Gosplan - Gosplan

Comitê de Planejamento Estadual da URSS
(Gosplan)
Gosudarstvenny komitet po planirovaniyu
Государственный комитет по планированию
Arquitetura stalinista (19780328909) .jpg
Sede soviética da Gosplan em Moscou
(mais tarde construção da Duma russa )
Visão geral do comitê estadual
Formado 22 de fevereiro de 1921 ( 22/02/1921 )
Comitê Estadual Precedente
Dissolvido 1 de abril de 1991
Jurisdição Governo da União Soviética
Quartel general Moscou , RSFSR
55 ° 45′27 ″ N 37 ° 36′55 ″ E / 55,75750 ° N 37,61528 ° E / 55,75750; 37.61528
Departamento de Pais Conselho de Ministros
Comitê estadual infantil

O Comitê de Planejamento do Estado , comumente conhecido como Gosplan (russo: Госплан , IPA:  [ɡosˈpɫan] ), era a agência responsável pelo planejamento econômico central na União Soviética . Estabelecido em 1921 e existindo até a dissolução da União Soviética em 1991, Gosplan tinha como sua principal tarefa a criação e administração de uma série de planos quinquenais governando a economia da URSS .

História

Antecedentes econômicos

A época da Revolução de Outubro e da Guerra Civil Russa que se seguiu foi um período de virtual colapso econômico. A produção e distribuição de mercadorias necessárias foram severamente testadas, pois as fábricas foram fechadas e grandes cidades como Petrogrado (hoje São Petersburgo) foram despovoadas, com os residentes urbanos retornando ao campo para reivindicar um lugar na redistribuição de terras e, a fim de evitar o desemprego, falta de alimentos e falta de combustível, que se tornou endêmica. Em 1919, a hiperinflação emergiu, empurrando ainda mais o sistema econômico da Rússia Soviética para o colapso total.

Um sistema ad hoc lembrado na história quando o comunismo militar emergiu. O Conselho de Defesa dos Trabalhadores e Camponeses do governo soviético correu de um gargalo econômico para outro, em um esforço frenético para sustentar o que restou da indústria russa em nome do Exército Vermelho , travado em uma luta de vida ou morte com o movimento branco antibolchevique , apoiado pela intervenção militar estrangeira da Grã-Bretanha, França, Japão, Estados Unidos e outros países. No campo, as requisições de alimentos , muitas vezes apoiadas pela força bruta, eram feitas sob os auspícios nominais do Comissariado da Agricultura do Povo .

Em meio a esse caos, a mera ideia de planejamento econômico de longo prazo permaneceu um sonho utópico durante os primeiros anos de existência da Rússia Soviética. Só depois que a Guerra Civil chegou a uma conclusão bem-sucedida para os bolcheviques em 1920 é que se prestou atenção séria à questão do planejamento sistemático da economia soviética. Em março de 1920, o Conselho de Defesa dos Trabalhadores e Camponeses recebeu um novo nome - Conselho de Trabalho e Defesa (STO) - e uma missão de planejamento mais ampla.

O STO foi estabelecido como uma comissão do Conselho dos Comissários do Povo (Sovnarkom), a ser chefiada pelos próprios Comissários do Povo, um representante dos sindicatos russos e o chefe da Agência Central de Estatística. A STO foi orientada a estabelecer um único plano econômico para a Rússia Soviética e a direcionar o trabalho dos Comissariados do Povo individuais para o cumprimento desse plano, de modo que "pela primeira vez a RSFSR teve um órgão de planejamento geral com funções claramente definidas", como o historiador EH Carr observou.

O Comitê Estadual de Planejamento, comumente conhecido como "Gosplan", foi lançado como um subcomitê consultivo permanente da OST, com a tarefa de conduzir investigações econômicas detalhadas e fornecer recomendações de especialistas para a OST que toma as decisões.

Estabelecimento

Gleb Krzhizhanovsky, primeiro chefe da Gosplan, apareceu em um selo postal soviético de 1972.

