Governança - Governance

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A governança compreende todos os processos de governar - sejam realizados pelo governo de um estado , por um mercado ou por uma rede - sobre um sistema social ( família , tribo , organização formal ou informal , um território ou entre territórios) e seja por meio de as leis , normas , poder ou linguagem de uma sociedade organizada. Refere-se aos "processos de interação e tomada de decisão entre os atores envolvidos em um problema coletivo que levam à criação, reforço ou reprodução de normas e instituições sociais ". Em termos leigos, poderia ser descrito como os processos políticos que existem dentro e entre as instituições formais.

Uma variedade de entidades (conhecidas genericamente como órgãos de governo ) podem governar. O mais formal é um governo , um órgão cuja única responsabilidade e autoridade é tomar decisões vinculativas em um determinado sistema geopolítico (como um estado ), estabelecendo leis . Outros tipos de governo incluem uma organização (como uma empresa reconhecida como uma entidade legal por um governo), um grupo sócio-político ( chefia , tribo, gangue , família, denominação religiosa , etc.) ou outro grupo informal de pessoas . Em relacionamentos de negócios e de terceirização , as Estruturas de Governança são construídas em contratos relacionais que promovem a colaboração e inovação de longo prazo.

Governança é a forma como regras, normas e ações são estruturadas, sustentadas, reguladas e responsabilizadas . O grau de formalidade depende das normas internas de uma determinada organização e, externamente, de seus parceiros de negócios . Como tal, a governança pode assumir muitas formas, impulsionada por muitas motivações diferentes e com muitos resultados diferentes. Por exemplo, um governo pode operar como uma democracia onde os cidadãos votam em quem deve governar e o bem público é o objetivo, enquanto uma organização sem fins lucrativos ou uma empresa pode ser governada por um pequeno conselho de diretores e buscar objetivos mais específicos.

Além disso, diversos atores externos sem poder de decisão podem influenciar o processo de governar. Isso inclui lobbies , grupos de reflexão , partidos políticos , organizações não governamentais , comunidade e mídia .

A maioria das instituições de ensino superior oferece governança como área de estudo, como a Balsillie School of International Affairs , a Munk School of Global Affairs , a Sciences Po Paris , o Graduate Institute Geneva , a Hertie School e a London School of Economics , entre outras.

Origem da palavra

Como governo , a palavra governança deriva, em última análise, do verbo grego kubernaein [ kubernáo ] (que significa guiar , o sentido metafórico sendo atestado pela primeira vez em Platão ). Seu uso ocasional em inglês para se referir à atividade específica de governar um país pode ser rastreada até a Inglaterra da era moderna, quando a frase "governança do reino" aparece nas obras de William Tyndale e na correspondência real de Jaime V da Escócia a Henrique VIII da Inglaterra . O primeiro uso em conexão com estruturas institucionais (distintas de regras individuais) aparece em The Governance of England, de Charles Plummer (uma tradução de 1885 de um manuscrito latino do século 15 de John Fortescue , também conhecido como The Difference between an Absolute and a Limited Monarchy ) Esse uso de "governança" para se referir aos arranjos de governo tornou-se ortodoxo, inclusive no texto seminal de Sidney Low de mesmo título em 1904 e entre alguns historiadores constitucionais britânicos posteriores.

No entanto, o uso do termo governança em seu sentido mais amplo atual, abrangendo as atividades de uma ampla gama de instituições públicas e privadas, adquiriu moeda geral apenas recentemente, na década de 1990, quando foi cunhado por economistas e cientistas políticos e disseminado por instituições como a ONU , o FMI e o Banco Mundial . Desde então, o termo vem ganhando cada vez mais uso.

Tipos

A governança geralmente se refere a um determinado nível de governança associado a um tipo de organização (incluindo governança pública, governança global, governança sem fins lucrativos, governança corporativa e governança de projetos), um 'campo' específico de governança associado a um tipo de atividade ou resultado (incluindo governança ambiental, governança de internet e governança de tecnologia da informação), ou um 'modelo' específico de governança, muitas vezes derivado como uma teoria empírica ou normativa (incluindo governança regulatória, governança participativa, governança multinível, metagovernança e governança colaborativa).

