Economia Constitucional - Constitutional economics

Economia Constitucional é um programa de pesquisa em economia e constitucionalismo que foi descrito como explicando a escolha "de conjuntos alternativos de regras jurídico-institucionais-constitucionais que restringem as escolhas e atividades dos agentes econômicos e políticos". Isso vai além da definição de "análise econômica do direito constitucional" e é diferente de explicar as escolhas dos agentes econômicos e políticos dentro dessas regras, um assunto da economia ortodoxa. Em vez disso, a economia constitucional leva em consideração os impactos das decisões políticas econômicas, em vez de limitar sua análise às relações econômicas como funções da dinâmica de distribuição de bens e serviços comercializáveis.

A economia constitucional foi iniciada pelo trabalho de James M. Buchanan . Ele argumentou que "O economista político que busca oferecer conselhos normativos deve, necessariamente, concentrar-se no processo ou estrutura dentro da qual as decisões políticas são observadas. As constituições, estruturas ou regras existentes são objeto de escrutínio crítico. "

A economia constitucional tem se caracterizado como uma abordagem prática para aplicar as ferramentas da economia às questões constitucionais. Por exemplo, uma das principais preocupações de cada nação é a alocação adequada dos recursos econômicos e financeiros nacionais disponíveis. A solução jurídica para este problema cai no âmbito da economia constitucional. Outro exemplo é estudar a “compatibilidade das decisões econômicas efetivas com o quadro constitucional existente e as limitações ou condições favoráveis ​​criadas por esse quadro”.

Origens

A economia constitucional foi popularizada por James M. Buchanan , pelo qual ele recebeu o Prêmio Nobel de Ciências Econômicas de 1986 (retratado aqui em setembro de 2010)

O termo "economia constitucional" foi cunhado em 1982 pelo economista americano Richard McKenzie para designar o principal tópico de discussão em uma conferência realizada em Washington DC Mais tarde, o neologismo de McKenzie foi adotado por outro economista americano, James Buchanan, como um nome para um novo subdisciplina acadêmica. Foi o trabalho de Buchanan nessa subdisciplina que lhe rendeu o Prêmio Nobel de Ciências Econômicas por seu "desenvolvimento das bases contratuais e constitucionais para a teoria da tomada de decisão econômica e política" em 1986.

A economia constitucional tira uma inspiração substancial da atitude reformista que é característica da visão de Adam Smith , e que o conceito de Buchanan pode ser considerado a contraparte moderna do que Smith chamou de "a ciência da legislação ".

Economia constitucional positiva

Dentro da economia constitucional positiva, as ferramentas ou métodos são exclusivos das ferramentas econômicas normais devido à natureza interdisciplinar do programa. A principal ferramenta da economia constitucional positiva é a "análise institucional comparativa", com quatro elementos principais:

  1. O primeiro elemento examina como certas regras constitucionais surgiram e quais fatores fizeram com que as regras fossem desenvolvidas como resultado de entradas individuais agregadas.
  2. O segundo elemento examina como as regras são distinguíveis entre fatores individuais e coletivos, embora Voigt reconheça que esse método de pesquisa raramente é usado.
  3. O terceiro elemento são as possibilidades de novas mudanças constitucionais (ou regras). Qualquer alteração proposta às restrições constitucionais, ou regras de restrições, está sujeita ao escrutínio econômico quanto aos seus efeitos sobre a eficiência e a equidade.
  4. O quarto elemento da economia constitucional positiva examina os efeitos econômicos da mudança desenvolvida ou modificada nas regras.

Economia constitucional normativa

A economia constitucional normativa concentra-se em legitimar o estado e suas ações como o melhor meio de máxima eficiência e utilidade, julgando condições ou regras que são eficientes e discernindo e estudando os sistemas políticos para maximizar a eficiência, onde o resultado das escolhas coletivas é considerado "justo "," apenas "ou" eficiente ".

Buchanan e Stefan Voigt argumentam que o pressuposto fundamental da economia constitucional normativa é que nenhum objetivo ou valor individual pode substituir o valor de outro. Portanto, uma norma ou objetivo social universal e absoluto é impossível. Buchanan via a política como uma forma de troca, como quando os indivíduos concordam em trocar mercadorias. Ele acreditava que se as pessoas estivessem agindo racionalmente em seu próprio interesse pessoal e se a decisão fosse voluntária e informada, qualquer acordo desse tipo seria "eficiente" e, portanto, normativamente deveria ocorrer.

