Lei de Imigração de 1924 - Immigration Act of 1924

Lei de Imigração de 1924
Grande Selo dos Estados Unidos
Título longo Uma lei para limitar a imigração de estrangeiros para os Estados Unidos e para outros fins.
Apelidos Johnson-Reed Act
Promulgado por o 68º Congresso dos Estados Unidos
Eficaz 26 de maio de 1924
Citações
Lei pública Pub.L.  68-139
Estatutos em geral 43  Stat.  153
História legislativa
  • Apresentado na Câmara dos Representantes como HR 7995
  • Aprovado na Câmara em 12 de abril de 1924 ( 323-71 )
  • Acordado pela Câmara em 15 de maio de 1924 ( 308-62 ) e pelo Senado em 15 de maio de 1924 ( 69-9 )
  • Assinado como lei pelo presidente Calvin Coolidge em 24 de maio de 1924

O Immigration Act of 1924 , ou Johnson – Reed Act , incluindo o Asian Exclusion Act e National Origins Act ( Pub.L.  68–139 , 43  Stat.  153 , promulgado em 26 de maio de 1924 ), era uma lei federal dos Estados Unidos que impedia imigração da Ásia e estabelecer cotas para o número de imigrantes do hemisfério oriental . Além disso, a formação da Patrulha de Fronteira dos Estados Unidos foi autorizada pelo ato.

A lei de 1924 suplantou atos anteriores para efetivamente banir toda a imigração da Ásia e definir uma cota total de imigração de 165.000 para países fora do Hemisfério Ocidental , uma redução de 80% da média antes da Primeira Guerra Mundial . Como medida temporária, com efeito no ano fiscal de 1925, os limites de cota por país foram reduzidos daqueles estabelecidos pela Lei de Cota de Emergência de 1921 (3% da população estrangeira de um país presente nos EUA no censo de 1910 ), para 2% de a população estrangeira registrada no censo de 1890 . Uma nova cota entrou em vigor em 1927, com base na participação de cada nacionalidade no total da população dos EUA no censo de 1920 , um sistema que governaria a política de imigração americana de 1929 a 1965. De acordo com o Escritório do Historiador do Departamento de Estado dos EUA , o objetivo do ato era "preservar o ideal de homogeneidade dos Estados Unidos". A oposição do Congresso foi mínima.

As disposições da lei foram revisadas na Lei de Imigração e Nacionalidade de 1952 e substituídas pela Lei de Imigração e Nacionalidade de 1965 .

Contexto

A Lei de Naturalização de 1790 declarou que apenas pessoas de ascendência branca eram elegíveis para a naturalização, mas a elegibilidade foi estendida a pessoas de ascendência africana na Lei de Naturalização de 1870 . Os chineses e japoneses foram proibidos de imigrar para os EUA pelo Ato de Exclusão da China de 1882 e pelo Acordo de Cavalheiros (não forçado) de 1907 , respectivamente.

Uma limitação à imigração do sul e do leste europeu foi proposta pela primeira vez em 1896 na forma de um projeto de lei do teste de alfabetização. Henry Cabot Lodge estava confiante de que o projeto proporcionaria uma medida indireta para reduzir a imigração desses países, mas depois de ser aprovado no Congresso e no Senado, ele foi vetado pelo presidente Cleveland. Outra proposta de restrição à imigração foi apresentada novamente em 1909 pelo senador norte-americano Henry Cabot Lodge . A Lei de Imigração de 1917 restringiu ainda mais a imigração de várias maneiras. Aumentou as restrições à imigração asiática, aumentou a taxa geral de imigrantes, excluiu aqueles considerados doentes ou mentalmente indispostos e, à luz do intenso lobby da Immigration Restriction League , introduziu o teste de alfabetização para todos os novos imigrantes para provar sua capacidade de leitura Inglês. Na esteira da recessão pós-Primeira Guerra Mundial , muitos americanos acreditavam que trazer mais imigrantes pioraria a taxa de desemprego . O Pânico Vermelho de 1919-1921 alimentou temores xenófobos de radicais estrangeiros migrando para minar os valores americanos e provocar uma revolta como a Revolução Bolchevique de 1917 na Rússia . O número de imigrantes que entraram nos Estados Unidos diminuiu por cerca de um ano de julho de 1919 a junho de 1920, mas dobrou no ano seguinte.

