Plano de Ação Conjunto - Joint Plan of Action

Em 24 de novembro de 2013, o Plano de Ação Conjunto ( برنامه اقدام مشترک ), também conhecido como acordo provisório de Genebra ( persa : توافق هسته‌ای ژنو ), foi um pacto assinado entre o Irã e os países P5 + 1 em Genebra , Suíça. Consiste em um congelamento de curto prazo de partes do programa nuclear do Irã em troca de sanções econômicas reduzidas ao Irã , enquanto os países trabalham para um acordo de longo prazo. Representou o primeiro acordo formal entre os Estados Unidos e o Irã em 34 anos. A implementação do acordo começou em 20 de janeiro de 2014.

O Plano de Ação Conjunto e as negociações sob ele que se seguiram levaram finalmente a um acordo-quadro de abril de 2015 e, em seguida, a um acordo final de julho de 2015, o Plano de Ação Conjunto Global .

Fundo

O programa nuclear do Irã tem sido motivo de controvérsia com a comunidade internacional desde 2002, quando um grupo dissidente iraniano revelou a existência de duas instalações nucleares não declaradas.

A Agência Internacional de Energia Atômica , encarregada de monitorar e garantir atividades nucleares pacíficas, encaminhou a questão do programa nuclear do Irã ao Conselho de Segurança da ONU em fevereiro de 2006, após constatar que o Irã não estava cumprindo suas obrigações como signatário do Nuclear Non -Tratado de Proliferação (TNP). Para o que a AIEA julgou ser um incumprimento contínuo, o Conselho de Segurança da ONU votou quatro vezes desde 2006 para impor sanções econômicas limitadas contra o Irã . Em suas resoluções, o Conselho exigiu que o Irã cooperasse plenamente com a AIEA e suspendesse todas as atividades relacionadas ao enriquecimento de urânio. Dore Gold , ex-embaixador de Israel nas Nações Unidas, enfatizou que as resoluções foram adotadas sob o Capítulo VII da Carta das Nações Unidas e "são juridicamente vinculativas sob o direito internacional, acrescentando mais força legal ao argumento de que o Irã não tem nenhum direito legal de enriquecer urânio ".

Além disso, os Estados Unidos e a União Europeia impuseram voluntariamente sanções adicionais contra o Irã, visando suas exportações de recursos naturais (particularmente petróleo e gás natural), indústrias petroquímicas, aeroespaciais e automotivas, sistema bancário e acesso a financiamento internacional.

O Irã realizou uma eleição presidencial em junho de 2013 que foi vencida por Hassan Rouhani . Sua campanha prometia moderação e engajamento construtivo com a comunidade internacional sobre seu programa nuclear e reverter o isolamento internacional do Irã. Rouhani foi o principal negociador nuclear do Irã de 2003 a 2005.

Além disso, a Associated Press informou em novembro de 2013 que funcionários do governo Obama estiveram em contato secretamente com funcionários iranianos ao longo de 2013 sobre a viabilidade de um acordo sobre o programa atômico iraniano. O relatório disse que autoridades americanas e iranianas se encontraram cara a cara cinco vezes em Omã . As reuniões secretas, pessoalmente autorizadas pelo presidente dos EUA, Barack Obama, foram lançadas em março de 2013 em Muscat , enquanto o presidente iraniano Mahmoud Ahmadinejad estava no poder. Obama informou ao primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu sobre essas conversas quando Netanyahu visitou a Casa Branca em 30 de setembro de 2013.

Paralelamente à implementação do acordo provisório P5 + 1, a AIEA e o Irã chegaram a um acordo sobre uma estrutura de cooperação que inclui medidas práticas para resolver questões sobre o programa nuclear do Irã, incluindo atividades que podem estar relacionadas a armas nucleares.

Galeria dos principais negociadores

Negociações

O secretário de Estado dos EUA, John Kerry, toma notas enquanto o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Lavrov, fala nas negociações de Genebra.

As negociações anteriores entre o Irã e o P5 + 1 , presididas pela Alta Representante da União Europeia Catherine Ashton , foram realizadas na cidade cazaque de Almaty em 26-27 de fevereiro e 5-6 de abril de 2013, na cidade turca de Istambul em 17-18 de março e em Genebra de 7 a 8 de novembro de 2013, todos sem acordo. Os lados concordaram em se reunir novamente em 20 de novembro.

As negociações de 20 de novembro contaram com a presença, a nível de chanceleres , dos países participantes.

As negociações começaram com uma breve introdução de Lady Ashton e do líder da delegação iraniana, o ministro das Relações Exteriores, Mohammad Javad Zarif , antes de os lados iniciarem discussões bilaterais.

