Inventário de gases de efeito estufa - Greenhouse gas inventory

Gases de efeito estufa estoques são inventários de emissões de gases de efeito estufa que são desenvolvidos para uma variedade de razões. Os cientistas usam inventários deemissõesnaturais e antropogênicas (causadas pelo homem) como ferramentas ao desenvolver modelos atmosféricos. Os formuladores de políticas usam inventários para desenvolver estratégias e políticas de redução de emissões e para monitorar o progresso dessas políticas. Órgãos reguladores e corporações também contam com inventários para estabelecer registros de conformidade com as taxas de emissão permitidas. As empresas, o público e outros grupos de interesse usam inventários para entender melhor as fontes e tendências das emissões.

Ao contrário de alguns outros inventários de emissões atmosféricas, os inventários de gases de efeito estufa incluem não apenas emissões de categorias de fontes, mas também remoções por sumidouros de carbono . Essas remoções são normalmente chamadas de sequestro de carbono .

Os inventários de gases de efeito estufa normalmente usam valores de potencial de aquecimento global (GWP) para combinar as emissões de vários gases de efeito estufa em um único valor ponderado de emissões.

Alguns dos principais exemplos de inventários de gases de efeito estufa incluem:

  • Todos os países do Anexo I são obrigados a relatar as emissões anuais e sumidouros de gases de efeito estufa de acordo com a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC)
  • Os governos nacionais que são Partes da UNFCCC e / ou do Protocolo de Kyoto são obrigados a apresentar inventários anuais de todas as emissões antropogênicas de gases de efeito estufa de fontes e remoções de sumidouros.
  • O Protocolo de Quioto inclui requisitos adicionais para sistemas de inventário nacional, relatórios de inventário e revisão de inventário anual para determinar a conformidade com os Artigos 5 e 8 do Protocolo.
  • Os desenvolvedores de projetos sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Kyoto preparam inventários como parte das linhas de base de seus projetos.
  • Esforços científicos voltados para a compreensão dos detalhes da troca líquida total de carbono. Exemplo: Projeto Vulcan - um inventário abrangente dos EUA de emissões de gases de efeito estufa de combustíveis fósseis.

ISO 14064

Os padrões ISO 14064 (publicados em 2006 e no início de 2007) são os acréscimos mais recentes à série ISO 14000 de padrões internacionais para gestão ambiental. Os padrões ISO 14064 fornecem aos governos, empresas, regiões e outras organizações um conjunto integrado de ferramentas para programas que visam medir, quantificar e reduzir as emissões de gases de efeito estufa. Esses padrões permitem que as organizações participem de esquemas de comércio de emissões usando um padrão reconhecido mundialmente.

Protocolo de Operações do Governo Local

O Protocolo de Operações do Governo Local (LGOP) é ​​uma ferramenta para contabilizar e relatar as emissões de gases de efeito estufa nas operações do governo local. Adotado pelo California Air Resources Board (ARB) em setembro de 2008 para os governos locais desenvolverem e relatarem inventários de GEE consistentes para ajudar a cumprir as obrigações de redução de GEE AB 32 da Califórnia , foi desenvolvido em parceria com o California Climate Action Registry , The Climate Registry , ICLEI e dezenas de partes interessadas.

A California Sustainability Alliance também criou o Local Government Operations Protocol Toolkit, que analisa as complexidades do manual LGOP e fornece um resumo de área por área dos protocolos de inventário recomendados.

Conheça o formato do IPCC para o inventário de emissões de GEE

Os dados no inventário de emissões de GEE são apresentados usando o formato IPCC (sete setores apresentados usando o Common Reporting Format, ou CRF), assim como toda a comunicação entre os Estados-Membros e o Secretariado da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC) e o Protocolo de Kyoto.

Contabilidade de emissões de gases de efeito estufa

A contabilização das emissões de gases de efeito estufa mede a quantidade de gases de efeito estufa (GEE) emitidos durante um determinado período de tempo por um governo , geralmente um país, mas às vezes uma região ou cidade. Essas medidas são usadas para conduzir a ciência do clima e a política do clima .