A governança também pode definir agendas normativas ou práticas. Conceitos normativos de governança justa ou boa governança são comuns entre organizações políticas , do setor público , voluntárias e do setor privado .

Governança como processo

Em seu sentido mais abstrato, governança é um conceito teórico referente às ações e processos pelos quais práticas e organizações estáveis ​​surgem e persistem. Essas ações e processos podem operar em organizações formais e informais de qualquer porte; e eles podem funcionar para qualquer propósito, bom ou mau, com lucro ou não. Concebendo a governança dessa forma, pode-se aplicar o conceito a estados , corporações , organizações sem fins lucrativos , ONGs , parcerias e outras associações, relações comerciais (especialmente relações de terceirização complexas ), equipes de projeto e qualquer número de humanos envolvidos em alguma atividade proposital.

A maioria das teorias de governança como processo surgiu da economia neoclássica . Essas teorias constroem modelos dedutivos, baseados nos pressupostos da economia moderna, para mostrar como atores racionais podem vir a estabelecer e sustentar organizações formais, incluindo empresas e estados, e organizações informais, como redes e práticas para governar os bens comuns. Muitas dessas teorias baseiam-se na economia dos custos de transação .

Governança pública

Há uma distinção entre os conceitos de governança e política . A política envolve processos pelos quais um grupo de pessoas (talvez com opiniões ou interesses divergentes) chega a decisões coletivas geralmente consideradas como vinculativas para o grupo e aplicadas como política comum . A governança, por outro lado, transmite os elementos administrativos e orientados para o processo de governar, em vez de seus elementos antagônicos. Tal argumento segue assumindo a possibilidade da tradicional separação entre "política" e "administração". A prática e a teoria da governança contemporânea às vezes questionam essa distinção, pressupondo que tanto a "governança" quanto a "política" envolvem aspectos de poder e responsabilidade .

Em termos gerais, a governança pública ocorre de três maneiras amplas:

  • Por meio de redes envolvendo parcerias público-privadas (PPP) ou com a colaboração de organizações comunitárias;
  • Por meio do uso de mecanismos de mercado pelos quais os princípios de concorrência do mercado servem para alocar recursos enquanto operam sob regulamentação governamental;
  • Por meio de métodos de cima para baixo que envolvem principalmente os governos e a burocracia estatal .

Governança privada

A governança privada ocorre quando entidades não governamentais, incluindo organizações privadas, organizações de resolução de disputas ou outros grupos de terceiros, estabelecem regras e / ou padrões que têm um efeito vinculante na "qualidade de vida e nas oportunidades do grande público". Simplificando, entidades privadas - não públicas - estão fazendo políticas públicas . Por exemplo, as seguradoras exercem um grande impacto social, amplamente invisível e livremente aceito, que é uma forma privada de governança na sociedade; por sua vez, as resseguradoras, como empresas privadas, podem exercer uma governança privada semelhante sobre suas operadoras subjacentes. O termo "política pública" não deve ser associado exclusivamente a políticas feitas pelo governo . As políticas públicas podem ser criadas pelo setor privado ou pelo setor público. Se se deseja referir-se apenas à política pública feita pelo governo, o melhor termo a ser usado é "política governamental", que elimina a ambigüidade em relação ao agente da formulação da política.

Governança global

A governança global é definida como "o complexo de instituições formais e informais, mecanismos, relações e processos entre estados, mercados, cidadãos e organizações, tanto intergovernamentais como não governamentais, através dos quais os interesses coletivos no plano global são articulados, direitos e obrigações são estabelecidos, e diferenças são mediadas ". Em contraste com o significado tradicional de "governança", alguns autores como James Rosenau usaram o termo "governança global" para denotar a regulamentação das relações interdependentes na ausência de uma autoridade política abrangente. O melhor exemplo disso é o sistema internacional ou as relações entre estados independentes. O termo, entretanto, pode ser aplicado sempre que um grupo de iguais livres precisa formar um relacionamento regular.

