Pacto Global para Migração - Global Compact for Migration

Não deve ser confundido com o Pacto Global das Nações Unidas .
Pacto Global para Migração
Pacto Global para uma migração segura, ordenada e regular
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Draftado 13 de julho de 2018
Assinado 19 de dezembro de 2018 ( 19/12/2018 )
Localização Nova York , Estados Unidos
línguas Árabe, chinês, inglês, francês, russo e espanhol

O Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration ( GCM ) é um acordo intergovernamental negociado, preparado sob os auspícios das Nações Unidas , que se descreve como cobrindo "todas as dimensões da migração internacional de uma forma holística e abrangente".

O pacto foi formalmente endossado pela Assembleia Geral das Nações Unidas em 19 de dezembro de 2018. Como o pacto não é um tratado internacional , não será vinculativo sob o direito internacional . O Crown Law Office da Nova Zelândia publicou uma opinião como orientação ao Governo da Nova Zelândia , afirmando que o Compacto não será vinculativo, mas não será legalmente irrelevante, e "os tribunais podem estar dispostos ... a referir-se ao Compacto e a levar o Pacto em consideração como uma ajuda na interpretação da legislação de imigração ".

Fundo

Em 19 de setembro de 2016, as nações da Assembleia Geral das Nações Unidas adotaram por unanimidade a Declaração de Nova York para Refugiados e Migrantes. A Declaração reconheceu a necessidade de mais cooperação entre as nações para administrar a migração de forma eficaz. A declaração deu início a um processo que culminou na negociação do Pacto Global para as Migrações.

Uma resolução foi adotada pela Assembleia Geral da ONU em 6 de abril de 2017, que decidiu sobre as modalidades e o cronograma para o compacto. O processo acordado consistiu nas seguintes três fases:

  1. Consultas (abril-novembro de 2017): seis sessões em Genebra , Nova York e Viena
  2. Levantamento (dezembro de 2017 a janeiro de 2018), levando a um primeiro esboço ("esboço zero")
  3. Negociações intergovernamentais (fevereiro a julho de 2018) na sede da ONU na cidade de Nova York.

Em 9 de março de 2017, Louise Arbor foi nomeada pelo Secretário-Geral Guterres como sua Representante Especial para a Migração Internacional e foi, portanto, encarregada de trabalhar com as nações e partes interessadas para desenvolver o compacto.

Em 10 de dezembro de 2018, o documento foi aprovado por 164 nações durante a Conferência Intergovernamental para Adotar o Pacto Global para uma Migração Segura, Ordenada e Regular .

Em 19 de dezembro de 2018, a Assembleia Geral das Nações Unidas endossou o pacto por meio de uma votação. 152 países votaram a favor da resolução para endossá-la, enquanto os Estados Unidos, Hungria, Israel, República Tcheca e Polônia votaram contra. 12 países se abstiveram de votar.

Resultado da votação
Em favor Em favor Contra Contra Abstenção Não votou
152 5 12 24

Substância do acordo

Existem 23 objetivos e compromissos listados no projeto de acordo. Isso inclui a coleta e o uso de dados precisos e anônimos para desenvolver uma política de migração baseada em evidências, garantindo que todos os migrantes tenham prova de identidade, aumentando a disponibilidade e flexibilidade para a migração regular, incentivando a cooperação para rastrear migrantes desaparecidos e salvando vidas, garantindo que os migrantes possam acessar serviços básicos , e tomar providências para a inclusão plena dos migrantes e coesão social.

O projeto de acordo reconhece os princípios da soberania nacional :

"O Pacto Global reafirma o direito soberano dos Estados de determinar sua política nacional de migração e sua prerrogativa de governar a migração dentro de sua jurisdição, em conformidade com o direito internacional. Dentro de sua jurisdição soberana, os Estados podem distinguir entre o status de migração regular e irregular, inclusive como eles determinar as suas medidas legislativas e políticas para a implementação do Pacto Global, tendo em consideração as diferentes realidades, políticas, prioridades e requisitos nacionais de entrada, residência e trabalho, de acordo com o direito internacional. ”

O acordo lista ações para os governos se basearem, incluindo "promover a divulgação independente, objetiva e de qualidade dos meios de comunicação, incluindo informações baseadas na Internet, inclusive por meio da sensibilização e educação de profissionais da mídia sobre questões e terminologia relacionadas à migração" e "apoiar a multiculturalidade atividades através de esportes, música, artes, festivais de culinária, voluntariado e outros eventos sociais ".