Existem duas formas principais e conflitantes de medir as emissões de GEE: baseada na produção (também conhecida como baseada no território) e baseada no consumo . O Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas define as emissões baseadas na produção como ocorrendo “dentro do território nacional e áreas offshore sobre as quais o país tem jurisdição”. As emissões baseadas no consumo levam em consideração os efeitos do comércio, abrangendo as emissões do consumo final doméstico e as causadas pela produção de suas importações. Do ponto de vista do comércio, a contabilização das emissões com base no consumo é, portanto, o inverso da contabilização das emissões com base na produção, que inclui as exportações, mas exclui as importações (Tabela 1).

A escolha do método contábil pode ter efeitos muito importantes na formulação de políticas , pois cada medida pode gerar um resultado muito diferente. Assim, valores diferentes para um Inventário Nacional de Emissões de Gases de Efeito Estufa (NEI) podem resultar em um país escolhendo diferentes atividades de mitigação ótimas , a escolha errada baseada em informações incorretas sendo potencialmente prejudicial. A aplicação da contabilidade de emissões baseada na produção é atualmente favorecida em termos de políticas, pois é mais fácil de medir, embora grande parte da literatura científica favoreça a contabilidade baseada no consumo. O primeiro método é criticado na literatura principalmente por sua incapacidade de alocar as emissões incorporadas ao comércio / transporte internacional e o potencial de vazamento de carbono .

Quase todos os países do mundo são partes do Acordo de Paris , que exige que eles forneçam inventários de emissões de GEE com base na produção regular para a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), a fim de acompanhar o cumprimento de ambas as contribuições nacionalmente determinadas. e políticas climáticas , bem como políticas climáticas regionais, como o Esquema de Comércio de Emissões da UE (ETS), e o progresso mundial na limitação do aquecimento global . De acordo com um acordo anterior da UNFCCC, as emissões de gases de efeito estufa pela Turquia continuarão a ser inventariadas, mesmo que ela não seja parte do Acordo de Paris.

Justificativa

Tabela 1. Uma comparação do NEI baseado na produção e no consumo.
Critério NEI baseado em produção NEI baseado no consumo
Emissões cobertas Território administrado Global
Alocação Produção doméstica Consumo doméstico
Alocação de comércio Inclui exportações, não importações Inclui importações, não exportações
Foco de mitigação Atividades domésticas, incluindo exportações Atividades domésticas e importações (exportações excluídas)
Comparabilidade Consistente com o PIB Consistente com o consumo nacional
Consistente com a política comercial Não sim
Cobertura de emissões do Anexo I Diminuir Superior
Complexidade Baixo Alto
Transparência Alto Baixo
Incerteza Diminuir Superior
Cobertura atual do país Relativamente alto Baixo com dados atuais
Análise de mitigação Mitigação doméstica apenas Mitigação global

Agora é amplamente aceito que a liberação de GEE, predominantemente da queima antropogênica de combustíveis fósseis e da liberação de emissões diretas de atividades agrícolas, está acelerando o crescimento desses gases na atmosfera, resultando em mudanças climáticas . Nas últimas décadas, as emissões cresceram a uma taxa crescente de 1,0% ano -1 ao longo da década de 1990 para 3,4% ano -1 entre 2000 e 2008. Esses aumentos foram impulsionados não apenas pelo crescimento da população global e do PIB per capita , mas também por aumentos globais na intensidade energética do PIB (energia por unidade de PIB) e na intensidade de carbono da energia (emissões por unidade de energia). Esses impulsionadores são mais aparentes em mercados em desenvolvimento ( países de Quioto não-Anexo B), mas o que é menos aparente é que uma fração substancial do crescimento nesses países é para satisfazer a demanda de consumidores em países desenvolvidos ( países de Quioto Anexo B). Isso é exagerado por um processo conhecido como Vazamento de Carbono, pelo qual os países do Anexo B diminuem a produção doméstica em lugar do aumento da importação de produtos de países não incluídos no Anexo B, onde as políticas de emissão são menos rígidas. Embora essa possa parecer a escolha racional para os consumidores ao considerar os poluentes locais, os consumidores são inevitavelmente afetados por poluentes globais como o GEE, independentemente de onde ocorre a produção. Embora as emissões tenham diminuído desde 2007 como resultado da crise financeira global, é provável que a tendência de aumento das emissões a longo prazo seja retomada.

Hoje, muitos esforços internacionais são feitos para desacelerar a liberação antropogênica de GEE e as mudanças climáticas resultantes. A fim de estabelecer benchmarks e metas de emissões para - bem como monitorar e avaliar o progresso de - políticas internacionais e regionais, a medição precisa do NEI de cada país torna-se imperativa.