Estrutura Analítica de Governança

O Governance Analytical Framework (GAF) é uma metodologia prática de investigação dos processos de governança, onde vários stakeholders interagem e tomam decisões sobre questões coletivas, criando ou reforçando as normas e instituições sociais. Postula-se que os processos de governança podem ser encontrados em qualquer sociedade e, ao contrário de outras abordagens, que podem ser observados e analisados ​​de uma perspectiva não normativa . Propõe uma metodologia baseada em cinco unidades analíticas principais: problemas, atores, normas, processos e “pontos nodais”. Essas unidades analíticas logicamente articuladas constituem uma metodologia coerente que visa ser usada como uma ferramenta para a pesquisa empírica de política social .

Governança sem fins lucrativos

A governança sem fins lucrativos tem um foco duplo: cumprir a missão social da organização e garantir que a organização seja viável. Ambas as responsabilidades se relacionam à responsabilidade fiduciária que um conselho de curadores (às vezes chamado de diretores, ou Conselho ou Comitê de Gestão - os termos são intercambiáveis) tem com respeito ao exercício da autoridade sobre as ações explícitas que a organização realiza. A confiança e a responsabilidade públicas são aspectos essenciais da viabilidade organizacional para que ela atinja a missão social de uma forma que seja respeitada por aqueles a quem a organização atende e pela sociedade na qual está inserida.

Governança corporativa

As organizações corporativas costumam usar a palavra governança para descrever ambos:

  1. A maneira pela qual os conselhos ou similares dirigem uma empresa
  2. As leis e costumes (regras) aplicáveis ​​a essa direção

A governança corporativa consiste no conjunto de processos, costumes, políticas, leis e instituições que afetam a maneira como as pessoas dirigem, administram ou controlam uma empresa. A governança corporativa também inclui as relações entre os diversos atores envolvidos (as partes interessadas ) e os objetivos corporativos . Os principais atores incluem os acionistas , a administração e o conselho de administração . Outras partes interessadas incluem funcionários, fornecedores, clientes, bancos e outros credores, reguladores, meio ambiente e a comunidade em geral.

O primeiro uso documentado da palavra "governança corporativa" é por Richard Eells (1960, p. 108) para denotar "a estrutura e o funcionamento da política corporativa". O próprio conceito de "governo corporativo" é mais antigo e já era usado em livros didáticos de finanças no início do século 20 (Becht, Bolton, Röell 2004).

Projeto governamental

A governança do projeto é a estrutura de gerenciamento dentro da qual as decisões do projeto são tomadas. Sua função é fornecer um sistema robusto e repetível por meio do qual uma organização pode gerenciar seus investimentos de capital - a governança do projeto lida com tarefas como delinear os relacionamentos entre todos os grupos envolvidos e descrever o fluxo de informações para todas as partes interessadas .

Governança ambiental

A governança em um contexto ambiental pode se referir a:

  • um conceito em ecologia política que promove uma política ambiental que defende a atividade humana sustentável (ou seja, que a governança deve ser baseada em princípios ambientais).
  • os processos de tomada de decisão envolvidos no controle e gestão do meio ambiente e dos recursos naturais . A União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN) define a governança ambiental como as "interações em vários níveis (ou seja, local, nacional, internacional / global) entre, mas não se limitando a, três atores principais, ou seja, estado, mercado e sociedade civil, que interage entre si, seja de forma formal e informal; na formulação e implementação de políticas em resposta às demandas relacionadas ao meio ambiente e contribuições da sociedade; vinculadas por regras, procedimentos, processos e comportamento amplamente aceito; possuindo características de ' boa governança '; com o propósito de alcançar um desenvolvimento ambientalmente sustentável . "

Governança fundiária

A governança fundiária preocupa-se com as questões de propriedade e posse da terra. Consiste nas políticas, processos e instituições pelas quais as decisões sobre o acesso, uso e controle da terra são tomadas, implementadas e executadas; trata-se também de administrar e reconciliar reivindicações de terras concorrentes. Nos países em desenvolvimento, é relevante como ferramenta para contribuir para o desenvolvimento eqüitativo e sustentável, enfrentando o fenômeno conhecido como ' grilagem de terras '. A dimensão operacional da governança fundiária é a administração fundiária .

