Diplomacia energética - Energy diplomacy

A diplomacia energética é uma forma de diplomacia e um subcampo das relações internacionais . Ele está intimamente relacionado ao seu principal, a política externa , e à segurança nacional geral , especificamente à segurança energética . A diplomacia energética começou na primeira metade do século XX e surgiu como um termo durante a segunda crise do petróleo como um meio de descrever as ações da OPEP . Desde então, tem se concentrado principalmente na securitização de suprimentos de energia , principalmente combustíveis fósseis, mas também energia nuclear e energia cada vez mais sustentável , por país ou bloco.

Fundo

Diplomacia energética surgiu como termo durante a segunda crise do petróleo como forma de descrever as ações da OPEP e de caracterizar a busca dos Estados Unidos pela independência energética e as relações da Guerra Fria entre a Rússia e os estados satélites no que se refere às exportações de petróleo e gás. Desde a crise do petróleo, a diplomacia energética tem se concentrado principalmente na securitização do fornecimento de energia em um país ou bloco e na política externa para obter essa segurança energética.

Relação ontológica com segurança nacional, política externa e segurança energética

A política externa existe há milhares de anos em nossa civilização, enquanto a energia só entrou nos últimos 150 anos. No entanto, nesse período, a política externa e a energia tiveram um número crescente de elementos sobrepostos e interligados. A política externa, por sua vez, está intimamente ligada e dependente do conceito de segurança nacional . A segurança nacional é um princípio de ações que regem as relações de um estado com outros com base na geografia, ameaças externas e outros desafios de segurança nacional, dos quais a energia é um deles.

Os três conceitos, segurança nacional , política externa e segurança energética são ontologicamente estruturados, onde a segurança nacional é o conceito mais geral, a política externa é um nível inferior cobrindo o aspecto internacional dos riscos à segurança nacional, e o mais baixo na escala é a diplomacia energética. A política externa está ligada à segurança nacional, pois é a ferramenta que implementa a segurança nacional geral. A segurança nacional também tem um vínculo direto com a diplomacia energética. A segurança nacional denota a capacidade de uma nação de superar suas ameaças multidimensionais internas e externas, equilibrando todos os instrumentos de política estatal por meio da governança. Visa proteger a independência nacional, a segurança e a integridade territorial, política e econômica, lidando com um grande número de riscos à segurança nacional.

Energia é um dos itens fundamentais da agenda de segurança nacional. A segurança nacional que lida com tais questões e riscos externos é aplicada e implementada por departamentos governamentais para relações externas. A implementação da estratégia de segurança nacional envolvendo fatores externos e questões internacionais é efectuada através de instrumentos de política externa, nomeadamente as relações internacionais e a diplomacia. A diplomacia energética concentra-se especificamente nas relações externas de energia. Apesar da hierarquia ontológica dos três conceitos, é um tema recorrente para eles se cruzarem continuamente na vida diplomática prática e na realidade geopolítica.

História

O início do século 20 foi o início da diplomacia energética, em grande parte marcada por atores corporativos. Essa diplomacia era dominada pelas corporações que produziam e distribuíam combustíveis fósseis, em vez de governos soberanos, como no caso da Royal Dutch Shell e da Standard Oil . A segurança nacional em nível nacional como um conceito por direito próprio ainda não foi formulado, mas as questões de energia estavam aumentando em importância. A divisão das reservas e mercados globais de petróleo foi realizada de forma persistente, da mesma forma durante as negociações de 1908 entre o lendário chefe da Royal Dutch Shell, Sr. Deterding, e o diretor da US Standard Oil, Sr. Teagle ; ou por ocasião da assinatura do acordo de associação “As-Is” dos Estados Unidos em 1928. As corporações estavam competindo e disputando privilégios, cotas e alocações. Os governos não ficaram muito atrás, apoiando-os e muitas vezes facilitando a corrida, mas as corporações influentes moldaram de forma dominante a indústria e a política externa.

A era pós-Segunda Guerra Mundial experimentou a queda de impérios, ascensão de colônias, mudanças globais na influência geopolítica do Reino Unido, EUA, Rússia e outros. É a OPEP que conseguiu, nas décadas de 1960 e 1970, ganhar espaço em relação às corporações internacionais de petróleo, nacionalizando e retomando o controle sobre os recursos nacionais de combustíveis fósseis em vários grandes países produtores. Os choques do petróleo após a Segunda Guerra Mundial foram os que mais contribuíram para o crescimento das preocupações com a segurança e os esforços diplomáticos na esfera energética. As ocorrências mais importantes foram a Crise de Suez de 1956-1957 e o embargo do petróleo da OPEP de 1973-1974. Economias inteiras foram paralisadas, aumentando os problemas de energia como as principais preocupações de segurança.

