Voto construtivo de desconfiança - Constructive vote of no confidence

Mariano Rajoy foi o primeiro primeiro-ministro da história política da Espanha a ser destituído por um construtivo voto de censura.

O voto construtivo de censura ( alemão : konstruktives Misstrauensvotum , espanhol : moción de censura constructiva ) é uma variação da moção de censura construtiva que permite a um parlamento retirar a confiança de um chefe de governo apenas se houver uma maioria positiva para um futuro candidato sucessor. O princípio visa garantir a estabilidade dos governos, garantindo que um substituto tenha apoio parlamentar suficiente para governar.

O conceito foi introduzido em escala nacional na constituição da Alemanha Ocidental de 1949, que permanece em vigor após a reunificação alemã ; foi adotado desde a década de 1970 em outras nações como Espanha , Hungria , Lesoto , Israel , Polônia , Eslovênia , Albânia e Bélgica .

Alemanha

Os governos na República de Weimar pós-1ª Guerra Mundial eram muito instáveis. Como não havia limite eleitoral para o Reichstag , era possível conseguir uma vaga com apenas 0,4% dos votos. Isso resultou em um parlamento fragmentado, tornando difícil para um governo reter a maioria. De acordo com a Constituição de Weimar , um chanceler (ou Reichskanzler, como era chamado na época) seria freqüentemente afastado do cargo por votação, sem que seu sucessor tivesse apoio suficiente para governar. Em menos de 14 anos de República, houve uma sucessão de 14 Chanceleres com 20 Governos . Muitos deles foram forçados a confiar nas disposições de emergência do Artigo 48 apenas para conduzir os negócios básicos do governo; nos últimos anos, este frequentemente levou à imposição de gabinetes dependentes da confiança do presidente , Paul von Hindenburg . Essa instabilidade foi ajudada e considerada como uma contribuição para a ascensão do Partido Nazista .

Para evitar isso, duas disposições foram incluídas na constituição alemã de 1949 , a Lei Básica ( Grundgesetz ). Eles estipulam que Bundeskanzler (Chanceler Federal), como a função agora é chamada, pode ser destituído do cargo por maioria de votos do Bundestag ("Federal Diet ", Parlamento Federal Alemão) apenas se um possível sucessor também tiver o apoio da maioria:

Artigo 67. (1) O Bundestag só pode expressar sua falta de confiança no Chanceler Federal elegendo um sucessor com a maioria de seus membros e solicitando ao Presidente Federal a destituição do Chanceler Federal. O Presidente Federal deve atender ao pedido e indicar o eleito.
(2) Quarenta e oito horas devem decorrer entre a moção e a eleição.
Artigo 68. (1) Se a moção de um Chanceler Federal para um voto de confiança não for consentida pela maioria dos membros do Bundestag, o Presidente Federal pode, sob proposta do Chanceler Federal, dissolver o Bundestag dentro de vinte -um dia. O direito de dissolução extinguir-se-á assim que o Parlamento Federal, com a maioria de seus membros, eleger outro Chanceler Federal.
(2) Quarenta e oito horas devem decorrer entre a moção e a votação sobre ela.

Como resultado, o fracasso de uma moção de confiança não força automaticamente a renúncia do gabinete ou uma nova eleição. Em vez disso, o gabinete pode continuar como um governo de minoria se não houver uma maioria positiva para um futuro sucessor.

Para uma moção de censura, uma maioria de todos os membros do Bundestag é necessária para eleger um novo chanceler, portanto, não participar da votação tem o mesmo efeito que votar não (ou se abster). Isso foi importante no primeiro e, em última análise, malsucedido uso desse instrumento.

Além disso, o presidente federal pode dissolver a legislatura somente após o fracasso de uma moção de confiança, e a legislatura também não pode se dissolver. Esta disposição visa limitar o poder do Presidente. Uma consequência disso é que, ao contrário de muitas outras democracias parlamentares, o Chanceler não faz uma petição ao presidente para dissolver a legislatura. Em vez disso, um chanceler precisa (deliberadamente) perder uma moção de confiança para forçar uma eleição instantânea.