A segurança da posse da terra é considerada uma contribuição para a redução da pobreza e a segurança alimentar, uma vez que pode permitir que os agricultores participem plenamente da economia. Sem direitos de propriedade reconhecidos, é difícil para pequenos empresários, agricultores incluídos, obter crédito ou vender seus negócios - daí a relevância de uma governança fundiária abrangente.

Há um feedback constante entre os problemas de posse da terra e a governança fundiária. Por exemplo, tem sido argumentado que o que é freqüentemente chamado de ' grilagem de terras ' foi parcialmente possibilitado pelo Consenso de Washington - a liberalização dos mercados de terras nos países em desenvolvimento inspirada. Muitos acordos de aquisição de terras foram percebidos como tendo consequências negativas e isso, por sua vez, levou a iniciativas para melhorar a governança fundiária nos países em desenvolvimento.

A qualidade da governança fundiária depende de sua implementação prática, que é conhecida como administração de terras : 'a forma como as regras de posse da terra se tornam operacionais'. E outro fator é a responsabilidade: o grau em que os cidadãos e grupos de partes interessadas são consultados e podem exigir a prestação de contas de suas autoridades.

A principal iniciativa de política internacional para melhorar a governança fundiária é conhecida como Diretrizes Voluntárias sobre a Governança Responsável da Posse de Terra, Pesca e Florestas no Contexto da Segurança Alimentar Nacional (VGGT), endossado pelo Comitê de Segurança Alimentar Mundial (CFS).

Governança de saúde

De acordo com a OMS , “a governança no setor de saúde refere-se a uma ampla gama de funções relacionadas à direção e formulação de regras desempenhadas por governos / tomadores de decisão em sua busca por atingir os objetivos da política nacional de saúde que conduzam à cobertura universal de saúde”. Uma política nacional de saúde é um processo complexo e dinâmico, que muda de Estado para Estado de acordo com a situação política, histórica e socioeconômica vigente no país. Principalmente, busca fortalecer o sistema de saúde , garantindo que sejam capazes de atender às necessidades de saúde das populações-alvo.

De forma mais ampla, a governança da saúde requer um conjunto sinérgico de políticas, muitas das quais residem em outros setores além da saúde, bem como governadores fora dos governos nacionais, que devem ser apoiadas por estruturas e mecanismos que possibilitem a colaboração. Por exemplo, no contexto europeu, foi desenvolvido um quadro de política de saúde denominado Saúde 2020 como resultado da colaboração entre os Estados membros da região. Dá aos formuladores de políticas uma visão, um caminho estratégico e um conjunto de prioridades para melhorar a saúde, garantindo que seja mais equitativa e sustentável.

No século 21, as tendências globais (por exemplo, mudanças demográficas e epidemiológicas da população, aumento das desigualdades sociais e um contexto de incerteza financeira) influenciaram as prioridades do sistema de saúde e, subsequentemente, o estabelecimento da função de governança da saúde. Essas tendências resultaram no surgimento de ações conjuntas de todas as partes interessadas para alcançar mudanças seminais nas sociedades do século XXI. Também é importante considerar que as pessoas testemunharam uma mudança global dos cuidados de saúde tradicionais e reativos para os cuidados proativos, principalmente possibilitados pelo investimento em tecnologias avançadas. A Inteligência Artificial (IA) e o Aprendizado de Máquina recentes possibilitaram a automação e padronização de diversos processos na área de saúde , o que também trouxe à tona desafios às estruturas de governança existentes. Um desses desafios diz respeito à propriedade dos dados de saúde .

Governança da Internet

A governança da Internet foi definida pela Cúpula Mundial sobre a Sociedade da Informação como "o desenvolvimento e aplicação por governos, setor privado e sociedade civil, em suas respectivas funções, de princípios, normas, regras, procedimentos de tomada de decisão e programas compartilhados que moldam a evolução e o uso da Internet . " A governança da Internet lida com quanta influência cada setor da sociedade deve ter no desenvolvimento da Internet, por exemplo, até que ponto o estado deve ser capaz de censurá-la e como questões na Internet, como cyber-bullying, devem ser abordadas .

