Acordo de Livre Comércio União Europeia-Mercosul - European Union–Mercosur free trade agreement
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O acordo de livre comércio União Europeia-Mercosul é um acordo de livre comércio sobre o qual a UE e o Mercosul chegaram a um acordo de princípio em 2019. O acordo foi anunciado em 28 de junho na cúpula do G20 de Osaka em 2019, após vinte anos de negociações. Embora haja acordo de princípio, os textos finais não foram finalizados, assinados ou ratificados e, portanto, não entraram em vigor. Se ratificado, representará o maior acordo comercial alcançado pela UE e pelo Mercosul em termos de cidadãos envolvidos. O acordo comercial faz parte de um Acordo de Associação mais amplo entre os dois blocos. Além do comércio, o acordo de associação trataria também da cooperação e do diálogo político. As negociações sobre estas duas partes foram concluídas em 18 de junho de 2020.
Fundo
O acordo veio após vinte anos de negociações. As negociações começaram em 1999, mas pararam antes de recuperar o ímpeto em 2016. As negociações fracassaram por anos devido à oposição dos produtores europeus de carne bovina , especialmente os pequenos produtores que temiam ser prejudicados pelos preços das importações do Brasil , o maior produtor mundial de carne bovina. Muitos governos da América do Sul , nessa época, preferiam a "cooperação sul-sul" a desenvolver laços com a Europa, enquanto os governos europeus da mesma forma tinham outras prioridades.
O uso crescente de políticas protecionistas por líderes nacionais é considerado como tendo estimulado a renovação das negociações em 2016. A UE pode esperar que o acordo represente uma ruptura significativa nesta renovação global do protecionismo. O presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker, citou o acordo como um endosso ao "comércio baseado em regras" em uma época de crescente protecionismo. O Mercosul pode esperar usar o acordo como um modelo para futuros negócios no futuro. Os presidentes do Mercosul já afirmaram que querem chegar a acordos comerciais com o Canadá e a EFTA . O presidente da Argentina, Mauricio Macri , disse que o acordo com a UE "não é um ponto de chegada, mas de partida".
A UE já é o maior parceiro comercial e de investimento do Mercosul. 20,1% das exportações do bloco comercial foram para a UE em 2018. As exportações do Mercosul para a UE totalizaram 42,6 bilhões de euros naquele ano, enquanto as exportações da UE para os países do Mercosul totalizaram 45 bilhões de euros. As maiores exportações do Mercosul para os países da UE são produtos agrícolas como alimentos , bebidas e tabaco , produtos vegetais , incluindo soja e café , e carne e outros produtos animais . As maiores exportações da Europa para o Mercosul incluem máquinas , equipamentos de transporte e produtos químicos e farmacêuticos . A UE exportou € 23 bilhões em serviços para o bloco comercial sul-americano em 2017, enquanto cerca de € 11 bilhões em serviços vieram do Mercosul para a Europa .
Apesar do valor do comércio, tarifas significativas permanecem em vigor, o que significa expansão potencial dos mercados caso essas tarifas sejam removidas. A UE quer mais acesso para seus produtos manufaturados, especialmente carros , que enfrentam tarifas de 35%, e mais acesso a contratos para suas empresas e vinho e queijo para vender. O principal objetivo dos países do Mercosul é impulsionar as vendas de commodities agrícolas.
Recursos
A população combinada das duas regiões significa que o negócio envolveria uma população de 780 milhões. É o maior acordo de livre comércio fechado pelo Mercosul desde o lançamento do bloco em 1991. Também representa o maior acordo comercial da UE até hoje em termos de redução de tarifas.
Para o Mercosul, o acordo elimina 93% das tarifas para a UE e concede “tratamento preferencial” aos 7% restantes. O negócio permitirá maior acesso ao mercado europeu de produtos agrícolas do Mercosul, notadamente carne bovina , aves , açúcar e etanol . O negócio provavelmente também será bom para os exportadores brasileiros de suco e exportadores argentinos de pescado . O acordo também removerá 91% das tarifas sobre as exportações da UE para os países do Mercosul. De acordo com o Financial Times , “algumas das vitórias mais importantes para a Europa incluem a redução de impostos sobre carros e peças automotivas , produtos químicos, maquinários e têxteis , e melhor acesso ao mercado para vinhos e queijos da UE”. Serão economizados 4,5 bilhões de euros em impostos, de acordo com a Comissão Europeia . O negócio inclui uma cláusula de standstill segundo a qual as tarifas remanescentes não serão aumentadas acima de uma taxa acordada.