O deputado americano Albert Johnson e o senador David Reed foram os dois principais arquitetos do ato, que, após intenso lobby , foi aprovado com forte apoio do Congresso. Houve nove votos contrários no Senado e um punhado de oponentes na Câmara dos Representantes , o mais vigoroso dos quais foi o deputado calouro do Brooklyn , Emanuel Celler , um judeu americano . Décadas depois, ele apontou a "discriminação surpreendente contra o centro, leste e sul da Europa".

Os defensores do ato procuraram estabelecer uma identidade americana distinta, preservando sua homogeneidade étnica. Reed disse ao Senado que a legislação anterior "desconsidera inteiramente aqueles de nós que estão interessados ​​em manter as ações americanas no mais alto padrão - isto é, as pessoas que nasceram aqui". Ele acreditava que os imigrantes do sul e do leste da Europa, a maioria católicos ou judeus, chegavam doentes e famintos, eram menos capazes de contribuir para a economia americana e não se adaptavam à cultura americana . A eugenia foi usada como justificativa para a restrição do ato de certas raças ou etnias de pessoas para evitar a disseminação de fraqueza percebida na sociedade americana. Samuel Gompers , ele próprio um imigrante judeu da Grã-Bretanha e fundador da Federação Americana do Trabalho (AFL), apoiou a lei porque se opôs à mão de obra barata que a imigração representava, embora a lei reduzisse drasticamente a imigração judaica. Tanto a AFL quanto a Ku Klux Klan apoiaram o ato.

O presidente dos Estados Unidos, Calvin Coolidge, assina a Lei de Imigração no gramado sul da Casa Branca, juntamente com projetos de lei de apropriação para o Gabinete de Veteranos . John J. Pershing está à direita.

Os lobistas da Costa Oeste , onde a maioria dos imigrantes japoneses, coreanos e outros imigrantes do Leste Asiático se estabeleceram, estavam especialmente preocupados em excluir os imigrantes asiáticos. Uma lei de 1882 já havia acabado com a imigração chinesa, mas como japoneses e, em menor grau, trabalhadores coreanos e filipinos começaram a chegar e fincar raízes no oeste dos Estados Unidos , um movimento excludente formado em reação ao " Perigo Amarelo ". Valentine S. McClatchy , o fundador da The McClatchy Company e um líder do movimento anti-japonês , argumentou, "Eles vêm aqui específica e professamente com o propósito de colonizar e estabelecer aqui permanentemente a orgulhosa raça Yamato ." Ele cita sua suposta incapacidade de assimilar a cultura americana e a ameaça econômica que representavam para os empresários e fazendeiros brancos.

Opondo-se ao ato, o secretário de Estado americano Charles Evans Hughes disse: "A legislação parece ser totalmente desnecessária, mesmo para o propósito para o qual foi elaborada." O ato enfrentou forte oposição do governo japonês, com o qual o governo dos Estados Unidos manteve uma relação econômica e política cordial. No Japão, o projeto foi chamado por alguns de ato de "Exclusão Japonesa". O ministro das Relações Exteriores do Japão, Matsui Keishirō, instruiu o embaixador do Japão nos Estados Unidos, Masanao Hanihara , a escrever para Hughes:

o objetivo manifesto da [seção que exclui os imigrantes japoneses] é destacar os japoneses como uma nação, estigmatizando-os como indignos e indesejáveis ​​aos olhos do povo americano. E, no entanto, o resultado real dessa disposição específica, se o projeto de lei proposto se tornar lei como pretendido, seria apenas a exclusão de 146 japoneses por ano ... Eu percebo, como acredito que você, as graves consequências da promulgação da medida manter essa disposição específica traria inevitavelmente as relações felizes e mutuamente vantajosas entre nossos dois países.