Governança de tecnologia da informação

A governança de TI trata principalmente das conexões entre o foco do negócio e o gerenciamento de TI. O objetivo da governança clara é garantir que o investimento em TI gere valor para o negócio e reduza os riscos associados aos projetos de TI.

Governança de blockchain

Os blockchains oferecem uma maneira inovadora de fazer cumprir acordos e obter cooperação e coordenação. As principais características técnicas dos blockchains oferecem suporte à transparência e rastreabilidade de registros, imutabilidade e confiabilidade de informações e aplicação autônoma de acordos. Como tal, os blockchains afetarão as formas tradicionais de governança - mais notavelmente, a governança contratual e relacional - e podem mudar a maneira de organizar colaborações entre indivíduos e entre organizações. A governança do Blockchain depende de um conjunto de protocolos e regras baseadas em código. Como um modo de governança original, parte de uma aplicação por meio da lei (como na governança contratual) ou por meio do valor de relacionamentos futuros (como na governança relacional).

Governança regulatória

A governança regulatória reflete o surgimento de regimes de política descentralizados e mutuamente adaptativos que se baseiam na regulação em vez da prestação de serviços ou na cobrança de impostos e gastos. O termo captura a tendência dos regimes de política de lidar com a complexidade do sistema delegado de regras. É provável que apareça em arenas e nações mais complexas, mais globais, mais contestadas e mais liberalmente democráticas. O termo se baseia e estende os termos do estado regulatório, de um lado, e da governança, do outro. Enquanto o termo estado regulatório marginaliza atores não-estatais (ONGs e empresas) nos níveis doméstico e global, o termo governança marginaliza a regulação como um instrumento constitutivo de governança. O termo governança regulatória, portanto, nos permite entender a governança além do estado e a governança via regulamentação.

Governança participativa

A governança participativa se concentra no aprofundamento do engajamento democrático por meio da participação dos cidadãos nos processos de governança com o Estado. A ideia é que os cidadãos devem desempenhar um papel mais direto na tomada de decisões públicas ou, pelo menos, se envolver mais profundamente com as questões políticas. Os funcionários do governo também devem responder a esse tipo de engajamento. Na prática, a governança participativa pode complementar os papéis dos cidadãos como eleitores ou vigilantes por meio de formas mais diretas de envolvimento.

Governança de contratos

(Consulte também gerenciamento de contratos .) O pensamento emergente sobre a governança de contratos está se concentrando na criação de uma estrutura de governança na qual as partes têm interesse em administrar o que costumam ser arranjos contratuais altamente complexos de uma forma mais colaborativa, alinhada, flexível e confiável. Em 1979, o Prêmio Nobel Oliver Williamson escreveu que a estrutura de governança de um contrato é a "estrutura dentro da qual a integridade de uma transação é decidida", acrescentando ainda que "porque os contratos são variados e complexos, as estruturas de governança variam de acordo com a natureza da transação . "

Governança multinível

Governança multinível é o conceito e estudo do fato de que muitas estruturas de autoridade emaranhadas estão presentes em uma economia política global. A teoria da governança multinível, desenvolvida principalmente por Liesbet Hooghe e Gary Marks , surgiu do aumento da integração europeia , particularmente por meio da União Europeia . José Manuel Barroso , antigo Presidente da Comissão Europeia , afirmou que "o sistema de governação a vários níveis em que assenta a nossa política regional europeia constitui um impulso fundamental para a vantagem competitiva da União" e que, em tempos de crise económica, "a governação a vários níveis deve ser uma prioridade. "

Metagovernança

"Metagovernança" é o "governo de governar". Representa os princípios éticos estabelecidos, ou 'normas', que moldam e orientam todo o processo de governo. É importante notar que não há configurações claramente definidas dentro das quais a metagoverno ocorre, ou pessoas em particular que são responsáveis ​​por ela. Embora alguns acreditem que a metagovernança seja o papel do estado, que se supõe que queira orientar os atores em uma direção específica, ela pode "ser potencialmente exercida por qualquer ator habilidoso" que deseje influenciar o processo de governo. Exemplos disso incluem a publicação de códigos de conduta no mais alto nível do governo internacional, e o enfoque da mídia em questões específicas no nível sociocultural. Apesar de suas diferentes fontes, ambos buscam estabelecer valores de forma que se tornem 'normas' aceitas. O fato de que 'normas' podem ser estabelecidas em qualquer nível e podem então ser usadas para moldar o processo de governança como um todo, significa que a metagovernança é parte tanto da entrada quanto da saída do sistema de governo.

