Poor Laws ingleses - English Poor Laws

Embora muitas casas de trabalho dissuasivas tenham sido desenvolvidas no período após a Nova Lei dos Pobres , algumas já haviam sido construídas de acordo com o sistema existente. Esta casa de trabalho em Nantwich , Cheshire , data de 1780.

As Poor Laws inglesas eram um sistema de assistência aos pobres na Inglaterra e no País de Gales que se desenvolveu a partir da codificação das leis do final da Idade Média e da era Tudor em 1587-1598. O sistema continuou até o surgimento do moderno estado de bem-estar social, após a Segunda Guerra Mundial .

A legislação English Poor Law pode ser rastreada até 1536, quando a legislação foi aprovada para lidar com os pobres impotentes , embora houvesse leis Tudor muito anteriores lidando com os problemas causados ​​por vagabundos e mendigos. A história da Poor Law na Inglaterra e no País de Gales é geralmente dividida entre dois estatutos: a Old Poor Law aprovada durante o reinado de Elizabeth I (1558–1603) e a New Poor Law, aprovada em 1834, que modificou significativamente o sistema de pobres alívio. A Nova Lei dos Pobres alterou o sistema de um que era administrado aleatoriamente no nível da paróquia local para um sistema altamente centralizado que encorajou o desenvolvimento em larga escala de casas de trabalho pelos sindicatos dos pobres .

O sistema Poor Law entrou em declínio no início do século 20 devido a fatores como a introdução das reformas do bem-estar liberal e a disponibilidade de outras fontes de assistência de sociedades amigáveis e sindicatos , bem como reformas graduais que contornaram os pobres Sistema jurídico. O sistema de Poor Law não foi formalmente abolido até a Lei de Assistência Nacional de 1948 , com partes da lei permanecendo nos livros até 1967.

História

Medievais Poor Laws

The Poor Laws no rescaldo da Peste Negra (foto), quando o trabalho estava em falta, estavam preocupados em fazer o trabalho dos sãos. (Ver também: pedinte robusto )

A mais antiga Lei dos Pobres medieval foi a Portaria dos Trabalhadores, emitida pelo rei Eduardo III da Inglaterra em 18 de junho de 1349 e revisada em 1350. A portaria foi emitida em resposta à eclosão da Peste Negra de 1348-1350 na Inglaterra , quando um estima-se que 30–40% da população tenha morrido. O declínio da população deixou os trabalhadores sobreviventes em grande demanda na economia agrícola da Grã-Bretanha. Os proprietários de terras tiveram que enfrentar a escolha de aumentar os salários para competir pelos trabalhadores ou deixar suas terras ficarem sem uso. Os salários dos trabalhadores aumentaram, e isso forçou a alta dos preços em toda a economia, à medida que os bens se tornaram mais caros de produzir. Em uma tentativa de conter os preços, o decreto (e atos subsequentes, como o Estatuto dos Trabalhadores de 1351) exigia que todos que pudessem trabalhar trabalhassem; que os salários eram mantidos nos níveis anteriores à peste e que os alimentos não eram superfaturados. Os trabalhadores viram essas condições de escassez como uma oportunidade para fugir dos empregadores e se tornarem homens livres, então Eduardo III aprovou leis adicionais para punir os trabalhadores fugitivos. Além disso, o Estatuto de Cambridge foi aprovado em 1388 e impôs restrições ao movimento de trabalhadores e mendigos.

Tudor Poor Law

As origens do sistema inglês de Poor Law remontam aos estatutos medievais tardios que tratavam de mendigos e vagabundagem, mas foi apenas durante o período Tudor que o sistema de Poor Law foi codificado. Antes da Dissolução dos Monastérios durante a Reforma Tudor , os mosteiros tinham sido a principal fonte de ajuda aos pobres, mas sua dissolução resultou em ajuda aos pobres passando de uma base amplamente voluntária para um imposto obrigatório que era coletado em nível paroquial. A legislação anterior preocupava-se com os vagabundos e com o trabalho dos saudáveis , especialmente enquanto a mão-de-obra era escassa após a Peste Negra .

Tudor tenta resolver o problema originado durante o reinado de Henrique VII . Em 1495, o Parlamento aprovou a Lei dos vagabundos e mendigos ordenando que "vagabundos, pessoas preguiçosas e suspeitas fossem colocadas nos estoques por três dias e três noites e não tivessem nenhum outro sustento além de pão e água e depois fossem expulsos da cidade. mendigo apto para trabalhar deve recorrer aos Cem onde ele morou pela última vez, é mais conhecido, ou nasceu e lá permanecerá sob a dor mencionada. " Embora isso devolvesse o fardo de cuidar dos desempregados às comunidades que produziam mais crianças do que poderiam empregar, não oferecia remédio imediato para o problema da pobreza; foi simplesmente varrido de vista ou movido de cidade em cidade. Além disso, nenhuma distinção foi feita entre vagabundos e desempregados; ambos foram simplesmente categorizados como " mendigos resistentes ", para serem punidos e levados adiante.

