Modelo social europeu - European social model

O modelo social europeu é um conceito que surgiu na discussão da globalização econômica e, normalmente, contrasta o grau de regulamentação do emprego e de proteção social nos países europeus com as condições dos Estados Unidos. É comumente citado em debates políticos na União Europeia , incluindo por representantes de sindicatos e empregadores, para conotar amplamente "a convicção de que o progresso econômico e o progresso social são inseparáveis" e que "[c] ompetitividade e solidariedade foram assumidos em consideração na construção de uma Europa de sucesso para o futuro ”.

Embora nem todos os estados europeus usem um único modelo social , os estados de bem-estar na Europa compartilham várias características amplas. Isso geralmente inclui a aceitação da responsabilidade política pelos níveis e condições de emprego, proteção social para todos os cidadãos, inclusão social e democracia. Os exemplos comuns entre os países europeus incluem assistência médica universal , ensino superior gratuito, fortes proteções e regulamentações trabalhistas e generosos programas de bem-estar em áreas como seguro-desemprego, aposentadoria e habitação pública. O Tratado da Comunidade Europeia definia vários objectivos sociais: "promoção do emprego, melhoria das condições de vida e de trabalho ... protecção social adequada, diálogo entre empresários e trabalhadores, desenvolvimento dos recursos humanos com vista a um elevado emprego duradouro e luta contra de exclusão. " Como os diferentes estados europeus se concentram em diferentes aspectos do modelo, argumentou-se que existem quatro modelos sociais distintos na Europa: o nórdico, o britânico, o mediterrâneo e o continental.

Os contornos gerais de um modelo social europeu surgiram durante o boom do pós-guerra . Tony Judt lista uma série de causas: o abandono do protecionismo , o baby boom , a energia barata e o desejo de alcançar os padrões de vida dos Estados Unidos. O modelo social europeu também gozava de um baixo grau de competição externa, uma vez que o bloco soviético, a China e a Índia ainda não estavam integrados à economia global. Nos últimos anos, tornou-se comum questionar se o modelo social europeu é sustentável face às baixas taxas de natalidade, à globalização , à europeização e ao envelhecimento da população .

Estado de bem-estar na Europa

Despesas sociais na UE.jpg

Alguns dos Estados de bem-estar social europeus foram descritos como os mais bem desenvolvidos e extensos. Um "modelo social europeu" único é descrito em contraste com o modelo social existente nos Estados Unidos. Embora cada país europeu tenha suas próprias singularidades, quatro modelos de bem-estar ou modelos sociais são identificados na Europa:

  • O modelo nórdico na Dinamarca, Finlândia, Noruega, Suécia e Holanda
  • O modelo continental ( democrático cristão ) na Áustria, Bélgica, República Tcheca, França, Alemanha, Hungria, Luxemburgo, Polônia e Eslovênia
  • O modelo anglo-saxão na Irlanda e no Reino Unido
  • O modelo mediterrâneo na Grécia, Itália, Portugal e Espanha

Modelo nórdico

Como pode ser visto no gráfico à direita, o modelo nórdico detém o nível mais alto de seguridade social . A sua principal característica é o seu carácter universal de prestação, assente no princípio da "cidadania". Portanto, existe um acesso mais generalizado, com menor condicionabilidade, às disposições sociais.

No que diz respeito ao mercado de trabalho, estes países caracterizam-se por importantes despesas em políticas ativas de mercado de trabalho, cujo objetivo é uma rápida reinserção dos desempregados no mercado de trabalho. Esses países também são caracterizados por uma alta participação no emprego público . Os sindicatos têm uma alta filiação e um importante poder de decisão, o que induz uma baixa dispersão salarial ou uma distribuição de renda mais eqüitativa.

O modelo nórdico também é caracterizado por uma elevada carga tributária .

Modelo continental

O modelo Continental tem algumas semelhanças com o modelo nórdico. No entanto, tem uma parcela maior de seus gastos com pensões. O modelo baseia-se no princípio da "segurança" e num sistema de subsídios que não está condicionado à empregabilidade (por exemplo, no caso da França ou da Bélgica, existem subsídios cujo único requisito é ter idade superior a 25 anos).