Governança colaborativa

Uma estrutura de governança colaborativa usa uma estrutura de gerenciamento de relacionamento, processos conjuntos de gerenciamento de desempenho e transformação e um plano de gerenciamento de saída como mecanismos de controle para incentivar as organizações a fazer mudanças éticas e proativas para o benefício mútuo de todas as partes.

Governança do setor de segurança

Governança do setor de segurança (SSG) é um conceito de subparte ou estrutura de governança de segurança que se concentra especificamente nas decisões sobre segurança e sua implementação no setor de segurança de um único estado. O SSG aplica os princípios de boa governança ao setor de segurança em questão.

Como um conceito normativo

Governança justa

Ao discutir a governança em organizações específicas, a qualidade da governança dentro da organização é freqüentemente comparada a um padrão de boa governança . No caso de uma empresa ou de uma organização sem fins lucrativos , por exemplo, a boa governança está relacionada à gestão consistente, políticas coesas, orientação, processos e direitos de decisão para uma determinada área de responsabilidade e supervisão e responsabilização adequadas. A “boa governança” implica que os mecanismos funcionem de forma a permitir aos executivos (os “agentes”) respeitar os direitos e interesses das partes interessadas (os “principais”), num espírito de democracia .

Bom governo

Boa governança é um termo indeterminado usado na literatura de desenvolvimento internacional para descrever vários relatos normativos de como as instituições públicas devem conduzir as questões públicas e gerenciar os recursos públicos. Esses relatos normativos são freqüentemente justificados com base no fato de que são considerados propícios para fins econômicos, como a erradicação da pobreza e o desenvolvimento econômico bem-sucedido. Não é novidade que diferentes organizações definiram governança e boa governança de maneiras diferentes para promover diferentes fins normativos.

O Banco Mundial define governança como:

a maneira como o poder é exercido na gestão dos recursos econômicos e sociais de um país para o desenvolvimento.

O projeto Indicadores de Governança Mundial do Banco Mundial define governança como:

as tradições e instituições pelas quais a autoridade em um país é exercida.

Isso considera o processo pelo qual os governos são selecionados, monitorados e substituídos; a capacidade do governo de formular e implementar com eficácia políticas sólidas e o respeito dos cidadãos e do estado das instituições que governam as interações econômicas e sociais entre eles.

Uma definição alternativa vê a governança como:

o uso de instituições, estruturas de autoridade e até mesmo colaboração para alocar recursos e coordenar ou controlar a atividade na sociedade ou na economia .

De acordo com o Projeto Regional do Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas sobre Governança Local para a América Latina:

Governança tem sido definida como as regras do sistema político para resolver conflitos entre atores e adotar decisões (legalidade). Também tem sido usado para descrever o "funcionamento adequado das instituições e sua aceitação pelo público" (legitimidade). E tem sido usado para invocar a eficácia do governo e a obtenção de consensos por meios democráticos (participação).

Governança eficaz

A eficácia dos governos não é um tipo de governança direto e consentido. A medição e a conceitualização da eficácia são controversas e frequentemente usadas de forma intercambiável com boa governança. No entanto, durante o período de 1996-2018, o Banco Mundial fez um esforço para criar uma medida comparável do desempenho dos governos; os Indicadores de Governança Mundial (WGI). O WGI é constituído por mais de 30 bases de dados que são reescalonadas e categorizadas em seis categorias, entre elas a eficácia governamental. De acordo com esta categoria, a governança efetiva é composta por cinco aspectos: a qualidade dos serviços públicos, a qualidade do serviço público, o grau de independência do governo em relação às pressões políticas, a qualidade da formulação e implementação de políticas e a credibilidade do governo. compromisso com tais políticas. Em suma, a governança eficaz diz respeito à qualidade do serviço, à independência do governo e à qualidade das políticas e implementação.

