História da manutenção da paz das Nações Unidas - History of United Nations peacekeeping

Os esforços de manutenção da paz das Nações Unidas começaram em 1948. Sua primeira atividade foi no Oriente Médio para observar e manter o cessar - fogo durante a guerra árabe-israelense de 1948 . Desde então, as forças de paz das Nações Unidas participaram de um total de 72 missões em todo o mundo, 14 das quais continuam até hoje. A força de manutenção da paz como um todo recebeu o Prêmio Nobel da Paz em 1988.

Embora o termo " manutenção da paz " não seja encontrado na Carta das Nações Unidas , a autorização é geralmente considerada como estando no (ou entre) o Capítulo 6 e o Capítulo 7 . O Capítulo 6 descreve o poder do Conselho de Segurança para investigar e mediar disputas, enquanto o Capítulo 7 discute o poder de autorizar sanções econômicas, diplomáticas e militares, bem como o uso de força militar para resolver disputas. Os fundadores da ONU previram que a organização agiria para prevenir conflitos entre as nações e tornar as guerras futuras impossíveis; no entanto, a eclosão da Guerra Fria tornou os acordos de manutenção da paz extremamente difíceis devido à divisão do mundo em campos hostis. Após o fim da Guerra Fria, houve novos apelos para que a ONU se tornasse a agência para alcançar a paz mundial, e a manutenção da paz da agência aumentou dramaticamente, autorizando mais missões entre 1991 e 1994 do que nos 45 anos anteriores combinados.

Primeiros anos

A Força Internacional controlada pela Liga das Nações no Sarre (1934–35) pode ser "o primeiro exemplo verdadeiro de uma força internacional de observação da paz".

Antes de qualquer missão oficial de manutenção da paz, a ONU desempenhou um papel importante no conflito de Trieste após a Segunda Guerra Mundial. De 1947 a 1954, Trieste foi declarada uma cidade-estado independente sob a proteção das Nações Unidas como o Território Livre de Trieste. O território foi dividido em duas zonas, que mais tarde formaram a base para a divisão do território entre a Itália e a Iugoslávia . A ONU também autorizou duas nações a estacionar tropas no Território Livre, os EUA ( Trieste United States Troops ) e o Reino Unido (British Element Trieste Force) na zona norte e a Iugoslávia na zona sul.

A primeira missão de paz da ONU foi uma equipe de observadores destacados para o Oriente Médio em 1948, durante a guerra árabe-israelense de 1948 . A missão foi oficialmente autorizada em 29 de maio de 1948. Esta data é usada como um dia memorial para todos os soldados da paz da ONU que perderam suas vidas, conhecido como o Dia Internacional dos Soldados da Paz das Nações Unidas . O grupo, a Organização das Nações Unidas para a Supervisão da Trégua ( UNTSO ), como foi chamada, continua monitorando a situação e desde então forneceu observadores para uma série de conflitos na região. Em 1949, os observadores foram enviados à fronteira da Índia e do Paquistão em uma missão semelhante após a Guerra Indo-Paquistanesa de 1947 ( UNMOGIP ). Eles também continuam monitorando a fronteira. Em 1950, a ONU enfrentou um de seus maiores desafios iniciais, quando a Coréia do Norte invadiu a Coréia do Sul, dando início à Guerra da Coréia . A União Soviética estava, na época, boicotando a ONU em protesto contra a ocupação da cadeira chinesa pela República da China em vez da República Popular da China . Portanto, não foi possível vetar a autorização dos Estados membros para auxiliar na defesa da Coréia do Sul. As forças das Nações Unidas empurraram os norte-coreanos para fora do sul e chegaram à fronteira chinesa antes que o Exército Voluntário do Povo Chinês interviesse e empurrasse a ONU de volta ao 38º paralelo. Embora um cessar-fogo tenha sido declarado em 1953, as forças da ONU permaneceram ao longo da zona desmilitarizada até 1967, quando as forças americanas e sul-coreanas assumiram o controle.