O vice-secretário de Estado dos EUA, William Burns, e Jake Sullivan , conselheiro de segurança nacional do vice-presidente Joe Biden , estiveram presentes nas negociações de Genebra, mas não foram anunciados. Eles ficaram em um hotel separado e entraram pelas portas de serviço. Burns e Sullivan foram membros-chave do canal secreto que o presidente Obama enviou a Omã para se encontrar com autoridades iranianas. Burns estaria "no assento do motorista" da equipe de negociação americana, embora fosse oficialmente liderada por Kerry e Wendy Sherman . Burns havia se encontrado secretamente com autoridades iranianas já em 2008, quando o então presidente George W. Bush o despachou.

Disposições do acordo

O Acordo de Genebra provisório foi assinado entre os países P5 + 1 e a República Islâmica do Irã em 24 de novembro de 2013. O acordo consiste no congelamento de curto prazo de partes essenciais do programa nuclear iraniano em troca de uma redução nas sanções, como ambos os lados trabalhar para um acordo de longo prazo.

O acordo faz as seguintes estipulações sobre o programa nuclear iraniano:

  • Todo o urânio enriquecido além de 5% será diluído ou convertido em óxido de urânio . Nenhum novo urânio no nível de enriquecimento de 3,5% será adicionado ao estoque atual do Irã.
  • Nenhuma nova centrífuga será instalada ou preparada para instalação.
  • 50% das centrífugas na instalação de enriquecimento de Natanz e 75% na instalação de enriquecimento de Fordow serão deixadas inoperantes. O Irã não usará suas avançadas centrífugas IR-2 para enriquecimento.
  • O Irã não desenvolverá novas instalações de enriquecimento de urânio ou reprocessamento nuclear .
  • Nenhum combustível será produzido, testado ou transferido para a usina nuclear de Arak . Além disso, o Irã compartilhará os detalhes do projeto do reator.
  • A AIEA terá acesso diário a Natanz e Fordow, com alguns locais monitorados por câmeras 24 horas. A AIEA também terá acesso às minas de urânio do Irã e às instalações de produção de centrífugas.
  • O Irã tratará das questões da AIEA relacionadas às possíveis dimensões militares do programa nuclear e fornecerá os dados esperados como parte de um Protocolo Adicional .

Em troca, o Irã receberá isenção de sanções de aproximadamente US $ 7 bilhões (£ 4,3 bilhões) e nenhuma sanção adicional será imposta. O acordo estabelece um prazo de seis meses para um acordo de acompanhamento mais abrangente entre o Irã e os negociadores do P5 + 1 para formalizar a relação nuclear do Irã com o mundo.

O acordo permite que o Irã compre peças de reposição para sua frota de aviões .

Além disso, as sanções à indústria automobilística iraniana , bem como as sanções aos serviços associados, serão suspensas. Será permitida a licença para o fornecimento e instalação no Irã de peças de reposição para segurança de vôo para a aviação civil iraniana e serviços associados.

De acordo com o especialista em não proliferação David Albright , a mistura do urânio 20% enriquecido do Irã aumentará o tempo necessário para uma "ruptura" nuclear de 1–1,6 meses para 1,9–2,2 meses.

Os termos não impedem o Irã de fabricar componentes para suas instalações nucleares fora do local, desde que nenhum desses componentes seja instalado. Um diplomata ocidental disse que o impacto dessa "brecha" seria muito menor e poderia servir como um teste das intenções iranianas. O ministro Mohammad Javad Zarif anunciou que o Irã não tem intenções de aumentar a capacidade do local de Arak, "mas a construção continuará lá".

Materiais físseis

O TNP se refere ao “direito inalienável” de usar energia nuclear para fins pacíficos, em conformidade com as disposições de não proliferação do tratado. Essas disposições obrigam os Estados não nucleares a não adquirir (ou buscar ou receber assistência para fabricar) armas nucleares e a colocar todo o seu material nuclear sob as salvaguardas da AIEA . As salvaguardas por si só não podem fornecer garantias sobre as intenções futuras de um país, levantando preocupações de que uma instalação de enriquecimento iraniana sob salvaguardas hoje possa ser usada como base para romper com os compromissos de não proliferação no futuro.

O Irã afirma que o TNP garante o direito ao enriquecimento de urânio. O líder supremo do Irã, Ali Khamenei, insistiu que o direito de enriquecimento era uma " linha vermelha " para o lado iraniano. No passado, Estados Unidos e europeus argumentaram que o Irã deveria perder seu direito de enriquecimento, apesar das disposições do TNP, devido a suas atividades nucleares secretas e ao não cumprimento de suas obrigações sob as salvaguardas do TNP.

