Agência de Auditoria de Contratos de Defesa - Defense Contract Audit Agency

Agência de Auditoria de Contratos de Defesa
Agência de Auditoria de Contratos de Defesa (emblema) .png
Visão geral da agência
Formado 8 de janeiro de 1965 ; 56 anos atrás ( 08/01/1965 )
Jurisdição Estados Unidos
Quartel general Fort Belvoir, Virgínia 38,719737 ° N 77,154582 ° W Coordenadas : 38,719737 ° N 77,154582 ° W
38 ° 43 11 ″ N 77 ° 09 16 ″ W /  / 38.719737; -77.15458238 ° 43 11 ″ N 77 ° 09 16 ″ W /  / 38.719737; -77.154582
Funcionários 4.367 (FY 2020)
Orçamento anual Aproximadamente $ 650 milhões
Departamento de Pais Departamento de Defesa
Agência mãe Subsecretário de Defesa (Controladoria)
Local na rede Internet www .dcaa .mil Edite isso no Wikidata

A Defense Contract Audit Agency ( DCAA ) é uma agência do Departamento de Defesa dos Estados Unidos sob a direção do Subsecretário de Defesa (Controladoria) . Foi criado em 1965 para realizar todas as auditorias de contrato do Departamento de Defesa. Anteriormente, os vários ramos do serviço militar eram responsáveis ​​por suas próprias auditorias de contrato.

As funções do DCAA incluem serviços de consultoria financeira e contábil para o Departamento de Defesa em relação à negociação, administração e liquidação de contratos e subcontratos.

História antiga

A Agência de Auditoria de Contratos de Defesa foi criada em 8 de janeiro de 1965. Anteriormente, os vários ramos das forças armadas eram responsáveis ​​por suas próprias auditorias de contratos e havia pouca consistência na administração e auditoria de contratos.

Os primeiros esforços para realizar auditorias conjuntas começaram com a Marinha dos EUA e o Corpo de Aviação do Exército em 1939. Os comitês de coordenação de auditoria foram formados pela Marinha e o Corpo de Aviação do Exército em dezembro de 1942 para contratos envolvendo mais de um ramo de serviço. Um único manual de auditoria de contrato foi publicado em 18 de junho de 1952, atendendo aos três ramos do serviço militar existentes naquela época. No entanto, foi difícil escrever as diretrizes padrão, devido às diferenças na organização e na prática de compras entre os serviços.

As auditorias de contratos de defesa passaram a ser responsabilidade de uma única agência, a DCAA, em resposta a um estudo de viabilidade dirigido pelo Secretário de Defesa Robert S. McNamara em 1962. William B. Petty, ex-Vice-Controlador da Força Aérea dos Estados Unidos , foi nomeado em 1965 como diretor da nova agência e Edward T. Cook, ex-diretor de auditoria contratual da Marinha, foi escolhido como vice-diretor.

História recente

Em 30 de setembro de 2013, a Defense Contract Audit Agency tinha 4.933 funcionários, localizados em mais de 300 escritórios nos Estados Unidos , Europa , Ásia e no Pacífico . Essa força de trabalho era composta por 4.334 auditores e 599 funcionários de apoio.

A Agência fornece serviços padronizados de auditoria de contrato para o Departamento de Defesa, bem como serviços de consultoria financeira e contábil em relação a contratos e subcontratos para todos os componentes do DoD responsáveis ​​por aquisições e administração de contratos. O Manual de Auditoria de Contrato DCAA exige que sua equipe de auditoria cumpra o orçamento de base zero na execução de suas auditorias. Na prática, isso exige que a equipe de auditoria contabilize o tempo gasto na execução de auditorias. Esses serviços são prestados em conexão com negociação, administração e liquidação de contratos e subcontratos. DCAA não fornece serviços de consultoria e assessoria a empreiteiros devido a requisitos de independência.

Antes de 2015, o DCAA também prestava serviços de auditoria de contrato a outras agências governamentais, bem como a outros países no âmbito do programa Foreign Military Sales (FMS), em uma base reembolsável. A maior agência não pertencente ao DoD para a qual o DCAA realizou auditorias foi a NASA - principalmente porque os mesmos contratados do governo fazem negócios substanciais com o DoD e a NASA, especialmente em programas importantes. No entanto, o Congresso proibiu o DCAA de realizar auditorias não relacionadas à Defesa na Lei de Autorização da Defesa Nacional para o ano fiscal de 2016 .