Em 1530, durante o reinado de Henrique VIII , uma proclamação foi emitida, descrevendo a ociosidade como a "mãe e raiz de todos os vícios" e ordenando que as chicotadas substituíssem o tronco como punição para os vagabundos. Essa mudança foi confirmada na Lei dos Vagabundos de 1531 no ano seguinte, com uma mudança importante: ordenou aos juízes de paz que atribuíssem aos pobres impotentes uma área dentro da qual deviam mendigar. Geralmente, as licenças para mendigar pelos pobres impotentes eram limitadas aos deficientes, doentes e idosos. Uma pessoa impotente que implorasse para sair de sua área seria encarcerada por dois dias e duas noites nos troncos, a pão e água, e então juraria retornar ao lugar em que estava autorizada a mendigar. Um mendigo apto deveria ser açoitado e jurado retornar ao lugar onde nasceu, ou onde morou pela última vez por três anos, e ali se pôs a trabalhar. Mesmo assim, nenhuma provisão foi feita para o homem saudável simplesmente incapaz de encontrar trabalho. Todos os desempregados fisicamente aptos foram colocados na mesma categoria. Aqueles que não conseguiam encontrar trabalho tinham uma escolha dura: morrer de fome ou infringir a lei. Em 1535, foi elaborado um projeto de lei que previa a criação de um sistema de obras públicas para fazer face ao problema do desemprego , a ser financiado por um imposto sobre o rendimento e o capital. Uma lei aprovada um ano depois permitiu que vagabundos fossem chicoteados.

Em Londres, houve uma grande concentração de pobres, e a Reforma ameaçou eliminar parte da infraestrutura usada para sustentar os pobres. Como resultado, o rei Henrique VIII consentiu em voltar a doar o Hospital St. Bartholomew em 1544 e o Hospital St. Thomas em 1552, com a condição de que os cidadãos de Londres pagassem por sua manutenção. No entanto, a cidade não conseguiu arrecadar receita suficiente de contribuições voluntárias, então instituiu a primeira Taxa de Pobres obrigatória definitiva em 1547, que substituiu a coleta de domingo na igreja por uma coleta obrigatória para os pobres. Em 1555, Londres tornou-se cada vez mais preocupada com o número de pobres que podiam trabalhar, mas não conseguiam encontrar trabalho, então estabeleceu a primeira Casa de Correção (predecessora da casa de trabalho ) no Palácio do Rei em Bridewell, onde os pobres podiam receber abrigo e trabalho na confecção de bonés, colchas de penas e trefilagem.

Para os pobres saudáveis, a vida se tornou ainda mais difícil durante o reinado de Eduardo VI . Em 1547, a Lei dos Vagabundos foi aprovada, sujeitando os vagabundos a algumas das disposições mais extremas da lei criminal, a saber, dois anos de servidão e marcação com um "V" como pena para a primeira ofensa e morte para a segunda. Os juízes de paz relutaram em aplicar a pena total. Em 1552, Eduardo VI aprovou uma Lei dos Pobres que designava uma posição de "Coletor de Esmolas" em cada paróquia e criou um registro de pobres licenciados. Partindo do pressuposto de que as coletas paroquiais iriam agora socorrer todos os pobres, a mendicância era completamente proibida.

O governo de Isabel I , sucessor de Eduardo VI depois de Maria I , também estava inclinado à severidade. Uma lei aprovada em 1572 exigia que os infratores fossem queimados na orelha por uma primeira ofensa e que os mendigos persistentes fossem enforcados. No entanto, a lei também fez a primeira distinção clara entre o "mendigo profissional" e os desempregados sem culpa própria. No início de seu reinado, Elizabeth I também aprovou leis destinadas diretamente a fornecer ajuda aos pobres. Por exemplo, em 1563, sua Lei para o Socorro dos Pobres exigia que todos os residentes da paróquia pudessem contribuir para cobranças precárias. Aqueles que "de sua mente obstinada e obstinada se recusarem a dar semanalmente ao alívio dos pobres de acordo com suas habilidades" podem ser presos aos juízes de paz e multados em £ 10. Além disso, a Lei dos Vagabundos de 1572 possibilitou que os Juízes de Paz pesquisassem e registrassem os pobres impotentes, determinassem quanto dinheiro era necessário para seu alívio e, então, avaliassem os residentes da paróquia semanalmente para a quantia apropriada. Sua Lei dos Pobres de 1575 exigia que as cidades criassem "um estoque competente de lã, cânhamo, linho, ferro e outras coisas" para os pobres trabalharem e casas de correção para aqueles que se recusassem a trabalhar onde trabalhadores recalcitrantes ou descuidados pudessem ser forçados a trabalhar e punido em conformidade.

