior-costeira aumentou várias vezes ”, o que significa que a desigualdade interior-costeira está desempenhando um papel cada vez mais importante na formação da desigualdade geral de renda em toda a China. Um estudo descobriu que as variações entre as províncias chinesas respondem por cerca de 12% da desigualdade de renda geral do país. Pesquisas sobre o crescimento econômico após a abertura da economia chinesa mostraram que, entre 1989 e 2004, a receita nas províncias costeiras mais do que triplicou, enquanto nas províncias do interior dobrou. Pesquisas sobre a desigualdade interior-costeira indicam que “visto que ser uma província costeira é uma vantagem geográfica que vai persistir, essa tendência de divergência provavelmente continuará”, mas os fatores institucionais ainda têm um efeito significativo. Os economistas Ravi Kanbur e Xiao Zhang propõem que “a maior facilidade de migração rural-urbana dentro das províncias, em comparação com as dificuldades institucionais e outras de migrar do interior para as províncias costeiras” pode explicar parcialmente este fenômeno. O sistema Hukou da China (户口) é um fator institucional que inibe significativamente a migração interprovincial. Recentemente, o governo introduziu políticas que relaxam as restrições relacionadas ao Hukou em cidades de pequeno e médio porte, em um esforço para estimular o crescimento. “Atualmente as rendas rurais são menos igualmente distribuídas do que as rendas urbanas, mas a desigualdade urbana está aumentando mais rápido do que a desigualdade rural” (Wu, 2005, p. 773).

Educação

De acordo com uma pesquisa realizada no Banco Mundial, “a desigualdade de acesso à educação é uma fonte importante de desigualdade na China entre as pessoas simultaneamente e entre as gerações”. Na verdade, “uma análise de decomposição baseada na determinação da renda familiar mostra que a maior proporção das mudanças na renda total pode ser atribuída ao aumento nos retornos da educação”. Políticas urbanas tendenciosas e desigualdade interior-costeira exacerba a questão da desigualdade educacional na China. Um dos principais problemas é a geração de transferências de renda tendenciosas para o setor e gastos com saúde, habitação e educação, que "não apenas distorcem os incentivos econômicos dos trabalhadores nos setores, mas também afetarão as realizações de capital humano de seus filhos, o que pode aumentar ainda mais a diferença de renda rural-urbana. " Em outras palavras, a desigualdade interior e rural pode ajudar a criar um ciclo vicioso, canalizando dinheiro para as cidades costeiras e longe de investimentos em capital humano em outros lugares. Como nos Estados Unidos, o financiamento da educação é principalmente de responsabilidade dos governos locais na China. Como as localidades pobres são menos capazes de financiar esses serviços e as famílias pobres são menos capazes de arcar com o alto custo privado da educação básica, a China tem visto um aumento na desigualdade nos resultados da educação. “Por exemplo, em 1998, o gasto por aluno em Pequim era 12 vezes maior que em Guizhou, e a diferença saltou para 15 vezes em 2001.”

Mudança demográfica

De acordo com uma pesquisa publicada no China Economic Review, o envelhecimento da população é “amplamente responsável pelo forte aumento da desigualdade de renda na China rural”, especialmente no início dos anos 2000. Como resultado das tentativas do governo chinês de controlar o crescimento da população com a política do filho único implementada em 1979, muito menos jovens adultos atingiram a idade produtiva ao longo da última década, levando a uma queda significativa na proporção de membros da família em idade produtiva. ” Isso criou uma escassez de mão de obra, que em combinação com a rápida expansão da industrialização serviu para aumentar a desigualdade de renda. Além da desigualdade de renda, esta pesquisa também indica que “uma estrutura populacional desequilibrada influenciará o desenvolvimento social e econômico em muitos outros aspectos”. Os pesquisadores recomendam uma reconsideração séria da política do filho único para mitigar esses efeitos. Recentemente, em 2019, medidas para redigir ou modificar a política do filho único foram revistas e ratificadas para serem colocadas em prática. Suas ramificações e consequências ainda não foram vistas.

Impacto

Em dezembro de 2009, uma pesquisa conduzida pela revista Economy and Nation Weekly do Xinhua News revelou que 34 dos 50 principais economistas chineses pesquisados ​​pensam na desigualdade de renda como um desafio para o desenvolvimento sustentável da China. O economista Kenneth Rogoff também alertou sobre o problema da desigualdade de renda, comentando que “Não há dúvida de que a desigualdade de renda é a maior ameaça à estabilidade social em todo o mundo, seja nos Estados Unidos, na periferia europeia ou na China”. Argumenta-se que a desigualdade de renda é uma ameaça à estabilidade social e potencialmente causa o desaparecimento do capital da classe média que impediria o crescimento econômico da China.

“ Hu Angang , um influente pesquisador na China, alertou que novos aumentos nas disparidades regionais podem levar à dissolução da China, como na ex- Iugoslávia ”, enquanto outros estudiosos observaram que “novas expansões das diferenças podem criar sérios problemas sociais e políticos, geram conflitos nacionalistas e influenciam negativamente a estabilidade econômica e social da China. ” “As instituições e políticas atuais são prejudiciais ao crescimento futuro da China porque as transferências de renda tendenciosas e gastos com saúde, habitação e educação não apenas distorcem os incentivos econômicos dos trabalhadores nos setores, mas também afetarão as realizações de capital humano de seus filhos, o que pode aumentar ainda mais a disparidade de renda rural-urbana. ” Em outras palavras, a atual desigualdade de renda criada em grande parte como resultado da política governamental que favorece os centros urbanos gera mais desigualdade de renda rural-urbana, que cria um ciclo vicioso e reforça ainda mais as desigualdades regionais e rural-urbanas.