Estrutura da agência

A estrutura organizacional do DCAA consiste em quatro Diretorias de Auditoria Corporativa organizadas pelos principais contratantes, três regiões geográficas focadas principalmente em outros contratantes de grande, médio e pequeno porte, e um Destacamento de Campo focado em trabalhos classificados. DCAA tem cerca de 300 escritórios localizados nos Estados Unidos, Europa e Oriente Médio. Com exceção do Destacamento de Campo e cargos de supervisão, os funcionários da DCAA são representados pelo Sindicato da Federação Americana de Funcionários do Governo (AFGE).

  • A sede fica em Fort Belvoir, Virginia. Os elementos principais são o Diretor, o Subdiretor, o Conselheiro Geral, o Escritório do Inspetor Geral e os Subdiretores de Operações, Políticas e Planos, Integridade e Garantia de Qualidade e Capital Humano e Gestão de Recursos.
  • Os escritórios regionais / destacamento de campo estão localizados em Smyrna, Geórgia; Irving, Texas; La Palma, Califórnia; e Reston, Virginia. Cada região dirige e administra a missão de auditoria DCAA em locais próximos à base do contratante. Cada região tem de 800 a 1.000 funcionários e atende de 2.000 a 3.000 contratados. O Destacamento de Campo possui 400 funcionários para atender 750 contratados.
  • As Diretorias de Auditoria Corporativa (CAD) estão localizadas em Lowell, Massachusetts (Raytheon, General Dynamics, BAE); McLean, Virginia (Northrop Grumman); Hazelwood, Missouri (Boeing, Honeywell); e Fort Worth, Texas (Lockheed Martin). Cada CAD dirige e administra a missão DCAA em seus principais empreiteiros de defesa.
  • As filiais estão estrategicamente localizadas dentro das regiões e são responsáveis ​​pela maioria dos serviços de auditoria de contrato dentro de suas áreas geográficas atribuídas. As filiais geralmente têm sub-escritórios menores para garantir uma cobertura de auditoria adequada.
  • Os escritórios residentes são estabelecidos em locais de contratados específicos de ambas as regiões e CADs, onde a carga de trabalho de auditoria justifica a designação de uma equipe permanente de auditores e equipe de apoio. Esses escritórios permitem que os auditores trabalhem no local com os maiores fabricantes industriais de que o governo compra, como Lockheed Martin, DynCorp e General Dynamics.
  • As atividades de ligação do DCAA são conduzidas nos escritórios de aquisição do DoD ou de administração de contratos para se comunicar diretamente e coordenar os processos de auditoria.

O DCAA também opera o Defense Contract Audit Institute (DCAI), localizado em Sandy Springs, Geórgia. Seu corpo docente mantém uma biblioteca de cursos de auto-estudo, bem como fornece seminários por instrutores ao vivo para atender aos requisitos de treinamento dos funcionários da DCAA. De forma limitada, o instituto também oferece treinamento para outras agências governamentais e funcionários militares estrangeiros.

Auditorias de contratos de defesa

As auditorias de contrato de defesa devem ser realizadas de acordo com as Normas de Auditoria do Governo . Esses padrões, comumente chamados de "Livro Amarelo", são publicados pela Controladoria Geral dos Estados Unidos. Políticas e diretrizes mais específicas para auditoria de contratos de defesa são detalhadas no Manual de Auditoria de Contratos de Defesa , uma publicação online continuamente atualizada do DCAA.

O objetivo de uma auditoria de contrato é expressar uma opinião, na forma de um relatório de auditoria , sobre as estimativas de custos ou declarações de custos de um contratante, dependendo do tipo de contrato. Isso envolve a avaliação das políticas, procedimentos e outros controles internos do contratado sobre os custos do contrato e o exame de amostras de registros de suporte para transações individuais. As Normas de Auditoria do Governo exigem que o auditor do contrato mantenha total independência durante as auditorias, evitando relacionamentos e situações que possam parecer questionáveis ​​para terceiros.

Responsabilidade do Empreiteiro

Os Regulamentos Federais de Aquisição (FAR) atribuem a responsabilidade ao contratante por manter registros suficientes para suportar os custos declarados. FAR 31.201-2 (d) exige que o contratante mantenha "registros, incluindo documentação de apoio, adequados para demonstrar que os custos declarados foram incorridos, são alocáveis ​​ao contrato e cumprem com os princípios de custo aplicáveis". A mesma cláusula do FAR permite que um funcionário contratante de uma agência governamental "não permita a totalidade ou parte de um custo reivindicado que não seja suportado de maneira adequada".

A principal área de ênfase em uma auditoria DCAA é determinar a adequação e confiabilidade dos registros do contratado para provar a precisão e razoabilidade dos custos do contrato. O FAR 4.703 (a) exige que os contratados "disponibilizem registros, que incluem livros, documentos, registros de tempo e presença do funcionário, procedimentos e práticas contábeis e outros dados ... para satisfazer os requisitos de negociação, administração e auditoria do contrato".