No que diz respeito ao mercado de trabalho, as políticas ativas são menos importantes do que no modelo nórdico e, apesar de uma baixa taxa de adesão, os sindicatos têm importantes poderes de decisão nos acordos coletivos .

Outro aspecto importante do modelo Continental são as pensões por invalidez .

Modelo anglo-saxão

O modelo anglo-saxão apresenta um nível de despesas mais baixo do que os anteriores. A sua principal particularidade é a assistência social de última instância. Os subsídios são direcionados em maior medida para a população em idade ativa e em menor medida para as pensões. O acesso a subsídios está (mais) condicionado à empregabilidade (por exemplo, estão condicionados a terem trabalhado anteriormente).

As políticas ativas do mercado de trabalho são importantes. Em vez disso, os sindicatos têm menor poder de decisão do que nos modelos anteriores, este é um dos motivos que explica sua maior dispersão de renda e seu maior número de empregos de baixa remuneração.

Modelo mediterrâneo

O modelo mediterrâneo corresponde aos países do sul da Europa que desenvolveram seu estado de bem-estar mais tarde do que os anteriores (durante as décadas de 1970 e 1980). É o modelo com menor participação nos gastos e é fortemente baseado em pensões e baixo nível de assistência social. Existe nesses países uma maior segmentação dos direitos e do status das pessoas que recebem subsídios, o que tem como uma de suas consequências um acesso fortemente condicionado às provisões sociais.

A principal característica das políticas do mercado de trabalho é uma legislação de proteção do emprego rígida e o recurso frequente a políticas de reforma antecipada como meio de melhorar as condições de emprego. Os sindicatos tendem a ter uma filiação importante, o que novamente é uma das explicações para uma menor dispersão de renda do que no modelo anglo-saxão.

Avaliando os diferentes modelos sociais

Redução da pobreza pelos diferentes modelos sociais europeus. Redução do índice de Gini após transferências e impostos (em variação percentual).
Eficiência dos gastos sociais nos quatro modelos sociais europeus

Para avaliar os diferentes modelos sociais, seguimos os critérios utilizados em Boeri (2002) e Sapir (2005) que consideram que um modelo social deve satisfazer o seguinte:

  1. Redução da pobreza.
  2. Proteção contra riscos do mercado de trabalho.
  3. Recompensas pela participação no trabalho.

Redução da pobreza

O gráfico à direita mostra a redução da desigualdade (medida pelo índice de Gini ) depois de levar em conta os impostos e as transferências, ou seja, em que medida cada modelo social reduz a pobreza sem levar em conta a redução da pobreza provocada pelos impostos e transferências. O nível de gastos sociais é um indicador da capacidade de cada modelo para reduzir a pobreza: uma maior parcela dos gastos está geralmente associada a uma maior redução da pobreza. No entanto, outro aspecto que deve ser levado em consideração é a eficiência nessa redução da pobreza. Isso significa que, com uma parcela menor das despesas, pode-se obter uma maior redução da pobreza.

Nesse caso, o gráfico à direita mostra que os modelos Anglosaxon e Nórdico são mais eficientes que os Continental ou Mediterrâneo. O modelo Continental parece ser o menos eficiente. Dado seu alto nível de gastos sociais, seria de se esperar uma redução da pobreza maior do que a alcançada por este modelo. Observe como o modelo Anglosaxon é encontrado acima da linha média desenhada, enquanto o Continental é encontrado abaixo dessa linha.

Proteção contra riscos do mercado de trabalho

Como se pode ver, existe uma relação negativa entre a legislação de proteção do emprego e a proporção de trabalhadores que recebem subsídio de desemprego .

A proteção contra os riscos do mercado de trabalho é geralmente garantida por dois meios:

  1. Regulamentação do mercado de trabalho por meio de legislação de proteção ao emprego que basicamente aumenta as despesas com demissões e verbas rescisórias para os empregadores. Geralmente, isso é conhecido como proteção de "emprego".
  2. Benefícios de desemprego que são comumente financiados com impostos ou seguros públicos obrigatórios para os empregados e empregadores. Isso é geralmente referido como proteção ao "trabalhador" em oposição a "emprego".

