Contrato com a América - Contract with America

O Contrato com a América foi uma agenda legislativa defendida pelo Partido Republicano durante a campanha eleitoral de 1994 para as eleições legislativas . Escrito por Newt Gingrich e Dick Armey , e em parte usando texto do discurso do ex-presidente Ronald Reagan sobre o Estado da União em 1985 , o contrato detalhava as ações que os republicanos prometeram tomar caso se tornassem o partido majoritário na Câmara dos Representantes dos Estados Unidos pela primeira vez em 40 anos. Muitas das ideias de políticas do Contrato tiveram origem na The Heritage Foundation , um think tank conservador .

O Contrato com a América foi introduzido seis semanas antes da eleição do Congresso de 1994, a primeira eleição intercalar do presidente Bill Clinton de administração , e foi assinado por todos, mas dois dos membros republicanos da Câmara e todos do Partido não o republicano do Congresso candidatos.

Os proponentes dizem que o Contrato foi revolucionário em seu compromisso de oferecer legislação específica para votação, descrevendo em detalhes o plano preciso dos Representantes do Congresso e nacionalizando amplamente a eleição para o Congresso. Além disso, suas disposições representavam a visão de muitos republicanos conservadores sobre as questões de redução do tamanho do governo, promoção de impostos mais baixos e maior atividade empresarial, e reforma de responsabilidade civil e reforma do bem - estar .

As eleições de 1994 resultaram na conquista dos republicanos de 54 cadeiras na Câmara e 9 no Senado dos Estados Unidos , mudando ambas as câmaras. O Contrato foi visto como um triunfo por líderes do partido como Minority Whip Newt Gingrich , Dick Armey e o movimento conservador americano em geral.

Contente

O texto do Contrato incluía uma lista de oito reformas que os republicanos prometeram promulgar e dez projetos de lei que prometeram trazer a debate e votações, se fossem a maioria após a eleição. Durante a elaboração do Contrato, as propostas foram limitadas a "questões de 60%", ou seja, a legislação que as pesquisas mostraram angariou 60% do apoio do povo americano, com a intenção de que o Contrato evitasse promessas em assuntos polêmicos e divisivos, como aborto e oração escolar . O biógrafo de Reagan , Lou Cannon, caracterizou o Contrato como tendo mais da metade de seu texto do Discurso sobre o Estado da União de 1985 de Ronald Reagan .

Reformas operacionais e governamentais

No primeiro dia de sua maioria na Câmara, os republicanos prometeram levar à votação oito grandes reformas:

  1. exigir que todas as leis que se aplicam ao resto do país também se apliquem ao Congresso;
  2. selecionar uma grande firma de auditoria independente para conduzir uma auditoria abrangente do Congresso quanto a desperdício, fraude ou abuso;
  3. reduzir o número de comitês da Câmara e reduzir a equipe de comitês em um terço;
  4. limitar os mandatos de todos os presidentes de comitês;
  5. proibir a emissão de votos por procuração no comitê;
  6. exigir que as reuniões do comitê sejam abertas ao público;
  7. exigir uma maioria de votos de três quintos para aprovar um aumento de imposto;
  8. garantir uma contabilidade honesta do Orçamento Federal implementando um orçamento de linha de base zero .

Principais mudanças de política

Durante os primeiros cem dias do 104º Congresso, os republicanos se comprometeram "a trazer à discussão os seguintes [dez] projetos de lei, cada um com um debate aberto e completo, cada um com um voto claro e justo, e cada um com estar imediatamente disponível para inspeção pública ". O texto dos projetos de lei foi incluído no Contrato, que foi divulgado antes da eleição. Esses projetos de lei não eram reformas operacionais do governo, como eram as promessas anteriores; em vez disso, eles representaram mudanças significativas na política. Eles incluíram principalmente uma exigência de orçamento equilibrado , cortes de impostos para pequenas empresas, famílias e idosos, limites de mandato para legisladores, reforma da previdência social, reforma do delito e reforma do bem-estar.