Os membros do Senado interpretaram a frase de Hanihara "graves consequências" como uma ameaça, que foi usada pela linha dura do projeto de lei para estimular as duas casas do Congresso a votá-lo. Como 1924 foi um ano de eleições e ele não conseguiu chegar a um acordo, o presidente Calvin Coolidge recusou-se a usar seu poder de veto para bloquear o ato, embora ambas as casas o tenham aprovado por maioria de dois terços que anula o veto. A lei foi sancionada em 24 de maio de 1924.

Provisões

A lei de imigração tornou permanentes as limitações básicas à imigração para os Estados Unidos estabelecidas em 1921 e modificou a Fórmula de Origens Nacionais , que havia sido estabelecida naquele ano. Em conjunto com a Lei de Imigração de 1917 , regeu a política de imigração americana até que a Lei de Imigração e Nacionalidade de 1952 foi aprovada, que a revisou completamente.

A lei previa que nenhum estrangeiro inelegível para se tornar cidadão pudesse ser admitido nos Estados Unidos como imigrante. Isso era voltado principalmente para os estrangeiros japoneses, embora eles não fossem explicitamente mencionados no ato. Ele impôs multas às empresas de transporte que desembarcaram estrangeiros em violação à lei de imigração dos Estados Unidos . Definiu o termo "imigrante" e designou todas as outras entradas de estrangeiros nos Estados Unidos como "não imigrante" ou visitantes temporários. Também estabeleceu classes de admissão para esses não-imigrantes.

A lei estabeleceu uma cota total de imigração de 165.000 para países fora do Hemisfério Ocidental , uma redução de 80% da média antes da Primeira Guerra Mundial, e barrou os imigrantes da Ásia, incluindo o Japão. No entanto, as Filipinas eram então uma colônia dos Estados Unidos e, portanto, seus cidadãos eram cidadãos dos Estados Unidos e podiam viajar livremente para os Estados Unidos. A lei não incluiu a China, uma vez que já estava proibida pela Lei de Exclusão Chinesa .

A lei de 1924 reduziu a cota anual de qualquer nacionalidade de 3% de sua população de 1910 (conforme definido pela Lei de Cota de Emergência de 1921) para 2% do número de estrangeiros de qualquer nacionalidade que residam nos Estados Unidos, de acordo com o Censo de 1890 . Existia um censo mais recente, mas o Congresso usou o de 1890 para dar uma proporção maior de imigrantes à Europa do Norte e Ocidental e diminuir os da Europa Oriental e Meridional. De acordo com Commonweal , o ato "se baseou na falsa nostalgia de um censo que parecia apenas retratar uma nação homogênea de descendência europeia do norte: na realidade, 15% da nação eram imigrantes em 1890."

As cotas baseadas em 1890 foram fixadas para durar até 1927, quando seriam substituídas por uma cota anual total de 150.000, proporcional aos números de origens nacionais do censo de 1920 . No entanto, isso pouco fez para diversificar as nações de onde os imigrantes vieram, porque o censo de 1920 não incluiu negros, mulatos e asiáticos como parte da população americana usada para as cotas. A cota mais baixa por país era de 100 indivíduos, mas mesmo assim apenas aqueles que tinham direito à cidadania poderiam imigrar para os Estados Unidos (ou seja, apenas brancos na China poderiam imigrar). Estabelecer cotas de origem nacional para o país mostrou-se uma tarefa difícil, e não foi aceito e concluído até 1929. A lei deu 85% da cota de imigração para a Europa do Norte e Ocidental e para aqueles que tivessem educação ou tivessem um ofício. Os outros 15% foram desproporcionalmente para a Europa Oriental e Meridional.

A lei estabeleceu preferências sob o sistema de cotas para certos parentes de residentes dos Estados Unidos, incluindo seus filhos solteiros com menos de 21 anos, seus pais e cônjuges com pelo menos 21 anos ou mais. Também preferia imigrantes com pelo menos 21 anos de experiência em agricultura e suas esposas e filhos dependentes menores de 16 anos. O status extra-quota era concedido a esposas e filhos solteiros menores de 18 anos de cidadãos norte-americanos; nativos de países do Hemisfério Ocidental, com suas famílias; não imigrantes; e alguns outros.