Medindo as emissões de GEE

Existem duas formas principais e conflitantes de medir as emissões de GEE: baseada na produção (também conhecida como baseada no território) e baseada no consumo .

Contabilidade baseada na produção

Como a contabilidade de emissões com base na produção é atualmente favorecida em termos de políticas, sua metodologia está bem estabelecida. As emissões são calculadas não direta, mas indiretamente a partir do uso de combustível fóssil e outros processos relevantes, como indústria e agricultura, de acordo com as diretrizes de 2006 emitidas pelo IPCC para relatórios de GEE. As diretrizes abrangem várias metodologias, dependendo do nível de sofisticação (Tiers 1–3 na Tabela 2). A metodologia mais simples combina a extensão da atividade humana com um coeficiente que quantifica as emissões dessa atividade, conhecido como um 'fator de emissão'. Por exemplo, para estimar as emissões do setor de energia (normalmente contribuindo com mais de 90% do CO
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emissões e 75% de todas as emissões de GEE em países desenvolvidos) a quantidade de combustíveis queimados é combinada com um fator de emissão - o nível de sofisticação aumenta com a precisão e complexidade do fator de emissão. A Tabela 2 descreve como o Reino Unido implementa essas diretrizes para estimar algumas de suas atividades de produção de emissões.

Tabela 2. Algumas atividades e métodos de produção de emissões usados ​​para estimar as emissões. A camada IPCC representa uma das três camadas, cada camada indicando uma camada adicional de sofisticação. Essas camadas indicam qual método de cálculo de emissões é usado a partir das Diretrizes do IPCC 1996.
Atividade GEE IPCC Tier Método usado para estimar as emissões
Eletricidade pública e produção de calor CO 2 2 Um fator de emissão é aplicado aos dados de consumo de combustível da DUKES. Alguns dados também são coletados de fontes pontuais individuais nas instalações de geração. Os fatores de emissão são fatores específicos do Reino Unido obtidos por amostragem do conteúdo médio de carbono dos combustíveis no Reino Unido.
Transporte rodoviário CO 2 , CH 4 , N 2 O 3 As emissões do transporte rodoviário são estimadas a partir de uma combinação de dados de consumo total de combustível retirados do Digest of UK Energy Statistics e propriedades de combustível, e de uma combinação de fatores de emissão relacionados à direção e dados de tráfego rodoviário sobre o uso de combustível, tipo de carro, milhas dirigidas, estrada tipos e tipo de combustível do Departamento de Transporte .
Aviação doméstica CO 2 , CH 4 , N 2 O 3 Os dados do Departamento de Transporte e CAA sobre movimentos de aeronaves são divididos por tipo de aeronave em cada aeroporto do Reino Unido. O modelo leva em consideração o tempo gasto em diferentes partes do ciclo de decolagem e pouso de uma aeronave e os diferentes tipos de aeronave usados ​​no Reino Unido.
Equipamento de refrigeração e ar condicionado HFC 2 Os dados sobre o número de refrigeradores domésticos e comerciais no Reino Unido são obtidos no Programa de Transformação do Mercado do Reino Unido e os dados de atividade fornecidos pela indústria. Os dados sobre sistemas de ar condicionado móveis foram obtidos na UK Society of Motor Manufacturers and Traders . Uma vez que o número e o tamanho dos refrigeradores são conhecidos, um fator de emissão que foi derivado para refletir os fluidos de refrigeração do Reino Unido aplicado para estimar as emissões
Fermentação entérica CH 4 2 A fermentação entérica é um processo digestivo em animais ruminantes que produz metano . As emissões são estimadas a partir de dados de produção animal do censo agrícola de junho. Os fatores de emissão para bovinos, cordeiros e cervos produtores de leite são calculados usando uma abordagem de nível 2 que leva em consideração os tamanhos, idades e tipos de animais do Reino Unido.
Solos agrícolas N 2 O 1 e 2 O método envolve estimar as contribuições do uso de fertilizante inorgânico, fixação biológica de nitrogênio pelas lavouras, aração de resíduos da lavoura, cultivo de solos orgânicos, espalhamento de esterco animal na terra e esterco jogado por animais que pastam no campo usando dados do DEFRA e a Pesquisa Britânica de Práticas de Fertilizantes. Para algumas dessas áreas, são usados ​​métodos padrão do IPCC e, para outros métodos específicos do Reino Unido, são usados.
Tratamento de águas residuais CH 4 , N 2 O 2 A estimativa é baseada no trabalho de Hobson et al. (1996) que estimou as emissões de metano para os anos 1990–95. Os anos subsequentes são extrapolados com base na população. O esgoto descartado em aterro está incluído nas emissões do aterro