Implementação

O contrato prometia trazer à discussão e votação 10 projetos de lei que implementariam uma grande reforma do governo federal. Quando o 104º Congresso se reuniu em janeiro de 1995, a maioria republicana buscou implementar o Contrato.

Em alguns casos (por exemplo, a Lei de Restauração da Segurança Nacional e a Lei de Responsabilidade Pessoal ), as contas propostas foram cumpridas por um único ato análogo ao que havia sido proposto no Contrato; em outros casos (por exemplo, A Lei de Criação de Empregos e Melhoria de Salários ), as disposições de um projeto de lei proposta foram divididas em vários atos. A maioria dos projetos morreu no Senado, exceto conforme observado abaixo.

A Lei de Responsabilidade Fiscal

Uma emenda à Constituição que exigiria um orçamento equilibrado, a menos que sancionada por uma votação de dois terços em ambas as casas do Congresso (HJRes.1, aprovada pela Chamada da Câmara dos EUA : 300-132 , 26 de janeiro de 1995, mas rejeitada pela Senado dos EUA: Roll Call 65-35 (a emenda foi derrotada por uma única votação, com um republicano se opondo, o senador republicano Mark Hatfield pelo Oregon ; Dole deu um voto processual contra a emenda para apresentá-la novamente no futuro), 2 de março, 1995, dois terços exigidos. A legislação (não uma emenda) concedeu ao presidente um veto de item de linha (HR2, aprovado pela Chamada da Câmara dos EUA : 294–134 , 6 de fevereiro de 1995; conferida com S. 4 e promulgada com mudanças substanciais em 9 de abril de 1996). O estatuto foi considerado inconstitucional em Clinton v. City of New York , 524 US 417 , 118 S.Ct. 2091 , 141 L.Ed.2d 393 (1998).

A Lei de Retirada de Nossas Ruas

Um pacote anti-crime incluindo uma verdade mais forte na sentença , isenções de regra de exclusão de "boa fé" (HR666 Exclusionary Rule Reform Act, aprovada nos EUA Roll Call 289-142 em 8 de fevereiro de 1995), cláusulas de pena de morte (HR729 Effective Death Penalty Act, aprovado US House Roll Call 297–132 8 de fevereiro de 1995; disposições semelhantes promulgadas sob S. 735 [1] , 24 de abril de 1996), financiando a construção de prisões (HR667 Violent Criminal Encarceration Act, aprovada US House Roll Call 265–156 em 10 de fevereiro, 1995, rc # 117) e aplicação da lei adicional (HR728 Lei de Concessão de Bloqueio de Execução da Lei do Governo Local, aprovada na Chamada da Câmara dos EUA 238–192 em 14 de fevereiro de 1995).

A Lei de Responsabilidade Pessoal

Um ato para desencorajar a ilegitimidade e a gravidez na adolescência, reformando e cortando o bem-estar em dinheiro e programas relacionados. Isso seria alcançado proibindo o bem-estar para mães com menos de 18 anos de idade, negando o aumento da Ajuda às Famílias com Filhos Dependentes (AFDC) para crianças adicionais enquanto estivessem no bem-estar, e promulgando uma cláusula de dois anos e fora com requisitos de trabalho para promoção individual responsabilidade. HR4, a Lei de Auto-suficiência Familiar , incluiu disposições dando vale-alimentação para mães solteiras menores de 18 anos em vez de benefícios em dinheiro do AFDC, negando benefícios em dinheiro do AFDC para crianças adicionais a pessoas no AFDC, exigindo que os beneficiários participem de programas de trabalho após 2 anos no AFDC , rescisão completa dos pagamentos do AFDC após cinco anos e suspensão das carteiras de motorista e das carteiras profissionais de pessoas que não pagam pensão alimentícia. HR4, aprovado pela Câmara dos Estados Unidos 234–199, 23 de março de 1995, e aprovado pelo Senado dos Estados Unidos 87–12, 19 de setembro de 1995. A lei foi vetada pelo presidente Clinton, mas a alternativa Lei de Reconciliação de Responsabilidade Pessoal e Oportunidades de Trabalho que muitas das mesmas políticas foi promulgada em 22 de agosto de 1996.

