Sanções abrangentes contra o Irã, responsabilidade e lei de desinvestimento de 2010 - Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act of 2010

Patrocinadores: Rep. Howard Berman ( HR 2194 ) (à esquerda) e o senador Chris Dodd ( S. 2799 ) (à direita). O senador Evan Bayh patrocinou o relacionado ( S. 908 ).

A Lei Abrangente de Sanções, Responsabilidade e Desinvestimento do Irã de 2010 ( Pub.L.  111–195 (texto) (pdf) , 124  Stat.  1312 , promulgada em 1º de julho de 2010 ; CISADA ) é uma lei aprovada pelo Congresso dos EUA que se aplica novas sanções ao governo iraniano .

A CISADA estendeu as sanções econômicas dos EUA impostas ao Irã sob a Lei de Sanções do Irã de 1996 e pune empresas e indivíduos que ajudam o setor de petróleo do Irã. Este aumento de pressão é parte de uma campanha maior sobre o programa nuclear iraniano e visa atingir a dependência iraniana de importações para suas necessidades de gasolina. A lei foi aprovada pela Câmara (408–8) e pelo Senado (99–0) em 24 de junho de 2010 e sancionada pelo presidente Obama em 1º de julho de 2010.

Fundo

Embora o Irã seja o quarto maior exportador de petróleo do mundo e o segundo na OPEP , atualmente não tem capacidade para refinar petróleo suficiente para atender sua própria demanda e, portanto, importa cerca de 40% de sua gasolina e outros 11% de seu diesel combustível . De acordo com um relatório do Comitê de Relações Públicas de Israel, em maio de 2009, quase 80% das importações de gasolina iraniana vêm de Vitol e Trafigura , enquanto outras empresas que vendem ou venderam gasolina recentemente para o Irã incluem Reliance Industries , Glencore , Total , BP , Shell , Petronas , CNPC , Zhenhua e Litasco . Além dessas empresas que vendem gasolina diretamente para o Irã, a IRPSA visaria várias outras empresas envolvidas no setor, incluindo aquelas que auxiliam a indústria de refino iraniana, seguradoras e companhias de navegação.

Apesar da dependência de fornecedores estrangeiros, o Plano de Racionamento de Gás de 2007 levou a um declínio nas importações. As nove refinarias existentes são administradas pela Companhia Nacional Iraniana de Refino e Distribuição de Petróleo e supostamente tinham uma capacidade de refino de 1.451.000 bbl / d (230.700 m 3 / d) em 2008. O Irã está trabalhando para dobrar esta capacidade para 3.000.000 bbl / d ( 480.000 m 3 / d) até o ano de 2012, quando poderá se tornar um exportador líquido de gasolina. Em meados de novembro de 2009, o Ministro do Petróleo iraniano Masoud Mir-Kazemi disse que o Irã estava se preparando, se necessário, para produzir 14 milhões de litros extras de gasolina por dia para conter possíveis sanções, combinados com um estoque doméstico de gasolina de 70 dias e um futura redução nos subsídios à gasolina. Em setembro de 2010, o Irã disse que tinha conseguido converter pelo menos duas plantas petroquímicas para a produção de gasolina, embora usasse um processo geralmente inferior que inicialmente produz benzeno .

A ideia de reduzir as importações de gasolina do Irã como meio de pressionar o Irã foi examinada durante o governo do presidente George W. Bush, mas acabou não sendo aceita. Durante a campanha presidencial de 2008 , o então candidato Barack Obama trouxe a ideia em um debate presidencial .

História legislativa

Uma iteração anterior do projeto de lei, a Lei de Sanções de Petróleo Refinado do Irã de 2009 (IRPSA) foi apresentada no Senado dos Estados Unidos em 28 de abril de 2009, como S. 908 pelo senador Evan Bayh e desde então conquistou 77 co-patrocinadores. Foi então apresentado como HR 2194 na Câmara dos Representantes dos Estados Unidos em 30 de abril pelo deputado Howard L. Berman e atraiu 343 co-patrocinadores. A medida suscitou respostas do Irã, com um porta-voz do Ministério das Relações Exteriores também disse que "Sanções e ameaças não nos intimidarão e especialmente não afetarão nossa vontade nacional em seguir nossos direitos".