Logo vieram outras perturbações, embora menores, causadas pela revolução iraniana de 1979, a Guerra Irã-Iraque de 1980 seguida pela primeira Guerra do Golfo Pérsico em 1990-1991. As turbulências no mercado de petróleo que perturbaram e ameaçaram as economias também foram causadas pela invasão do Iraque em 2003 , aumento do preço do petróleo de 2007-2008 , disputa de gás entre a Rússia e a Ucrânia em 2009 e outras incluindo interrupções menores. As passagens de petróleo ainda são uma preocupação de segurança global, já que 40% de todo o petróleo transita por quatro condutos dos estreitos de Ormuz, Malaca, Rab-el-Mandeb e o Canal de Suez. A Agência Internacional de Energia (AIE) espera que essas quantidades aumentem de 40% para 60% até 2030. Qualquer interrupção mais longa causaria outra queda econômica em grande escala.

Portanto, a diplomacia energética entrou no domínio da política externa por meio da passagem de segurança nacional . Numerosos riscos nacionais e internacionais graves associados à segurança energética e diplomacia energética pavimentaram este caminho e garantiram que a energia seja vista e julgada como uma preocupação de segurança, por isso adquiriu todas as características de um problema de segurança e é constantemente monitorada quanto ao nível de risco, prevenção ou intervenção potencial no campo diplomático.

Ao lado do caminho da segurança, as preocupações com a energia entraram nas considerações de política externa por outro caminho, a economia. Um exemplo válido é a Austrália, que em 2018 decidiu formar um novo órgão político intitulado diplomacia energética. A Austrália, sendo de longe o maior exportador global de carvão, foi apenas ligeiramente afetada pelas mudanças no mercado e na geopolítica da energia, de modo que seu risco de segurança em relação à energia não tem sido muito alto.

O aumento dos riscos de energia e principais problemas

A diplomacia energética é um campo diplomático em crescimento, que visa fornecer segurança energética. A energia entrou na esfera da diplomacia e da política externa como resultado de seu crescente impacto na segurança nacional e na economia. Energia, a capacidade de fazer qualquer trabalho, impulsiona a economia. Seu fluxo ininterrupto, para dentro, para os países importadores, e para fora, para exportar, deve ser garantido em todos os momentos. Até as últimas décadas do século 20 a questão da energia não era tratada com tanta urgência nem geopolítica. A disponibilidade, acessibilidade e fornecimento não eram um problema de segurança. A produção industrial e as capacidades de consumo eram menores, e o movimento de energia era geralmente seguro e confiável. Durante a revolução industrial, a necessidade crescente de energia cresceu a um ritmo notável, crescendo em espiral no século XX. Somente nos últimos 50 anos, entre 1971 e 2017, o fornecimento total de energia primária mundial cresceu mais de 250%, de 5.519 Mtep para 13.972 Mtep. O uso de energia em todo o mundo ainda deve crescer um terço até 2040.

A mudança de situação gerou uma série de fatores que exigiram que a segurança energética e a diplomacia energética fossem elevadas à agenda de segurança nacional. Departamentos de segurança nacional em todo o mundo monitoram de perto a severa escalada do uso de energia. O consumidor moderno e a economia contemporânea cresceram gradualmente para depender criticamente da energia. Assim, economia e energia tornaram-se conceitos indissociáveis. Energia passou a ser sinônimo de economia e energia, e não ter o suficiente passou a ser preocupação da maior segurança nacional. O acesso aos recursos energéticos decidiu os resultados da guerra, a segurança do abastecimento moldou as agendas nacionais e internacionais, os países produtores de petróleo e gás organizaram-se juntos em coalizões, aproveitando os recursos energéticos recém-descobertos para apoiar seus objetivos políticos e geopolíticos. As empresas de petróleo e gás tornaram-se algumas das organizações mais influentes nos negócios globais e na arena de influência no poder. A volatilidade do preço do petróleo causada por choques de petróleo significou fortunas econômicas ou desastres para muitos participantes na arena internacional, afetando as estratégias nacionais e geopolíticas. As consequências econômicas foram consideráveis, então a energia teve que ser incluída na lista de questões de segurança e política externa dos estados.