Somando-se a esses componentes, pode-se argumentar que a capacidade de resposta às necessidades dos cidadãos é alta em um governo eficaz. Atuando de acordo com essas necessidades, a eficácia é alcançada por meio de estruturas transparentes, descentralizadas e neutras, consistentes e disciplinadas. Portanto, é necessária uma gestão financeira eficiente, pessoal de alta qualidade e comprometido e formas de processos formalizadas e padronizadas. Para este último, os governos tornaram-se muito mais eficientes com o surgimento de burocracias. No entanto, os governos em um ambiente em rápida mudança precisam ser capazes de se adaptar rapidamente, portanto, estar limitado por estruturas rígidas de funcionamento pode funcionar como um prejuízo.

Uma vez que a conceitualização de governança efetiva não é uma disciplina, mais alguns componentes que podem constituí-la são sugeridos: “Deve ser de pequena extensão com intervenção limitada na economia; visão e processos claros; pessoal de qualidade comprometido que pode formular e implementar políticas e projetos; participação abrangente com o público; gestão financeira eficiente; estruturas responsivas, transparentes e descentralizadas e estabilidade política ”.

Governança efetiva interna e externa

Os componentes de uma governança eficaz acima descritos têm todos um caráter doméstico, dentro dos limites do território nacional, das políticas nacionais e sobre os habitantes de um país. Este é o aspecto interno da governança eficaz, que se concentra principalmente nos serviços e políticas nacionais. O aspecto externo da governança efetiva, por outro lado, concentra-se exclusivamente no domínio internacional da política. Implica a capacidade do Estado de exercer os seus direitos e cumprir os seus deveres em consonância com o direito internacional, a representação do seu povo no panorama político internacional e a sua participação nas relações internacionais.

O propósito de uma governança efetiva no aspecto interno é ser o soberano dentro do seu território nacional; no aspecto externo, para exercer a soberania sobre as relações internacionais. Por isso, é uma característica necessária do Estado ter capacidade irrestrita de ação, sem qualquer forma de dependência do direito estatal e internacional. Essa independência é o cerne da condição de Estado.

Efeitos da governança eficaz

Na tentativa de identificar preditores de governo eficaz, foi feito um estudo para investigar quais características do estado são mais profundamente estabelecidas por uma governança eficaz. A conclusão mais surpreendente foi que a governança efetiva tem grande participação no crescimento e desenvolvimento econômico, embora no longo prazo. No entanto, essa é uma relação bidirecional: o crescimento econômico também leva a uma governança mais eficaz. Além disso, a governança eficaz tem uma influência positiva na redução da corrupção, no fortalecimento da estabilidade política, na contribuição para a melhoria do estado de direito e na melhoria dos gastos e responsabilidade do governo. Como no caso do desenvolvimento econômico, é plausível argumentar que a governança efetiva e os preditores mencionados são um ciclo de feedback positivo: eles se reforçam mutuamente e, portanto, indiretamente.

Ausência de governança eficaz

Quando um estado deixa de governar de forma eficaz, isso não implica simplesmente na ausência das características de uma governança eficaz. Em primeiro lugar, a ausência de uma governança efetiva é a falta de capacidade do Estado de fornecer aos seus habitantes bens políticos, como direitos e liberdades. Zartman descreve como ocorre a ausência de governança efetiva: “como a desintegração da estrutura do estado, autoridade (poder legítimo), lei e ordem política”. Cinco características principais devem ser diferenciadas na ausência de uma governança efetiva: desorganização da estrutura dos processos no Estado, conflitos violentos, violações de direitos humanos e fragmentação social, todos de caráter endógeno.

Medição e avaliação

Desde os primeiros anos da década de 2000 (década), esforços têm sido conduzidos na comunidade de pesquisa e desenvolvimento internacional para avaliar e medir a qualidade da governança de países em todo o mundo . Medir a governança é inerentemente um exercício controverso e um tanto político. Portanto, é feita uma distinção entre avaliações externas, avaliações por pares e autoavaliações. Exemplos de avaliações externas são avaliações de doadores ou índices comparativos produzidos por organizações não governamentais internacionais. Um exemplo de avaliação por pares é o Mecanismo Africano de Avaliação por Pares . Exemplos de autoavaliações são avaliações conduzidas pelo país que podem ser conduzidas pelo governo, sociedade civil, pesquisadores e / ou outras partes interessadas em nível nacional.