O primeiro código completo de ajuda aos pobres foi feito na Lei de Ajuda aos Pobres de 1597 e algumas disposições para os "pobres merecedores" foram eventualmente feitas na Lei de Ajuda aos Pobres de 1601 . As origens mais imediatas do sistema Elizabethan Poor Law estavam deteriorando as circunstâncias econômicas na Inglaterra do século XVI. O historiador George Boyer afirmou que a Inglaterra sofreu uma rápida inflação nessa época, causada pelo crescimento populacional, a desvalorização da moeda e o influxo de prata americana. As más colheitas no período entre 1595 e 1598 causaram o aumento do número de pobres, enquanto as doações de caridade diminuíram após a dissolução dos mosteiros e associações religiosas.

Uma nova solução colonial

No início da década de 1580, com o desenvolvimento dos esquemas de colonização inglesa, inicialmente na Irlanda e mais tarde na América do Norte , um novo método para aliviar a condição dos pobres seria sugerido e utilizado consideravelmente ao longo do tempo. Comerciante e proponente da colonização, George Peckham observou as então atuais condições domésticas; "há hoje um grande número de pessoas que vivem em tal penúria e precisam , pois poderiam se contentar em arriscar suas vidas e servir um ano para comer, beber e vestir apenas, sem salários, na esperança de assim alterar suas propriedades. " Com isso, ele pode ter sido o primeiro a sugerir o que se tornou a instituição do serviço contratado . Ao mesmo tempo, Richard Hakluyt , em seu prefácio a Divers Voyages , compara os plantadores ingleses a "Abelhas ... conduzidas por seus capitães para enxamear no exterior"; ele recomenda "deduzir" os pobres do reino. Hakluyt também amplia o escopo e, adicionalmente, recomenda esvaziar as prisões e enviá-las para o Novo Mundo. Em 1619 , o sistema de serviço contratado da Virgínia estaria totalmente desenvolvido e as colônias subsequentes adotariam o método com modificações adequadas às suas diferentes condições e tempos. O transporte penal inglês seria implementado logo depois e evoluiria para um esforço governamental subsidiado com a Lei de Transporte de 1717 .

Old Poor Law

A Old Poor Law ou Elizabethan Poor Law é às vezes referida como a "43ª Elizabeth", pois foi aprovada no 43º ano em que Elizabeth I (foto) reinou como Rainha.

A Lei dos Pobres Elisabetana de 1601 formalizou as práticas anteriores de assistência aos pobres contidas na Lei para o Alívio dos Pobres de 1597, embora seja freqüentemente citada como o início do sistema da Antiga Lei dos Pobres . Criou um sistema administrado a nível paroquial, pago pela cobrança de taxas locais aos pagadores de taxas. O alívio para os doentes ou velhos demais para trabalhar, os chamados ' pobres impotentes ', era na forma de pagamento ou itens de alimentação ('pão da paróquia') ou roupas também conhecidas como assistência ao ar livre . Alguns idosos podem ser alojados em casas paroquiais de caridade , embora geralmente sejam instituições de caridade privadas. Enquanto isso, mendigos aptos que haviam recusado o trabalho eram freqüentemente colocados em Casas de Correção ou mesmo submetidos a surras para corrigir suas atitudes. A provisão para muitos pobres fisicamente aptos na casa de trabalho era relativamente incomum, e a maioria das casas de trabalho foi desenvolvida mais tarde. A Lei de 1601 dizia que pais e filhos eram responsáveis ​​uns pelos outros, pais idosos viveriam com seus filhos.

A Old Poor Law era um sistema paroquial; havia cerca de 15.000 paróquias com base na área ao redor de uma igreja paroquial. O sistema permitia um comportamento despótico dos supervisores dos pobres, mas como os supervisores dos pobres conheciam seus indigentes, eles eram considerados capazes de diferenciar entre os pobres que mereciam e os que não mereciam, tornando o sistema mais humano e inicialmente mais eficiente. A Lei dos Pobres da Elisabetana operava em uma época em que a população era pequena o suficiente para que todos conhecessem todos os outros, portanto, as circunstâncias das pessoas seriam conhecidas e os pobres desocupados seriam incapazes de reclamar sobre a baixa taxa das paróquias . O sistema proporcionava estabilidade social, mas em 1750 precisava ser adaptado para lidar com o aumento da população, maior mobilidade e variações regionais de preços.