O Gosplan foi formalmente estabelecido por um decreto do Sovnarkom, datado de 22 de fevereiro de 1921. Ironicamente, o decreto foi aprovado no mesmo dia em que um artigo do líder soviético VI Lenin foi publicado no Pravda criticando os defensores de um "plano econômico único" por sua "conversa fiada "e" pedantismo enfadonho "e argumentando que o plano GOELRO para eletrificação nacional era o" único trabalho sério na questão do plano econômico único ". Outros membros do Sovnarkom estavam mais otimistas, entretanto, e Lenin sofreu uma derrota no estabelecimento de outra entidade de planejamento, o Gosplan. Como medida de compromisso que une a missão das duas entidades de planejamento, o chefe da GOELRO Gleb Krzhizhanovsky foi escolhido para chefiar a Gosplan.

Inicialmente a Gosplan tinha uma função consultiva, com toda a sua equipe composta por apenas 34 pessoas na época de seu lançamento em abril de 1921. Estes foram selecionados com base na experiência acadêmica em aspectos especializados da indústria; apenas 7 eram membros do Partido Comunista Russo (bolcheviques) . Com a mudança em curso para um sistema de produção baseado no mercado como parte da Nova Política Econômica (NEP), restrições muito reais existiam na possível extensão do planejamento central durante a fase inicial da vida institucional do Gosplan.

Gosplan rapidamente se tornou um dos principais defensores burocráticos do planejamento central e expansão do investimento na indústria pesada, com Leon Trotsky um dos principais patrocinadores políticos da agência. Em junho de 1922, um novo decreto expandiu ainda mais o alcance do Gosplan, com a agência sendo orientada a compor planos de produção de "longo prazo" e "imediatos". A Gosplan deveria ser consultada sobre as propostas de decretos econômicos e financeiros apresentados ao Conselho de Comissários do Povo pelos vários Comissariados do Povo econômicos. Uma rivalidade administrativa se seguiu entre a Gosplan e o Comissariado do Povo das Finanças (Narkomfin), este último a agência mais a favor da estabilização da moeda e da expansão da economia em geral por meio do mercado regulado.

Gosplan não tinha poder de compulsão neste intervalo inicial, mas foi forçado a trabalhar através do Sovnarkom, STO ou dos Comissariados do Povo para ter suas sugestões implementadas por decreto. Os cálculos econômicos e as sugestões de políticas da agência permaneceram amplamente abstratos ao longo da primeira metade da década de 1920, com os desejos da Gosplan e a política real em grande parte desconexos.

Emergência

A tensão continuou entre Narkomfin e Gosplan durante todo o período da NEP, com Narkomfin defendendo o aumento das exportações de grãos como meio de reforçar a moeda, equilibrando as importações e exportações, ao mesmo tempo em que aumentava a prosperidade dos camponeses, enquanto o Gosplan emergia como o principal defensor de alimentos baratos e desenvolvimento planejado de indústria.

Durante 1925, Gosplan começou a criar planos econômicos anuais, conhecidos como "números de controle" ( контрольные цифры ).

O seu trabalho foi coordenado com a Direcção Central de Estatística da URSS, o Comissariado do Povo das Finanças e o Soviete Supremo da Economia Nacional (VSNKh) e, posteriormente, com o Banco do Estado (Gosbank) e o Comité de Abastecimento do Estado (Gossnab) .

Plano quinquenal

Com a introdução de planos de cinco anos em 1928, Gosplan tornou-se responsável por sua criação e supervisão de acordo com os objetivos declarados pelo Partido Comunista de Toda a Rússia (bolcheviques) .

Durante 1930, a Diretoria de Estatística foi incorporada à Gosplan e, em 3 de fevereiro de 1931, a Gosplan foi re-subordinada ao Sovnarkom .

Durante o mês de maio de 1955, o Gosplan foi dividido em duas comissões: a Comissão Estadual de Planejamento Avançado do Conselho de Ministros da URSS e a Comissão Econômica de Planejamento Atual do Conselho de Ministros da URSS. Estes foram, respectivamente, incumbidos do planejamento preditivo e imediato. O trabalho deste último foi baseado nos planos de cinco anos entregues pela Gosplan, com a Gosplan planejando 10-15 anos à frente.