Recomendações de política

Reforma econômica

A pesquisa publicada pelo Fundo Monetário Internacional indica que "continuar com o padrão de crescimento atual aumentaria ainda mais o já elevado investimento e as necessidades de poupança para níveis insustentáveis, reduziria o crescimento do emprego urbano e aumentaria a lacuna de renda rural-urbana". Em vez disso, eles recomendam reduzir os subsídios à indústria e ao investimento, incentivando o desenvolvimento da indústria de serviços e reduzindo as barreiras à mobilidade da mão de obra, acreditando que isso resultaria em um “crescimento mais equilibrado com uma relação investimento / PIB consistente com o médio - tendências de economia de prazo, crescimento mais rápido do emprego urbano e uma redução substancial na diferença de renda entre residentes rurais e urbanos. ” No que diz respeito à reforma da mobilidade laboral, uma pesquisa publicada no Journal of Economic Modeling sugere que as reformas no mercado de aluguel de terras rurais e no sistema Hukou, juntamente com os esforços para aumentar a mobilidade da mão-de-obra fora da fazenda, reduziriam drasticamente a proporção de renda urbano-rural. Além disso, a pesquisa afirma que "a combinação da adesão à OMC e as reformas do mercado de fatores melhora a eficiência e a igualdade de maneira significativa". A adesão à OMC significa que a economia se tornará mais liberalizada e aberta, “provavelmente resultando em mudanças dramáticas nas vantagens comparativas regionais”. Essa disparidade regional provavelmente será exacerbada pelo investimento governamental contínuo nas regiões costeiras, portanto, "liberalizar e investir mais na economia na região do interior é, portanto, uma estratégia de desenvolvimento importante para o governo promover o crescimento econômico e reduzir a desigualdade regional".

Reforma da política social

A análise do impacto da política do filho único indica que “o envelhecimento da população afetará a sociedade de várias maneiras e, portanto, é crucial para os formuladores de políticas produzirem uma estratégia de desenvolvimento que enfrente os desafios socioeconômicos do envelhecimento da população”. Algumas recomendações específicas da Escola de Finanças Públicas e Políticas Públicas de Pequim incluem "o estabelecimento de um sistema básico de segurança para idosos nas áreas rurais" para reduzir a desigualdade de renda, incentivo ao desenvolvimento da indústria local em regiões menos ricas, subsídio da educação infantil em famílias de baixa renda e o estabelecimento de planos de seguro saúde público para os pobres. ” Além disso, o relatório conclui que “No longo prazo, o governo chinês deve reconsiderar se a política do filho único deve ser continuada. Como política provisória, atingiu seu objetivo e agora é a hora de ajustar a política. ” Pesquisas do Banco Mundial indicam que, embora a desigualdade de renda possa ser inevitável em certos estágios de desenvolvimento, a desigualdade de oportunidades prejudicará as perspectivas de desenvolvimento de longo prazo. Para aumentar o crescimento e combater a pobreza, será, portanto, importante melhorar o acesso à educação básica, especialmente nas áreas rurais pobres.

Reforma da política fiscal

A China já tem um sistema de impostos e redistribuição. É dividido em 9 grupos de renda. A primeira faixa para salários superiores a 800 yuans (ou US $ 96,4) é tributada a 5%, a última faixa para rendas superiores a 100.000 yuans (ou US $ 12.000) é tributada a 45%. Existe também um sistema tributário para artesãos. Este é baseado em 5 tranches e não em 9. A taxa mais alta é de 35%. No entanto, parece que esse sistema tributário não pode ser realmente eficaz na redução das desigualdades. Isto é por várias razões. A China enfrenta problemas de corrupção significativos que tornam esse sistema tributário ilegítimo e difícil de aplicar. Os contribuintes consideram que os tributos que pagam irão para uma minoria privilegiada, razão pela qual, na prática, esse sistema tributário não é legítimo.

A corrupção já é um grande problema para a China. De acordo com um estudo, 50% das empresas estatais, 60% das joint ventures e 100% dos artesãos praticam a evasão fiscal na China. Na década de 1980, a evasão comercial e industrial aumentou consideravelmente, chegando a 100 bilhões de yuans em 1989, ou cerca de 10% da renda nacional. A evasão do imposto de renda atingiu 95%, de acordo com fontes do Ministério da Segurança entre 1985 e 1988, houve 8.900 casos de revolta fiscal, 1.500 fiscais fiscais foram feridos, 872 estavam em estado crítico, 28 estavam incapacitados e 4 morreram. Durante os primeiros seis meses de 1990, houve 1.352 casos de revoltas fiscais, 1.047 fiscais fiscais feridos, 127 gravemente enfermos e incapacitados e 3 mortos. Em 1992 e 1993, ocorreram 2744 e 2967 eventos violentos contra o pagamento de impostos, respectivamente.

Veja também

Leitura adicional

  • Kanbur, Ravi ; Fan, Shenggen ; Wei, Shang-Jin; Zhang, Xiaobo (2014). O companheiro de Oxford para a economia da China . Oxford: Oxford University Press. ISBN 9780199678204.

Referências