O acordo provisório representa um compromisso e não diz se o Irã tem ou não o direito de enriquecer urânio. Refere-se ao "direito do Irã à energia nuclear para fins pacíficos" e, em sua primeira fase, permite que o Irã continue algumas atividades de enriquecimento. Com relação a uma solução abrangente de longo prazo, o texto afirma: "Esta solução abrangente permitiria ao Irã gozar plenamente de seu direito à energia nuclear para fins pacíficos, de acordo com os artigos relevantes do TNP, em conformidade com suas obrigações. Esta solução abrangente poderia envolver um processo mútuo definiu programa de enriquecimento com limites práticos e medidas de transparência para garantir a natureza pacífica do programa ", mas uma nota de rodapé deixa claro que" nada está acordado até que tudo seja acordado. "

De acordo com o especialista iraniano Ray Takeyh, o acordo mostrou que o enriquecimento de urânio é "respeitado na prática, mas ainda não foi reconhecido". Um alto funcionário dos EUA disse que "os Estados Unidos não reconheceram o direito de enriquecimento para o governo iraniano, nem pretendemos fazê-lo. O documento nada diz sobre o reconhecimento do direito de enriquecer urânio". De forma mais geral, um alto funcionário dos EUA disse "não acreditamos que nenhum país - não apenas o Irã - tenha o direito ao enriquecimento. O Artigo IV do TNP, o Tratado de Não Proliferação Nuclear, é omisso sobre o assunto. Não confere um direito nem nega um direito. "

De acordo com um editorial do Washington Post , o texto publicado significa que os Estados Unidos e outras potências “já concordaram que a atividade de enriquecimento iraniano continuará indefinidamente”. O documento diz que o acordo final "terá uma duração específica de longo prazo a ser acordada" e, após expirar, "o programa nuclear iraniano será tratado da mesma maneira que qualquer Estado sem armas nucleares parte do NPT. "

Recepção internacional

O ministro das Relações Exteriores iraniano, Mohammad Javad Zarif, afirmou que o acordo garante o direito do Irã ao enriquecimento. O Secretário de Estado dos EUA, John Kerry , que liderou a equipe de negociação americana, respondeu dizendo que: "Não há direito inerente de enriquecimento" e que "E em todos os lugares neste acordo específico afirma que eles só poderiam fazer isso por acordo mútuo, e nada é combinado até que tudo esteja acertado. " O ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Lavrov, também afirmou que o acordo reconhece o direito do Irã ao enriquecimento, desde que o programa esteja sob o controle da AIEA. O ministro das Relações Exteriores de Israel, Avigdor Lieberman, concordou com essa avaliação da linguagem do acordo, embora não tenha gostado dela.

As nações árabes Iraque , Síria , Kuwait , Catar , Líbano , Emirados Árabes Unidos , Bahrein e Autoridade Palestina se manifestaram a favor do acordo temporário. O Líbano também saudou o acordo, enfatizando que Israel também deveria assinar o TNP e se livrar de seu arsenal de armas nucleares. Turquia , Índia e Paquistão também saudaram o acordo-quadro. Em uma referência ao arsenal de armas nucleares de Israel, a Arábia Saudita e o Qatar defenderam uma solução abrangente para a questão nuclear do Irã, que deixaria todo o Oriente Médio livre de armas nucleares.

A reação dos políticos do governo israelense foi negativa. O primeiro-ministro Benjamin Netanyahu chamou o acordo de "erro histórico" e o ministro da inteligência, Yuval Steinitz, comparou-o a negociações nucleares fracassadas com a Coréia do Norte. Considerando a forma como Washington lidou com o acordo com o Irã, o The Jerusalem Post questionou se Netanyahu "colocaria a segurança de Israel nas mãos de garantias americanas". O líder da oposição Isaac Herzog criticou a reação de Netanyahu como ruim para as relações de Israel com os Estados Unidos, embora Herzog também disse que Obama era parcialmente culpado por não se comunicar mais estreitamente com Israel. Os ex - chefes da inteligência militar israelense Amos Yadlin e Aharon Ze'evi-Farkash também criticaram a reação de Netanyahu como prejudicial às relações com os EUA. O ex-chefe do Conselho de Segurança Nacional de Israel, Yaakov Amidror, argumentou que o acordo não conseguiu nada significativo e chegou à conclusão de que "representa um fracasso, não um triunfo, da diplomacia".