Embora Carlo Schmid seja geralmente considerado o principal contribuinte para essa inovação constitucional, o conceito foi realmente introduzido após a Primeira Guerra Mundial no Estado Livre da Prússia . Essa foi a principal razão pela qual a Prússia foi governada por uma coalizão estável de centro-esquerda sem interrupção de 1919 a 1932, em contraste com a instabilidade dos governos nacionais.

História de uso

Desde 1949, dois votos construtivos de censura foram tentados (ambos da CDU contra o SPD ), e apenas o segundo foi bem-sucedido.

Encontro Candidato da oposição Chanceler Todos os deputados Maioria necessária sim Não Abstenção ausente / inválido Resultado
27 de abril de 1972 Rainer Barzel ( CDU ) Willy Brandt ( SPD ) 496 249 247 10 3 236 fracassado
1 de outubro de 1982 Helmut Kohl ( CDU ) Helmut Schmidt ( SPD ) 497 249 256 235 4 2 bem-sucedido

1972: Rainer Barzel vs. Willy Brandt (votação reprovada)

Em 27 de abril de 1972, uma tentativa de retirar o chanceler Willy Brandt ( SPD ) do cargo pelo líder da oposição Rainer Barzel ( CDU ) falhou por apenas dois votos. Isso foi uma surpresa, pois era sabido que vários membros da coalizão SPD-FDP se opunham fortemente à Ostpolitik de Brandt e o governo não tinha mais uma maioria clara depois que vários deputados passaram para a oposição ou anunciaram que votariam pela falta de confiança movimento. As numerosas deserções teoricamente baixaram a coalizão para apenas 246 votos. A oposição nominalmente tinha 250, um voto sobre os 249 necessários para derrubar Brandt.

A votação foi influenciada por táticas. A lei sobre as Regras de Procedimento do Bundestag  [ de ] especifica que o Chanceler é eleito em votação secreta, que se aplica também à moção de censura. Para impedir que seus deputados “infiéis” votassem em Barzel, a liderança do SPD os instou a não participarem da votação; uma vez que a maioria de todos os deputados é necessária para uma votação bem-sucedida, não participar tem o mesmo efeito que votar não , e pode ser verificado ou executado ao contrário do voto secreto. Apenas os membros do governo e alguns deputados da coalizão em protesto (vários do FDP, apenas Günter Müller do SPD) foram à cabine de votação, a primeira a garantir que os deputados dissidentes da CDU permanecessem em segredo.

Apesar disso, Brandt acreditava que estava acabado, e o SPD se preparou para ser enviado à oposição. Vários sindicatos entraram em greve antecipando a derrota de Brandt. No final, apenas 260 votos foram expressos: 247 com sim, 10 com não, 3 abstenções; os 236 restantes estavam ausentes ou inválidos. Ficou claro, portanto, que os votos perdidos estavam dentro da facção da CDU. Em junho de 1973, o membro da CDU Julius Steiner admitiu à revista Der Spiegel que se absteve de votar. Mais tarde, ele afirmou ter recebido 50.000 marcos alemães em troca de uma das principais figuras do SPD, Karl Wienand . Leo Wagner, da CSU, também foi suspeito de ter recebido um suborno, mas não foi possível encontrar evidências conclusivas. Após a reunificação alemã de 1990 , ficou claro que o dinheiro do suborno oferecido a vários políticos da CDU vinha da Stasi (polícia secreta) da Alemanha Oriental , que na época viu a necessidade de Brandt permanecer no poder. Isso é um tanto irônico, já que a Ostpolitik de Brandt é hoje vista como uma das principais etapas que levaram à implosão da Alemanha Oriental em 1989.

No entanto, como o governo não era mais apoiado por uma maioria no parlamento, em 22 de setembro, o chanceler Brandt propôs uma moção de confiança ao Bundestag . Ele perdeu intencionalmente para abrir caminho para a eleição federal de 1972 na Alemanha Ocidental, em novembro, que ganhou de forma decisiva.

1982: Helmut Kohl vs. Helmut Schmidt (votação bem-sucedida)

Em 1 de outubro de 1982, Helmut Schmidt foi eleito para fora do cargo em favor de Helmut Kohl , marcando o fim da coalizão SPD-FDP. A votação foi muito mais fácil do que a de 1972, pois estava claro que o FDP queria passar para a CDU. Na verdade, o FDP já estava em negociações no momento da votação. O FDP não estava mais satisfeito com a política econômica do SPD e, ao mesmo tempo, o SPD estava internamente dividido sobre o posicionamento de mísseis nucleares da OTAN na Alemanha . Ainda assim, a votação teve sucesso por uma maioria de apenas sete votos.