2008 Alegações de intimidação, retaliação, negligência e desempenho insatisfatório

Um relatório divulgado pelo Government Accountability Office (GAO) em 23 de julho de 2008, alegou que os gerentes do DCAA ameaçaram um auditor sênior com ação pessoal se ele não removesse as conclusões negativas de um relatório que criticava um grande contratante federal. O relatório encontrou uma relação muito confortável entre a administração do DCAA e alguns dos contratados que eles são designados para auditar, incluindo a Boeing . O GAO também disse que os auditores que cumpriram a investigação foram objeto de assédio e intimidação de seus supervisores.

O DCAA respondeu em 25 de julho que havia pedido ao escritório do Inspetor Geral (IG) do Departamento de Defesa dos Estados Unidos (DoD) para investigar as alegações do GAO. "Levamos o relatório do GAO muito a sério", disse April Stephenson , diretora do DCAA. A senadora americana Claire McCaskill disse que o GAO pode ter descoberto o "maior escândalo de auditoria da história desta cidade" e pediu ao DoD que demitisse imediatamente os supervisores citados no relatório.

Um relatório da Associated Press em 10 de novembro de 2008 revelou que o DCAA contestou US $ 4,6 bilhões, ou apenas 1,2 por cento, dos contratos que auditou como sem a documentação necessária. A agência não usa sua autoridade de intimação há mais de 20 anos para produzir a papelada exigida de empreiteiros de defesa sob auditoria. De acordo com a Associated Press, ao contrário do GAO, que economiza US $ 94 dos contribuintes para cada dólar gasto, o retorno do investimento do DCAA é de apenas US $ 7. Como exemplo, a Associated Press relatou que uma auditoria de maio de 2008 do Bechtel Group , supervisionada pelo diretor regional do DCAA, Christopher Andrezze , mostrou uma "falha crônica" da Bechtel em produzir a documentação necessária para a auditoria. Apesar disso, o DCAA emitiu um relatório classificando os procedimentos contábeis internos da Bechtel como "adequados", uma nota de aprovação que significava que os auditores do DoD poderiam aliviar a empresa. O relatório DCAA não mencionou a falha da empresa em apresentar a documentação exigida.

Um relatório do Government Accountability Office (GAO) em setembro de 2009 concluiu que os auditores das agências não seguiram os "padrões básicos de auditoria" em 65 das 69 auditorias. Em seu relatório, o GAO observou que a agência carece de independência suficiente dos contratados e das agências do DoD que fazem negócios com esses contratantes. O GAO concluiu que a pressão de grupos externos cria um ambiente de trabalho hostil no qual os relatórios de auditoria são falsificados para apaziguar os empreiteiros. Em resposta ao relatório do GAO, o senador Joe Lieberman disse: "Talvez seja hora de considerarmos separar o DCAA do Departamento de Defesa e ... torná-lo uma agência de auditoria independente."

O DoD IG divulgou um relatório de sua investigação na agência em 31 de agosto de 2009. Ele concluiu que o DCAA tem um "ambiente que não conduz à realização de auditorias de qualidade". Foi citada uma auditoria da Boeing em que a empresa foi autorizada a manter $ 217 milhões em dinheiro do contribuinte, porque um auditor regional do DCAA não desempenhou suas funções de maneira adequada. Quando a Boeing não respondeu a um pedido de informações, o auditor regional ordenou que um subordinado alterasse o relatório de auditoria em favor da Boeing. Disse o senador Tom Coburn sobre a agência em resposta ao relatório: "É atroz. Várias dessas pessoas deveriam ser demitidas." A senadora Claire McCaskill acrescentou: "Este relatório é apenas mais uma confirmação de que o DCAA está fundamentalmente quebrado. Certamente espero que o Departamento de Defesa leve essas acusações a sério. Como eu disse antes, se alguém não for responsabilizado pelas auditorias de má qualidade que o DCAA produziu, ninguém deve levar esta agência ou seu trabalho a sério no futuro. " A diretora do DCAA, Stephenson, declarou no relatório do IG que sua agência concordou com as recomendações do IG.

No rastro das investigações, Stephenson foi destituída de sua posição como diretora da agência pelo controlador do DoD, Robert Hale, e transferida para a equipe de Hale a partir de 9 de novembro de 2009. Ela foi substituída por Patrick Fitzgerald, anteriormente Auditor Geral do Exército dos Estados Unidos Agência de auditoria .

Veja também

Referências

Leitura adicional

links externos