Ato de Reforma e Controle da Imigração de 1986 - Immigration Reform and Control Act of 1986

Ato de Reforma e Controle da Imigração de 1986
Grande Selo dos Estados Unidos
Siglas (coloquial) IRCA
Apelidos Simpson – Mazzoli Act
Promulgado por o 99º Congresso dos Estados Unidos
Eficaz Assinado como lei por Ronald Reagan em 6 de novembro de 1986
Citações
Lei pública Pub.L.  99-603
Estatutos em geral 100  estatísticas  3359
História legislativa
  • Apresentado no Senado como S. 1200 por Alan Simpson ( R - WY ) em 23 de maio de 1985
  • Análise do Comitê pelo Judiciário do Senado , Orçamento do Senado
  • Aprovado no Senado em 19 de setembro de 1985 (69–30)
  • Aprovado na Câmara em 9 de outubro de 1986 ( votação por voz após incorporar HR 3810 , aprovado em 230-166)
  • Relatado pelo comitê da conferência conjunta em 14 de outubro de 1986; acordado pela Câmara em 15 de outubro de 1986 ( 238-173 ) e pelo Senado em 17 de outubro de 1986 ( 63-24 )
  • Assinado como lei pelo presidente Ronald Reagan em 6 de novembro de 1986

A Lei de Reforma e Controle da Imigração ( IRCA ou Lei Simpson – Mazzoli ) foi aprovada pelo 99º Congresso dos Estados Unidos e sancionada pelo presidente dos EUA Ronald Reagan em 6 de novembro de 1986.

A Lei de Reforma e Controle da Imigração alterou a lei de imigração dos EUA, tornando ilegal a contratação de imigrantes ilegais conscientemente e estabelecendo penalidades financeiras e outras para empresas que empregassem imigrantes ilegais. A lei também legalizou a maioria dos imigrantes indocumentados que chegaram ao país antes de 1º de janeiro de 1982.

Contexto legislativo e descrição

O presidente Ronald Reagan assina a Reforma da Imigração e Ato de Controle de 1986 na Sala Roosevelt

Romano L. Mazzoli foi um Representante Democrata de Kentucky e Alan K. Simpson foi um Senador Republicano de Wyoming que presidiu seus respectivos subcomitês de imigração no Congresso. Seu esforço foi auxiliado pelas recomendações da Comissão bipartidária sobre a Reforma da Imigração, presidida pelo Rev. Theodore Hesburgh , então presidente da Universidade de Notre Dame .

Essas sanções se aplicariam apenas aos empregadores que tivessem mais de três empregados e não fizessem um esforço suficiente para determinar a situação legal de seus trabalhadores.

O primeiro projeto de lei Simpson-Mazzoli foi relatado pelos Comitês Judiciários da Câmara e do Senado. O projeto de lei não foi recebido pela Câmara, mas os defensores dos direitos civis estavam preocupados com o potencial de abuso e discriminação contra os hispânicos e grupos de agricultores se reuniram para providências adicionais para a mão de obra estrangeira; a Câmara de Comércio dos Estados Unidos se opôs persistentemente às sanções contra os empregadores. O segundo Simpson-Mazzoli Bill finalmente chegou às duas câmaras em 1985, mas caiu na questão dos custos no comitê da conferência. Esse ano foi um grande ponto de viragem para as tentativas de mudança. A resistência do local de trabalho às multas no local de trabalho começou a diminuir, em parte devido ao dispositivo de "proteção afirmativa" da lei, que eximia expressamente o empregado da obrigação de verificar a validade do cadastro do trabalhador.

Além disso, os empregadores agrícolas mudaram seu foco da oposição às sanções do empregador para uma campanha combinada para garantir fontes alternativas de mão de obra estrangeira. À medida que a oposição às sanções aos empregadores diminuiu e os esforços de lobby dos produtores para programas extensivos de trabalhadores temporários se intensificaram, os programas dos trabalhadores agrícolas começaram a superar as sanções aos empregadores como a parte mais controversa da reforma.