Para obter uma maioria mais clara no Bundestag (que parecia estar ao alcance de acordo com as pesquisas), após a votação, Helmut Kohl apresentou uma moção de confiança na qual a nova coalizão CDU-FDP votou intencionalmente contra o Chanceler que acabara de propor no poder. Este truque permitiu a dissolução do Bundestag de acordo com o artigo 68 do Grundgesetz (ver acima). Ainda assim, a ação desencadeou um recurso ao Tribunal Constitucional Federal , que, em uma decisão um tanto indefesa em fevereiro, manteve a medida, mas estabeleceu critérios para tais moções no futuro. O novo Bundestag foi eleito em março de 1983 , obtendo uma grande maioria para a nova coalizão, que acabou durando até 1998 .

Movimento de confiança de Gerhard Schröder em 2005

Depois que o SPD do governo perdeu para a CDU nas eleições estaduais da Renânia do Norte-Vestfália em 2005 , o chanceler Gerhard Schröder anunciou em 25 de maio que convocaria eleições federais "assim que possível" (o mandato padrão teria sido em setembro de 2006). Para alcançá-lo, Schröder apresentou uma moção de confiança (Artigo 68) instando os membros a não votarem em seu governo como seus predecessores. A moção foi derrotada no Bundestag em 1 de julho de 2005 por 151 (cerca de 43% do SPD e a maioria dos verdes, que faziam parte do governo) para 296 (todo o CDU e FDP) com 148 abstenções (a maioria do SPD e alguns " Realos " verdes ). Depois que o Presidente Federal dissolveu o Bundestag e alguns deputados protestaram, o Tribunal Constitucional Federal , mais uma vez, permitiu tal movimento em agosto. As eleições federais alemãs de 2005 foram realizadas em 18 de setembro. A coalizão SPD-Verde de Schröder perdeu assentos em grande parte devido à chegada de um novo partido, a Esquerda , evitado por todos os outros, portanto, mesmo o vencedor CDU / CSU liderado por Angela Merkel com o FDP não alcançou a maioria. Em 10 de outubro, foi anunciado que os dois principais partidos formariam uma grande coalizão . Schröder concordou em ceder a chancelaria a Merkel, mas o SPD manteria a maioria dos cargos no governo e manteria um controle considerável da política governamental. Merkel foi eleita chanceler em 22 de novembro.

Espanha

Um sistema muito semelhante ao alemão foi adotado na nova Constituição da Espanha de 1978 para as Cortes nacionais (parlamento) e também entrou em vigor nas assembleias territoriais (parlamentos / assembleias de comunidades autônomas).

O Primeiro-Ministro da Espanha (Presidente do Governo) deve renunciar se propor um voto de confiança ao Congresso dos Deputados (a câmara baixa das Cortes Gerais , parlamento espanhol) e é derrotado, ou alternativamente, se o Congresso censurar o governo por sua própria iniciativa. No entanto, quando uma moção de censura é apresentada, um candidato a substituto em perspectiva para Primeiro Ministro deve ser nomeado ao mesmo tempo. Se a moção de censura for aprovada, o candidato substituto é considerado como tendo a confiança do Congresso e automaticamente ascende como primeiro-ministro.

Artigo 113.

1. O Congresso dos Deputados pode exigir responsabilidade política do Governo, mediante a aprovação de moção de censura (censura) por maioria global (absoluta) dos seus membros.

2. A moção de censura (censura) deve ser proposta por, pelo menos, um décimo dos Deputados e deve incluir um candidato ao cargo de Presidente do Governo.

3. A moção de censura (censura) só pode ser votada cinco dias após a sua apresentação. Durante os primeiros dois dias deste período, moções alternativas podem ser apresentadas.

4. Se a moção de censura (censura) não for aprovada pelo Congresso dos Deputados, os seus signatários não podem apresentar outra durante o mesmo período de sessões.

Artigo 114.

1. Se o Congresso dos Deputados negar a sua confiança ao Governo, este apresentará a sua renúncia ao Rei, após o que o Presidente do Governo será nomeado de acordo com o disposto no artigo 99.º.