Como pode ser visto no gráfico, há um claro trade-off entre esses dois tipos de instrumentos do mercado de trabalho (observe a clara inclinação negativa entre ambos). Mais uma vez, diferentes países europeus escolheram uma posição diferente na utilização destes dois mecanismos de proteção do mercado de trabalho. Essas diferenças podem ser resumidas da seguinte forma:

  • Os países mediterrânicos optaram por uma protecção mais elevada do "emprego", ao passo que uma percentagem muito reduzida dos seus trabalhadores desempregados recebe subsídio de desemprego.
  • Os países nórdicos optaram por proteger em menor grau o "emprego" e, em vez disso, uma parte importante de seus trabalhadores desempregados recebe benefícios.
  • Os países continentais têm um nível superior de ambos os mecanismos do que a média europeia, embora por uma pequena margem.
  • Os países anglo-saxões baseiam sua proteção em benefícios de desemprego e um baixo nível de proteção ao emprego.

Avaliar as diferentes opções é uma tarefa difícil. Em geral, existe consenso entre os economistas sobre o fato de que a proteção ao emprego gera ineficiências nas empresas. Em vez disso, não existe tal consenso quanto à questão de saber se a proteção do emprego gera um nível mais elevado de desemprego.

Recompensas por participação no trabalho

Taxas de emprego e desemprego para cada modelo social

Sapir (2005) e Boeri (2002) propõem olhar para a relação emprego-população como a melhor forma de analisar os incentivos e recompensas para o emprego em cada modelo social. A Estratégia de Lisboa, iniciada em 2001, estabelecia que os membros da UE deveriam atingir uma taxa de emprego de 70% até 2010.

Neste caso, o gráfico mostra que os países do modelo nórdico e anglo-axónico são os que apresentam maior taxa de emprego, enquanto os países continentais e mediterrânicos não atingiram o objectivo da Estratégia de Lisboa.

Conclusão

Classificar os diferentes modelos sociais de acordo com a sua eficiência e equidade . Elevada significa alto enquanto Baja significa baixo.

Sapir (2005) propõe como meio geral de avaliação dos diferentes modelos sociais, os seguintes dois critérios:

  1. Eficiência , ou seja, se o modelo oferece incentivos para atingir o maior número possível de ocupados, ou seja, a maior taxa de emprego .
  2. Equidade, isto é, se o modelo social atinge um risco de pobreza relativamente baixo.

Como se pode observar no gráfico, de acordo com esses dois critérios, o melhor desempenho é alcançado pelo modelo nórdico. O modelo Continental deve melhorar sua eficiência enquanto o modelo Anglosaxon seu patrimônio. O modelo mediterrâneo tem desempenho inferior em ambos os critérios.

Alguns economistas consideram que entre o modelo continental e o anglo-saxão, este último deve ser preferido por seus melhores resultados no emprego, que o tornam mais sustentável no longo prazo, enquanto o nível de patrimônio depende das preferências de cada país (Sapir, 2005). Outros economistas argumentam que o modelo continental não pode ser considerado pior do que o anglo-axônio, uma vez que também é resultado das preferências dos países que o apoiam (Fitoussi et al., 2000; Blanchard, 2004). Este último argumento pode ser usado para justificar qualquer política.

Veja também

Específico do local:

Referências

Bibliografia

  • Blanchard, O. (2004): The Economic Future of Europe. NBER Economic Papers.
  • Boeri, T. (2002): Let Social Policy Models Compete and Europe Will Win, conferência na John F. Kennedy School of Government, Harvard University, 11–12 de abril de 2002.
  • Sapir, A. (2005): Globalization and the Reform of European Social Models, Bruegel, Bruxelas. Pode ser baixado aqui .
  • Fitoussi JP e O. Passet (2000): Reformes structurelles et politiques macroéconomiques: les enseignements des «modèles» de pays, en Reduction du chômage: les réussites en Europe. Rapport du Conseil d'Analyse Economique, n.23, Paris, La documentation Française, pp. 11–96.
  • Busch, Klaus: The Corridor Model - Relaunched , editado por Friedrich-Ebert-Stiftung, International Policy Analysis, Berlin 2011.