Natureza da diplomacia energética

A diplomacia energética refere-se a atividades diplomáticas destinadas a melhorar o acesso a recursos e mercados de energia . É um sistema de influenciar as políticas, resoluções e conduta de governos estrangeiros e outros fatores internacionais por meio do diálogo diplomático , negociação , lobby , defesa e outros métodos pacíficos. A relação geral entre política externa e diplomacia energética é conceitualmente de principal e agente . A política externa define os objetivos e a estratégia política geral, enquanto a diplomacia energética é um mecanismo para atingir os objetivos. A diplomacia energética é um instrumento de política externa. O objetivo da diplomacia energética é salvaguardar a segurança econômica e energética . A diplomacia energética canaliza as relações econômicas e comerciais de um estado com outros estados e organizações, protegendo a segurança energética por meio da disponibilidade, confiabilidade e acessibilidade.

Os esforços diplomáticos com o objetivo de fornecer segurança energética cresceram em importância e complexidade. Amadureceu e saiu da política externa geral e da diplomacia pública para um nicho diplomático separado, a diplomacia energética, principalmente após as crises do petróleo dos anos 1970. Essa atividade diplomática tem vários outros nomes populares como "política de geopetróleo" ou "petro-política" (Dorraj e Currier, 2011) ou diplomacia de dutos (Aalto, 2008), mas cobre principalmente o mesmo campo. A diplomacia energética desenvolveu os seus próprios programas, objetivos, instrumentos, táticas e planos de ação, como o Plano de Ação para a Diplomacia Energética da União Europeia.

Assim, no nível institucional, a diplomacia energética geralmente se concentra em tópicos como metas e diretrizes; regulamentos e economia de energia; o desenvolvimento da energia nuclear; pesquisa e desenvolvimento e demonstração; compartilhamento de óleo; transporte de energia; exploração de energia; alerta e resposta antecipada de energia; e, no contexto do aquecimento global, sustentabilidade energética e transição energética para estados exportadores de hidrocarbonetos . A diplomacia comercial da energia, um híbrido de diplomacia comercial e diplomacia energética, envolve apoio político para empresas de energia que investem no exterior.

A diplomacia energética emprega métodos de política externa para garantir um fluxo constante de energia e a segurança do fornecimento de energia. Os países produtores e consumidores de energia os aplicam de maneiras diferentes. Os estados produtores de energia se concentram principalmente no uso da diplomacia energética para expandir suas exportações e presença nos mercados globais. O exemplo é a diplomacia energética de um estado exportador, a Rússia , que visa garantir o acesso a compradores de petróleo e gás. O mesmo ocorre com a diplomacia energética da Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP), cujo foco é igualmente exportar e manter a demanda externa. Os Estados consumidores e importadores de energia aplicam a diplomacia energética para garantir o fornecimento de energia e um fluxo constante, como a diplomacia do petróleo da China na África ou, mais recentemente, com o Irã. Existem também estratégias híbridas, que são mantidas por estados que são grandes consumidores e produtores; assim são a Índia e os Estados Unidos.

Diplomacia energética e a transição energética

Embora a integração da diplomacia energética à política externa de alguns estados tenha sido a segurança e a economia de outros, a transição energética está remodelando essas dinâmicas para que as questões de segurança e economia sigam uma nova realidade geopolítica. A dinâmica da relação com a política externa e a segurança nacional está, portanto, passando por uma mudança fundamental - a transição energética. Fornecer segurança energética tradicionalmente inclui várias noções-chave: disponibilidade, confiabilidade e acessibilidade, mas nas últimas duas décadas outro aspecto crucial foi adicionado - sustentabilidade ambiental e transição para energia de baixo carbono .

Isso deu início a uma grande mudança na forma como a energia é percebida, seu impacto no meio ambiente e levou a políticas para conter as mudanças climáticas . Foi liderado por decisores políticos na UE. Com a proliferação de mais energia renovável na matriz energética, como solar, marés, eficiência energética, vento ou água, a geografia dos recursos não se limitará a apenas alguns países ricos em recursos, mas se espalhará de maneira muito mais uniforme pelo mundo. A forma como os riscos nacionais de energia são percebidos está mudando gradualmente, à medida que a disponibilidade de energia será significativamente melhorada e mais prevalente em todo o planeta. A transição energética para a energia de baixo carbono já está moldando a relação dinâmica da geopolítica, das estratégias de segurança nacional, das políticas externas e da diplomacia energética. Vários estudiosos argumentam que a energia renovável pode causar mais conflitos de pequena escala, mas reduz o risco de grandes conflitos entre estados.