2. Se o Congresso dos Deputados aprovar uma moção de censura (sem confiança), o Governo apresentará a sua renúncia ao Rei e o candidato nela incluído será considerado como tendo a confiança da Câmara para os fins previstos no artigo 99.º. O Rei o nomeará Presidente do Governo.

Houve cinco tentativas de votos construtivos de censura. A primeira votação bem-sucedida ocorreu em 1º de junho de 2018, quando Mariano Rajoy ( Partido Popular ) foi eliminado a favor de Pedro Sánchez ( Partido Socialista Operário Espanhol ).

Hungria

De acordo com a revisão democrática de outubro de 1989 da Constituição de 1949, a Assembleia Nacional da Hungria não poderia destituir o primeiro-ministro da Hungria, a menos que um futuro sucessor fosse nomeado (e eleito) ao mesmo tempo:

Artigo 39A (1) :

A moção de censura ao Primeiro-Ministro pode ser apresentada por petição escrita, que inclui a nomeação de um candidato ao cargo de Primeiro-Ministro, por, pelo menos, um quinto dos Membros da Assembleia Nacional. Uma moção de censura ao primeiro-ministro também é considerada uma moção de censura ao governo. Se, com base nesta moção, a maioria dos Membros da Assembleia Nacional retirar a sua confiança, o candidato nomeado para Primeiro-Ministro na moção será considerado como tendo sido eleito.

Usar

Em março de 2009, o primeiro-ministro Ferenc Gyurcsány ( Partido Socialista Húngaro , MSZP) anunciou que entregaria seu cargo a um político com maior apoio dos partidos parlamentares. A oposição Alliance of Free Democrats (SZDSZ) recusou a maioria dos candidatos para o cargo proposto pelo MSZP, mas em 30 de março de 2009, Gordon Bajnai conseguiu obter o apoio de ambos os partidos. Uma moção construtiva de censura contra Ferenc Gyurcsány teve lugar em 14 de abril e Bajnai tornou-se primeiro-ministro.

Lei Fundamental da Hungria

A nova Constituição da Hungria , a Lei Fundamental em vigor desde 2012, tem disposições quase idênticas que permitem apenas o voto construtivo de censura pela maioria absoluta da Assembleia Nacional da Hungria .

Artigo 21

(1) Um quinto dos Membros da Assembleia Nacional pode, juntamente com a designação de um candidato ao cargo de Primeiro-Ministro, apresentar por escrito moção de censura contra o Primeiro-Ministro.

(2) Se a Assembleia Nacional apoiar a moção de censura, expressa a sua falta de confiança no Primeiro-Ministro e, simultaneamente, elege a pessoa proposta para o cargo de Primeiro-Ministro na moção de censura. Para tal decisão da Assembleia Nacional são necessários os votos de mais de metade dos Deputados da Assembleia Nacional.

(3) O Primeiro-Ministro pode apresentar um voto de confiança. A Assembleia Nacional expressa a sua falta de confiança no Primeiro-Ministro se mais de metade dos Membros da Assembleia Nacional não apoiarem o Primeiro-Ministro no voto de confiança proposto pelo Primeiro-Ministro.

(4) O Primeiro-Ministro pode propor que a votação de uma proposta apresentada pelo Governo seja simultaneamente um voto de confiança. A Assembleia Nacional manifesta a sua falta de confiança no Primeiro-Ministro se não apoiar a proposta apresentada pelo Governo.

(5) A Assembleia Nacional decidirá sobre a questão de confiança após o terceiro dia, mas o mais tardar oito dias após a apresentação da moção de censura ou da moção do Primeiro-Ministro nos termos dos Parágrafos (3) ou (4) .

Lesoto

A subsecção (8) da secção 87 da Constituição do Lesoto estipula que uma moção de censura ao Primeiro-Ministro do Lesoto não tem efeito, a menos que a Assembleia Nacional nomeie um dos seus membros para ser nomeado primeiro-ministro no lugar do titular:

Uma resolução de censura no Governo do Lesoto não será eficaz para os efeitos das subsecções (5) (a) e (7) (e), a menos que proponha o nome de um membro da Assembleia Nacional para o Rei nomear em o lugar do primeiro-ministro.

