Funcionalismo (relações internacionais) - Functionalism (international relations)

O funcionalismo é uma teoria das relações internacionais que surgiu durante o período entre guerras, principalmente da forte preocupação com a obsolescência do Estado como forma de organização social. Em vez do interesse próprio dos Estados-nação que os realistas veem como um fator motivador, os funcionalistas focam nos interesses e necessidades comuns compartilhados pelos Estados (mas também por atores não estatais) em um processo de integração global desencadeado pela erosão da soberania do Estado e o peso crescente do conhecimento e, portanto, de cientistas e especialistas no processo de formulação de políticas (Rosamond, 2000). Suas raízes podem ser rastreadas até a tradição liberal / idealista que começou com Kant e vai até o discurso " Quatorze Pontos " de Woodrow Wilson (Rosamond, 2000).

O funcionalismo é um pioneiro na teoria e estratégia da globalização. Os Estados construíram estruturas de autoridade com base no princípio do territorialismo. As teorias do Estado foram construídas sobre pressupostos que identificaram o escopo da autoridade com o território (Held 1996, Scholte: 1993, 2000, 2001), auxiliado pelo territorialismo metodológico (Scholte 1993). O funcionalismo propunha construir uma forma de autoridade baseada em funções e necessidades, que vinculava autoridade a necessidades, conhecimento científico, perícia e tecnologia: fornecia um conceito supraterritorial de autoridade. A abordagem funcionalista exclui e refuta a ideia de poder estatal e influência política (abordagem realista) ao interpretar a causa para tal proliferação de organizações internacionais durante o entre guerras (que foi caracterizado pelo conflito entre Estados-nação) e nos anos subsequentes.

De acordo com o funcionalismo, a integração internacional - a governança coletiva e a interdependência material (Mitrany, 1933: 101) entre os estados - desenvolve sua própria dinâmica interna à medida que os estados se integram em áreas funcionais, técnicas e econômicas limitadas. As agências internacionais atenderiam às necessidades humanas, auxiliadas por conhecimento e experiência. Os benefícios proporcionados pelos órgãos funcionais atrairiam a fidelização das populações e estimulariam sua participação e ampliariam o espaço de integração. Existem fortes pressupostos que sustentam o funcionalismo: que o processo de integração ocorre dentro de uma estrutura de liberdade humana; que o conhecimento e a experiência estão atualmente disponíveis para atender às necessidades para as quais as agências funcionais são construídas; que os estados não irão sabotar o processo.

Neofuncionalismo

O neofuncionalismo reintroduziu o territorialismo na teoria funcional e minimizou sua dimensão global. O neofuncionalismo é simultaneamente uma teoria e uma estratégia de integração regional , com base na obra de David Mitrany . Os neofuncionalistas concentraram sua atenção exclusivamente no processo imediato de integração entre os estados (integração regional). Inicialmente, os estados se integram em áreas funcionais ou econômicas limitadas. Depois disso, os estados parcialmente integrados experimentam um ímpeto crescente para novas rodadas de integração em áreas relacionadas. Essa " mão invisível " do fenômeno de integração foi denominada "transbordamento". pela escola neofuncionalista. Isso ficou mais evidente no estudo da eutanásia. Embora a integração possa ser resistida, torna-se mais difícil impedir o alcance da integração à medida que ela progride.

De acordo com os neofuncionalistas, existem dois tipos de transbordamento: funcional e político. Transbordamento funcional é a interconexão de vários setores econômicos ou áreas problemáticas, e a integração em uma área de política se espalhando para outras. O spillover político é a criação de modelos de governança supranacionais, de longo alcance como a União Europeia , ou voluntários como as Nações Unidas .

Um de seus protagonistas foi Ernst B. Haas , um cientista político americano. A abordagem de Jean Monnet para a integração europeia, que visava integrar setores individuais na esperança de alcançar efeitos colaterais para promover o processo de integração, teria seguido a linha da escola neofuncional. Ao contrário das teorias anteriores de integração, o neofuncionalismo se declarou não normativo e procurou descrever e explicar o processo de integração regional com base em dados empíricos. A integração era considerada um processo inevitável, e não um estado de coisas desejável que poderia ser introduzido pelas elites políticas ou tecnocráticas das sociedades dos estados envolvidos. Sua força, entretanto, era também sua fraqueza: embora entendesse que a integração regional só é viável como um processo incremental, sua concepção de integração como um processo linear impossibilitava a explicação dos retrocessos.