A Lei de 1601 buscava lidar com os pobres "assentados" que se encontravam temporariamente sem trabalho - presumia-se que eles aceitariam socorro interno ou externo . Nenhum dos métodos de alívio foi, nesta época da história, visto como severo. O ato deveria lidar com mendigos considerados uma ameaça à ordem civil. A lei foi aprovada em um momento em que a pobreza era considerada necessária, pois o medo da pobreza fazia as pessoas trabalharem. Em 1607, uma Casa de Correção foi instalada em cada condado. No entanto, esse sistema era separado do sistema de 1601, que distinguia entre os pobres assentados e os 'vagabundos'. Houve muita variação na aplicação da lei e houve uma tendência de os pobres migrarem para as freguesias mais generosas, geralmente situadas nas cidades. Isso levou ao Settlement Act 1662, também conhecido como Poor Relief Act 1662 , que permitia alívio apenas para residentes estabelecidos de uma paróquia; principalmente através do nascimento, casamento e aprendizagem . Infelizmente, as leis reduziram a mobilidade da mão de obra e desencorajaram os indigentes de deixar sua paróquia para encontrar trabalho. Eles também encorajaram a indústria a criar contratos curtos (por exemplo, 364 dias) para que um funcionário não pudesse se qualificar para auxílio aos pobres.

Um candidato pobre tinha que provar um acordo. Se não pudessem, eram removidos para a paróquia mais próxima de seu local de nascimento, ou onde pudessem provar alguma conexão; alguns indigentes foram deslocados por centenas de quilômetros. Embora as paróquias pelas quais passaram no caminho não tivessem responsabilidade por eles, deveriam fornecer comida, bebida e abrigo por pelo menos uma noite. Em 1697, foi aprovada uma lei exigindo que aqueles que implorassem usassem no ombro direito uma "insígnia" de tecido vermelho ou azul com a letra "P" bordada e a inicial da sua paróquia. No entanto, essa prática logo caiu em desuso.

O movimento das casas de trabalho começou no final do século 17 com o estabelecimento da Bristol Corporation of the Poor , fundada por Lei do Parlamento em 1696. A corporação estabeleceu uma casa de trabalho que combinava habitação e cuidado dos pobres com uma casa de correção para os pequenos ofensores. Seguindo o exemplo de Bristol , outras doze vilas e cidades estabeleceram corporações semelhantes nas duas décadas seguintes. Como essas corporações exigiam uma lei privada, não eram adequadas para cidades menores e paróquias individuais.

Começando com a freguesia de Olney , Buckinghamshire em 1714, várias dezenas de pequenas cidades e paróquias individuais estabeleceram as suas próprias instituições sem qualquer autorização legal específica. Eles estavam concentrados em South Midlands e no condado de Essex . A partir do final da década de 1710, a Sociedade para a Promoção do Conhecimento Cristão começou a promover a ideia de casas de trabalho paroquiais. A Sociedade publicou vários panfletos sobre o assunto e apoiou Sir Edward Knatchbull em seus esforços bem-sucedidos para orientar o Workhouse Test Act através do parlamento em 1723. O ato deu autoridade legislativa para o estabelecimento de workhouses paroquiais, por paróquias individuais e como joint ventures entre duas ou mais freguesias. Mais importante, a lei ajudou a divulgar a ideia de estabelecer casas de correção para um público nacional. Em 1776, cerca de 1.912 casas de trabalho paroquiais e corporativas foram estabelecidas na Inglaterra e no País de Gales, abrigando quase 100.000 indigentes. Talvez um milhão de pessoas estivessem recebendo algum tipo de ajuda aos pobres da paróquia no final do século. Embora muitas paróquias e redatores de panfletos esperassem ganhar dinheiro com o trabalho dos pobres em asilos, a grande maioria das pessoas obrigadas a fixar residência em asilos eram doentes, eram idosos ou crianças cujo trabalho se revelou pouco lucrativo. As demandas, necessidades e expectativas dos pobres também garantiram que as casas de correção assumissem o caráter de instituições de política social geral, combinando as funções de creche, abrigo noturno, enfermaria geriátrica e orfanato. Em 1782, Thomas Gilbert finalmente conseguiu aprovar uma lei que estabelecia casas pobres apenas para os idosos e enfermos e introduziu um sistema de alívio ao ar livre para os saudáveis. Esta foi a base para o desenvolvimento do sistema Speenhamland , que previa recursos financeiros para trabalhadores de baixa remuneração. As Leis de Liquidação foram alteradas pela Lei de Remoção de 1795, que impedia que pessoas não estabelecidas fossem transferidas, a menos que tivessem pedido alívio. Uma investigação da história e do estado atual das Leis dos Pobres foi feita por Michael Nolan em seu Tratado das Leis para o Socorro e Liquidação dos Pobres de 1805 . O trabalho seguiria para três edições subsequentes durante a vida de Nolan (Nolan foi eleito MP por Barnstaple em 1820) e alimentou a discussão dentro e fora do Parlamento.