Um relatório de agosto de 2009 no The New York Times afirmou que a proposta de direcionar a gasolina iraniana por meio das empresas envolvidas havia sido discutida entre autoridades israelenses e o Conselheiro de Segurança Nacional James L. Jones , bem como com aliados na Europa.

De acordo com o deputado Berman, ele avançará com o projeto em outubro de 2009, impedindo "algumas evidências convincentes" de não fazê-lo; O líder da maioria na Câmara, Steny Hoyer , afirmou que, então, apresentaria o assunto ao plenário da Câmara.

Após a revelação de 25 de setembro de que o Irã havia construído uma instalação secreta de enriquecimento de urânio perto de Qom , Berman reiterou seu compromisso de impulsionar a IRPSA em outubro e escreveu um editorial no The Washington Post descrevendo as sanções e seu propósito.

Em 28 de outubro, o projeto de lei foi examinado no Comitê de Relações Exteriores da Câmara, sob o presidente Howard Berman, e depois aprovado por votação verbal . No dia seguinte, o Comitê Bancário do Senado, sob o presidente Christopher Dodd, aprovou por unanimidade a versão do projeto de lei para o Senado; na verdade, o projeto de lei aprovado no Senado intitulava-se Lei Abrangente de Sanções, Responsabilidade e Desinvestimento contra o Irã de 2009 ( S. 2799 ), que incorporava as disposições da IRPSA.

No final de novembro, foi relatado que o governo Obama estava preparando novas sanções contra o Irã, embora um funcionário que discutiu a IRPSA tenha dito que "'O problema com as medidas do Congresso é que você não pode ligá-las e desligá-las como quiser. ... Nós" tenho mantido discussões contínuas com o Hill, 'para ajustar as contas e atrasá-las. " Os comentários democratas em 3 de dezembro indicaram que trariam a IRPSA ao plenário da Câmara dos Representantes em duas semanas e que seria feito um impulso para aprová-la antes que o Congresso saia no final do mês para um recesso de feriado. O projeto foi finalmente levado ao plenário da Câmara em 15 de dezembro e foi aprovado com 412 votos a favor, 12 contra e 4 presentes. Na época, o projeto de lei do Senado foi retido em parte por causa de uma carta enviada pelo vice-secretário de Estado James Steinberg ao senador John Kerry , presidente do Comitê de Relações Exteriores do Senado , pedindo-lhe que atrasasse temporariamente o projeto de lei e delineando várias preocupações ", incluindo o falta de flexibilidade, limites monetários e níveis de penalidade ineficientes e listas negras que poderiam causar consequências indesejadas na política externa ".

Em 26 de janeiro, a AFP citou o líder da maioria no Senado, Harry Reid , dizendo que o Senado pode encontrar tempo para retomar sua versão do IRPSA nas próximas semanas. Apenas dois dias depois, Reid trouxe S. 2799 ao plenário para uma votação por voz, e foi aprovado. Pouco antes da aprovação, o senador John McCain desejava adicionar uma emenda para visar os iranianos acusados ​​de abusos de direitos humanos, mas Reid queria evitar uma situação em que outros senadores começassem a introduzir suas próprias emendas adicionais. Após a intervenção do senador Joe Lieberman , McCain cedeu com a garantia de que sua emenda seria incluída no relatório da conferência.