Em 1956, a ONU respondeu à Crise de Suez com a Força de Emergência das Nações Unidas para supervisionar a retirada das forças invasoras. A Força de Emergência das Nações Unidas como força de manutenção da paz foi inicialmente sugerida como um conceito pelo diplomata canadense e futuro primeiro-ministro canadense Lester Pearson como um meio de resolver conflitos entre estados. Ele sugeriu o envio de militares desarmados ou levemente armados de vários países, sob o comando da ONU, para áreas onde as partes em conflito precisavam de uma parte neutra para observar o processo de paz. Pearson recebeu o Prêmio Nobel da Paz em 1957 por seu trabalho no estabelecimento de operações de manutenção da paz da ONU. A UNEF foi a primeira operação oficial de manutenção da paz armada baseada nas idéias de Pearson. Desde 1956, a maioria das forças de paz da ONU, incluindo as chamadas missões de "observadores", estão armadas.

Guerra Fria

Ao longo da Guerra Fria , as tensões no Conselho de Segurança da ONU dificultaram a implementação de medidas de manutenção da paz em países e regiões consideradas relacionadas com a disseminação ou contenção de movimentos esquerdistas e revolucionários. Embora alguns conflitos estivessem separados o suficiente da Guerra Fria para obter apoio consensual para as missões de manutenção da paz, a maioria estava profundamente enredada na luta global.

Conflitos internacionais

A Força de Manutenção da Paz da ONU em Chipre, iniciada em 1964, tentou acabar com o conflito entre os gregos e turcos étnicos na ilha e evitar um conflito mais amplo entre os membros da OTAN , Turquia e Grécia . Uma segunda força de observação, UNIPOM , também foi despachada, em 1965, para as áreas da fronteira Índia-Paquistão que não estavam sendo monitoradas pela missão anterior, UNMOGIP, após um cessar-fogo na Guerra Indo-Paquistanesa de 1965 . Nenhuma dessas disputas foi vista como tendo implicações ideológicas ou de Guerra Fria.

Houve uma exceção à regra. Na Missão do Representante do Secretário-Geral na República Dominicana ( DOMREP ), 1965–1966, a ONU autorizou uma missão de observação em um país onde as facções ideológicas se enfrentavam. No entanto, a missão só foi iniciada depois que os EUA intervieram unilateralmente em uma guerra civil entre facções de esquerda e conservadoras. Os EUA consolidaram seu domínio e convidaram uma força da Organização dos Estados Americanos (dominada por tropas americanas) para manter a paz. A missão foi aprovada principalmente porque os americanos a apresentaram como fato consumado e porque a missão da ONU não era uma força de paz plena. Incluía apenas dois observadores em qualquer momento e deixou a manutenção da paz para outra organização internacional. Foi a primeira vez que a ONU atuou dessa forma com um bloco regional.

Descolonização

A ONU também ajudou com dois programas de descolonização durante a Guerra Fria. Em 1960, a ONU enviou a ONUC para ajudar a facilitar a descolonização do Congo do controle belga. Permaneceu até 1964 para ajudar a manter a estabilidade e evitar a divisão do país durante a Crise do Congo . Na Nova Guiné Ocidental de 1962 a 1963, o UNSF manteve a lei e a ordem enquanto o território era transferido do controle colonial holandês para a Indonésia .

Conflitos no Oriente Médio

O Oriente Médio, onde os combatentes geralmente não estavam firmemente alinhados com as superpotências, que buscavam estabilidade principalmente na crucial região produtora de petróleo, era o local mais visível das operações de paz da ONU durante a Guerra Fria. Em 1958, a UNOGIL foi autorizada a garantir que não houvesse infiltração ilegal de pessoal ou fornecimento de armas através das fronteiras libanesas, principalmente da República Árabe Unida . Alguns anos depois, a Missão de Observação do Iêmen ( UNYOM ), autorizada em 1963, tentou encerrar a guerra civil no Iêmen com lados apoiados pelos rivais regionais Egito e Arábia Saudita . Ao longo da década de 1970, a ONU também autorizou várias missões de paz para tentar acalmar o conflito árabe-israelense, em Suez ( UNEF II ) em 1973 e nas Colinas de Golan ( UNDOF ) em 1974 concluindo a Guerra do Yom Kippur , e no Líbano ( UNIFIL ) em 1978 após o conflito de 1978 no sul do Líbano . Na década de 1980, apenas uma nova missão foi autorizada na região, o UNIIMOG , para supervisionar a retirada de tropas para a fronteira internacionalmente reconhecida entre o Iraque e o Irã, após quase oito anos de guerra entre os dois países.