A Lei de Restauração do Sonho Americano

Um ato para criar um crédito de imposto de $ 500 por criança, adicionar um crédito de imposto para casais que pagam mais impostos agregados se forem casados ​​do que se fossem solteiros (mas mantenha a ficção de Divisão de Renda Ganhos ) e a criação de American Dream Savings Accounts para fornecer benefícios fiscais à classe média. HR1215, aprovado em 246–188, 5 de abril de 1995.

A Lei de Restauração da Segurança Nacional

Um ato para impedir as tropas dos EUA de servirem sob o comando das Nações Unidas, a menos que o presidente determine que é necessário para fins de segurança nacional, para cortar os pagamentos dos EUA para as operações de manutenção da paz da ONU e para ajudar a estabelecer diretrizes para a integração voluntária das nações do ex- Pacto de Varsóvia NATO . HR7, aprovado em 241–181 em 16 de fevereiro de 1995.

A Lei de Reforma Legal do Senso Comum

Um ato para instituir leis de " perdedor paga " (HR988, aprovado em 232–193, 7 de março de 1995), limites sobre danos punitivos e enfraquecimento das leis de responsabilidade do produto para evitar o que o projeto considerou litígio frívolo (HR956, aprovado em 265–161, 10 de março de 1995; aprovado no Senado 61–37, 11 de maio de 1995, vetado pelo presidente Clinton "HR956 - Lei de Justiça de Responsabilidade do Produto de 1995" .Outro projeto de reforma de responsabilidade civil , a Lei de Reforma de Litígios de Títulos Privados foi promulgada em 1995, quando o Congresso anulou um veto de Clinton.

A Lei de Criação de Emprego e Melhoria Salarial

Um pacote de medidas para atuar como incentivos às pequenas empresas: cortes de ganhos de capital e indexação, recuperação de custos neutros, avaliação de risco / análise de custo-benefício, fortalecimento da Lei de Flexibilidade Regulatória e reforma do mandato sem financiamento para criar empregos e aumentar os salários dos trabalhadores. Embora esta tenha sido listada como uma única conta no Contrato, suas disposições acabaram chegando ao Andar da Câmara como quatro contas:

  • HR5, exigindo financiamento federal para gastos estaduais determinado por ação do Congresso e estimado pelo Escritório de Orçamento do Congresso em mais de US $ 50 milhões por ano (para os anos de 1996-2002), foi aprovado 360-74 em 1o de fevereiro de 1995. Este projeto de lei foi conferido com S. 1 e promulgado, em 22 de março de 1995, "S.1 - Lei de Reforma de Mandatos Não Financiados de 1995" .
  • O HR450 exigia uma moratória na implementação de regulamentos federais até 30 de junho de 1995 e foi aprovado por 276–146 em 24 de fevereiro de 1995. O projeto de lei do Senado Companion S. 219 foi aprovado por votação verbal em 17 de maio de 1995, mas os dois projetos nunca surgiram da conferência "S.219 - Lei de Transição Regulatória de 1995" .
  • O HR925 exigia que uma compensação federal fosse paga aos proprietários quando as ações do governo federal reduziam o valor da propriedade em 20% ou mais, e foi aprovado por 277–148, em 3 de março de 1995.
  • HR926, aprovado por 415-14 em 1 de março de 1995, exigiu que as agências federais fornecessem uma análise de custo-benefício sobre qualquer regulamento que custe $ 50 milhões ou mais anualmente, a ser aprovado pelo Escritório de Gestão e Orçamento , e permitiu que pequenas empresas processe essa agência se eles acreditarem que a análise acima mencionada foi realizada de forma inadequada ou incorreta.

A Lei da Legislatura Cidadã

Uma emenda à Constituição que teria imposto limites de mandato de 12 anos aos membros do Congresso dos Estados Unidos (ou seja, seis mandatos para Representantes, dois mandatos para Senadores). HJRes. 73 rejeitado pela US House 227-204 (uma emenda constitucional requer uma maioria de dois terços, não uma maioria simples), 29 de março de 1995; RC # 277 .