Contabilidade baseada no consumo

A contabilidade de emissões com base no consumo tem uma metodologia igualmente estabelecida usando tabelas de entrada e saída. Estes “mostram a interconexão entre diferentes setores de produção e permitem traçar a produção e o consumo em uma economia” e foram originalmente criados para economias nacionais. No entanto, como a produção se tornou cada vez mais internacional e o mercado de importação / exportação entre as nações floresceu, foram desenvolvidos modelos Multi-Regional Input-Output (MRIO). A característica única da MRIO é permitir que um produto seja rastreado ao longo de seu ciclo de produção, "quantificando as contribuições para o valor do produto de diferentes setores econômicos em vários países representados no modelo. Ele, portanto, oferece uma descrição das cadeias de abastecimento globais de produtos consumidos ". A partir disso, assumindo que dados específicos regionais e da indústria para emissões de CO 2 por unidade de produção estão disponíveis, a quantidade total de emissões para o produto pode ser calculada e, portanto, a quantidade de emissões pelas quais o consumidor final é responsável.

As duas metodologias de contabilização de emissões começam a expor suas principais diferenças. A contabilidade baseada na produção é transparentemente consistente com o PIB, enquanto a contabilidade baseada no consumo (mais complexa e incerta) é consistente com o consumo e comércio nacionais. No entanto, a diferença mais importante é que o último cobre as emissões globais - incluindo aquelas emissões 'incorporadas' que são omitidas na contabilidade baseada na produção - e oferece opções de mitigação globais. Assim, a atribuição de emissões incorporadas ao comércio internacional é o cerne da questão.

Emissões incorporadas ao comércio internacional

A Figura 1 e a Tabela 3 mostram a extensão das emissões incorporadas ao comércio internacional e, portanto, sua importância ao tentar reduzir as emissões. A Figura 1 mostra os fluxos de comércio internacional dos 10 principais países com maiores fluxos de comércio em 2004 e ilustra o domínio do comércio de países em desenvolvimento (principalmente China, Rússia e Índia) para países desenvolvidos (principalmente EUA, UE e Japão). A Tabela 3 apóia isso, mostrando que as emissões comercializadas em 2008 totalizaram 7,8 gigatoneladas (Gt), com um comércio de emissões líquidas de CO 2 dos países em desenvolvimento para os desenvolvidos de 1,6 Gt.

A Tabela 3 também mostra como esses processos de produção, consumo e comércio mudaram de 1990 (comumente escolhidos para os níveis de linha de base) a 2008. As emissões globais aumentaram 39%, mas no mesmo período os países desenvolvidos parecem ter estabilizado suas emissões domésticas, enquanto as emissões domésticas dos países em desenvolvimento dobraram. Essa 'estabilização' é indiscutivelmente enganosa, no entanto, se o aumento do comércio dos países em desenvolvimento para os desenvolvidos for considerado. Isso aumentou de 0,4 Gt CO 2 para 1,6 Gt CO 2 - um crescimento médio de 17% / ano, o que significa que 16 Gt CO 2 foram comercializados dos países em desenvolvimento para os desenvolvidos entre 1990 e 2008. Supondo que uma proporção do aumento da produção nos países em desenvolvimento é para atender às demandas de consumo dos países desenvolvidos, o processo conhecido como vazamento de carbono torna-se evidente. Assim, a inclusão do comércio internacional (ou seja, a metodologia de contabilidade baseada no consumo) reverte a tendência aparente de diminuição das emissões nos países desenvolvidos, mudando uma redução de 2% (conforme calculada pela contabilidade baseada na produção) para um aumento de 7% ao longo do período. Esse ponto é enfatizado ainda mais quando essas tendências são estudadas em uma escala menos agregada.