Comparando o funcionalismo com o realismo

John McCormick compara os princípios fundamentais do funcionalismo com os do realismo (comentários adicionados para enfatizar as principais distinções):

	Realismo	Funcionalismo	Comentários
Objetivos dominantes dos atores	Segurança militar	Paz e prosperidade	Segurança por meio de: poder versus colaboração
Instrumentos de política estadual	Força militar e instrumentos econômicos	Instrumentos econômicos e atos políticos de vontade	Política estadual de afirmação versus negociação
Forças por trás da formação da agenda	Mudanças potenciais no equilíbrio de poder e ameaças à segurança	Ênfase inicial na política inferior , como questões econômicas e sociais	Agenda buscada: manutenção da posição versus obtenção de consenso
Papel das organizações internacionais	Menor; limitado pelo poder do estado e a importância da força militar	Substancial; novas organizações internacionais funcionais formularão políticas e se tornarão cada vez mais responsáveis pela implementação	Envolvimento internacional: mínimo versus substancial

Cooperação funcional e organização internacional funcional

O objetivo do funcionalismo em direção à paz global é alcançado por meio da cooperação funcional pelo trabalho de organizações internacionais (incluindo organizações intergovernamentais e não governamentais). As atividades das organizações internacionais funcionais envolvem a realização de ações sobre problemas práticos e técnicos, e não sobre problemas militares e políticos. Também não são polêmicos politicamente e envolvem um interesse comum para resolver problemas internacionais que poderiam ser melhor enfrentados de forma transnacional . De acordo com Mitrany, lidar com questões funcionais oferece aos atores da comunidade internacional a oportunidade de cooperar com sucesso em um contexto não político, o que de outra forma poderia ser mais difícil de alcançar em um contexto político. O desenvolvimento posterior levaria a um processo denominado “desenvolvimento autônomo” em direção à multiplicação, expansão e aprofundamento de organizações internacionais funcionais. Idealmente, isso acabaria resultando em um governo internacional . Os funcionalistas, dessa maneira, presumem que a cooperação em um contexto apolítico traria a paz internacional . A erradicação de problemas globais não políticos e não militares existentes, que os funcionalistas consideram ser a própria origem do conflito dentro da comunidade global, é o que pretendem buscar. No entanto, os críticos apontam algumas limitações do pressuposto funcionalista: na prática, lidar com questões funcionais não necessariamente e sempre facilita a cooperação; sua suposição simplificada ignora diferentes causas de conflito de estado.

A proliferação de organizações internacionais funcionais ocorreu sem a reorganização adequada e esforços de coordenação devido à falta de governança global central para garantir a responsabilização de tais organizações. Como resultado, um padrão de descentralização pode ser observado entre as organizações internacionais funcionais até os dias atuais. Notavelmente, o esforço da Liga das Nações para coordenar organizações internacionais funcionais no campo da cooperação social e econômica por meio do estabelecimento do Conselho Econômico e Social da ONU tem sido inútil. Como resultado, a ideia de descentralização prevalece até os dias de hoje, exceto em casos de relações especiais de cooperação entre o Conselho Econômico e Social e algumas organizações funcionais. Posteriormente, cúpulas como a Cúpula Mundial para o Desenvolvimento Social em 1995, a Cúpula do Milênio em 2000 e a Cúpula da Terra em 2002 foram realizadas para tratar e coordenar a cooperação funcional, especialmente no que diz respeito aos aspectos sociais e econômicos.

As funções substantivas das organizações internacionais funcionais incluem direitos humanos, comunicação internacional, saúde, direito do mar, meio ambiente, educação e informação, programas de ajuda internacional, apoio a refugiados, bem como desenvolvimento econômico.

Veja também

Leitura adicional

Caporaso, James (março de 1998). "Teoria da integração regional: entendendo nosso passado e antecipando nosso futuro". Journal of European Public Policy . Taylor e Francis . 5 (1): 1–16. doi : 10.1080 / 13501768880000011 .
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Referências

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^ Ziring, Riggs and Plano, pp. 401–402.
^ Ziring, Riggs e Plano, pp. 403.

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