Anúncio para construtores para construir um novo Workhouse no norte do País de Gales , 1829

Durante as Guerras Napoleônicas , tornou-se difícil importar grãos baratos para a Grã-Bretanha, o que resultou no aumento do preço do pão. Como os salários também não aumentaram, muitos trabalhadores agrícolas mergulharam na pobreza. Após a paz em 1814, o governo conservador de Lord Liverpool aprovou as Leis do Milho para manter o preço dos grãos artificialmente alto. 1815 viu uma grande agitação social quando o fim das Guerras Francesas viu uma depressão industrial e agrícola e alto desemprego . As atitudes sociais em relação à pobreza começaram a mudar depois de 1815 e foram consideradas revisões do sistema. O sistema da Poor Law foi criticado por distorcer o mercado livre e, em 1816, um Comitê Parlamentar Seleto examinou a possibilidade de alterar o sistema, o que resultou na aprovação das Leis Sturges-Bourne . 1817 também viu a aprovação do Poor Employment Act , "para autorizar a emissão de Exchequer Bills e o Adiantamento de Dinheiro do Fundo Consolidado, a um montante limitado, para a execução de Obras Públicas e Pescarias no Reino Unido e Emprego dos Pobres na Grã-Bretanha " . Em 1820, antes da aprovação do Poor Law Amendment Act, casas de trabalho já estavam sendo construídas para reduzir o custo crescente da assistência aos pobres. Boyer sugere várias razões possíveis para o aumento gradual do alívio dado aos homens saudáveis, incluindo o movimento de fechamento e um declínio em indústrias como a fiação de lã e a confecção de rendas. Boyer também afirma que os fazendeiros foram capazes de tirar proveito do pobre sistema jurídico para transferir parte de seus custos trabalhistas para o contribuinte.

A Comissão Real sobre a Lei dos Pobres

Nassau William Senior defendeu uma maior centralização do sistema Poor Law.

A Comissão Real de 1832 para a Operação das Leis dos Pobres foi criada após a destruição generalizada e quebra de máquina dos Motins Swing . O relatório foi preparado por uma comissão de nove, incluindo Nassau William Senior , e servido por Edwin Chadwick como Secretário. As principais preocupações da Comissão Real eram com a ilegitimidade (ou "bastardia"), refletindo a influência dos malthusianos , e o medo de que as práticas da Antiga Lei dos Pobres estivessem minando a posição do trabalhador independente. Duas práticas eram particularmente preocupantes: o sistema de " roundsman ", em que os superintendentes alugavam os indigentes como mão de obra barata, e o sistema Speenhamland , que subsidiava baixos salários sem alívio. O relatório concluiu que as Leis de Pobres existentes minavam a prosperidade do país ao interferir com as leis naturais de oferta e demanda, que os meios existentes de socorro aos pobres permitiam que os empregadores reduzissem os salários e que a própria pobreza era inevitável.

A Comissão propôs que a nova lei fosse regida por dois princípios abrangentes:

  • " menos elegibilidade ": que o indigente tenha que entrar em uma casa de trabalho com condições piores do que a do trabalhador livre mais pobre fora da casa de trabalho.
  • o “ workhouse test ”, esse alívio só deve estar disponível no workhouse . As casas de reforma reformadas deveriam ser pouco convidativas, de modo que qualquer pessoa capaz de lidar com elas fora delas escolheria não estar em uma.

Quando a lei foi introduzida, no entanto, ela havia sido parcialmente diluída. O teste da casa de trabalho e a ideia de "menos elegibilidade" nunca foram mencionadas e a recomendação da Comissão Real de que a assistência ao ar livre (assistência fornecida fora da casa de trabalho) deveria ser abolida - nunca foi implementada. O relatório recomendou casas de trabalho separadas para idosos, enfermos, crianças, mulheres saudáveis ​​e homens saudáveis. O relatório também afirmava que as paróquias deveriam ser agrupadas em sindicatos para distribuir o custo das casas de trabalho e uma autoridade central deveria ser estabelecida para fazer cumprir essas medidas. A Poor Law Commission criada por Earl Gray levou um ano para escrever seu relatório, as recomendações foram facilmente aprovadas pelo Parlamento pelos dois principais partidos, os Whigs e os Conservadores . O projeto obteve o consentimento real em 1834. Os poucos que se opuseram ao projeto estavam mais preocupados com a centralização que ele traria do que com a filosofia de base do utilitarismo .

New Poor Law

O Poor Law Amendment Act foi aprovado em 1834 pelo governo de Lord Melbourne e implementou amplamente as conclusões da Royal Commission, que havia apresentado suas conclusões dois anos antes. A New Poor Law é considerada uma das "leis de maior alcance de todo o século XIX" e "exemplo clássico da legislação reformista fundamental Whig - Benthamita do período". A lei visava reduzir a carga sobre os pagadores de taxas e pode ser vista como uma tentativa do governo whig de ganhar os votos das classes abrangidas pela Lei da Grande Reforma . Apesar de ser rotulado como um "ato de emenda", ele reformulou completamente o sistema existente e estabeleceu uma Comissão de Legislação Pobre para supervisionar a operação nacional do sistema. Isso incluiu a formação de pequenas paróquias em sindicatos de pobres e a construção de casas de correção em cada sindicato para dar assistência aos pobres. Embora o objetivo da legislação fosse reduzir os custos para os pagadores de taxas, uma área que não foi reformada foi o método de financiamento do sistema Poor Law, que continuou a ser pago pela cobrança de uma "taxa baixa" sobre os proprietários de classes médias.