O presidente Ronald Reagan não fez da imigração o foco principal de seu governo. No entanto, ele apoiou o pacote de reformas patrocinado por Simpson e Mazzoli e assinou a Lei de Reforma e Controle da Imigração em novembro de 1986. Ao assinar a lei em uma cerimônia realizada ao lado da recém-reformada Estátua da Liberdade , Reagan disse: " As disposições de legalização neste ato irão muito para melhorar a vida de uma classe de indivíduos que agora devem se esconder nas sombras, sem acesso a muitos dos benefícios de uma sociedade livre e aberta. Muito em breve muitos desses homens e mulheres serão capazes de sair para a luz do sol e, em última análise, se quiserem, podem se tornar americanos. "

Provisões

A lei exigia que os empregadores atestassem o status de imigração de seus funcionários e tornava ilegal contratar ou recrutar imigrantes não autorizados intencionalmente. A lei também legalizou certos migrantes agrícolas sazonais sem documentos e migrantes sem documentos que entraram nos Estados Unidos antes de 1º de janeiro de 1982 e residiram lá continuamente com a pena de multa, impostos atrasados ​​devidos e admissão de culpa. Os candidatos eram obrigados a provar que não eram culpados de nenhum crime, tinham estado no país antes de 1o de janeiro de 1982 e possuíam pelo menos um conhecimento mínimo sobre a história e o governo dos Estados Unidos e a língua inglesa.

A lei estabeleceu penalidades financeiras e outras para aqueles que empregam migrantes sem documentos, sob a teoria de que as baixas perspectivas de emprego reduziriam a migração sem documentos. Os regulamentos promulgados sob a Lei introduziram o formulário I-9 para garantir que todos os funcionários apresentassem prova documental de sua elegibilidade legal para aceitar emprego nos Estados Unidos.

Reagan ação executiva

A Lei de Reforma e Controle da Imigração não abordou a situação dos filhos de migrantes sem documentos que eram elegíveis para o programa de anistia . Em 1987, Reagan usou sua autoridade executiva para legalizar a situação de filhos menores de pais que receberam anistia sob a revisão da imigração, anunciando um adiamento geral da deportação para crianças menores de 18 anos que viviam em uma casa com dois pais com ambos os pais legalizando ou com um mãe solteira que estava legalizando. Essa ação afetou cerca de 100.000 famílias.

Impacto

Anistia

Quase três milhões de pessoas solicitaram a legalização sob o IRCA. Havia dois grupos de candidatos. Os estrangeiros que residiam ilegalmente nos Estados Unidos desde antes de 1º de janeiro de 1982 (imigrantes pré-1982) foram legalizados de acordo com a Seção 245A da Lei de Imigração e Nacionalidade (INA), enquanto os estrangeiros empregados no trabalho agrícola sazonal por um mínimo de 90 dias em do ano anterior a maio de 1986 (SAWs) foram legalizados sob a Seção 210A do INA. Quase 2,7 milhões de pessoas foram aprovadas para residência permanente.

No mercado de trabalho

De acordo com um estudo, o IRCA fez com que alguns empregadores discriminassem trabalhadores que pareciam estrangeiros, resultando em uma pequena redução no emprego geral de hispânicos. Não existem dados estatísticos de que a redução do emprego se correlacionou com o desemprego no conjunto da economia ou foi separada das estatísticas gerais da população com desemprego. Outro estudo afirmou que, se os funcionários fossem contratados, os salários seriam reduzidos para compensar os empregadores pelo risco percebido de contratar estrangeiros.

O processo de contratação também mudou à medida que os empregadores passaram a fazer contratações indiretas por meio de subcontratados . "Sob um acordo de subcontratação, um cidadão americano ou estrangeiro residente concorda contratualmente com um empregador em fornecer um número específico de trabalhadores por um determinado período de tempo para realizar uma tarefa definida a uma taxa fixa de pagamento por trabalhador." "Ao usar um subcontratado, a empresa não é responsabilizada, pois os trabalhadores não são empregados. O uso de um subcontratado diminui o salário do trabalhador, pois uma parte é mantida pelo subcontratado. Essa contratação indireta é imposta a todos, independentemente da legalidade."

Sobre a imigração ilegal

Apesar da aprovação da lei, a população de imigrantes ilegais aumentou de 5 milhões em 1986 para 11,1 milhões em 2013. Em 1982, a Suprema Corte proibiu as escolas de negar serviços com base no status de imigração ilegal em Plyler v. Doe . Em 1986, Reagan assinou o Ato de Tratamento Médico de Emergência e Trabalho Ativo (EMTALA), que proibia os hospitais de negar serviços de atendimento de emergência com base no status de imigração.

A imigração ilegal ocorre quando um indivíduo entra nos Estados Unidos de qualquer forma sem a inspeção do pessoal da fronteira ou por ficar além do prazo de validade de um visto temporário. Pesquisadores e instituições de imigração usam dados de apreensões para estimar o número de imigrantes sem documentos presentes na Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA (CBP) definem apreensões como “o controle físico ou detenção temporária de uma pessoa que não está legalmente nos EUA, que pode ou pode não resultar em prisão ”.