Fim da Guerra Fria

A Alpine Helicopters contrata a Bell 212 no serviço de manutenção da paz de MINUGUA na Guatemala em 1998

Com o declínio da União Soviética e o advento da perestroika , a União Soviética diminuiu drasticamente seu apoio militar e econômico para uma série de guerras civis "por procuração" ao redor do globo. Ele também retirou seu apoio de estados satélites e uma missão de paz da ONU, UNGOMAP , foi projetada para supervisionar a fronteira Paquistão-Afeganistão e a retirada das tropas soviéticas do Afeganistão quando a URSS começou a se reorientar internamente. Em 1991, a URSS se dissolveu em 15 estados independentes. Os conflitos eclodiram em duas ex-repúblicas soviéticas, o conflito georgiano-abkhazia na Geórgia e uma guerra civil no Tajiquistão , que foram policiados pelas forças de paz da ONU, UNOMIG e UNMOT, respectivamente.

Com o fim da Guerra Fria, várias nações pediram que a ONU se tornasse uma organização de paz mundial e fizesse mais para encorajar o fim dos conflitos em todo o mundo. O fim do impasse político no Conselho de Segurança ajudou o número de missões de paz a aumentar substancialmente. Em um novo espírito de cooperação, o Conselho de Segurança estabeleceu missões de paz da ONU maiores e mais complexas. Além disso, a manutenção da paz passou a envolver cada vez mais elementos não militares que garantiam o bom funcionamento das funções cívicas, como as eleições. O Departamento de Operações de Manutenção da Paz da ONU foi criado em 1992 para apoiar o aumento da demanda por tais missões.

Uma série de missões foram projetadas para acabar com as guerras civis nas quais os lados concorrentes foram patrocinados por jogadores da Guerra Fria. Em Angola ( UNAVEM I , II e III ) pretendia-se acabar com os combates entre a rebelde, anticomunista UNITA e o governante, comunista MPLA . A ONUMOZ foi concebida de forma semelhante para supervisionar o fim do conflito entre a RENAMO anticomunista e o governo de esquerda em Moçambique , encerrando a Guerra Civil Moçambicana . No Camboja , a UNAMIC, e depois a UNTAC, pela primeira vez, assumiu o controle de todo o estado em nome da ONU e organizou e realizou uma eleição antes de entregar o controle ao governo eleito. Na América Central , a ONUCA supervisionou a restrição da ajuda transfronteiriça de qualquer país a insurgências em qualquer outro. Cinco nações estiveram envolvidas: El Salvador , Guatemala , Costa Rica , Nicarágua e Honduras . Os movimentos de guerrilha em todos os cinco países, vários comunistas e anticomunistas, deram lugar a acordos de paz mediados pela ONU na década de 1990. Em El Salvador, outra força interna de manutenção da paz da ONU, ( ONUSAL ), foi autorizada a verificar o cessar-fogo entre a FMLN socialista e o governo. Da mesma forma, na Guatemala, MINUGUA foi autorizado em 1996 para verificar o cessar-fogo entre o URNG de esquerda e o governo conservador.

Pós guerra fria

Conflitos internacionais

Soldados da ONU na Eritreia como parte da UNMEE. Foto de Dawit Rezene

Em 1991, a situação política criada pelo colapso da URSS permitiu a primeira operação de autodefesa coletiva explicitamente autorizada desde a Guerra da Coréia: expulsar o Iraque do Kuwait na Guerra do Golfo . Após o fim das hostilidades, a ONU autorizou a Missão de Observação das Nações Unidas para o Iraque-Kuwait (UNIKOM) a monitorar a DMZ entre os dois países. Dois outros conflitos interestatais têm sido a causa da manutenção da paz da ONU desde então. Em 1994, o Grupo de Observadores da Faixa de Aouzou das Nações Unidas (UNASOG) supervisionou a retirada da Líbia de uma faixa de território contestado de acordo com a decisão da Corte Internacional de Justiça . Em 2000, a Missão da ONU na Etiópia e Eritreia (UNMEE) foi estabelecida para monitorar a cessação das hostilidades após a Guerra Eritreia-Etíope .