Embora a Lei de Alteração da Poor Law não proibisse todas as formas de assistência ao ar livre , ela afirmava que nenhuma pessoa sã deveria receber dinheiro ou outra ajuda das autoridades da Poor Law, exceto em uma casa de trabalho . As condições nos asilos deveriam ser tornadas severas para desencorajar as pessoas de reclamar. As casas de trabalho deveriam ser construídas em cada paróquia e, se as paróquias fossem muito pequenas, as paróquias poderiam se agrupar para formar sindicatos de pobres . Os Poor Law Commissioners seriam responsáveis ​​por supervisionar a implementação da lei.

Por várias razões, era impossível aplicar alguns dos termos da lei. Em alguns casos, menos elegibilidade era impossível sem os indigentes famintos, e o alto custo de construção de casas de trabalho incorrido pelos pagadores de taxas significava que a ajuda ao ar livre continuava a ser uma alternativa popular. Apesar dos esforços para proibir a ajuda ao ar livre, as paróquias continuaram a oferecê-la como um método mais econômico de lidar com o pauperismo. A Ordem de Teste de Trabalho ao Ar Livre e a Ordem de Proibição de Ajuda ao Ar Livre foram ambas emitidas para tentar evitar que as pessoas recebam ajuda fora da casa de trabalho .

Quando a nova emenda foi aplicada ao norte industrial da Inglaterra (uma área que a lei nunca havia considerado durante as revisões), o sistema falhou catastroficamente, pois muitos se encontraram temporariamente desempregados, devido a recessões ou uma queda na demanda de estoque, o chamado 'cíclico desemprego 'e relutavam em entrar em um Workhouse, apesar de ser o único método de obter ajuda. Nottingham também recebeu uma isenção da lei e continuou a fornecer assistência ao ar livre

Os abusos e deficiências do sistema estão documentados nos romances de Charles Dickens e Frances Trollope e mais tarde em People of the Abyss de Jack London . Apesar das aspirações dos reformadores, a New Poor Law foi incapaz de tornar a Casa de Trabalho tão ruim quanto a vida lá fora. O principal problema era que, para tornar a dieta dos presos do Workhouse "menos elegível" do que eles poderiam esperar do lado de fora, seria necessário matar os presos de fome além de um nível aceitável. Foi por essa razão que outras maneiras foram encontradas para impedir a entrada nas Casas de Trabalho. Essas medidas iam desde a introdução de uniformes do tipo prisional até a segregação dos 'presidiários' em pátios - normalmente havia pátios masculinos, femininos, masculinos e femininos.

Em 1846, o escândalo da Casa de Trabalho de Andover , onde as condições na Casa de Trabalho da União de Andover foram consideradas desumanas e perigosas, levou a uma revisão do governo e à abolição da Comissão de Poor Law, que foi substituída por um Poor Law Board, o que significava que um Comitê do Parlamento era para administrar a Poor Law, com um ministro do gabinete como chefe. Apesar disso, outro escândalo ocorreu sobre o tratamento desumano de indigentes na casa de trabalho de Huddersfield .

Depois da Nova Lei dos Pobres

Brigas internas entre Edwin Chadwick e outros Poor Law Commissioners foi uma das razões para uma revisão da administração da Poor Law.

Depois de 1847, a Poor Law Commission foi substituída por um Poor Law Board . Isso aconteceu por causa do escândalo da casa de trabalho de Andover e das críticas de Henry Parker, responsável pelo sindicato de Andover, bem como das tensões em Somerset House causadas pelo fracasso de Chadwick em se tornar um Poor Law Commissioner . A Poor Law foi alterada em 1834 devido ao aumento dos custos. A Workhouse Visiting Society, que se formou em 1858, destacou as condições nas casas de correção e fez com que as casas de trabalho fossem inspecionadas com mais frequência. O Union Chargeability Act 1865 foi aprovado para fazer com que o fardo financeiro do pauperismo recaísse sobre todos os sindicatos, e não sobre as paróquias individuais. A maioria dos conselhos de tutores pertencia à classe média e se comprometia a manter as taxas baixas o mais baixo possível. Após a Lei da Reforma de 1867, houve um aumento na legislação de bem-estar. Como esta legislação exigia o apoio das autoridades locais, o Poor Law Board foi substituído por um Conselho do Governo Local em 1871. O Conselho do Governo Local liderou uma cruzada contra a ajuda ao ar livre apoiada pela Charity Organization Society , uma organização que considerava a ajuda ao ar livre como destruidora de si mesmo. confiança dos pobres. O efeito desse esforço renovado para impedir a ajuda ao ar livre foi reduzir os requerentes em um terço e aumentar o número de funcionários em 12-15%. Os Conselhos Municipais foram formados em 1888 e os Conselhos Distritais em 1894. Isso significava que a habitação pública, ao contrário da saúde e da manutenção da renda, se desenvolveu fora do escopo da Lei dos Pobres. A política da Poor Law após a New Poor Law relativa aos idosos, aos enfermos, doentes mentais e crianças tornou-se mais humana. Isso se deveu em parte ao custo de fornecer "casas de trabalho mistas", bem como à mudança de atitudes em relação às causas e à natureza da pobreza.