Nos anos após o IRCA (1986-1989), a imigração ilegal diminuiu ligeiramente antes de retornar aos níveis anteriores ao IRCA. Vários estudos estimam a diminuição inicial como resultado da legalização de imigrantes anteriormente sem documentos que cruzavam ilegalmente de um lado para outro entre os EUA e o México continuamente (conhecido como imigração circular ) agora sendo capazes de fazê-lo legalmente, evitando subsequentemente apreensão. Um estudo de longo prazo publicado em 2011 analisou as apreensões na fronteira de 1977 a 2000 e descobriu que, na década após o programa de anistia do IRCA, as apreensões ao longo da fronteira EUA-México diminuíram ligeiramente. Vários estudos também descobriram que nem a anistia fornecida pelo IRCA, nem o potencial para um futuro programa de anistia encorajaram a imigração ilegal a longo prazo.

Embora a IRCA não tenha encorajado a imigração ilegal, não conseguiu contê-la. Alguns atribuem essa falha à falta de foco nos principais determinantes da imigração. Um estudo de 2007 no Hinckley Journal of Politics intitulado The Ephemeral Immigration Reform and Control Act de 1986: Your Formation, Failure and Future Implications, definiu esses determinantes como “níveis salariais relativos nos EUA, flexibilidade do mercado de trabalho, probabilidade e custo de cruzar a fronteira , capacidade de encontrar trabalho, mudanças demográficas, turbulência política, demanda por trabalho em setores em crescimento, redes de imigração existentes e relações familiares ”. O mesmo estudo destacou a tentativa fracassada de aplicar sanções aos empregadores que estabelecem punições criminais e civis aos empregadores por contratar intencionalmente ou continuar a empregar imigrantes indocumentados. Essas sanções resultaram em pouca supervisão e fiscalização governamental, falta de motivação e incentivo econômico por parte dos empregadores para garantir a todos os funcionários o status legal antes da contratação (também conhecido como E-Verify ) e, em alguns casos, uma aceitação aberta e vontade de pagar as multas aplicadas. Embora o desenho da política de imigração nos EUA possa e tem efeito sobre as apreensões e padrões migratórios, fatores externos e determinantes que existem fora da política de imigração dos EUA também influenciam os fluxos migratórios e a subsequente imigração legal ou ilegal. Um estudo de Joshua Linder intitulado O Efeito da Anistia: Evidências da Lei de Reforma e Controle da Imigração de 1986 descobriu que “as condições econômicas no México têm o maior impacto no fluxo de imigrantes sem documentos”. Outros atribuem o fracasso da IRCA em conter a imigração ilegal ao seu foco em uma fiscalização mais rígida das fronteiras. A Patrulha de Fronteira concentrou seus esforços em áreas de entrada comuns ao longo da fronteira EUA-México; no entanto, isso empurrou os migrantes para áreas mais rurais e menos policiadas ao longo da fronteira e incentivou novas táticas, como o uso de " coiotes " e túneis subterrâneos .

No crime

Um estudo de 2015 descobriu que a legalização de três milhões de imigrantes reduziu o crime em 3 a 5%, principalmente o crime contra a propriedade. Seu autor afirma que isso deve ser causado por maiores oportunidades de mercado de trabalho para os imigrantes. Um estudo de 2018 no American Economic Journal: Economic Policy descobriu que, ao restringir as oportunidades de emprego para migrantes não autorizados, o IRCA provavelmente causou um aumento na criminalidade.

Estrutura da Lei e relação com o Código dos Estados Unidos

Após o título abreviado, o IRCA é dividido em sete títulos (I a VII). O Título I é dividido nas partes A, B e C, e o Título III é dividido nas partes A e B. O IRCA afeta 8 USC 1101. As partes adicionais do Código dos EUA criadas ou alteradas pelo IRCA incluem, mas não são necessariamente limitadas para:

  • Partes A e B do Título I: 8 USC 1324, 8 USC 1324a, 8 USC 1324b, 18 USC 1546, 8 USC 1321, 8 USC 1357, 8 USC 1255.
  • Parte C do Título I: 42 USC 1320b-7
  • Título II: 8 USC 1255a
  • Título III: 8 USC 1186, 8 USC 1152, 8 USC 1187

Veja também

Referências

Trabalhos citados

  • Brands, HW (2015). Reagan: The Life . Nova York: Doubleday.

links externos