A Al Jazeera argumentou que a Arábia Saudita , rival regional do Irã, saudou o acordo. O gabinete saudita divulgou um comunicado que dizia, em parte: "O governo do reino vê que, se houver boa vontade, este acordo pode representar um passo preliminar para uma solução abrangente para o programa nuclear iraniano" e pode eventualmente levar "à remoção de armas de destruição em massa, especialmente nucleares, do Oriente Médio e da região do Golfo Árabe ”. O Daily Telegraph relatou que Nawaf Obaid, um conselheiro sênior da família real saudita, criticou a forma como o negócio foi alcançado: "Mentiram para nós, coisas foram escondidas de nós".

A reação do Congresso dos EUA foi mista. O líder da maioria na Câmara, Eric Cantor, e Peter King criticaram duramente o acordo. Os democratas Nancy Pelosi e Adam Smith foram mais positivos. O porta- voz John Boehner e o democrata Eliot Engel foram cautelosos. As reações do Canadá foram "céticas", com o ministro das Relações Exteriores, John Baird, dizendo que o Irã "não ganhou o direito de ter o benefício da dúvida".

O secretário-geral da ONU, Ban Ki-moon, saudou o acordo provisório como o potencial "início de um acordo histórico".

O Hezbollah publicou uma declaração e afirmou que este é um triunfo para o Irã.

O Comitê de Relações Públicas de Israel, dos Estados Unidos, reagiu com ceticismo ao acordo e pediu a preparação de uma legislação de sanções no Congresso caso fracassasse, mas não chegou a pedir novas sanções imediatamente. Outros grupos não partidários pró-Israel, incluindo a Liga Anti-Difamação e o Comitê Judaico Americano , receberam cautelosamente o acordo após serem informados por funcionários da Casa Branca.

(LR) Ministro das Relações Exteriores britânico William Hague , Ministro das Relações Exteriores da Alemanha Guido Westerwelle , Alta Comissária da UE Catherine Ashton , Ministro das Relações Exteriores do Irã Javad Zarif , Ministro das Relações Exteriores da China Wang Yi , Secretário de Estado dos EUA John Kerry , Ministro das Relações Exteriores da Rússia Sergey Lavrov , e o ministro das Relações Exteriores da França, Laurent Fabius, em entrevista coletiva na conclusão das negociações.

Implementação

Os representantes das partes do acordo provisório anunciaram que a implementação do acordo provisório teria início em 20 de janeiro de 2014.

O negociador do Irã, Araghchi revelou em uma entrevista que certos elementos do acordo provisório são concretizados em um "acordo paralelo" de 30 páginas secreto ou "não publicado". Ele disse que incluía informações sobre o funcionamento de uma comissão conjunta para supervisionar a implementação do acordo provisório. A porta-voz do Departamento de Estado, Marie Harf, negou mais tarde que houvesse qualquer acordo secreto. O texto do acordo de implementação não foi divulgado ao público. A porta-voz do Conselho de Segurança Nacional dos EUA , Bernadette Meehan, disse que isso ocorre porque a UE não está tornando o documento público. ”A Casa Branca divulgou um resumo dos entendimentos técnicos relacionados à implementação do acordo em 16 de janeiro.

O presidente Barack Obama saudou o anúncio e disse: "A partir de 20 de janeiro, o Irã começará pela primeira vez a eliminar seu estoque de níveis mais elevados de urânio enriquecido e a desmontar parte da infraestrutura que torna esse enriquecimento possível". O funcionário iraniano, o vice-ministro das Relações Exteriores Abbas Araghchi observou que as interpretações unilaterais devem ser evitadas e disse: "o uso da palavra 'desmantelar' por Obama não era apropriado".

A implementação começou em 20 de janeiro de 2014, o relatório provisório da AIEA confirmou que o Irã havia começado a reduzir as principais atividades nucleares, os primeiros passos para implementar o acordo provisório. O relatório foi seguido pelo levantamento parcial das sanções pelos Estados Unidos e pela UE. O primeiro pagamento do Irã de alívio de sanções, de US $ 550 milhões, está programado para ser transferido em 1º de fevereiro. O Irã também está programado para receber cinco pagamentos adicionais de US $ 550 milhões até o final de julho de 2014, bem como US $ 900 milhões em duas parcelas para a diluição de seu urânio enriquecido. As empresas de transporte marítimo e de seguros europeias também terão permissão para realizar negócios com remessas de petróleo iraniano para seis países atualmente isentos de enfrentar as sanções dos EUA.

Veja também

Referências

links externos