As emendas subsequentes eliminaram certos elementos da discriminação inerente à lei contra as mulheres.

Fórmula de cálculo de cota

Em 1927, a lei de 1924 foi modificada para usar dados do censo de 1920. O Bureau of the Census and Department of Commerce estimou em números as Origens Nacionais da População Branca dos Estados Unidos em 1920 , depois calculou a porcentagem de participação de cada nacionalidade . A Fórmula de Origens Nacionais derivou cotas calculando a proporção equivalente de cada nacionalidade de um pool total de 150.000 imigrantes de cotas anuais, com uma cota mínima de 100. Esta fórmula foi usada até que a Lei de Imigração e Nacionalidade de 1952 adotou uma fórmula simplificada limitando cada país a uma cota fixa de um sexto de um por cento da contagem da população daquela nacionalidade em 1920, com uma cota mínima de 100.

País de origem Contagem de população Participação percentual
 Áustria 843.000 0,942%
 Bélgica 778.000 0,869%
 Checoslováquia 1.715.000 1,916%
 Dinamarca 705.000 0,788%
 Estônia 69.000 0,077%
 Finlândia 339.000 0,379%
 França 1.842.000 2,058%
 Alemanha 15.489.000 17,305%
 Grécia 183.000 0,204%
 Hungria 519.000 0,580%
 Irlanda 10.653.000 11,902%
 Itália 3.462.000 3,868%
 Letônia 141.000 0,158%
 Lituânia 230.000 0,257%
 Holanda 1.881.000 2,102%
 Noruega 1.419.000 1,585%
 Polônia 3.893.000 4,349%
 Portugal 263.000 0,294%
 Romênia 176.000 0,197%
 Rússia 1.661.000 1.856%
 Espanha 150.000 0,168%
 Suécia 1.977.000 2,209%
 Síria / Líbano  73.000 0,082%
  Suíça 1.019.000 1,138%
 Turquia 135.000 0,151%
 Reino Unido 39.216.000 43,814%
 Iugoslávia 504.000 0,563%
1920 EUA Total  89.507.000 100.000%

Cotas por país de acordo com as leis sucessivas

A seguir estão listadas as cotas históricas de imigração do Hemisfério Oriental , por país, conforme aplicadas em determinados exercícios fiscais encerrados em 30 de junho, calculadas de acordo com as sucessivas leis de imigração e revisões da Lei de Cota de Emergência de 1921 até o ano de cota final de 1965. O ano de 1922 e os sistemas de 1925 baseados em registros de censo datados da população estrangeira foram concebidos como medidas temporárias; a fórmula de origem nacional da Lei de 1924, com base no censo de 1920 da população total dos EUA, entrou em vigor em 1º de julho de 1929.

