Emenda de Distribuição do Congresso - Congressional Apportionment Amendment

A Emenda de Distribuição do Congresso (originalmente intitulada Artigo o Primeiro ) é uma emenda proposta à Constituição dos Estados Unidos que trata do número de assentos na Câmara dos Representantes . Foi proposto pelo Congresso em 25 de setembro de 1789, mas nunca foi ratificado pelo número necessário de legislaturas estaduais . Como o Congresso não estabeleceu um prazo para sua ratificação, a Emenda de Distribuição do Congresso ainda está pendente nos estados. Em 2021, é uma das seis emendas não ratificadas .

No primeiro Congresso dos Estados Unidos , James Madison reuniu um pacote de emendas constitucionais destinadas a atender às preocupações dos antifederalistas , que suspeitavam do poder federal sob a nova constituição. A Emenda de Distribuição do Congresso é a única das doze emendas aprovadas pelo Congresso que nunca foi ratificada; dez emendas foram ratificadas como Declaração de Direitos , enquanto a outra emenda (Artigo Segundo) foi ratificada como Vigésima Sétima Emenda em 1992. A maioria dos estados ratificou a Emenda de Distribuição do Congresso e, no final de 1791, o alteração era apenas um estado a menos de adoção. No entanto, nenhum estado ratificou a emenda desde 1792.

A emenda apresenta uma fórmula matemática para determinar o número de assentos na Câmara dos Representantes. Inicialmente, seria necessário um representante para cada 30.000 constituintes, com esse número eventualmente subindo para um representante para cada 50.000 constituintes. No entanto, há algum acordo de que a última linha contém um erro do escrivão (consulte Discrepâncias matemáticas ). Como a emenda nunca foi aprovada, o Congresso definiu o tamanho da Câmara dos Representantes por estatuto. O Congresso regularmente aumentava o tamanho da Câmara para contabilizar o crescimento populacional ao longo do século 19 até fixar o número de membros votantes da Câmara em 435 em 1911 , onde, além de um aumento temporário para 437 membros de 1959 a 1962, depois que o Alasca e o Havaí foram admitido na União , permaneceu.

A população dos Estados Unidos atingiu aproximadamente 308,7 milhões em 2010, de acordo com o censo nacional daquele ano . Consequentemente, o número de representantes na Câmara poderia ter crescido para mais de 6.000 nos termos desta emenda.

Texto

Após a primeira enumeração exigida pelo artigo primeiro da Constituição, haverá um Representante para cada trinta mil, até que o número chegue a cem, após o que a proporção será regulamentada pelo Congresso, que não deverá ser inferior a cem Representantes, nem menos de um Representante para cada quarenta mil pessoas, até que o número de Representantes chegue a duzentos, após o que a proporção será regulamentada pelo Congresso, de modo que não haverá menos de duzentos Representantes, nem mais de um representante para cada cinquenta mil pessoas.

Fundo

O número "ideal" de assentos na Câmara dos Representantes tem sido uma questão controversa desde a fundação do país. Inicialmente, os delegados à Convenção Constitucional de 1787 estabeleceram a proporção de representação em um representante para cada 40.000 pessoas. Por sugestão de George Washington , a proporção foi alterada para um representante para cada 30.000 pessoas. Esta foi a única vez que Washington expressou uma opinião sobre qualquer uma das questões reais debatidas durante a convenção.

No Federalist No. 55 , James Madison argumentou que o tamanho da Câmara dos Representantes deve equilibrar a capacidade do corpo de legislar com a necessidade de os legisladores terem um relacionamento próximo o suficiente do povo para entender suas circunstâncias locais, que tais representantes 'a classe social seja suficientemente baixa para simpatizar com os sentimentos da massa do povo, e que seu poder seja diluído o suficiente para limitar o abuso da confiança e dos interesses públicos.

... primeiro, que um número tão pequeno de representantes será um depositário inseguro dos interesses públicos; em segundo lugar, que não possuirão um conhecimento adequado das circunstâncias locais de seus numerosos constituintes; em terceiro lugar, que serão retirados daquela classe de cidadãos que menos simpatizará com os sentimentos da massa do povo, e provavelmente terá como objetivo uma elevação permanente de poucos na depressão de muitos; ...