O acordo não faz distinção entre migrantes ilegais e legais, mas distingue repetidamente entre migrantes regulares e irregulares, afirma o direito dos Estados de distinguir entre o status de migração regular e irregular e compromete os signatários a "prevenir a migração irregular". O texto não faz distinção entre migrantes econômicos e refugiados.

Chamando o acordo de um “momento histórico”, o presidente da Assembleia Geral, Miroslav Lajčák, enfatizou “Ele não incentiva a migração, nem visa impedi-la. Não é legalmente vinculativo. Não dita. Não vai impor. E respeita totalmente a soberania dos Estados. ”

Posições

Resultado da votação da Assembleia Geral das Nações Unidas para a aprovação do Pacto Global em 19 de dezembro de 2018.
  Votou para
  Votou contra
  Abstenção de votação
  Não compareceu

Áustria , Austrália , Bulgária , Chile , República Tcheca , República Dominicana , Estônia , Hungria , Itália , Israel , Letônia , Polônia , Eslováquia e Suíça não participaram de uma conferência internacional na cidade marroquina de Marrakesh para a adoção do acordo. Os Estados Unidos não participaram da negociação do acordo, a mando do presidente Trump .

Albânia: a Albânia já assinou o documento.

Austrália: O primeiro-ministro afirmou que o acordo poderia "minar as fortes leis e práticas de proteção das fronteiras da Austrália" e não o assinaria.

Bélgica: Na Bélgica, o partido governamental N-VA , incluindo seu Secretário de Estado para as Migrações, Theo Francken , manifestou-se contra a participação, enquanto os outros três partidos governamentais permaneceram a favor, criando um impasse político. Todos os partidos (N-VA, OpenVLD , CD&V e MR ) de fato concordaram com o pacto e Charles Michel anunciou a posição favorável da Bélgica na Assembleia Geral da ONU em 27 de setembro de 2018. Resultados eleitorais desfavoráveis ​​para N-VA e Áustria posição no compacto fez com que o N-VA mudasse de posição. Em 4 de dezembro, o primeiro-ministro da Bélgica, Charles Michel , anunciou que o assunto seria levado ao parlamento para votação. Em 5 de dezembro, o parlamento votou 106 a 36 a favor do apoio ao acordo. Michel afirmou que endossaria o pacto em nome do parlamento, não em nome do governo dividido. Consequentemente, o N-VA deixou o governo; os outros três partidos continuaram como um governo minoritário ( Michel II ) que durou 1 semana e levou à queda do governo belga em 18 de dezembro de 2018.

Bósnia e Herzegovina: A Bósnia e Herzegovina já assinou o documento.

Brasil: Afirmou apoio ao documento na conferência de Marrakesh, mas o governo Jair Bolsonaro anunciou que o Brasil retiraria seu apoio ao documento. Citando "a imigração deve ser tratada de acordo com a realidade e soberania de cada país", Bolsonaro voltou a confirmar a desistência em solenidade ocorrida em 2 de janeiro de 2019. Em 8 de janeiro de 2019, o chanceler Ernesto Araújo pediu aos diplomatas que informassem à ONU que o Brasil havia se retirado do Pacto Global para as Migrações.

Bulgária: Em 5 de dezembro, o governo anunciou que não assinaria o acordo; seus representantes votariam "abstenção".

Chile: Em 9 de dezembro, o governo anunciou que não assinaria o acordo

Dinamarca: Em 27 de novembro, o primeiro-ministro dinamarquês Lars Løkke Rasmussen declarou que apoiava o acordo, mas que seu governo formaria uma coalizão de países europeus para criar um opt-out.

República Dominicana: Em 4 de dezembro de 2018, o governo dominicano definiu sua posição sobre o Pacto Global de Migração, estipulando que o Estado dominicano não assinaria o acordo, conforme informou durante uma entrevista coletiva do consultor jurídico do Poder Executivo, Flavio Darío Espinal. Ele também falou sobre a participação do país na cúpula do Marrocos e anunciou que o presidente Danilo Medina não estará no encontro.

