Constituição francesa de 27 de outubro de 1946 - French Constitution of 27 October 1946

Constituição da República Francesa
Constitution du 27 octobre 1946.JPG
Fac-símile da Constituição de 1946
Jurisdição Governo Provisório , Quarta República
Criada 29 de setembro de 1946
Apresentado 28 de outubro de 1946
Data efetiva 24 de dezembro de 1946
Sistema Parlamentar
Galhos Parlamento, Executivo
Câmaras 2: Assembleia Nacional
Conselho da republica
Executivo dual: Presidente da República
Presidente do conselho
Emendas 2
Última alteração Lei Constitucional de 3 de junho de 1958
Substitui Lei Constitucional de 2 de novembro de 1945

A Constituição da República Francesa de 27 de outubro de 1946 foi a Constituição da Quarta República Francesa .

Adotada pela Assembleia Constituinte de 1946 em 29 de setembro de 1946 e promulgada por Georges Bidault , presidente do Governo Provisório da República Francesa , em 27 de outubro de 1946, foi publicada no Diário Oficial da República Francesa no dia seguinte.

A questão da data efetiva da constituição é debatida. Seguindo Georges Vedel , alguns autores, como Louis Favoreu , sustentam que a constituição "entrou em vigor em etapas". Outros autores, respeitando a letra do artigo 98 , parágrafo 2 da Constituição, consideram que a sua entrada em vigor foi adiada para 24 de dezembro de 1946, data da primeira reunião do Conselho da República .

Em primeira instância, a constituição é a da República Francesa como o estado unitário que compreende os departamentos ultramarinos e os territórios ultramarinos , conhecidos coletivamente como DOM-TOM . Mas, ao mesmo tempo, é também o da União Francesa , composta pela República Francesa, os territórios que administrava como agente da Liga das Nações e os protetorados. As Novas Hébridas (atual Vanuatu ) estavam fora da União.

A constituição estabeleceu um sistema parlamentar racionalizado por meio de mecanismos de controle recíproco entre os poderes Executivo e Legislativo.

A constituição foi revisada uma vez, pela lei de 7 de dezembro de 1954.

A constituição foi revogada pela constituição francesa de 4 de outubro de 1958 , com exceção do seu preâmbulo , reconhecido como ainda em vigor pela Decisão 71-44 DC do Conselho Constitucional de 1971.

Adoção

No final da Segunda Guerra Mundial , o governo provisório francês da República Francesa chefiado pelo General de Gaulle decidiu agir da maneira mais democrática possível. Um fracasso inicial, o primeiro projeto de constituição foi rejeitado pelo povo. O segundo texto conseguiu passar, embora por pouco.

Ao todo, levou um ano e seis dias para que uma nova Constituição entrasse em vigor na França e estabilizasse totalmente a organização das instituições francesas.

Referendo de 14 de outubro de 1945

Mais informações: referendo constitucional francês de 1945

O governo provisório, por meio da portaria de 17 de agosto de 1945, convocou um referendo constitucional em 21 de outubro de 1945 , a ser realizado paralelamente às eleições legislativas. Este referendo fez duas perguntas aos eleitores franceses:

  • "Você quer que a Assembleia Nacional eleita hoje tenha o poder de propor uma constituição?
  • “Se o eleitorado responder afirmativamente à primeira questão, você aprova a constituição do poder público, até que a nova constituição entre em vigor, de acordo com a proposta acima?

Esta não foi a primeira eleição política aberta a eleitoras; essa foi a eleição municipal realizada em 29 de abril de 1945 .

Primeira pergunta: 3B ou 4ª República?

A primeira pergunta era "Você quer que a Assembleia Nacional eleita hoje tenha o poder de propor uma constituição?"