Tabela 3. Alocação de emissões globais para países do Anexo B e não-Anexo B, separados em componentes nacionais e internacionais.
Componente 1990 (Gt CO 2 ) 2008 (Gt CO 2 ) Crescimento (% / a)
Anexo B
Doméstico Anexo B Doméstico (Bdom) 11,3 10,8 -0,3
Componente comercial Anexo B ao Anexo B (B2B) 2,1 2,2 0,2
Anexo B para não-Anexo B (B2nB) 0,7 0.9 1,8
Produção Produção do Anexo B (Bprod = Bdom + B2B + B2nB) 14,2 13,9 -0,1
Consumo Consumo do Anexo B (Bcons = Bdom + B2B + nB2B) 14,5 15,5 0,3
Não-Anexo B
Doméstico Doméstico não anexo B (nBdom) 6,2 11,7 4,6
Componente comercial Não Anexo B ao Anexo B (nB2B) 1,1 2,6 7,0
Não-anexo B para não-anexo B (nB2nB) 0,4 2,2 21,5
Produção Produção fora do anexo B (nBprod = nBdom + nB2B + nB2nB) 7,7 16,4 5,9
Consumo Consumo fora do anexo B (nBcons = nBdom + B2nB + nB2nB) 7,4 14,8 5,3
Totais comerciais Emissões negociadas (B2B + B2nB + nB2B + nB2nB) 4,3 7,8 4,3
Balança comercial (B2nB - nB2B) -0,4 -1,6 16,9
Emissões globais (Bprod + nBprod = Bcons + nBcon) 21,9 30,3 2.0

A Figura 2 mostra o excedente percentual de emissões calculado pela contabilidade baseada na produção em vez da contabilidade baseada no consumo. Em geral, a contabilidade baseada na produção propõe emissões mais baixas para os países da UE e da OCDE (países desenvolvidos) e emissões mais altas para BRIC e RoW (países em desenvolvimento). No entanto, a contabilidade baseada no consumo propõe o inverso com emissões mais baixas nos BRIC e RoW, e emissões mais altas nos países da UE e da OCDE. Isso levou Boitier a denominar a UE e a OCDE de “ consumidores de CO 2 ” e o BRIC e o RoW de “ produtores de CO 2 ”.

A grande diferença nesses resultados é corroborada por análises posteriores. A UE-27 em 1994 contabilizou as emissões usando a abordagem baseada no consumo 11% mais altas do que aquelas contadas usando a abordagem baseada na produção, essa diferença aumentando para 24% em 2008. Da mesma forma, os países da OCDE atingiram um pico de variação de 16% em 2006, enquanto caindo para 14% em 2008. Em contraste, embora o RoW comece e termine relativamente igual, nos anos seguintes ele é um claro produtor de CO 2 , assim como os BRICs, com um déficit médio de emissões baseado no consumo de 18,5% em comparação com as emissões baseadas na produção .

Peters e Hertwich concluíram um estudo MRIO para calcular as emissões incorporadas ao comércio internacional usando dados do 2001 Global Trade Analysis Program (GTAP). Após a manipulação, embora seus números sejam ligeiramente mais conservadores (UE 14%; OCDE 3%; BRIC 16%; RoW 6%) do que Boitier, a mesma tendência é evidente - os países desenvolvidos são consumidores de CO 2 e os países em desenvolvimento são produtores de CO 2 . Essa tendência é observada em toda a literatura e apóia o uso da contabilidade de emissões com base no consumo nas decisões de formulação de políticas.

Vantagens e desvantagens da contabilidade baseada no consumo

Vantagens

A contabilização das emissões com base no consumo pode ser considerada superior, pois incorpora as emissões incorporadas atualmente ignoradas pela contabilização baseada na produção preferencial da UNFCCC. Outras vantagens importantes incluem: estender as opções de mitigação, cobrindo mais emissões globais por meio de maior participação e políticas inerentemente abrangentes, como o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).

Estendendo as opções de mitigação

Sob o sistema baseado na produção, um país é punido por ter uma base de recursos intensiva em poluição. Se esse país tem exportações intensivas em poluição, como a Noruega, onde 69% de suas emissões de CO 2 são resultado da produção para exportação, uma maneira simples de atender às reduções de emissões estabelecidas em Kyoto seria reduzir suas exportações. Embora isso seja ambientalmente vantajoso, seria econômica e politicamente prejudicial, pois as exportações são uma parte importante do PIB de um país. No entanto, por ter mecanismos apropriados em vigor, como um imposto global harmonizado , ajuste fiscal de fronteira ou cotas , um sistema de contabilidade baseado no consumo poderia deslocar a vantagem comparativa para uma decisão que inclua fatores ambientais. O imposto mais discutido é baseado no teor de carbono dos combustíveis fósseis usados ​​para produzir e transportar o produto, quanto maior o nível de carbono usado, mais imposto é cobrado. Se um país não participasse voluntariamente, um imposto de fronteira poderia ser cobrado sobre ele. Esse sistema teria o efeito de embutir o custo da carga ambiental no preço do produto e, portanto, as forças de mercado deslocariam a produção para onde ela fosse econômica e ambientalmente preferível, reduzindo assim as emissões de GEE.