Estônia: O Governo da Estônia permaneceu dividido sobre o assunto e a posição do país deveria ser decidida pelo Riigikogu . Em 26 de novembro, Riigikogu aprovou uma declaração que apoiava o pacto. De acordo com o primeiro-ministro da Estônia, a declaração forneceria a base para a decisão do governo de apoiar o Pacto Global para a Migração. Em 27 de novembro de 2018, um porta-voz do Ministério das Relações Exteriores anunciou que nenhum funcionário da Estônia estaria presente em Marraquexe. Em vez disso, o embaixador da Estônia na ONU votaria a favor do pacto em 19 de dezembro, durante a reunião da Assembleia Geral das Nações Unidas .

Finlândia: O governo finlandês aprovou a versão final em Marrakesh em 2018 e votou a favor do compacto na ONU. O único partido a questionar o tratado foi o partido da oposição, o Partido Finlandês .

Alemanha: Tem havido alguma oposição no parlamento alemão, liderado pela Alternative for Germany . O CDU de Merkel reclamou que o Compacto não faz distinção entre migrantes econômicos e refugiados. No entanto, o parlamento votou 372-153 a favor do compacto em 29 de novembro.

Israel: Israel se recusou a assinar o acordo. O primeiro-ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, afirmou que "Temos o dever de proteger nossas fronteiras contra infiltrados ilegais. Isso é o que temos feito e é o que continuaremos a fazer".

Conferência de Marrakesh.

Itália: O governo italiano decidiu não participar da conferência em Marrakesh e deixar o parlamento decidir se adota o pacto.

Letônia: Em 6 de dezembro de 2018, o parlamento letão votou pela rejeição do pacto.

Lituânia: Em 4 de dezembro de 2018, o parlamento lituano votou uma resolução que reconheceu a necessidade de cooperação internacional para lidar com os desafios que a migração cria e que nenhum Estado pode resolvê-los sozinho. Ele também observou que o pacto não é juridicamente vinculativo e que o próprio estado escolhe como implementar os objetivos do acordo.

Luxemburgo: Os partidos da oposição Déi Lénk e o Partido Pirata apoiam o pacto, enquanto o ADR não. O Parlamento vai votar se apoia o pacto ou não.

Montenegro: Montenegro apóia o pacto.

Holanda: O Pacto de Migração levou a um debate público na Holanda depois que o Fórum para a Democracia pediu um debate parlamentar, com base em preocupações sobre o suposto "incentivo à migração" e as consequências legais da assinatura. Em 5 de dezembro, uma clara maioria do parlamento aprovou o apoio ao Pacto de Migração. O gabinete garantiu que acrescentaria um adendo legal, afirmando que o Pacto de Migração não pode ser usado como um documento jurídico viável e, portanto, não pode ser usado como suporte jurídico em pedidos de asilo.

Nova Zelândia: Em 19 de dezembro de 2018, o governo de coalizão liderado pelos trabalhistas anunciou que a Nova Zelândia votaria a favor do pacto após buscar aconselhamento do Crown Law Office e do Ministério de Relações Exteriores e Comércio . O ministro das Relações Exteriores, Winston Peters, defendeu a decisão de seu governo com base em "que o pacto não era juridicamente vinculativo e não restringia a Nova Zelândia de estabelecer suas próprias políticas de migração". A decisão do governo foi contestada pelo líder do Partido Nacional da oposição , Simon Bridges, que afirmou que o pacto não diferenciava a migração legal da ilegal e poderia restringir a capacidade de futuros governos de definir políticas estrangeiras e de imigração.

Polónia: Em 9 de outubro de 2018, o Ministro do Interior e da Administração Joachim Brudziński falou contra o pacto, dizendo que ia contra as prioridades da Polónia que eram a segurança e o controlo das suas fronteiras. Em 20 de novembro, o governo da Polônia anunciou oficialmente que não assinaria o pacto.

Romênia: Em 28 de novembro de 2018, o Ministro das Relações Exteriores da Romênia foi autorizado pelo presidente romeno, Klaus Iohannis , a assinar o Pacto de Migração. Fontes dizem que negociações secretas foram realizadas muito antes de a notícia estourar.

A Rússia assinou o pacto, mas emitiu um comunicado repudiando certos elementos dele:

Reiteramos nosso repúdio ao conceito de "responsabilidade compartilhada" que, em sua forma atual, apenas implica repartir o fardo do acolhimento de migrantes forçados entre Estados que freqüentemente nada têm a ver com as causas do êxodo em massa de pessoas. Não somos a favor de transferir o fardo para outros, enquanto a atual situação complicada de migração é em grande parte resultado da interferência irresponsável nos assuntos internos de Estados soberanos do Oriente Médio e do Norte da África. Neste contexto, os países que estiveram ativamente envolvidos em tais interferências devem ser os principais responsáveis, inclusive pelas consequências relacionadas com a migração.