O individualismo metodológico leva Buchanan à afirmação normativa de que uma teoria política muito semelhante à de John Rawls em sua obra seminal de 1971, A Theory of Justice , seria a que melhor realizaria os objetivos únicos dos indivíduos. Completa com um véu de ignorância e decisões a priori de objetivos sociais, Buchanan diz que a economia política não tem um engenheiro social ou propósito moral, mas apenas auxilia os indivíduos em sua busca por regras que melhor atendam a seus propósitos individuais. Para Buchanan, a "boa" sociedade é aquela que promove os interesses dos indivíduos, não algum fim moral ou teleológico independente.

Opiniões de James Buchanan sobre a ética da cidadania constitucional

De acordo com Buchanan, a eficiência política, assim como a eficiência do mercado, ocorre quando todos os indivíduos da comunidade concordam com as estruturas políticas. O argumento de Buchanan é semelhante a uma visão de contrato social do governo, em que os indivíduos concordam em impor restrições a si mesmos em troca de benefícios antecipados, Buchanan argumentou que, assim como uma transação de mercado ocorre por meio de uma troca voluntária e mutuamente benéfica, o mesmo ocorre com as "trocas" políticas de direitos e autoridade.

Buchanan acreditava que a ética do constitucionalismo é a chave para a ordem constitucional e "pode ​​ser chamado de mundo kantiano idealizado ", onde o indivíduo "que está fazendo o pedido, junto com substancialmente todos os seus companheiros, adota a lei moral como regra geral para comportamento"

Buchanan introduziu os conceitos interdisciplinares de "cidadania constitucional" e "anarquia constitucional". Segundo Buchanan, a "anarquia constitucional" é uma política moderna que pode ser melhor descrita como ações empreendidas sem compreender ou levar em consideração as regras que definem a ordem constitucional. Esta política é justificada por referências a tarefas estratégicas formuladas com base em interesses concorrentes, independentemente do seu impacto subsequente na estrutura política. Ao mesmo tempo, Buchanan introduz o conceito de "cidadania constitucional", que ele designa como cumprimento dos cidadãos com seus direitos e obrigações constitucionais que devem ser considerados como parte integrante da política constitucional.

Buchanan escreveu que "a ética da cidadania constitucional não é diretamente comparável ao comportamento ético na interação com outras pessoas dentro das restrições impostas pelas regras de um regime existente. Um indivíduo pode ser totalmente responsável, no sentido ético padrão, e ainda assim deixar de atender ao requisito ético de cidadania constitucional. " Buchanan considerou o termo "constitucionalidade" em sentido amplo e o aplicou a famílias, empresas e instituições públicas, mas, antes de tudo, ao estado.

Crucial para a compreensão do sistema de pensamento de Buchanan é a distinção que ele fez entre política e política. De acordo com Buchanan, a política diz respeito às regras do jogo, onde a política é focada nas estratégias que os jogadores adotam dentro de um determinado conjunto de regras. “Questões sobre quais são as boas regras do jogo estão no domínio da filosofia social, enquanto questões sobre as estratégias que os jogadores irão adotar dadas essas regras são do domínio da economia, e é o jogo entre as regras (filosofia social) e o estratégias (econômicas) que constituem o que Buchanan chama de economia política constitucional ”.

Hayek

Buchanan não é o único contribuinte para a economia constitucional normativa. O economista Friedrich Hayek também escreveu extensivamente sobre o tópico da economia constitucional, mesmo que não tenha citado especificamente a economia constitucional. Hayek defende uma democracia constitucional representativa como a melhor estrutura de governo. O principal projeto de Hayek era a reivindicação da liberdade e o estabelecimento de critérios para um regime de liberdade.

Hayek estava preocupado com o tipo de estado que Buchanan / Rawls considerava normativo. Hayek achou necessário um retorno às visões tradicionais de governo, natureza humana, filosofia política e economia. Ele acreditava que o estado de Buchanan / Rawls tinha uma propensão quase inevitável ao totalitarismo, já que o estado busca maximizar a utilidade individual.