Declínio e abolição

David Lloyd George, arquiteto das reformas do bem-estar liberal que foram implementadas fora do sistema Poor Law e pavimentou o caminho para a eventual abolição da Poor Law.

O sistema Poor Law começou a declinar com a disponibilidade de outras formas de assistência. O crescimento de sociedades amigáveis forneceu ajuda para seus membros sem recorrer ao sistema Poor Law. Alguns sindicatos também ajudaram seus membros. A Lei de Remoção de Desqualificação de Socorro Médico de 1885 significa que as pessoas que tiveram acesso a cuidados médicos financiados pela baixa taxa não foram mais desqualificadas para votar nas eleições. Em 1886, a Circular de Chamberlain encorajou o Conselho do Governo Local a estabelecer projetos de trabalho quando as taxas de desemprego eram altas, em vez de usar casas de trabalho. Em 1905, os conservadores aprovaram a Lei do Trabalhador Desempregado, que previa emprego temporário para trabalhadores em tempos de desemprego.

Em 1905, uma Comissão Real foi criada para investigar quais mudanças poderiam ser feitas na Lei dos Pobres. A Comissão produziu dois relatórios conflitantes, mas ambas as investigações foram amplamente ignoradas pelo governo liberal ao implementar seu próprio esquema de legislação de bem-estar . As reformas do bem-estar do governo liberal fizeram várias provisões para fornecer serviços sociais sem o estigma da Lei dos Pobres, incluindo pensões de velhice e seguro nacional , e a partir desse período menos pessoas foram cobertas pelo sistema. A partir de 1911, o termo "Workhouse" foi substituído por " Poor Law Institution ". Os testes de meios foram desenvolvidos durante o período entre guerras, não como parte da Poor Law, mas como parte da tentativa de oferecer alívio que não foi afetado pelo estigma do pauperismo . De acordo com Lees, ao desmontar lentamente o sistema, a Poor Law era "morrer por atrito e remoção cirúrgica de órgãos essenciais".

Durante a Primeira Guerra Mundial, há evidências de que alguns asilos foram usados ​​como hospitais improvisados ​​para militares feridos. Os números que usam o sistema Poor Law aumentaram durante os anos entre as guerras e entre 1921 e 1938, apesar da extensão do seguro-desemprego a praticamente todos os trabalhadores, exceto os autônomos. Muitos desses trabalhadores receberam ajuda ao ar livre. Um aspecto da Lei dos Pobres que continuou a causar ressentimento foi que o fardo da ajuda aos pobres não era dividido igualmente entre as áreas ricas e pobres, mas, em vez disso, caía mais pesadamente nas áreas em que a pobreza era pior. Esta foi uma questão central na Rebelião das Taxas de Poplar liderada por George Lansbury e outros em 1921. Lansbury havia escrito em 1911 um ataque provocativo ao sistema de workhouse em um panfleto intitulado " Smash Up the Workhouse! " .

A pobreza nos anos entre as guerras (1918–1939) foi responsável por várias medidas que mataram em grande parte o sistema Poor Law. A Lei do Conselho de Guardiães (padrão) de 1926 foi aprovada em resposta a alguns Conselhos de Guardiães que apoiavam os mineiros durante a Greve Geral . As casas de trabalho foram oficialmente abolidas pela Lei do Governo Local de 1929 , e entre 1929 e 1930 Pobres Guardiões da Lei , o " teste da casa de trabalho " e o termo " mendigo " desapareceram. O Conselho de Assistência ao Desemprego foi estabelecido em 1934 para lidar com aqueles não cobertos pela Lei de Seguro Nacional de 1911, aprovada pelos liberais, e em 1937 os pobres fisicamente aptos haviam sido absorvidos por esse esquema. Em 1936, apenas 13% das pessoas ainda recebiam auxílio aos pobres em alguma forma de instituição. Em 1948, o sistema Poor Law foi finalmente abolido com a introdução do moderno estado de bem-estar e a aprovação da Lei de Assistência Nacional . A Lei do Serviço Nacional de Saúde de 1946 entrou em vigor em 1948 e criou o moderno Serviço Nacional de Saúde .

Oposição

Punch criticou as casas de trabalho da New Poor Law por separar mães e filhos pequenos.

A oposição à Lei dos Pobres cresceu no início do século XIX. O sistema de 1601 foi considerado muito caro e considerado nos círculos acadêmicos como um incentivo aos problemas subjacentes. Jeremy Bentham defendeu uma abordagem disciplinar e punitiva dos problemas sociais, enquanto os escritos de Thomas Malthus focavam a atenção na superpopulação e no crescimento da ilegitimidade. David Ricardo argumentou que havia uma " lei de ferro dos salários ". O efeito da assistência aos pobres, na opinião dos reformadores, foi minar a posição do "trabalhador independente".