O escopo do acordo é muito amplo. Além de tarifas, abrange Regras de Origem, Recursos Comerciais, Medidas Sanitárias e Fitossanitárias (SPS), Barreiras Técnicas ao Comércio (TBT), Liberalização de Serviços e Investimentos, Política de Concorrência, Subsídios, Empresas Estatais (SOE), Comércio e Desenvolvimento Sustentável. Também inclui maior acesso a contratos públicos de aquisição e Direitos de Propriedade Intelectual, incluindo "Indicações Geográficas" ou proteção para especialidades alimentares regionais. Garantias legais serão postas em prática protegendo 357 alimentos e bebidas europeus de imitação, incluindo Prosciutto di Parma e Fromage de Herve . Os procedimentos alfandegários também serão simplificados no acordo.
Se ratificado, será implementado em 15 anos.
Oposição
O negócio foi denunciado por pecuaristas europeus, ativistas ambientais e defensores dos direitos indígenas .
Protestos contra o acordo ocorreram. Governos e parlamentos dos países membros da UE também criticaram o acordo. Em outubro de 2020, tanto o Parlamento Europeu quanto o Comissário Europeu para o Comércio, Valdis Dombrovskis, declararam que o acordo UE-Mercosul "não pode ser aprovado como está".
Fazendeiros europeus
O negócio deve desencadear um grande aumento nas exportações de carne bovina da Argentina e do Brasil para todos os países da UE . Segundo o acordo, a UE abrirá seus mercados a uma cota de até 99.000 toneladas de carne bovina por ano a uma taxa preferencial de 7,5% das tarifas. Os agricultores de toda a UE opõem-se a isso, em particular os pequenos agricultores que temem uma redução dos preços. O sindicato COPA-COGECA , que representa 23 milhões de agricultores em toda a UE, alertou que o acordo “ficará na história como um momento muito sombrio”. A Associação de Agricultores Irlandeses denunciou o negócio como uma “traição lamentável e fraca”.
Ambientalistas
É também preocupante o potencial impacto ambiental do acordo, em particular o facto de poder representar um retrocesso na luta contra as alterações climáticas . A floresta amazônica é um dos maiores sumidouros de carbono do mundo . Mas a quantidade de carbono que a Amazônia está absorvendo da atmosfera e armazenando a cada ano caiu cerca de um terço na última década. Este declínio no sumidouro de carbono da Amazônia chega a um bilhão de toneladas de dióxido de carbono - equivalente a mais do dobro das emissões anuais do Reino Unido . Desde a eleição de Jair Bolsonaro como presidente do Brasil, o desmatamento da Amazônia se intensificou. O desmatamento da Amazônia está agora em sua taxa mais alta em uma década, com 2018 registrando um aumento de 13% no desmatamento.
A pecuária é o maior causador do desmatamento na Amazônia e foi responsável por até 80% do desmatamento. O atual aumento da taxa de destruição da floresta tropical ocorre em um momento de exportações recordes de carne bovina do Brasil. O temor é que o negócio possa levar a ainda mais desmatamento à medida que amplia o acesso ao mercado para a carne bovina brasileira. Os líderes da UE responderam às críticas afirmando que os termos do acordo não infringem as metas do acordo climático de Paris e que o acordo comercial destaca um compromisso com o “comércio baseado em regras”. No entanto, como aponta Jonathan Watts , “há inúmeros relatos de quebra de regras por parte das empresas brasileiras de carne”. Muitos especialistas consideram as disposições ambientais no texto atual do acordo "ineficazes", pois carecem de poderes de fiscalização. O Brasil é signatário do acordo climático de Paris, mas o presidente Bolsonaro criticou-o e ameaçou retirar o Brasil. Como mencionado acima, o desmatamento da Amazônia se intensificou sob o Bolsonaro. Ele foi acusado de enfraquecer o ministério do meio ambiente do Brasil , incentivando a expansão da agricultura e da mineração na área e fechando os olhos para a destruição ilegal. O atual ministro do Meio Ambiente, Ricardo Salles , impôs o menor número de multas por desmatamento ilegal em uma década.