Resultados nacionais
Opção Votos %
Em favor 18.584.746 96,37
Contra 699.136 3,63
Votos Válidos 19.283.882 94,74
Votos em branco e nulos 1.070.103 5,26
Total 20.353.985 100
Abstenções 5.391.007 20,94
Registrado / Participação 25.744.992 79,06

Na realidade, esta questão visa o restabelecimento da Constituição da Terceira República Francesa . Não poderia haver continuidade com a lei constitucional de 1940, por ser considerada ilegítima. Portanto, foi ignorado. Por outro lado, a Constituição de 1875 poderia ser restabelecida, pois era um texto legal legítimo.

Uma vez que os eleitores concordaram com uma assembleia constituinte e, portanto, uma nova Constituição, a Constituição de 1875 não foi restabelecida. Ainda assim, ainda não foi formalmente revogada : a portaria du 9 aout 1944 simplesmente restabeleceu o estado de direito republicano, ao declarar nula e nula a lei constitucional publicada desde 10 de julho de 1940. Na verdade, negou o próprio princípio de uma dissolução do Terceira República pelo regime de Vichy: as leis constitucionais de 1875 foram as únicas leis constitucionais reconhecidas pelo governo provisório da República da França , uma vez que nenhuma outra constituição, mesmo provisória, as substituiu.

A nova Assembleia Nacional tinha, portanto, a missão de redigir um novo texto constitucional.

Segunda questão: Organização do poder público e transição constitucional

Mais informações (em francês): Lei Constitucional de 2 de novembro de 1945

A segunda questão era: "Se o eleitorado responder afirmativamente à primeira questão, no período interino até a entrada em vigor da nova Constituição, as autoridades públicas devem ser organizadas conforme descrito na Proposta de Minuta ao lado?"

Resultados nacionais
Opção Votos %
Em favor 12.794.943 66,48
Contra 6.449.206 33,51
Votos Válidos 19.283.882 94,74
Votos em branco e nulos 1.070.103 5,26
Total 20.353.985 100
Abstenções 5.391.007 20,94
Registrado / Participação 25.744.992 79,06

Se o povo francês tivesse respondido "não" a esta pergunta, a Assembleia Constituinte eleita teria definido "como quisesse" as relações entre os poderes públicos.

O texto anexo era, na verdade, um texto legislativo, que se tornaria constitucional se aprovado pelo povo francês. Esta consagração constitucional, embora precária, permitiria aos poderes públicos submeter-se a esta lei e conduzir ações políticas urgentemente necessárias. Este texto também foi denominado "pequena Constituição".

Esse texto não teve apenas o objetivo de definir o procedimento de adoção da Constituição, mas também estabelecer as relações entre poderes públicos, em um texto minimalista de apenas oito artigos.

Assim, descreve a responsabilidade política do Governo que só é válida mediante hipotética moção de censura da maioria dos membros da Assembleia Nacional da Quarta República (artigo 1.º). A Assembleia teve a iniciativa de lei concomitantemente com o Governo (Artigo 4). Finalmente, o presidente do governo provisório da República Francesa seria eleito pela Assembleia Nacional, em respeito à tradição parlamentar francesa.

Acima de tudo, este texto de constituição transitória concedeu apenas um breve período de mandato à Assembleia Constituinte: o seu mandato terminaria no dia em que a nova constituição entrasse em vigor ou, o mais tardar, passados ​​sete meses. A transição legitimamente necessária deve ocorrer o mais rápido possível, mas ainda deve ocorrer de forma democrática. A Constituição aprovada pela Assembleia deve ser apresentada aos franceses para aprovação em referendo. Se o eleitorado votasse contra o texto, o mesmo procedimento seria aplicado novamente, com a eleição de uma nova Assembleia Constituinte.

O projeto de lei que define a organização do poder governamental foi aprovado e promulgado, tornando-se a Lei Constitucional de 1945.

Preâmbulo

Mais informações (em francês): Preâmbulo da Constituição francesa de 1946
Mais informações (em francês): Princípios fundamentais reconhecidos pelas leis da República

A Constituição de 1946 abre com um preâmbulo que enriquece a Declaração dos Direitos do Homem de 1789 , afirmando novos direitos constitucionais, principalmente sociais e econômicos.