Análise econômica da Constituição dos EUA

O nascimento geralmente aceito da análise econômica constitucional da Constituição dos Estados Unidos foi o livro de Charles Austin Beard de 1913, Uma Interpretação Econômica da Constituição dos Estados Unidos . Embora a maioria dos estudiosos de hoje rejeite a tese geral de Beard, ele deu início a um novo método de pensamento econômico e político que evoluiria para a análise da economia constitucional contemporânea. A tese principal de Beard era que a Constituição dos Estados Unidos "era essencialmente um documento econômico baseado no conceito de que os direitos privados fundamentais de propriedade são anteriores ao governo e moralmente fora do alcance das maiorias populares".

Escrevendo em 1987 para a Escola de Direito de Yale , Jonathan Macey sintetiza a história da análise econômica constitucional aplicada à Constituição dos Estados Unidos. Macey oferece uma análise diferente da Constituição dos EUA e responde criticamente à visão de Beard da Constituição.

Como Macey entendeu Beard, uma parte famosa e crucial da Constituição, a separação de poderes , era na verdade um meio de permitir a hegemonia de recursos nas mãos de uns poucos ricos. Macey não poderia discordar mais; ele argumenta que a Constituição e a separação de poderes foram criadas para impedir a agregação do poder político e econômico. Ele aponta para o Federalist nº 10 , o argumento de James Madison da necessidade de facções devido ao que é visto como verdades da natureza humana.

Separação de poderes

Macey demonstra como a economia constitucional pode ser aplicada às constituições. Ao invés de olhar para as intenções políticas ou filosóficas dos fundadores, Macey viu a constituição através de olhos econômicos, considerando os incentivos, escolhas, alocações e outros fatores econômicos dentro das regras políticas de uma constituição. Tradicionalmente, a criação de facções tem sido interpretada como um movimento político para separar o poder e impedir a hegemonia do estado. Macey concorda, mas adiciona uma advertência. Ele mantém um incentivo econômico real para as facções existentes que compeliram os Fundadores a separar o governo.

Macey argumentou que se o governo não for separado em poderes distintos, a possibilidade de busca de renda extensiva ameaça a eficiência do governo devido a grupos de interesse próprio ou indivíduos fazendo lobby junto aos poderes políticos por seus objetivos. Na interpretação de Macey de Madison, a separação de poderes canaliza os lobistas para o mercado competitivo e mais eficiente, aumentando tanto os custos de transação que os meios do mercado privado são menos caros do que apelar aos vários poderes separados do governo. Macey quantifica a legislação em uma curva de oferta-demanda padrão, onde a demanda é o desejo dos grupos de interesse por leis e a oferta é a provisão da legislação. Ele argumenta que a separação de poderes desloca a curva de oferta para a esquerda, elevando o preço e diminuindo a quantidade de legislação.

Abordagem legal

O juiz Richard Posner enfatizou a importância de uma constituição para o desenvolvimento econômico . Ele examina a inter-relação entre uma constituição e o crescimento econômico. Posner aborda a análise constitucional principalmente da perspectiva dos juízes, que constituem uma força crítica para a interpretação e implementação de uma constituição, portanto - de fato em países de direito consuetudinário - criando o corpo de direito constitucional. Ele enfatiza a importância das disposições constitucionais "no estabelecimento de limites externos mais amplos para o exercício do arbítrio judicial". Assim, um juiz, ao julgar um caso, é guiado em primeiro lugar pelo espírito e pela letra da constituição. O papel da economia neste processo é ajudar a "identificar as consequências de interpretações alternativas" da constituição.

Ele então explica que "a economia pode fornecer uma visão sobre questões relacionadas à interpretação jurídica adequada". No final, como Posner enfatiza, "os limites de uma abordagem econômica para decidir casos constitucionais [são] fixados pela Constituição". Além disso, ele argumenta que "a proteção efetiva dos direitos econômicos básicos promove o crescimento econômico".

Concomitantemente com o aumento da pesquisa acadêmica no campo da economia constitucional nos Estados Unidos na década de 1980, a Suprema Corte da Índia por quase uma década encorajou litígios de interesse público em nome dos pobres e oprimidos, usando uma interpretação muito ampla de vários artigos da Constituição indiana . O ex-presidente do Tribunal Constitucional da Indonésia, Jimly Asshiddiqie, também publicou seu livro "Konstitusi Ekonomi" (2010), promovendo a ideia de Constituição Econômica. Este é um exemplo vívido de uma aplicação prática de fato da metodologia da economia constitucional.