Israel

O construtivo voto de censura está em vigor desde que a eleição direta do primeiro-ministro de Israel foi abolida em 2001. Por um voto de desconfiança, o Knesset (parlamento) não elegeu o novo primeiro-ministro, mas apenas propôs um formador : um presunçoso nomeado encarregado de tentar formar um novo governo. O candidato proposto pode ou não obter um voto de confiança positivo antes de se tornar primeiro-ministro. O sistema, portanto, não garantia a continuidade da mesma forma que o voto construtivo de censura foi usado na Alemanha e em outros lugares. A emenda nº I da Lei Básica do Governo de 2001 removeu o formador , mudando para um voto construtivo convencional de censura. A Lei Básica do Governo de 2001 prevê na Seção 28 (b):

Uma expressão de desconfiança no Governo será feita por meio de uma resolução do Knesset, adotada pela maioria dos seus Membros para expressar confiança em outro Governo que anunciou as diretrizes básicas de sua política, sua composição e distribuição de funções entre Ministros, conforme estabelecido no Artigo 13 (d). O novo Governo será estabelecido assim que o Knesset tiver expressado confiança nele, e a partir desse momento os Ministros entrarão em funções.

Polônia

A Constituição da Polónia (1997) afirma que o Sejm (câmara baixa da Assembleia Nacional da Polónia ) pode destituir o Conselho de Ministros da Polónia (gabinete) apenas por uma resolução (adoptada por maioria absoluta) que especifica o nome do novo Primeiro Ministro.

Artigo 158.

O Sejm profere um voto de censura no Conselho de Ministros por maioria de votos do número estatutário de Deputados, sobre uma moção apresentada por pelo menos 46 Deputados e que deve especificar o nome de um candidato a Primeiro-Ministro. Se tal resolução tiver sido aprovada pelo Sejm, o Presidente da República deve aceitar a renúncia do Conselho de Ministros e nomear um novo Primeiro-Ministro escolhido pelo Sejm, e, a seu pedido, os outros membros do Conselho de Ministros e aceitar seu juramento de cargo.

Uma proposta de resolução referida no parágrafo 1 acima, pode ser colocado em votação não antes de 7 dias após ter sido submetido. Uma moção subsequente do mesmo tipo pode ser submetida não antes do final de 3 meses a partir do dia em que a moção anterior foi submetida.

Albânia

A Constituição da Albânia (1998, conforme emendada em 2008 e 2012) estipula também que apenas o voto construtivo de censura pode ser adotado pela maioria absoluta dos deputados unicameral da Assembleia (parlamento).

Artigo 104 [Moção de confiança]

1. O Primeiro-Ministro tem o direito de submeter à Assembleia uma moção de confiança ao Conselho de Ministros. Se a moção de confiança for votada por menos de metade de todos os membros da Assembleia, no prazo de 48 horas após a votação da moção, o Primeiro-Ministro pede ao Presidente da República a dissolução da Assembleia.

2. O Presidente dissolve a Assembleia no prazo de 10 dias a partir da recepção do pedido. O pedido de moção de censura não pode ser apresentado durante o período em que estiver a ser examinada uma moção de censura nos termos do artigo 105.º.

3. A moção só poderá ser votada três dias após sua apresentação.

Artigo 105 [Moção de censura]

1. Um quinto dos deputados tem o direito de submeter à votação na Assembleia uma moção de censura ao Primeiro-Ministro em exercício, propondo um novo Primeiro-Ministro.

2. A Assembleia só pode votar uma moção de censura contra o Primeiro-Ministro elegendo um novo Primeiro-Ministro com os votos de mais de metade de todos os seus membros.

3. O Presidente da República decreta a exoneração do Primeiro-Ministro em funções e a nomeação do Primeiro-Ministro eleito o mais tardar 10 dias após a votação da moção na Assembleia.

Eslovênia

De acordo com a Constituição da Eslovênia (1991, conforme emendada em 1997, 2000, 2003, 2004, 2006 e 2013), a Assembleia Nacional ( Državni zbor , câmara baixa do parlamento) pode aprovar uma moção de censura ao Governo apenas elegendo um novo primeiro-ministro.