Aumentar a participação

Além de reduzir as emissões diretamente, esse sistema também pode aliviar as preocupações com a competitividade de duas maneiras: em primeiro lugar, os produtores nacionais e estrangeiros estão expostos ao mesmo imposto sobre o carbono; e em segundo lugar, se vários países estão competindo pelo mesmo mercado de exportação, eles podem promover o desempenho ambiental como uma ferramenta de marketing. Uma perda de competitividade resultante da ausência de compromissos legalmente vinculativos para os países não incluídos no Anexo B foi a principal razão pela qual os EUA e a Austrália, dois países com forte emissão, não ratificaram originalmente o protocolo de Kyoto (a Austrália ratificou posteriormente em 2007). Ao aliviar essas preocupações, mais países podem participar de futuras políticas climáticas, resultando em uma maior porcentagem das emissões globais sendo cobertas por políticas de redução legalmente vinculativas. Além disso, como atualmente se espera que os países desenvolvidos reduzam suas emissões mais do que os países em desenvolvimento, quanto mais emissões são (justamente) atribuídas aos países desenvolvidos, mais eles se tornam cobertos por políticas de redução legalmente vinculadas. Peters argumenta que esta última previsão significa que a contabilidade baseada no consumo resultaria vantajosamente em maiores reduções de emissões, independentemente do aumento da participação.

Políticas abrangentes, como o CDM

O MDL é um mecanismo flexível estabelecido no Protocolo de Quioto com o objetivo de criar ' Créditos de Carbono ' para o comércio em esquemas de comércio como o EU ETS . Apesar de sofrer fortes críticas (ver Evans, p134-135; e Burniaux et al., P58-65), a teoria é que, como o custo marginal da redução ambiental é menor em países não incluídos no Anexo B, um esquema como este promoverá a tecnologia transferência do Anexo B para países não-Anexo B, resultando em reduções de emissões mais baratas. Como, na contabilidade das emissões com base no consumo, um país é responsável pelas emissões causadas por suas importações, é importante que o país importador incentive o bom comportamento ambiental e promova as tecnologias de produção mais limpas disponíveis no país exportador. Portanto, ao contrário do Protocolo de Kyoto, onde o MDL foi adicionado posteriormente, a contabilidade das emissões com base no consumo promove inerentemente o desenvolvimento limpo no país estrangeiro devido à forma como aloca as emissões. Uma lacuna que permanece relevante é o ' colonialismo do carbono ', por meio do qual os países desenvolvidos não mitigam o problema subjacente, mas simplesmente continuam a aumentar o consumo, compensando isso explorando o potencial de redução dos países em desenvolvimento.

Desvantagens e implementação

Apesar de suas vantagens, a contabilidade de emissões com base no consumo tem suas desvantagens. Estas foram destacadas acima e na Tabela 1 e são principalmente: maior incerteza, maior complexidade requerendo mais dados nem sempre disponíveis e requerendo maior colaboração internacional.

Maior incerteza e complexidade

A incerteza deriva de três razões principais: a contabilidade baseada na produção está muito mais próxima das fontes estatísticas e do PIB, que são mais garantidos; a metodologia por trás da contabilidade baseada no consumo requer uma etapa extra em relação à contabilidade baseada na produção, esta etapa inerentemente gerando mais dúvidas; e a contabilidade baseada no consumo inclui dados de todos os parceiros comerciais de um determinado país, que conterão diferentes níveis de precisão. A maior parte dos dados necessários é sua segunda armadilha, pois em alguns países a falta de dados significa que a contabilidade baseada no consumo não é possível. No entanto, deve-se notar que os níveis e a precisão dos dados irão melhorar à medida que mais e melhores técnicas são desenvolvidas e a comunidade científica produz mais conjuntos de dados - exemplos incluindo os bancos de dados globais recentemente lançados: EORA da Universidade de Sydney, EXIOPOL e bancos de dados WIOD da Europa consórcios e o IDE-JETRO asiático. No curto prazo, será importante tentar quantificar o nível de incerteza com mais precisão.