Quota Nacional Anual Lei de 1921 Lei de 1924 Lei de 1952
1922 % 1925 % 1930 % 1965 %
 Albânia 288 0,08% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Armênia 230 0,06% 124 0,08% 100 0,07% 100 0,06%
 Áustria 7.451 2,08% 785 0,48% 1.413 0,92% 1.405 0,89%
 Bélgica 1.563 0,44% 512 0,31% 1.304 0,85% 1.297 0,82%
 Bulgária 302 0,08% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Checoslováquia 14.357 4,01% 3.073 1,87% 2.874 1,87% 2.859 1,80%
 Danzig 301 0,08% 228 0,14% 100 0,07%
 Dinamarca 5.619 1,57% 2.789 1,69% 1.181 0,77% 1.175 0,74%
 Estônia 1.348 0,38% 124 0,08% 116 0,08% 115 0,07%
 Finlândia 3.921 1,10% 471 0,29% 569 0,37% 566 0,36%
 Fiume 71 0,02%
 França 5.729 1,60% 3.954 2,40% 3.086 2,01% 3.069 1,94%
 Alemanha 67.607 18,90% 51.227 31,11% 25.957 16,89% 25.814 16,28%
 Grécia 3.294 0,92% 100 0,06% 307 0,20% 308 0,19%
 Hungria 5.638 1,58% 473 0,29% 869 0,57% 865 0,55%
 Islândia 75 0,02% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Irlanda 28.567 17,35% 17.853 11,61% 17.756 11,20%
 Itália 42.057 11,75% 3.854 2,34% 5.802 3,77% 5.666 3,57%
 Letônia 1.540 0,43% 142 0,09% 236 0,15% 235 0,15%
 Lituânia 2.460 0,69% 344 0,21% 386 0,25% 384 0,24%
 Luxemburgo 92 0,03% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Holanda 3.607 1,01% 1.648 1,00% 3.153 2,05% 3.136 1,98%
 Noruega 12.202 3,41% 6.453 3,92% 2.377 1,55% 2.364 1,49%
 Polônia 31.146 8,70% 5.982 3,63% 6.524 4,24% 6.488 4,09%
 Portugal 2.465 0,69% 503 0,31% 440 0,29% 438 0,28%
 Romênia 7.419 2,07% 603 0,37% 295 0,19% 289 0,18%
 Rússia / União Soviética  24.405 6,82% 2.248 1,37% 2.784 1,81% 2.697 1,70%
 Espanha 912 0,25% 131 0,08% 252 0,16% 250 0,16%
 Suécia 20.042 5,60% 9.561 5,81% 3.314 2,16% 3.295 2,08%
  Suíça 3.752 1,05% 2.081 1,26% 1.707 1,11% 1.698 1,07%
 Turquia 2.388 0,67% 100 0,06% 226 0,15% 225 0,14%
 Reino Unido 77.342 21,62% 34.007 20,65% 65.721 42,76% 65.361 41,22%
 Iugoslávia 6.426 1,80% 671 0,41% 845 0,55% 942 0,59%
 Austrália e Nova Zelândia  359 0,10% 221 0,13% 200 0,13% 700 0,44%
Total da Europa  356.135 99,53% 161.546 98,10% 150.591 97,97% 149.697 94,41%
Total da Ásia 1.066 0,30% 1.300 0,79% 1.323 0,86% 3.690 2,33%
Total da África  122 0,03% 1.200 0,73% 1.200 0,78% 4.274 2,70%
Total de todos os países 357.803 100,00% 164.667 100,00% 153.714 100,00% 158.561 100,00%

Vistos e controle de fronteiras

A lei também estabeleceu o "sistema de controle consular" da imigração, que dividiu a responsabilidade pela imigração entre o Departamento de Estado dos EUA e o Serviço de Imigração e Naturalização . A lei também determinou que nenhum estrangeiro tivesse permissão para entrar nos Estados Unidos sem um visto de imigração válido emitido por um funcionário consular americano no exterior.

Os funcionários consulares agora podiam emitir vistos para candidatos qualificados, mas o número de vistos a serem emitidos por cada consulado anualmente era limitado e não mais do que 10% da cota poderia ser concedida em um mês. Os estrangeiros não podiam deixar seus países de origem sem um visto válido, ao contrário do antigo sistema de deportação nos portos de desembarque. Isso deu uma dupla camada de proteção à fronteira, pois se eles fossem considerados inadmissíveis, os imigrantes ainda poderiam ser deportados na chegada.

Estabelecimento da Patrulha de Fronteira

A Lei de Origens Nacionais autorizou a formação da Patrulha de Fronteira dos Estados Unidos , que foi criada dois dias após a lei ser aprovada, principalmente para proteger a fronteira do México com os Estados Unidos . Um imposto de US $ 10 foi imposto aos imigrantes mexicanos, que foram autorizados a continuar imigrando com base em sua percepção de disposição de fornecer mão de obra barata.