Artigo 116 [Voto de censura]

A Assembleia Nacional só pode passar um voto de censura ao Governo elegendo um novo Presidente do Governo sob proposta de pelo menos dez deputados e por maioria de votos de todos os deputados. O Presidente do Governo em exercício fica assim demitido, mas juntamente com os seus ministros deve continuar a exercer as suas funções normais até à posse de um novo Governo.

Não devem decorrer menos de quarenta e oito horas entre a apresentação de uma proposta de eleição de um novo Presidente do Governo e a votação em si, a menos que a Assembleia Nacional decida de outra forma por maioria de dois terços dos votos de todos os deputados, ou se o país for em guerra ou em estado de emergência.

Sempre que o Presidente do Governo tenha sido eleito com base no quarto parágrafo do artigo 111.º, é expresso nele um voto de censura se, sob proposta de pelo menos dez deputados, a Assembleia Nacional eleger um novo Presidente do Governo por a maioria dos votos expressos.

Artigo 117 [Voto de confiança]

O Presidente do Governo pode exigir um voto de confiança no Governo. Se o Governo não receber o apoio da maioria dos votos de todos os deputados, no prazo de trinta dias a Assembleia Nacional deve eleger um novo Presidente do Governo ou em nova votação expressar a sua confiança no Presidente do Governo em exercício, ou na sua falta, o Presidente da República dissolve a Assembleia Nacional e convoca novas eleições. O Presidente do Governo pode vincular a questão da confiança à aprovação de uma lei ou a alguma outra decisão da Assembleia Nacional. Se tal decisão não for adotada, considera-se que foi aprovado um voto de censura no Governo.

Não devem decorrer menos de quarenta e oito horas entre a exigência de um voto de confiança e o próprio voto.

Bélgica

O Reino da Bélgica adotou o voto construtivo de desconfiança no artigo da Constituição da Bélgica (texto coordenado de 1994) considerando a dissolução do parlamento .

Artigo 46 [Razões para dissolução]

(1) O Rei só tem o direito de dissolver a Câmara dos Representantes se esta, com a maioria absoluta de seus membros:

1) rejeita a moção de confiança do Governo federal e não propõe ao Rei, no prazo de três dias a contar da data da rejeição da moção, a nomeação de um sucessor do Primeiro-Ministro;

2) ou adote moção de desaprovação (censura) em relação ao Governo federal e não proponha simultaneamente ao Rei a nomeação de um sucessor do Primeiro-Ministro.

(2) As moções de confiança e desaprovação só podem ser votadas após um atraso de quarenta e oito horas após a introdução da moção.

(3) Além disso, o Rei pode, em caso de renúncia do Governo federal, dissolver a Câmara dos Representantes após ter recebido o seu acordo expresso pela maioria absoluta dos seus membros.

(4) A dissolução da Câmara dos Representantes implica a dissolução do Senado.

§ 5º A dissolução envolve a convocação do eleitorado em quarenta dias e das Câmaras em dois meses.

Westminster systems

Nos sistemas partidários de Westminster , normalmente não é necessário um voto construtivo de desconfiança. Um primeiro-ministro diante de um voto de censura deve renunciar imediatamente ou solicitar a dissolução do parlamento e novas eleições. Este sistema é normalmente estável porque os partidos políticos fortes no sistema de Westminster garantem um número muito pequeno de candidatos viáveis ​​para substituir um primeiro-ministro e também garante governos de maioria frequentes e estáveis .

No entanto, isso nem sempre foi o caso historicamente, especialmente nos sistemas de Westminster sem partidos políticos claramente definidos. Em tais circunstâncias, era comum que o primeiro-ministro em exercício fosse impopular entre os parlamentares, mas também poderia não ter um sucessor viável que pudesse ter um comando melhor do parlamento. Nesses casos, esperava-se informalmente que o parlamento se abstivesse de um voto de censura, a menos que houvesse um sucessor razoavelmente óbvio, caso em que normalmente se esperava que o primeiro-ministro renunciasse sem recurso a novas eleições.

Por outro lado, se um primeiro-ministro em um sistema apartidário de Westminster sustentou um voto de desconfiança, apesar da falta de um sucessor obviamente viável, então, dependendo das circunstâncias, ele poderia ter até duas alternativas para renunciar: convocar novas eleições ou tentar continuar governando apesar do voto de desconfiança.

Veja também

Referências