Outras seções

Outras seções do contrato incluem uma proposta de Lei de Reforço da Família (incentivos fiscais para adoção, fortalecimento dos poderes dos pais na educação de seus filhos, leis de pornografia infantil mais rígidas e crédito tributário para cuidados de dependentes de idosos) e a Lei de Justiça dos Cidadãos Idosos (aumento da Previdência Social limite de rendimentos, revogar os aumentos de impostos de 1993 sobre os benefícios da Segurança Social e fornecer incentivos fiscais para seguros privados de assistência a longo prazo).

Não implementação

Um artigo de 13 de novembro de 2000 de Edward H. Crane , presidente do libertário Cato Institute , afirmou: "os orçamentos combinados dos 95 principais programas que o Contrato com a América prometeu eliminar aumentaram 13%".

Efeitos

Alguns observadores citam o Contrato com a América como tendo ajudado a garantir uma vitória decisiva para os republicanos nas eleições de 1994; outros contestam esse papel, observando sua introdução tardia na campanha. Qualquer que seja o papel do Contrato, os republicanos foram eleitos para a maioria das duas casas do Congresso pela primeira vez desde 1953, e algumas partes do Contrato foram promulgadas. A maioria dos elementos não foi aprovada no Congresso , enquanto outros foram vetados ou substancialmente alterados nas negociações com o presidente Bill Clinton , que sarcasticamente se referiria a ele como o "Contrato na América" ​​- implicando assim que o pacote legislativo dos republicanos era semelhante a um "golpe" do crime organizado para o público americano.

Como um modelo para a política da nova maioria do Congresso, Micklethwait e Wooldridge argumentam em The Right Nation que o Contrato colocou o Congresso firmemente de volta no assento do motorista da política governamental interna para a maior parte do 104º Congresso, e colocou a Casa Branca de Clinton firmemente na defensiva.

David E. Bernstein, professor de direito da George Mason University , argumentou que o Contrato "mostra [ed] ... que [o Congresso levou] o federalismo e limitou o governo nacional a sério" e "sem dúvida tomou [a decisão da Suprema Corte] Estados Unidos v. Lopez mais viável ".

O jornalista e repórter sênior do congresso, Major Garrett, equiparou o Contrato a um jogo de golfe em miniatura, "exercício divertido, popular e amplamente diversificado destinado a satisfazer as sensibilidades da classe média", em contraste com o golfe de governar a América e a liderança. Os republicanos entrevistados por Garrett quando o Contrato estava sendo compilado disseram que era para ser um documento político de objetivos fáceis, não um documento de governo, com um assessor sênior explicando: "Não nos importamos se o Senado aprovar algum dos itens do contrato. Seria preferível, mas não é necessário. Se os calouros fizerem tudo o que o contrato manda, estarão em excelente forma para 1996 ”.

Em 2014, o escritor de negócios e finanças John Steele Gordon , escrevendo na The American , uma revista online publicada pelo American Enterprise Institute , disse que "(t) o principal motivo (para a vitória republicana em 1994) foi certamente o Contrato com a América" , em parte porque "nacionalizou a eleição, tornando-a uma eleição de reforma versus negócios como de costume. O povo votou pela reforma". Gordon escreveu que o Contrato "acabou sendo uma manobra política brilhante. O contrato estava em sintonia com o profundo anseio do eleitorado americano por reformas em Washington, um anseio que se expressou nas eleições de ambos (presidentes dos EUA) Jimmy Carter e Ronald Reagan . " Ele descreveu a eleição de 1994 como uma "carnificina épica do partido da maioria no Congresso" que "mudou a política americana no futuro previsível" e que "[a] depois de 60 anos de domínio democrata na política americana, os dois partidos estavam em um par. " Ele conclui que “[o] principal motivo foi certamente o Contrato com a América”.

Veja também

Notas

Referências

Fontes