No período que se seguiu às Guerras Napoleônicas , vários reformadores alteraram a função de "asilo para pobres" no modelo de uma casa de trabalho dissuasiva. O primeiro dos centros de dissuasão neste período foi em Bingham, Nottinghamshire . A segunda era a casa de trabalho de Becher em Southwell , agora mantida pelo National Trust . George Nicholls , o supervisor de Southwell, se tornaria um Poor Law Commissioner no sistema reformado. O Relatório de 1817 do Comitê Selecionado sobre as Leis dos Pobres condenou a Lei dos Pobres como causadora da própria pobreza.

A introdução da New Poor Law também resultou em oposição. Alguns dos que testemunharam à Comissão Real sobre a Operação das Leis dos Pobres sugeriram que o sistema existente havia se mostrado adequado e era mais adaptável às necessidades locais. Esse argumento era mais forte no norte industrial da Inglaterra e nas indústrias têxteis, onde a ajuda ao ar livre era um método mais eficaz de lidar com o desemprego cíclico , além de ser um método mais econômico. Os comissários do Poor Law enfrentaram a maior oposição em Lancashire e West Riding of Yorkshire, onde em 1837 havia alto desemprego durante uma depressão econômica . A New Poor Law foi vista como uma interferência dos londrinos com pouco conhecimento dos assuntos locais. A oposição foi extraordinariamente forte porque os comitês já haviam sido formados em oposição ao Movimento das Dez Horas , líderes da campanha das Dez Horas como Richard Oastler , Joseph Rayner Stephens e John Fielden tornaram-se os líderes da campanha Anti-Poor Law. O Livro do Assassinato foi publicado com o objetivo de criar oposição ao sistema de casas de trabalho. e panfletos foram publicados espalhando boatos e propaganda sobre Poor Law Commissioners e suposto infanticídio dentro de asilos. A Oposição à Lei dos Pobres rendeu alguns sucessos ao atrasar o desenvolvimento de casas de correção, e uma casa de trabalho em Stockport foi atacada por uma multidão de desordeiros. Como muitos Conselhos de Guardiães estavam determinados a continuar sob o antigo sistema , a Poor Law Commission concedeu a alguns conselhos o direito de continuar fornecendo alívio sob a Antiga Lei dos Pobres. No entanto, o movimento contra a Nova Lei dos Pobres durou pouco, levando muitos a se voltarem para o cartismo .

Escócia e Irlanda

Os sistemas de Poor Law da Escócia e da Irlanda eram distintos do sistema de Poor Law inglês que abrangia a Inglaterra e o País de Gales, embora a legislação irlandesa fosse fortemente influenciada pela English Poor Law Amendment Act . Na Escócia, o sistema Poor Law foi reformado pelo Scottish Poor Law Act de 1845 . Na Irlanda, o Irish Poor Law Act de 1838 foi a primeira tentativa de colocar o controle dos destituídos e a responsabilidade por seu bem-estar em uma base legal. Devido à superlotação excepcional, as casas de trabalho na Irlanda interromperam as admissões durante a fome irlandesa e recorreram cada vez mais à assistência ao ar livre . A emigração às vezes era usada pelos proprietários de terras como um método para reduzir o custo da ajuda aos pobres e remover o excedente de mão-de-obra. As reformas após a Guerra da Independência da Irlanda resultaram na abolição dos Conselhos de Guardiães da jurisdição do Estado Livre da Irlanda e sua substituição pelos Conselhos de Saúde do Condado.

Historiografia

A historiografia das Poor Laws passou por várias fases distintas. O relato "tradicionalista" ou "ortodoxo" das Poor Laws enfoca as deficiências da Old Poor Law. Essa historiografia inicial foi influente no sucesso da revisão do sistema. Blaug apresenta a primeira análise revisionista da Lei dos Pobres em “O Mito da Velha Lei dos Pobres e a construção da Nova”, argumentando que a Velha Lei dos Pobres não reduziu a eficiência dos trabalhadores agrícolas, reduziu os salários, reduziu os aluguéis ou agravou os encargos sobre os pagadores de taxas. Em vez disso, Blaug argumenta que a Old Poor Law era um dispositivo "para lidar com os problemas de desemprego estrutural e salários abaixo do padrão no setor rural atrasado de uma economia em rápido crescimento, mas ainda subdesenvolvida". Outras áreas de Poor Law que preocuparam os historiadores incluem a extensão em que a Segunda Grande Reforma do Ato contribuiu para a Lei de Alteração da Lei de Pobres e a extensão em que a ajuda externa foi abolida após a Nova Lei dos Pobres .

Veja também

Referências

Leitura adicional

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