De acordo com Jonathan Watts, as negociações levaram quase duas décadas, o que pode explicar porque o resultado assinado na semana passada reflete os valores pró-indústria do passado e não as preocupações ambientais do presente '. Um editorial do The Irish Times afirma que “os países da UE estão se comprometendo a alcançar o carbono líquido zero até 2050, mas isso não terá sentido se o maior reservatório de carbono do planeta for destruído”. O ex - ministro do meio ambiente francês Nicolas Hulot denunciou o acordo em uma entrevista ao Le Monde , alegando que é "completamente contraditório" aos objetivos climáticos da UE e advertindo que permitiria uma maior destruição da floresta amazônica. Temores foram expressos no Financial Times de que o “acordo UE-Mercosul cancelará os esforços climáticos”.
Ativistas de direitos indígenas
Além da ameaça ao clima, o desmatamento impactaria diretamente as comunidades indígenas brasileiras , que já enfrentam um agravamento da situação. Desde que se tornou presidente, Bolsonaro tem tentado destituir a agência indígena FUNAI de sua responsabilidade de identificar e demarcar terras indígenas e entregar esse poder ao Ministério da Agricultura. Tal movimento "colocaria a raposa no comando do galinheiro", segundo o senador Randolfe Rodrigues . Ele também retirou fundos para agências responsáveis pela aplicação da lei na Amazônia. As comunidades indígenas estão enfrentando ameaças diretas. Em 2019, cerca de 20.000 garimpeiros invadiram ilegalmente a Terra Indígena Yanomami , uma das maiores terras indígenas do Brasil. Os ativistas Yanomami acusaram o presidente de encorajar a invasão ao afirmar que os povos indígenas tinham muitas terras e que a mineração em grande escala e a monocultura extensiva deveriam ser permitidas em território indígena.
Dinaman Tuxá, um líder indígena, disse que "Acordos como este só aumentam o nível de violência contra os povos indígenas. Precisamos dizer à UE que a assinatura deste acordo de livre comércio pode levar ao genocídio no Brasil . Se eles assinarem este acordo, sangue será derramado. ”
Em 18 de junho de 2019, mais de 340 organizações da sociedade civil escreveram para pedir à UE que parasse as negociações comerciais imediatamente e usasse sua influência como o segundo maior parceiro comercial do Brasil para melhorar a situação dos direitos humanos no Brasil sob o Bolsonaro. A carta mencionava a decisão de colocar a demarcação de terras indígenas sob a responsabilidade do Ministério da Agricultura, onde o lobby do agronegócio tem forte influência e repetidos ataques e invasões de terras indígenas por parte de quem busca lucro. Ele também observou a suspensão anterior de preferências comerciais com países envolvidos em violações de direitos humanos, como Mianmar e Filipinas , além de restringir a importação de produtos relacionados a abusos de direitos humanos, como minerais de conflito . A carta ecoou um apelo semelhante feito em maio por 600 cientistas europeus e 300 grupos indígenas, que instavam a UE a exigir que o Brasil respeitasse as normas ambientais e de direitos humanos como pré-condição para a conclusão das negociações comerciais do Mercosul.
Governos e parlamentos
Depois que o presidente brasileiro Jair Bolsonaro recebeu muitas críticas sobre a proteção da floresta tropical amazônica , tanto a Irlanda quanto a França expressaram preocupação e ameaçaram vetar o acordo, a menos que ações sejam tomadas pelo governo brasileiro.
Em julho de 2019, uma moção simbólica rejeitando o acordo comercial foi aprovada em Dáil Éireann , a câmara baixa do legislativo irlandês , por 84 votos a 46. Em 8 de agosto de 2019, o ministro do comércio de Luxemburgo indicou que a implementação do Acordo Climático de Paris era necessária condição para a assinatura do acordo comercial UE-Mercosul. Em 28 de agosto, a ministra da Agricultura da Eslováquia, Gabriela Matecna, disse que a Eslováquia bloquearia o acordo por causa da abordagem inaceitável do Brasil aos incêndios na Amazônia.
Em setembro de 2019, legisladores do subcomitê da UE do parlamento austríaco votaram quase unanimemente pela rejeição do projeto de acordo de livre comércio, citando preocupações sobre o setor agrícola nacional e os incêndios florestais na Amazônia. Como tal, o governo é obrigado a vetar o pacto a nível da UE, onde todos os 28 estados membros e seus parlamentos devem concordar em acordos comerciais. Legisladores do centro-direita ÖVP e do Partido da Liberdade de extrema-direita também votaram pela rejeição do acordo.