Guerras civis

A década de 1990 também viu a ONU redirecionar sua atenção para o genocídio e a limpeza étnica. A Guerra Civil em Ruanda e a dissolução da Iugoslávia foram ocasiões de atrocidades generalizadas e violência étnica. Oito missões de paz da ONU foram enviadas para a ex-Iugoslávia, UNPROFOR , UNCRO , UNPREDEP , UNMIBH , UNTAES , UNMOP , UNPSG e UNMIK , bem como duas para Ruanda, UNAMIR e UNOMUR .

Soldado brasileiro da MINUSTAH com uma garota haitiana.

Apesar do fim da ajuda internacional inspirada na Guerra Fria, as guerras civis continuaram em muitas regiões e a ONU tentou trazer a paz. Vários conflitos foram a causa de várias missões de manutenção da paz.

O colapso da Somália na Guerra Civil Somali em 1991 viu o UNOSOM I , UNITAF e UNOSOM II falharem em trazer paz e estabilidade, embora tenham mitigado os efeitos da fome.

A Primeira Guerra Civil da Libéria resultou na autorização da UNOMIL em setembro de 1993 para auxiliar e supervisionar as tropas da Comunidade Econômica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO), que intervieram militarmente a pedido do governo da Libéria, e supervisionar a manutenção do acordo de paz na nação. No entanto, dois grupos rebeldes instigaram a Segunda Guerra Civil da Libéria em 2003 e a UNMIL foi enviada para supervisionar a implementação do acordo de cessar-fogo e continua a ajudar na reforma da segurança nacional.

Um golpe no Haiti em 1991, seguido de violência interna, foi o ímpeto para a Missão da ONU no Haiti (UNMIH). Em 1996 e 1997, três missões, UNSMIH , UNTMIH e MIPONUH , foram organizadas com o objetivo de reformar, treinar e ajudar a polícia em um período de turbulência política . Um golpe de estado em 2004 viu a derrubada do presidente e a ONU autorizou a MINUSTAH a estabilizar o país.

No Sudão , a ONU patrocinou inicialmente a UNMIS para impor um cessar-fogo entre o Exército / Movimento de Libertação do Povo Sudanês e o governo sudanês. Desde então, os grupos rebeldes em Darfurentraram em confronto com forças patrocinadas pelo governo , resultando em UNAMID , a Híbrida UA / ONU Operação em Darfur. A violência em Darfur ultrapassou a fronteira com o Chade e a República Centro-Africana. Em 2007, o MINURCAT foi implantado para minimizar a violência contra civis e prevenir a interferência na distribuição de ajuda relacionada à violência em Darfur.

A ONU também organizou missões de paz únicas com o objetivo de encerrar guerras civis em vários países. Na República Centro-Africana, a MINURCA (1998) foi criada para supervisionar o desarmamento de vários grupos amotinados de ex-militares do CAR e milícias, bem como para auxiliar no treinamento de uma nova polícia nacional e na realização de eleições. A missão foi estendida após eleições bem-sucedidas para ajudar a garantir mais estabilidade. Em Serra Leoa , UNOMSIL / UNAMSIL ) em 1999, seguiu a restauração do governo liderada pela ECOMOG após um golpe . Em 1999, na República Democrática do Congo, a MONUC foi projetada para monitorar o cessar-fogo após a Segunda Guerra do Congo - ela continua a operar devido à violência contínua em partes da RDC. Na Costa do Marfim , a UNOCI foi enviada para fazer cumprir um acordo de paz de 2004, encerrando a Guerra Civil da Costa do Marfim , embora o país continue dividido. Após acordos de cessar-fogo que puseram fim à Guerra Civil no Burundi, a ONUB foi autorizada em 2004 a supervisionar a implementação dos Acordos de Paz de Arusha.

Landrovers para uso pela UNTAG sendo descarregados na Namíbia .