Forneceu:

“O povo francês proclama novamente que todo ser humano, sem distinção de raça, religião ou crença, possui direitos inalienáveis ​​e sagrados. Eles reafirmam solenemente os direitos e liberdades do homem e de um cidadão consagrados na Declaração dos Direitos de 1789 e os princípios fundamentais reconhecidos pelas leis da República. ”

Deu um sentido constitucional aos princípios considerados "particularmente necessários em nosso tempo":

  • Igualdade entre homens e mulheres,
  • Direito de asilo,
  • Direito de se sindicalizar livremente
  • Direito de greve,
  • Direito ao emprego e a um local de trabalho livre de discriminação,
  • Direito de participar na determinação coletiva das condições de trabalho, bem como na gestão das empresas empregadoras.

Finalmente, comprometeu a França a respeitar o direito internacional.

A Constituição da Quinta República de 1958 consagra este preâmbulo, que mantém assim o seu sentido constitucional. A redação do preâmbulo ainda hoje tem força sobre os poderes públicos, e sua aplicação foi assegurada pelo Conselho Constitucional ( Conseil constitutionnel ) desde a sua decisão de 1971 .

Parlamentarismo racionalizado

Dois ramos (executivo e legislativo) com legislatura bicameral

O parlamentarismo racionalizado descreve o conjunto das regras judiciais que enquadram meticulosamente as relações entre o parlamento e o governo, a fim de assegurar a estabilidade governamental na ausência de uma maioria parlamentar consistente. Os redatores da Constituição acreditavam que a ausência de tais regras havia levado à instabilidade política da Terceira República. "A mais duradoura (das constituições francesas), a da Terceira República adotada em 1875, viu 93 governos diferentes em 65 anos." O conceito de parlamentarismo racionalizado foi expresso pelo jurista ucraniano-francês Boris Mirkine-Guetzevitch .

Parlamento bicameral

Nos termos do artigo 5º da Constituição, “o Parlamento é composto pela Assembleia Nacional e pelo Conselho da República . No entanto, o poder legislativo residia, no início da Quarta República, apenas na Assembleia Nacional, por força do artigo 13º , que previa que a "Assembleia Nacional votasse sozinha a lei". A prática, assim como a própria Constituição de 1954, evoluiria, no entanto, para um retorno ao bicameralismo .

A Câmara dos Deputados da Quarta República passou a ser denominada Assembleia Nacional (o nome da Câmara dos Deputados e do Senado combinados sob a Terceira República). Composto por 627 membros eleitos para um mandato de cinco anos por sufrágio universal direto (homens, mulheres e militares), a Assembleia detinha apenas alguns poderes. Ele próprio definia a duração de suas sessões (pelo menos oito meses por ano); estabeleceu sua própria agenda; votou leis e a investidura do governo. A Assembleia teve pouco contrapeso.

A segunda câmara, o Conselho da República, tinha função consultiva em 1946. Assessorava a Assembleia Nacional, que podia optar por não o ter em conta se não fosse aprovada por maioria absoluta. O sistema de recrutamento do Conselho da República era muito complicado. Cinqüenta dos seus 315 membros foram designados pela Assembleia Nacional (35 proporcionalmente à representação dos grupos parlamentares que a compunham e 15 para representar os franceses no ultramar); 65 foram designados por assembleias locais no exterior; 200 foram eleitos por um órgão composto por deputados, 3.000 conselheiros gerais e 85.000 outros eleitores. (127 foram eleitos diretamente e 73 nomeados em proporção aos votos não expressos).

Executivo bicéfalo

O executivo era composto por

  • o presidente da republica
  • o presidente do Conselho.

O presidente da República foi eleito para um mandato de sete anos pelo Congresso (Assembleia Nacional e Conselho da República em conjunto) reunido em Versalhes. Ele seria elegível para um segundo mandato se reeleito. Ele detinha os poderes executivos clássicos: perdões e representação diplomática. Ele deveria designar o presidente do Conselho.

O presidente da República presidia ao Conselho de Ministros, cuja acta devia guardar: devia ser a memória do Estado. Todas as suas decisões teriam que ser assinadas.