Eslováquia: Depois de eclodir uma disputa dentro do governo da Eslováquia sobre a adoção da estrutura, foi decidido que a questão seria transferida ao parlamento para discussão. Em seguida, o Ministro das Relações Exteriores da Eslováquia, Miroslav Lajčák , anunciou que contemplaria sua renúncia se o parlamento rejeitasse o pacto. Em 29 de novembro de 2018, após o parlamento ter votado pela recusa do pacto, o ministro das Relações Exteriores decidiu renunciar, mas posteriormente retirou sua renúncia. Em 5 de dezembro, após a aprovação de seu gabinete da resolução parlamentar, o primeiro-ministro da Eslováquia, Peter Pellegrini , afirmou que a Eslováquia não enviaria um representante à reunião da ONU.

Eslovênia: a Eslovênia endossará o acordo.

Suíça: A Suíça não participará da conferência para a adoção formal da estrutura em dezembro de 2018. A decisão foi tomada porque o parlamento exigiu uma palavra final sobre se o país aprovaria o compacto, o que exigiria mais tempo.

Crítica

O Chanceler da Áustria, Sebastian Kurz , afirmou que o pacto reduziria a soberania da Áustria e misturaria a diferença entre imigração ilegal e legal, bem como entre imigração econômica e humanitária. Seu vice-chanceler, Heinz-Christian Strache , argumentou que o pacto poderia ser potencialmente interpretado como uma definição da migração como um "direito humano", o que ele disse "pode ​​e não deve ser o caso".

O governo australiano criticou o acordo, alegando que ele não faz distinção entre migrantes legais e ilegais, especialmente quando se trata de assistência social. Eles também alegaram que o pacto poderia impor obrigações de apoiar os migrantes, mesmo quando eles retornassem ao seu país de origem. O governo australiano acredita que o pacto prejudicaria suas atuais políticas de migração.

Na Finlândia, enquanto o governo e todos os outros partidos aprovavam o tratado, o Partido Finlandês se opôs e exigiu votação no parlamento. As disposições contestadas pelos finlandeses no parlamento são que tanto os imigrantes legais quanto os ilegais receberiam muitos dos mesmos direitos, como direitos a serviços básicos, que o tratado não permitiria a detenção categórica de imigrantes ilegais e que o tratado tornaria a migração uma direito humano.

O Objetivo 17, que condena a discriminação contra os migrantes, foi criticado por medidas para "moldar a percepção da migração". O eurodeputado holandês Marcel de Graaff levantou questões com a proposta de esvaziar os meios de comunicação que defendem a retórica anti-migração e afirmou que o pacto poderia ser usado para criminalizar a crítica política.

Uma marcha de protesto planejada por grupos nacionalistas flamengos, não obteve autorização para protestar no dia 17 de dezembro pelo prefeito de Bruxelas. 5.500 manifestantes compareceram à passeata, apesar da falta de autorização. Uma contramanifestação de cerca de 1.000 pessoas foi organizada por ONGs e grupos de esquerda.

O jornal alemão Der Tagesspiegel criticou o Ministério das Relações Exteriores da Alemanha em novembro de 2018 por não explicar por que a versão final do compacto era diferente do último rascunho publicado, apontando que a redação foi alterada de migração "poderia ter efeitos positivos" para migração "tem efeitos positivos". O Ministério das Relações Exteriores não deu uma explicação pública na época. Ao usar a lei alemã de liberdade de informação, o jornal obteve vários documentos até maio de 2019 que revelavam que os diplomatas alemães haviam sido pressionados por nações que insistiam em demandas extremas, como a vinculação do pacto. Os detalhes dessas negociações foram retirados dos documentos pelo Ministério das Relações Exteriores, em uma tentativa autoproclamada de evitar danos à reputação da Alemanha como parceiro confiável. Adicionalmente, o jornal revelou que o Ministério das Relações Exteriores havia feito declarações falsas ou enganosas à imprensa e à oposição, ao alegar que as negociações do pacto em Nova York haviam sido abertas ao "público interessado", o que não foi o caso, pois segundo aos documentos obtidos, partes do Compacto foram negociadas em sessões fechadas.

Veja também

Referências

links externos