Em 20 de janeiro de 2020, o governo da região belga da Valônia tomou posição formal contra o acordo. O parlamento da Valônia aprovou por unanimidade (70-0) esta posição em 5 de fevereiro de 2020.
Em 2 de junho de 2020, a Câmara dos Representantes holandesa adotou uma moção rejeitando o acordo por uma estreita maioria. O governo da região da capital belga, Bruxelas, declarou em 14 de julho de 2020 que o acordo era inaceitável em sua forma atual e listou uma série de pré-condições. Esta posição foi endossada por uma comissão parlamentar em 10 de outubro de 2020.
Em 20 de agosto de 2020, a chanceler alemã, Angela Merkel, expressou dúvidas sobre o acordo comercial UE-Mercosul e se ele poderia seguir em sua forma atual.
Em 29 de setembro de 2020, o vice-primeiro-ministro Leo Varadkar disse que a Irlanda não ratificaria o acordo comercial UE-Mercosul a menos que novas garantias ambientais aplicáveis fossem adicionadas.
Finalização, assinatura e ratificação
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Após a adoção e publicação do "acordo de princípio" de 17 páginas em 1 de julho de 2019, 29 textos inacabados de capítulos e anexos do acordo comercial foram publicados em julho e setembro, com a ressalva de que foram publicados "apenas para fins informativos e podem sofrer modificações adicionais, inclusive como resultado do processo de revisão legal ". Os calendários essenciais de liberalização para bens, serviços e investimento ainda não foram divulgados.
Entretanto, as negociações relativas às outras partes do Acordo de Associação UE-Mercosul prosseguiram e foram concluídas em 18 de junho de 2020 com um acordo sobre os pilares do diálogo político e da cooperação, o preâmbulo e as disposições institucionais e finais. Este texto ainda não foi publicado pelas instâncias oficiais, mas vazou pelo Greenpeace. O Greenpeace condenou o fato de que os compromissos de proteção da natureza ou de combate à emergência climática, previstos no Acordo de Paris da UNFCC, não foram incluídos nas condições em que uma das partes poderia sancionar a outra ou suspender o acordo.
Assim que os textos forem finalizados e legalmente revisados, eles precisarão ser traduzidos em todas as línguas oficiais da UE e do Mercosul.
Os textos serão então apresentados pela Comissão Europeia ao Conselho de Ministros da União Europeia para aprovação. No Conselho, a unanimidade é exigida. Se aprovado, o Conselho firma o acordo e encaminha-o aos países do Mercosul e ao Parlamento Europeu. Um acordo de associação da UE também deve ser aprovado pelos parlamentos nacionais de todos os estados membros da UE. Também é necessária a ratificação do acordo pelos parlamentos nacionais dos países do Mercosul. Juntos, esse é um processo que pode levar muitos anos por si só. No entanto, na UE, a parte comercial do acordo (e alguns elementos do preâmbulo, disposições institucionais e finais) já pode ser implementada provisoriamente após a ratificação pelo Mercosul e a aprovação do Parlamento Europeu. A Comissão Europeia pode também decidir apresentar o pilar comercial como um acordo comercial separado. Se os países do Mercosul e o Conselho concordarem com isso, o acordo comercial separado não precisa ser aprovado pelos parlamentos dos Estados-Membros da UE (visto que o comércio é uma competência exclusiva da UE), a aprovação do Parlamento Europeu é suficiente. O que resta do acordo de associação ainda deve ser aprovado por todos os parlamentos nacionais e não pode ser implementado provisoriamente.
Existem várias barreiras potenciais que podem impedir que o acordo seja ratificado. Por exemplo, a eleição de um candidato mais de esquerda nas eleições gerais argentinas de 2019 . O aumento da presença de ambientalistas no Parlamento Europeu após as eleições de 2019 também foi notado. The Economist especula que a distância e outras prioridades podem causar uma perda de interesse semelhante à que atrasou as negociações por tanto tempo.
Veja também
links externos
- Acordo comercial UE-Mercosul: O Acordo em Princípio e seus textos , texto preliminar no site da Comissão Europeia , 12-07-2019