Pela primeira vez, o cargo de presidente do Conselho estava agora inscrito na Constituição, ao passo que o cargo havia sido um mero costume na Terceira República. Ele era responsável perante a Assembleia Nacional. O procedimento de posse foi descrito na Constituição: após designação pelo Presidente da República, compareceu sozinho perante a Assembleia Nacional e proferiu um discurso político. A Assembleia devia confirmar a sua nomeação por maioria absoluta dos 251 deputados, aprovando assim o homem e o seu programa.

A ideia era dar aos governos alguma longevidade, ao contrário do que ocorreu na Terceira República. O presidente do Conselho e seu governo foram protegidos para evitar a instabilidade. Um voto de confiança teve que se dirigir a todo o governo, ao invés de uma única pessoa. Um dia inteiro foi necessário entre uma questão de confiança e seu voto. Também aqui a aprovação do voto exigia maioria absoluta dos deputados da Assembleia.

A Assembleia Nacional também foi protegida e difícil de dissolver. Para fazer isso é necessário:

  • que não menos de 18 meses se passaram desde as eleições legislativas anteriores,
  • com pelo menos duas crises de governo naquele período,
  • e a França deve ter estado pelo menos quinze dias sem um governo (executivo). A dissolução foi então possível. O presidente do Conselho deve então renunciar (embora não seja seu governo), e ele deve ser substituído pelo presidente da Assembleia.

Procedimento de racionalização

Para legislaturas: Recusa em permitir o controle pela segunda câmara do processo legislativo, uma confirmação pessoal do presidente do Conselho e uma formulação cuidadosa de qualquer moção de censura, bem como de um voto de confiança e dissolução.

No texto de 1946, a segunda câmara é denominada Conselho da República (em vez de Senado, nome muito prestigioso para uma câmara cujo papel era simplesmente consultivo).

A confirmação pessoal significava que quando o presidente da República nomeava o presidente do Conselho, este precisava além de obter um voto de confiança da Assembleia Nacional. Essa exigência pretendia dar algum peso a esse chefe de governo e aumentar sua autoridade política em relação a outros ministros do governo.

Falha de racionalização

Paul Ramadier foi o primeiro presidente do Conselho, confirmado em 21 de janeiro de 1947. Ele montou seu governo e decidiu voltar à Assembleia Nacional com seu governo, para buscar uma confirmação coletiva. Acontece que este foi o início de uma dupla confirmação, tida como prova de que o presidente do Conselho não se atreveu a decidir nada por si próprio e se colocou sob a autoridade da câmara eleita.

Num regime parlamentar, aplicar técnicas judiciais para estabilizar o governo não é nada sem o apoio de uma maioria parlamentar estável. No final, pode-se dizer que a racionalização muitas vezes é inútil para um governo, uma vez que perdeu a confiança dos deputados. "Quando usado indevidamente, o" parlamentarismo racionalizado "pode ​​levar à paralisia do governo", alertam os autores de um estudo sobre sua tentativa de introdução no Leste Europeu.

Veja também

Referências

Notas
Notas de rodapé

Trabalhos citados

  • "Constitution de la République française" [Constituição da República Francesa] (em francês). 28 de outubro de 1946. JO1946 . Página visitada em 29 de setembro de 2018 .in: Journal officiel de la République française (em francês). 78 . 28 de outubro de 1946. pp. 9166–9175.
  • Sander, Éric (31 de outubro de 2017). "La situação du droit local alsacien-mosellan au début du XXI" [A situação da lei local alsaciana-Moselle no início do século XXI]. Em Lienhard, Alain; Pérochon, Françoise; Rontchevsky, Nicolas; Roussel-Galle, Philippe; Storck, Michel (eds.). Mélanges en l'honneur de Jean-Luc Vallens (em francês) (1 ed.). Issy-les-Moulineaux: Joly , hors coll. p. 273-290. ISBN 978-2-306-00083-0. OCLC  1010744224 . Página visitada em 29 de setembro de 2018 .


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