Os antifederalistas , que se opuseram à ratificação da Constituição, observaram que nada no documento garantia que o número de cadeiras na Câmara continuaria a representar pequenos círculos eleitorais à medida que a população geral dos estados crescia. Eles temiam que, com o tempo, se o tamanho permanecesse relativamente pequeno e os distritos se tornassem mais expansivos, apenas indivíduos bem conhecidos com reputação em amplas áreas geográficas poderiam garantir a eleição. Temia-se também que os congressistas tivessem, como resultado, um senso insuficiente de simpatia e conexão com as pessoas comuns de seu distrito.

Essa preocupação ficou evidente nas várias convenções de ratificação de estados, onde vários solicitaram especificamente uma emenda para garantir um tamanho mínimo para a Câmara dos Representantes. Proposta de resolução de ratificação da Virgínia

Que haverá um representante para cada trinta mil, de acordo com o Enumeração ou Censo mencionado na Constituição, até que o número total de representantes chegue a duzentos; após o que esse número será continuado ou aumentado [ sic ] conforme o Congresso determinar, de acordo com os princípios fixados pela Constituição, distribuindo os Representantes de cada Estado a um número maior de pessoas de tempos em tempos, conforme a população aumenta [ sic ].

O anti-federalista Melancton Smith declarou na convenção de ratificação de Nova York que

Certamente devemos fixar, na Constituição, o que é essencial à liberdade. Se alguma coisa se enquadra nessa descrição, é o número da legislatura.

Os federalistas , que apoiaram a ratificação da Constituição, reasseguraram os que se opõem à sua ratificação concordando que o novo governo deve abordar imediatamente as preocupações antifederalistas e considerar emendar a Constituição. Essa garantia foi essencial para a ratificação da nova forma de governo.

História legislativa e de ratificação

História legislativa

Uma emenda que estabelece uma fórmula para determinar o tamanho apropriado da Câmara dos Representantes e a distribuição apropriada de representantes entre os estados foi uma das várias propostas de emendas à Constituição apresentadas pela primeira vez na Câmara em 8 de junho de 1789, pelo Representante James Madison da Virgínia :

Que no Artigo I, Seção 2, Cláusula 3 , estas palavras sejam eliminadas, a saber: "O número de Representantes não deve exceder um para cada trinta mil, mas cada Estado terá pelo menos um Representante, e até que tal enumeração seja feito;" e em seu lugar são inseridas estas palavras, a saber: "Após a primeira enumeração efetiva, haverá um Representante para cada trinta mil, até que o número chegue a—, após o que a proporção será regulamentada pelo Congresso, que o número nunca deverá ser inferior a - nem superior a -, mas cada Estado deverá, após a primeira enumeração, ter pelo menos dois Representantes; e antes disso ".

Isso, junto com outras propostas de Madison, foi encaminhado a um comitê consistindo de um representante de cada estado. Depois que as propostas de Madison surgiram do comitê, Fisher Ames, de Massachusetts , propôs uma emenda de distribuição diferente na qual a taxa de distribuição mínima aumentou de 30.000 para 40.000 por Representante após um censo subsequente. A mudança foi aprovada em 21 de agosto de 1789. Então, em 24 de agosto, a Câmara aprovou esta mais dezesseis outros artigos de emenda. Em seguida, as propostas foram para o Senado , que fez 26 alterações substantivas. Em 9 de setembro de 1789, o Senado aprovou um pacote de doze emendas propostas. Mudou nesta emenda a fórmula de repartição a ser seguida quando o número de membros da Câmara chegasse a 100.

Uma comparação das duas versões da emenda
(o idioma substituto do Senado e o idioma da Câmara afetado estão ambos em vermelho com itálico ).
Versão da Câmara - 24 de agosto de 1789:
Após a primeira enumeração, exigida pelo artigo primeiro da Constituição, haverá um Representante para cada trinta mil, até que o número chegue a cem, após o que a proporção será assim regulamentada por Congresso, que não deve haver menos de cem Representantes, nem menos de um Representante para cada quarenta mil pessoas, até que o número de Representantes chegue a duzentos, após o que a proporção será regulamentada pelo Congresso, que não haverá ser menos de duzentos representantes, nem menos de um representante para cada cinquenta mil pessoas .
Versão do Senado - 9 de setembro de 1789:
Após a primeira enumeração, exigida pelo artigo primeiro da Constituição, haverá um Representante para cada trinta mil, até que o número chegue a cem; ao qual será adicionado um Representante número um para cada aumento subsequente de quarenta mil, até que os Representantes totalizem duzentos, ao qual será adicionado um Representante número um para cada aumento subsequente de sessenta mil pessoas.