Esforços de facilitação de independência

Os soldados da paz da ONU também têm sido usados ​​para supervisionar os movimentos de independência e o estabelecimento de novos estados. A partir de 1989, a UNTAG na Namíbia supervisionou a retirada da África do Sul e a eleição de um novo governo. Em 1991, um cessar-fogo e um referendo foram planejados pelo Marrocos em relação à região do Saara Ocidental . Desentendimentos impediram o referendo, mas o cessar-fogo continua sendo monitorado pela MINURSO . Em Timor Leste , em 1999, um referendo votou pela independência da Indonésia . Seguiu-se a violência das forças anti-independência e a UNTAET foi criada para estabelecer o controlo e administrar o território até à independência, após o que foi estabelecida uma missão de assistência, a UNMISET . A violência durante 2006 levou ao estabelecimento da UNMIT , que continua monitorando a situação.

Avaliação

Delegados da Associação Internacional de Estudiosos do Genocídio (IAGS) examinam uma vala comum exumada das vítimas do massacre de Srebrenica em julho de 1995 , fora do vilarejo de Potočari , na Bósnia e Herzegovina . Julho de 2007.

Um estudo da RAND Corporation de 2005 concluiu que a ONU teve sucesso em dois dos três esforços de manutenção da paz. Ele comparou os esforços de construção da nação da ONU com os dos Estados Unidos e descobriu que sete de oito casos da ONU estão em paz, em oposição a quatro de oito casos dos EUA em paz. Também em 2005, o Relatório de Segurança Humana documentou um declínio no número de guerras, genocídios e abusos dos direitos humanos desde o fim da Guerra Fria , e apresentou evidências, embora circunstanciais, de que o ativismo internacional - principalmente liderado pela ONU - foi o principal causa do declínio do conflito armado desde o fim da Guerra Fria.

A ONU também recebeu críticas por falhas percebidas. Em alguns casos, o Conselho de Segurança não conseguiu aprovar resoluções ou os Estados membros relutaram em aplicá-las totalmente em face da deterioração das condições. As divergências no Conselho de Segurança são vistas como tendo falhado em prevenir o genocídio de 1994 em Ruanda . A inação da ONU e internacional também foi citada por não intervir e fornecer ajuda humanitária suficiente durante a Segunda Guerra do Congo , o fracasso das forças de manutenção da paz da ONU em impedir o massacre de Srebrenica em 1995 , o fracasso em fornecer ajuda humanitária eficaz na Somália , o não cumprimento das disposições de Segurança Resoluções do Conselho relacionadas ao conflito israelo-palestino , disputa da Caxemira e falha contínua em prevenir o genocídio ou fornecer assistência em Darfur .

Uma sugestão para resolver o problema dos atrasos, como o de Ruanda, é uma força de reação rápida: um grupo permanente, administrado pela ONU e implantado pelo Conselho de Segurança que recebe suas tropas e apoio dos atuais membros do Conselho de Segurança e está pronto para implantação rápida em caso de genocídios futuros.

As forças de manutenção da paz da ONU também foram acusadas de abuso sexual, incluindo estupro de crianças, estupro coletivo e solicitação de prostitutas durante missões de manutenção da paz no Congo, Haiti, Libéria, Sudão, Burundi e Costa do Marfim.

Em resposta às críticas, incluindo relatos de abuso sexual por parte das forças de manutenção da paz, a ONU tomou medidas para reformar suas operações. O Relatório Brahimi foi o primeiro de muitos passos para recapitular as antigas missões de manutenção da paz, isolar as falhas e tomar medidas para corrigir esses erros para garantir a eficiência das futuras missões de manutenção da paz. A ONU prometeu continuar a colocar essas práticas em prática ao realizar operações de manutenção da paz no futuro. Os aspectos tecnocráticos do processo de reforma foram continuados e revitalizados pelo DPKO em sua agenda de reforma 'Operações de Paz 2010'. A doutrina fundamental de 2008, intitulada "Operações de manutenção da paz das Nações Unidas: princípios e diretrizes", incorpora e se baseia na análise de Brahimi.

Em 2013, a ONG Transparency International divulgou um relatório crítico da orientação e supervisão anticorrupção da Manutenção da Paz da ONU.

Veja também

Referências

Leitura adicional

links externos