Um desses esforços para criar uma medida de governança comparável internacionalmente e um exemplo de avaliação externa é o projeto Indicadores de Governança Mundial , desenvolvido por membros do Banco Mundial e do Instituto do Banco Mundial . O projeto relata indicadores agregados e individuais para mais de 200 países em seis dimensões de governança: voz e responsabilidade, estabilidade política e ausência de violência, eficácia do governo, qualidade regulatória, estado de direito , controle da corrupção. Para complementar os indicadores de governança mundial em nível macro, o Instituto do Banco Mundial desenvolveu as Pesquisas de Governança do Banco Mundial , que são ferramentas de avaliação de governança em nível de país que operam em nível micro ou subnacional e usam informações coletadas do próprio país cidadãos, empresários e trabalhadores do setor público para diagnosticar vulnerabilidades de governança e sugerir abordagens concretas para combater a corrupção.

Um Índice de Governança Mundial (WGI) foi desenvolvido em 2009 e está aberto para melhorias por meio da participação do público. Os seguintes domínios, na forma de indicadores e índices compostos, foram selecionados para alcançar o desenvolvimento do WGI: Paz e Segurança, Estado de Direito, Direitos Humanos e Participação, Desenvolvimento Sustentável e Desenvolvimento Humano. Além disso, em 2009, a Fundação Bertelsmann publicou os Indicadores de Governança Sustentável (SGI), que medem sistematicamente a necessidade de reforma e a capacidade de reforma nos países da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). O projeto examina até que ponto os governos podem identificar, formular e implementar reformas eficazes que tornem uma sociedade bem equipada para enfrentar os desafios futuros e garantir sua viabilidade futura. A seção 10 da Lei de Modernização do Ato de Desempenho e Resultados do Governo (GPRA) exige que as agências federais dos EUA publiquem seus planos e relatórios estratégicos e de desempenho em formato legível por máquina.

A International Budget Partnership (IBP) lançou a Iniciativa do Orçamento Aberto em 2006 com o lançamento da primeira Pesquisa do Orçamento Aberto (OBS). O OBS é uma análise e pesquisa abrangente que avalia se os governos centrais dão ao público acesso aos documentos orçamentários e oferecem oportunidades para a participação pública no processo orçamentário. Para medir o compromisso geral com a transparência, o IBP criou o Índice do Orçamento Aberto (OBI), que atribui uma pontuação a cada país com base nos resultados da pesquisa. Enquanto o OBS é lançado semestralmente, o IBP lançou recentemente um novo OBS Tracker, que serve como uma ferramenta online para a sociedade civil, a mídia e outros atores para monitorar em tempo real se os governos estão liberando oito documentos orçamentários importantes. Os dados do Índice do Orçamento Aberto são usados ​​pela Parceria de Governo Aberto , agências de ajuda ao desenvolvimento e cada vez mais investidores no setor privado como indicadores-chave de governança, particularmente transparência fiscal e gestão de fundos públicos. Exemplos de avaliações conduzidas por países incluem o Índice de Democracia da Indonésia, monitoramento da Meta de Desenvolvimento do Milênio 9 sobre Direitos Humanos e Governança Democrática na Mongólia e o Índice Nacional de Felicidade Bruta no Butão.

A seção 10 da Lei de Modernização da Lei de Desempenho e Resultados do Governo (GPRAMA) exige que as agências federais dos EUA publiquem seus planos e relatórios de desempenho em formato legível por máquina, fornecendo assim a base para avaliar a qualidade de seu desempenho das funções de governança que lhes são confiadas, conforme especificado em seus objetivos estratégicos e indicadores de desempenho. Publicar relatórios de desempenho abertamente na Web em um formato padrão legível por máquina é uma boa prática para todas as organizações cujos planos e relatórios devem ser de registro público.

Veja também

Referências

Leitura adicional

links externos