Cartas assinadas pelas maiorias em ambas as Casas do Congresso seriam enviadas ao presidente Obama em 19 de abril, instando-o a implementar rapidamente as sanções do Congresso contra o Irã; a conferência Senado-Câmara para IRPSA foi agendada para aquela semana. Em 28 de abril aconteceu a primeira reunião da conferência. Devido ao progresso relatado na trilha de sanções do Conselho de Segurança da ONU e às expectativas de que a UE tomaria novas decisões sobre o Irã em meados de junho, os co-presidentes da conferência, Berman e Dodd, anunciaram em 25 de maio que não pretendiam aprovar a IRPSA até o segundo semestre de junho. Depois que uma nova rodada de sanções da ONU foi aprovada em 9 de junho, Berman reafirmou sua intenção de levar a IRPSA a uma votação antes do recesso de 4 de julho, mas após uma reunião da UE em 16 e 17 de junho.

Apoiadores e adversários

Em 10 de setembro, a Liga Anti-Difamação e outras organizações judaicas que participam do Dia Nacional de Defesa da Liderança Judaica no Irã pediram a adoção de IRPSA e projetos de lei semelhantes. O projeto também é apoiado pelo United Against Nuclear Iran , o American Israel Public Affairs Committee , o American Jewish Committee , a Conferência dos Presidentes das Principais Organizações Judaicas Americanas e J Street . O embaixador israelense Michael Oren divulgou uma declaração geral de apoio após a aprovação do HR 2194 . O Washington Post escreveu em um editorial em 13 de fevereiro de 2010, que o presidente Obama deveria assinar a IRPSA, declarando que embora "as sanções secundárias sejam um instrumento contundente ... a ameaça delas pode ser necessária para estimular o Conselho de Segurança ou um ad-hoc Aliança ocidental para tomar medidas que quebrem o perigoso ímpeto do regime iraniano. "

Um relatório do The Weekly Standard disse que várias disposições do projeto de lei do Senado receberam oposição do Banco de Exportação e Importação dos Estados Unidos , que concedeu garantias de empréstimo a algumas empresas estrangeiras que fazem negócios com o Irã. Nove grupos de negócios ( Business Roundtable , Coalition for Employment through Exports , Emergency Committee for American Trade , National Association of Manufacturers , National Foreign Trade Council , Organization for International Investment , USA * Engage , US Chamber of Commerce e US Council for International Business ) se manifestaram contra o projeto em uma carta conjunta ao Conselheiro de Segurança Nacional James L. Jones e ao Presidente do Conselho Econômico Nacional Larry Summers , na qual afirmaram que tais sanções "unilaterais, extraterritoriais e excessivamente amplas" seriam contraproducentes na missão de impedir O Irã de conseguir armas nucleares.

Provisões

Principais disposições do HR 2194, conforme resumido pelo Serviço de Pesquisa do Congresso :

  • Altera a Lei de Sanções do Irã de 1996 para instruir o Presidente a impor duas ou mais sanções atuais sob tal lei se uma pessoa, com conhecimento real, fez um investimento de $ 20 milhões ou mais (ou qualquer combinação de investimentos de pelo menos $ 5 milhões que no total é igual ou superior a US $ 20 milhões em qualquer período de 12 meses) que contribuíram direta e significativamente para a capacidade do Irã de desenvolver seus recursos de petróleo.
  • Instrui o presidente a impor: (1) sanções estabelecidas sob esta Lei (além de quaisquer sanções atuais impostas pela Lei de Sanções do Irã de 1996) se uma pessoa, com conhecimento real, tiver vendido, alugado ou fornecido ao Irã quaisquer bens, serviços, tecnologia, informação ou suporte que permitiriam ao Irã manter ou expandir sua produção doméstica de recursos petrolíferos refinados, incluindo qualquer assistência na construção, modernização ou reparo de refinarias; e (2) sanções estabelecidas nos termos desta Lei se uma pessoa tiver, com conhecimento real, fornecido ao Irã recursos de petróleo refinados ou se envolver em qualquer atividade que possa contribuir para a capacidade do Irã de importar recursos de petróleo refinados, incluindo o fornecimento de transporte, seguro ou serviços de financiamento para tal atividade.
  • Estabelece sanções adicionais que proíbem transações de câmbio, bancárias e imobiliárias especificadas.

Veja também

Referências

links externos