A Gosplan estava sediada no prédio hoje ocupado pela Duma Estatal, em Moscou.

Método de balanço de materiais

A introdução do primeiro plano de cinco anos em 1928 levou a um reexame das funções da Gosplan e da VSNKh, a organização estatal suprema para a gestão da economia na época. Esse reexame das funções foi necessário porque o próprio VSNKh também tinha a responsabilidade pelo planejamento por meio da Comissão de Planejamento Industrial (Promplan). O reexame dos papéis também foi necessário, pois a introdução do primeiro plano de cinco anos significava que o papel do Gosplan não era mais o de prognóstico e elaboração de 'números de controle', uma vez que os planos agora se tornaram ordens para agir.

Para garantir o sucesso do plano, era necessário garantir que os insumos de uma parte da economia correspondessem aos produtos de outra parte da economia. A Gosplan conseguiu isso usando uma metodologia chamada sistema de ' balanços materiais '. Para um período de plano (em detalhes para um ano e com menos detalhes para um plano de cinco anos), a Gosplan elaborou um balanço em termos de unidades de material (ou seja, o dinheiro não era usado como parte do processo contábil).

A primeira etapa do processo era avaliar quanto aço, cimento, tecido de lã etc. estaria disponível para o próximo ano. Este cálculo foi baseado na seguinte fórmula: produção menos exportações mais importações mais ou menos variações nos estoques.

O sistema de planejamento como tal era bastante simples. A Gosplan calculou a soma dos recursos e instalações do país, estabeleceu prioridades para seu uso e distribuiu metas de produção e alocações de suprimentos para os vários ministérios econômicos e, por meio deles, para todos os ramos e empresas em toda a economia. Sem dúvida, o sistema tinha suas limitações, incluindo a ausência de informações significativas sobre preços e custos e a dificuldade de estender o planejamento a todas as mercadorias e empresas especiais em uma economia moderna. Dificuldades mais sérias derivaram das atitudes e prioridades embutidas no sistema de planejamento stalinista. "Desde o início", escrevem os economistas soviéticos Nikolai Shmelev e Vladimir Popov, "o sistema administrativo se distinguia pelo romantismo econômico, profundo analfabetismo econômico e incrível exagero do efeito real que o 'fator administrativo' tinha sobre os processos econômicos e sobre o motivações do público. "

-  Robert V. Daniels

A segunda etapa foi identificar onde havia incompatibilidades entre os níveis de produção de um material usado como insumo em outra parte da economia, ou seja, onde havia diferenças entre a oferta e a demanda na economia. Se incompatibilidades entre a oferta e a demanda fossem identificadas, então, para o plano de um ano, os planos de utilização para um determinado material de entrada poderiam ser cortados ou, alternativamente, um esforço era feito para aumentar a oferta. Para o plano de cinco anos, as disparidades entre a oferta e a demanda poderiam ser mitigadas pela modificação dos planos de longo prazo para aumentar a capacidade produtiva.

Salários e pensões foram nivelados para cima, e o trabalho qualificado e manual começou a exceder muito o trabalho mental e profissional em remuneração. A historiadora econômica italiana Rita Di Leo encontrou "uma compressão dos diferenciais" e um viés para o chamado trabalho "produtivo" (isto é, produzindo uma produção física mensurável) em relação ao trabalho "improdutivo" (serviços, comércio, etc.). “Tal política salarial põe em causa a modernização da sociedade, a sua eficiência, a sua competitividade”.

-  Robert V. Daniels

Usando este método, qualquer mudança no plano para remover incompatibilidades entre entradas e saídas resultaria em centenas, até milhares, de mudanças nos balanços de materiais. Isso significava que, sem o auxílio da tecnologia da informação, a Gosplan só poderia lidar com a economia em termos muito gerais.