O Presidente do Tribunal Constitucional da Federação Russa , Valery Zorkin , fez uma referência especial ao papel educacional da economia constitucional: "Na Rússia, a adição de novas disciplinas acadêmicas como economia constitucional aos currículos dos departamentos de direito e economia da universidade torna-se Criticamente importante."

Escola russa

A escola russa de economia constitucional foi criada no início do século XXI com a ideia de que a economia constitucional permite uma análise econômica e constitucional combinada no processo legislativo (especialmente orçamentário), ajudando assim a superar a arbitrariedade nas decisões econômicas e financeiras. fazer. Por exemplo, quando as despesas militares (e semelhantes) diminuem os gastos do orçamento com educação e cultura. Estudos de economia constitucional, tais como a distribuição adequada da riqueza nacional. Isso também inclui os gastos do governo com o judiciário , que em muitos países em transição e em desenvolvimento é totalmente controlado pelo executivo .

Este último mina o princípio de freios e contrapesos , instrumental na separação de poderes , pois cria uma dependência financeira crítica do judiciário. É importante distinguir entre os dois métodos de corrupção do judiciário: a corrupção do Estado (sendo o planejamento orçamentário e vários privilégios os mais perigosos) e a corrupção privada. O primeiro torna quase impossível para qualquer empresa facilitar o crescimento e o desenvolvimento ideais da economia de mercado nacional. Na língua inglesa, a palavra "constituição" possui uma série de significados, abrangendo não apenas as constituições nacionais como tais, mas também os estatutos de empresas, regras não escritas de vários clubes, grupos informais, etc.

O modelo russo de economia constitucional, originalmente planejado para países em transição e em desenvolvimento, concentra-se inteiramente no conceito de constituição de um estado. Este modelo de economia constitucional é baseado no entendimento de que é necessário reduzir a lacuna entre a aplicação prática dos direitos econômicos, sociais e políticos garantidos pela constituição e a política econômica anual (ou médio prazo), legislação orçamentária e políticas administrativas conduzido pelo governo. Em 2006, a Academia Russa de Ciências reconheceu oficialmente a economia constitucional como uma subdisciplina acadêmica separada.

Crítica

Walter Block e Thomas DiLorenzo criticam a possibilidade da economia constitucional como ciência. Eles sustentam que a política não pode ser equiparada ao mercado e, portanto, como um estudo, ela não pode existir. Eles sustentam que, ao contrário do mercado, o consentimento não é o fundamento da política e que a política é movida por coerção violenta e historicamente belicosa. Portanto, eles acreditam que o método econômico constitucional apenas obscurece a discussão da escolha pública e da economia política. Buchanan, Voigt, Macey e até Beard assumem implicitamente que a política é a troca de "bens" políticos, uma visão de contrato social forte.

Mas, para Block e DiLorenzo, a política é um grupo poderoso que coage carona de um grupo mais fraco. Do Império Romano até o presente, eles traçam como o estado sempre vem da conquista e da exploração, nunca do consentimento. O Cálculo do Consentimento , um texto fundamental para a economia constitucional, suporta muito de seu ataque. Se eles estiverem corretos, afirmando que nenhum estado foi ou pode ser voluntário e que o governo voluntário é inerentemente contraditório, a economia constitucional como disciplina não pode existir.

William Campbell explica a fraqueza da economia constitucional em sua suposição de que o objetivo de um regime deve ser a eficiência, a liberdade individual e os direitos libertários, não a moralidade ou o bem supra-individual.

Veja também

Referências

Fontes

Farina, Francesco, 2005. "Constitutional Economics I", pp. 184-222.
Van den Hauwe, Ludwig, 2005. "Constitutional Economics II", pp. 223-38.
1973. v. 1. Regras e ordem . Links de descrição e visualização do capítulo .
1976. v. 2. The Mirage of Social Justice . Links de descrição e visualização do capítulo .
1979. v. 3. A Ordem Política de um Povo Livre . Links de descrição e visualização do capítulo .