Resultados

Proporções relativas de imigrantes do noroeste da Europa (vermelho) e do sul e do leste da Europa (azul) nas décadas antes e depois do ato

O ato foi visto de forma negativa no Japão, causando demissões de embaixadores e protestos. Um cidadão cometeu seppuku perto da Embaixada dos Estados Unidos em Tóquio com uma nota que dizia: "Apelando ao povo americano". As empresas americanas situadas no Japão sofreram o impacto econômico das repercussões da legislação, à medida que o governo japonês subseqüentemente aumentou as tarifas sobre o comércio americano em "100 por cento". Segundo David C. Atkinson, sobre a percepção do governo japonês sobre o ato, "essa indignidade é vista como um ponto de inflexão no crescente distanciamento entre os EUA e o Japão, que culminou no ataque de 1941 a Pearl Harbor ".

A fórmula revisada da lei reduziu a imigração total de 357.803 entre 1923 e 1924 para 164.667 entre 1924 e 1925. O impacto da lei variou amplamente por país. A imigração da Grã-Bretanha e da Irlanda caiu 19%, enquanto a imigração da Itália caiu mais de 90%. De 1901 a 1914, 2,9 milhões de italianos imigraram, uma média de 210.000 por ano. De acordo com a cota de 1924, apenas 4.000 por ano eram permitidos, já que a cota de 1890 contava apenas 182.580 italianos nos Estados Unidos. Em contraste, a cota anual para a Alemanha após a aprovação da lei era de mais de 55.000 desde que os residentes nascidos na Alemanha em 1890 somavam 2.784.894. Alemanha, Grã-Bretanha e Irlanda tinham a maior representação em 1890. As disposições da lei eram tão restritivas que em 1924 mais italianos, tchecos, iugoslavos, gregos, lituanos, húngaros, poloneses, portugueses, romenos, espanhóis, chineses e japoneses partiram os Estados Unidos do que chegaram como imigrantes.

A lei restringiu drasticamente a imigração daqueles países que anteriormente hospedavam a vasta maioria dos judeus nos Estados Unidos, quase 75% dos quais imigraram somente da Rússia. Como a imigração da Europa Oriental não se tornou substancial até o final do século 19, o uso da população dos Estados Unidos em 1890 como base para o cálculo de cotas efetivamente fez com que a migração em massa da Europa Oriental, onde vivia a grande maioria da diáspora judaica o tempo, impossível. Em 1929, as cotas foram ajustadas para um sexto de 1% dos números do censo de 1920, e o limite geral de imigração reduzido para 150.000. A lei não foi modificada para ajudar na fuga de refugiados judeus nas décadas de 1930 ou 1940, apesar da ascensão da Alemanha nazista . As cotas foram ajustadas para permitir mais refugiados judeus após a Segunda Guerra Mundial , mas sem aumentar a imigração em geral.

Durante a Segunda Guerra Mundial, os EUA modificaram a lei para definir cotas de imigração para seus aliados na China. As cotas de imigração foram atenuadas na Lei de Imigração e Nacionalidade de 1952 e substituídas na Lei de Imigração e Nacionalidade de 1965 .

Legado

O ato foi caracterizado como o culminar de décadas de exclusão intencional de imigrantes asiáticos.

Olhando para trás sobre a importância do ato, Harry Laughlin , o eugenista que atuou como consultor especialista do Comitê de Imigração da Câmara durante o processo legislativo, elogiou-o como um avanço político na adoção do racismo científico como base teórica para a política de imigração. Devido à confiança na eugenia na formulação da política e à crescente recepção pública do racismo científico como justificativa para a restrição e estereótipos raciais em 1924, o ato foi visto como uma peça de legislação que formalizou as visões da sociedade americana contemporânea. O historiador Mae Ngai escreve sobre o sistema de cotas de origens nacionais:

Em um nível, a nova lei de imigração diferenciava os europeus de acordo com a nacionalidade e os classificava em uma hierarquia de desejabilidade. Em outro nível, a lei construiu uma raça americana branca , na qual os descendentes de europeus compartilhavam uma brancura comum, distinta daqueles considerados não brancos.

Veja também

Referências

Notas de rodapé

Citações

Leitura adicional

links externos