O preconceito ideológico resultou em planos irrealistas que eram impossíveis de executar. A pressão para executá-los de qualquer maneira resultou em falsificação generalizada de estatísticas em todos os níveis de relatórios. O feedback falsificado da realização do plano resultou ainda mais na Gosplan de preparar planos ainda mais distantes da realidade:

A segunda economia engolfou uma fração significativa do PIB. Não apenas os indivíduos, mas também as empresas estatais se engajaram nessas práticas, muitas vezes por necessidade, quando a influência extra-legal ou operações ilegais pareciam ser a única maneira de cumprir as exigências do plano. As alegações de cumprimento do plano que foram rejeitadas na hierarquia tornaram-se tão impossíveis de acreditar quanto as metas do próximo plano.

-  Robert V. Daniels

Diretores da Gosplan

Nome datas Premier (s) servido (s)
Começou escritório Escritório encerrado
Comissão de Planejamento Estadual
Gleb Krzhizhanovsky (primeiro termo) 13 de agosto de 1921 11 de dezembro de 1923 Vladimir Lenin
Alexander Tsuryupa 11 de dezembro de 1923 18 de novembro de 1925 Vladimir Lenin , Alexey Rykov
Gleb Krzhizhanovsky (2º mandato) 18 de novembro de 1925 10 de novembro de 1930 Alexey Rykov
Valerian Kuibyshev 10 de novembro de 1930 25 de abril de 1934 Vyacheslav Molotov
Valery Mezhlauk (primeiro termo) 25 de abril de 1934 25 de fevereiro de 1937 Vyacheslav Molotov
Gennady Smirnov 25 de fevereiro de 1937 17 de outubro de 1937 Vyacheslav Molotov
Valery Mezhlauk (2º termo) 17 de outubro de 1937 1 de dezembro de 1937 Vyacheslav Molotov
Nikolai Voznesensky (1º mandato) 19 de janeiro de 1938 10 de março de 1941 Vyacheslav Molotov
Maksim Saburov (1º mandato) 10 de março de 1941 8 de dezembro de 1942 Joseph Stalin
Nikolai Voznesensky (2º mandato) 8 de dezembro de 1942 9 de janeiro de 1948 Joseph Stalin
Comitê de Planejamento Estadual
Nikolai Voznesensky 9 de janeiro de 1948 5 de março de 1949 Joseph Stalin
Maksim Saburov (2º mandato) 5 de março de 1949 5 de março de 1953 Joseph Stalin
Grigory Kosyachenko 5 de março de 1953 29 de junho de 1953 Georgy Malenkov
Maksim Saburov (3º período) 29 de junho de 1953 25 de maio de 1955 Georgy Malenkov
Comissão Econômica Estadual de Planejamento Avançado
Nikolai Baibakov (1º mandato) 25 de maio de 1955 3 de maio de 1957 Nikolai Bulganin
Joseph Kuzmin 3 de maio de 1957 10 de maio de 1957 Nikolai Bulganin
Comissão Econômica Estadual de Planejamento Atual
Maksim Saburov 25 de maio de 1955 25 de dezembro de 1956 Nikolai Bulganin
Mikhail Pervukhin 25 de dezembro de 1956 10 de maio de 1957 Nikolai Bulganin
Comitê de Planejamento Estadual
Joseph Kuzmin 10 de maio de 1957 20 de março de 1959 Nikolai Bulganin , Nikita Khrushchev
Alexei Kosygin 20 de março de 1959 4 de maio de 1960 Nikita Khrushchev
Vladimir Novikov 4 de maio de 1960 17 de julho de 1962 Nikita Khrushchev
Veniamin Dymshits 17 de julho de 1962 24 de novembro de 1962 Nikita Khrushchev
Pyotr Lomako 24 de novembro de 1962 2 de outubro de 1965 Nikita Khrushchev , Alexei Kosygin
Nikolai Baibakov (2º mandato) 2 de outubro de 1965 14 de outubro de 1985 Alexei Kosygin , Nikolai Tikhonov , Nikolai Ryzhkov
Nikolai Talyzin 14 de outubro de 1985 5 de fevereiro de 1988 Nikolai Ryzhkov
Yuri Maslyukov 5 de fevereiro de 1988 1 de abril de 1991 Nikolai Ryzhkov , Valentin Pavlov

Veja também

Referências

links externos