Em 21 de setembro de 1789, um comitê de conferência se reuniu para resolver as numerosas diferenças entre as duas propostas da Declaração de Direitos. Em 24 de setembro de 1789, o comitê emitiu seu relatório que finalizou 12 emendas constitucionais para serem consideradas pela Câmara e pelo Senado. Em relação à emenda de rateio, a versão aprovada pela Câmara prevaleceu com uma alteração: a instância final da palavra "menos" foi alterada para "mais". As emendas foram finalmente aprovadas por ambas as Casas em 25 de setembro de 1789.

História de ratificação

Estados que ratificaram a emenda

Depois de aprovadas pelo Congresso, as doze emendas da Declaração de Direitos foram enviadas aos estados para ratificação. Esta emenda proposta foi a primeira listada das doze e foi ratificada pelos legislativos dos seguintes estados:

  1. Nova Jersey : 20 de novembro de 1789
  2. Maryland : 19 de dezembro de 1789
  3. Carolina do Norte : 22 de dezembro de 1789
  4. Carolina do Sul : 19 de janeiro de 1790
  5. New Hampshire : 25 de janeiro de 1790
  6. Nova York : 24 de fevereiro de 1790
  7. Rhode Island : 7 de junho de 1790
  8. Pensilvânia : 21 de setembro de 1791 (após rejeitá-lo em 10 de março de 1790)
  9. Virgínia : 3 de novembro de 1791
  10. Vermont : 3 de novembro de 1791
  11. Kentucky : 27 de junho de 1792

A câmara baixa da Assembleia Geral de Connecticut aprovou a emenda junto com dez outros em outubro de 1789, mas a câmara alta da Assembleia adiou a tomada de qualquer ação sobre as emendas até depois da próxima eleição. Em maio de 1790, após aquela eleição, a câmara baixa rejeitou a emenda enquanto aprovava as dez emendas que se tornariam a Declaração de Direitos. A câmara alta então aprovou todas as 12 emendas, dificultando o esforço de ratificação de Connecticut, visto que as duas câmaras foram posteriormente incapazes de reconciliar suas resoluções de ratificação divergentes.

Quando originalmente submetida aos estados, nove ratificações teriam feito esta emenda parte da Constituição. Esse número subiu para dez em 29 de maio de 1790, quando Rhode Island ratificou a Constituição. Aumentou para onze em 4 de março de 1791, quando Vermont se juntou ao Sindicato. No final de 1791, a emenda faltava apenas um estado para a adoção. No entanto, quando Kentucky alcançou a condição de estado em 1º de junho de 1792, o número de ratificações necessárias subiu para doze e, embora Kentucky tenha ratificado a emenda naquele verão (junto com as outras onze emendas), ainda faltava um estado. Nenhum outro estado ratificou esta emenda. Com 50 estados, 27 ratificações adicionais são necessárias para atingir o limite exigido de 38 ratificações para que esta emenda se torne parte da Constituição.

Discrepâncias matemáticas

Embora as versões iniciais da emenda na Câmara e no Senado fossem claras ao estabelecer uma fórmula para determinar o número mínimo de representantes, a versão final da emenda não o era. Como resultado da mudança de última hora de "menos" para "mais" feita pela Câmara, existe uma inconsistência na fórmula matemática quando a população do país está entre oito milhões e dez milhões, como especifica a versão final da emenda proposta um número mínimo de assentos na Câmara maior do que o máximo. Como resultado, a emenda seria impraticável e qualquer número de representantes inconstitucional.

O historiador David E. Kyvig teve uma interpretação alternativa do aumento do tamanho da Câmara dos Estados Unidos garantido por esta emenda. Ele afirmou que os exemplos da emenda pretendiam demonstrar uma relação matemática: para cada 100 membros adicionais do Congresso, o tamanho dos distritos aumentaria em 10.000 pessoas. Sob essa interpretação, distritos de 50.000 pessoas não teriam a intenção de ser um teto, mas, em vez disso, o divisor apropriado até que a Câmara atingisse 300 membros, ponto em que o tamanho dos distritos seria de 60.000 até que a Câmara atingisse 400 membros, e assim por diante.

Veja também

Referências

links externos