Maior cooperação internacional

O terceiro problema é que a contabilidade baseada no consumo requer maior colaboração internacional para fornecer resultados eficazes. Um governo tem autoridade para implementar políticas apenas sobre as emissões que gera diretamente. Na contabilidade baseada no consumo, as emissões de diferentes territórios geopolíticos são alocadas ao país importador. Embora o país importador possa se opor indiretamente a isso mudando seus hábitos de importação ou aplicando um imposto de fronteira, conforme discutido, somente por uma maior colaboração internacional, por meio de um diálogo internacional como a UNFCCC, podem ser aplicadas reduções de emissões diretas e significativas.

Compartilhando a responsabilidade pelas emissões

Até agora, ficou implícito que se deve implementar a contabilidade baseada na produção ou a contabilidade baseada no consumo. No entanto, há argumentos de que a resposta está em algum ponto intermediário, ou seja, as emissões devem ser compartilhadas entre os países importadores e exportadores. Essa abordagem afirma que, embora seja o consumidor final que em última instância inicia a produção, as atividades que criam o produto e a poluição associada também contribuem para o PIB do país produtor. Este tema ainda está em desenvolvimento na literatura principalmente através dos trabalhos de Rodrigues et al., Lenzen et al., Marques et al. bem como através de estudos empíricos de Andrew e Forgie. Crucialmente, propõe que em cada etapa da cadeia de abastecimento as emissões sejam compartilhadas por alguns critérios pré-definidos entre os diferentes atores envolvidos.

Embora essa abordagem de divisão da responsabilidade pelas emissões pareça vantajosa, surge a controvérsia sobre quais deveriam ser esses critérios predefinidos. Dois dos atuais favoritos são Lenzen et al. que afirmam “a parcela de responsabilidade atribuída a cada agente deve ser proporcional ao seu valor agregado” e Rodrigues et al. que dizem que deveria se basear na “média entre a responsabilidade de um agente baseada no consumo e a responsabilidade baseada na renda” (citado em Marques et al.). Como nenhum conjunto de critérios foi desenvolvido de forma adequada e mais trabalho é necessário para produzir uma metodologia acabada para um conceito potencialmente valioso.

O futuro

As medições das emissões de GEE das regiões são críticas para a política climática. É claro que a contabilização das emissões com base na produção, o método atualmente preferido para a formulação de políticas, subestima significativamente o nível de GEE emitido pela exclusão das emissões incorporadas ao comércio internacional. Implementando a contabilidade baseada no consumo que inclui essas emissões, os países desenvolvidos assumem uma parcela maior das emissões de GEE e, consequentemente, o baixo nível de compromissos de emissões para os países em desenvolvimento não são tão importantes. A contabilidade baseada no consumo não abrange apenas as emissões globais, mas também promove um bom comportamento ambiental e aumenta a participação, reduzindo a competitividade.

Apesar dessas vantagens, a mudança da contabilidade baseada na produção para a contabilidade baseada no consumo representa indiscutivelmente uma mudança de um extremo para outro. A terceira opção de compartilhar responsabilidades entre os países importadores e exportadores representa um compromisso entre os dois sistemas. No entanto, como ainda não existe uma metodologia desenvolvida de forma adequada para esta terceira via, é necessário um estudo mais aprofundado antes que ela possa ser implementada para a tomada de decisões políticas.

Hoje, dada sua menor incerteza, metodologia e relatórios estabelecidos, consistência entre os limites políticos e ambientais e implementação generalizada, é difícil ver qualquer movimento que se afaste da contabilidade baseada na produção preferida. No entanto, devido à sua principal desvantagem de omitir as emissões incorporadas ao comércio internacional, é claro que a contabilidade baseada no consumo fornece informações valiosas e deve, pelo menos, ser usada como uma 'sombra' da contabilidade baseada na produção. Com mais trabalho nas metodologias de contabilidade com base no consumo e compartilhamento da responsabilidade pelas emissões, ambos podem desempenhar um papel mais importante no futuro da política climática.

Veja também

Fontes

Leitura adicional

links externos