Diplomacia energética por país ou bloco

Estados árabes do Golfo Pérsico

Os Estados exportadores de hidrocarbonetos no Golfo Pérsico, como os do Conselho de Cooperação do Golfo , tradicionalmente dependentes da exportação de petróleo e muitas vezes membros da OPEP , estão cada vez mais buscando relações bilaterais que permitam sua capacidade de conduzir uma transição energética dos combustíveis fósseis para a sustentabilidade energética , incluindo energia renovável e energia nuclear .

Austrália

A Austrália é considerada uma superpotência energética . Sua diplomacia energética se concentra principalmente na promoção de combustíveis fósseis, principalmente carvão, e na garantia de mercados de exportação para eles.

União Européia

Embora a política energética interna da União Europeia possa ser vista como um exemplo de diplomacia energética entre os Estados-Membros, a União Europeia tem vindo a desenvolver uma política energética externa nas últimas duas décadas, através do seu Plano de Ação para a Diplomacia Energética da UE, principalmente no que diz respeito à Rússia , África e Eurásia, inclusive em toda a bacia do Cáspio.

República Popular da China

O país em que grande parte da literatura da diplomacia energética tem se concentrado é a China, devido à sua gestão de sua fundamental insegurança energética , por exemplo, na relação entre interesses nacionais e corporativos, como no abastecimento de gás e infraestrutura. A China enfrenta um déficit no fornecimento de energia até 2030, e sua diplomacia energética é guiada pela necessidade estratégica de garantir suprimentos suficientes de gás e petróleo nesta época. Diante dessa situação, primeiro tentou agressivamente a aplicação do ' Consenso de Pequim ' a outros países por meio da diplomacia energética, como os países do bloco BRICS .

A diplomacia energética da China cobriu uma infinidade de países, como, nos primeiros anos, a Turquia e, nos anos posteriores, o Oriente Médio e o Norte da África, com especial atenção ao conflito do Irã e da Arábia Saudita, de onde veio o papel da China na construção da paz sob escrutínio. A diplomacia energética da China com países sul-americanos como o Brasil é um problema, assim como sua relação com a Rússia, que pode ser examinada nos níveis de personalismo e institucionalismo .

No cerne da diplomacia energética da China em relação ao Ocidente e, de fato, ao mundo está a questão de se a luta da China pela segurança energética resultará na normalização do comportamento da diplomacia energética por meio da interdependência econômica ou se a China continuará a praticar o neomercantilismo de recursos e a política de poder . As instituições de governança energética global, como a Agência Internacional de Energia, continuam buscando uma governança energética doméstica responsável da China, enquanto a China mudou a atenção de tentar impor sua liderança aos BRICS para desenvolver seu próprio " Cinturão Econômico da Rota da Seda ", em parte por meio do Shanghai Organização de Cooperação , como meio de obtenção de importação de energia.

Rússia

A diplomacia energética russa concentra-se principalmente em seu relacionamento com a Europa, especialmente no fornecimento de gás natural , inclusive em toda a Eurásia, e a Rússia combinou o fornecimento de energia com o poder cibernético e marítimo como instrumentos de política. A Rússia também busca a diplomacia em energia nuclear, por exemplo, com a Finlândia e a Hungria, por meio da Rosatom .

Estados Unidos

A diplomacia energética dos Estados Unidos (EUA) tem se concentrado consistentemente no petróleo e, mais recentemente, no boom do petróleo e do gás, e é coordenada pelo Bureau de Recursos Energéticos do Departamento de Estado . Seus interesses de diplomacia comercial de energia se estendem amplamente, além dos tradicionais exportadores de petróleo do Oriente Médio para países da Ásia Central, como o Cazaquistão . Historicamente, os Estados Unidos exportaram reatores de energia nuclear, com base em seu programa Atoms for Peace , exportando reatores de pesquisa .

Veja também

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Leitura adicional

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  • Chi Zhang (2016), The Domestic Dynamics Of China's Energy Diplomacy , World Scientific Publishing Co.
  • Maness, R., Valeriano, B. (2015), Russia's Coercive Diplomacy: Energy, Cyber, and Maritime Policy as New Sources of Power, Palgrave Macmillan.

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