Comunidades de regime fretado - Communities of chartered regime

A constituição de Espanha , de 1978 permitiu as nacionalidades e regiões que integram a nação espanhola a aderir ao autogoverno e constituir-se como comunidades autónomas , que se tornou a primeira ordem divisão política e territorial do território espanhol . Tanto o processo pelo qual as nacionalidades e regiões estavam a aderir à autonomia e o âmbito das competências que estavam a ser devolvida ou transferidas a partir do governo central, se destinavam a ser assimétrico na natureza.

Uma das principais diferenças foi estabelecida na primeira disposição adicional da Constituição, depois de muito debate no Cortes Generales agindo como uma Assembléia Constituinte . Esta disposição estabeleceu uma protecção e respeito dos direitos históricos dos territórios que tinham fueros , "charters", "privilégios" ou "jurisdições", que deviam ser "atualizadas" no quadro da Constituição. Estes territórios eram Álava , Guipúzcoa , Biscaia e Navarra . Os três primeiros se juntaram para formar a comunidade autónoma do País Basco, Enquanto Navarra foi constituiu-se como a Comunidade Foral de Navarra. As cartas que foram reconhecidos e atualizados conceder-lhes competências específicas não reconhecidos em outras comunidades autónomas, principalmente, a autonomia fiscal. Como tal, estes dois comunidades autónomas são conhecidos como comunidades de regime fretado ( Espanhol : comunidades de Régimen forais ) contrariamente ao resto das comunidades autónomos sem autonomia fiscal, que são conhecidos como as comunidades de regime comum .

fundo

Mapa da Espanha na década de 1850, mostrando os diferentes territórios com base em seus regimes. O "Chartered Espanha" é mostrado em azul, enquanto que a "Espanha Assimilado" - regiões cujas cartas já havia sido abolida - é mostrado em verde. O resto do peninsular Espanha , em laranja, é mostrado como "Espanha Uniforme", enquanto que os territórios ultramarinos espanhóis, "Colonial Espanha", são mostrados em amarelo.

A partir do dia 12 ao século 16, como o Reino de Castela expandiu para o sul ou incorporados outros reinos e territórios para a Coroa de Castela , que, em seguida, tornou-se o Reino de Espanha, a monarquia concedeu-lhes certos privilégios e jurisdições, que eram conhecidos como fueros , ou "charters". As competências dos fueros em um ponto no tempo incluído o direito de estabelecer controles personalizados, têm suas próprias milícias, bem como algumas instituições que regem, e para gerir os seus assuntos cívicos e fiscais, mas estes foram progressivamente reduzida ou completamente eliminada - como foi o caso para os antigos reinos constitutivos da coroa de Aragão . O caso dos territórios bascos era único, em que seus fueros foram os únicos a sobreviver até o século 19, mesmo se o seu alcance foi muito reduzido, enquanto os fueros de outros reinos e regiões já havia sido abolida pelo então.

Durante o século 19, e nas várias constituições que foram escritos, a monarquia tentou homogeneizar todas as regiões na Espanha, e tentou abolir os fueros das províncias bascas e Navarra. A constituição de 1837, por exemplo, estabeleceu que os mesmos códigos devem reger todo o reino, e uma única fuero deve ser aplicado a todos os espanhóis. No entanto, apenas dois anos depois, no final da Primeira Guerra Carlista , a lei de 25 de Outubro de 1839, mais uma vez reconhecida a validade de suas fueros , embora o governo manteve o direito de modificá-los se necessário no interesse da nação. Assim, a lei de 16 de agosto de 1841 conhecida como Ley Paccionada (lei negociação) introduziu alterações e suprimiu algumas das disposições do Navarrese fueros e que institui a convenio económico (aliança econômica) como o sistema de autonomia fiscal.

No caso das províncias bascas, na primeira posição do Decreto Real de 29 de outubro de 1841 reduziu consideravelmente o âmbito dos fueros nas três províncias, eliminando a autonomia judicial dos territórios e substituído deputações e Geral Juntas com Deputações Provinciais, que eram as instituições de governo comuns a todas as províncias de Espanha. Finalmente, a lei de 21 de Julho 1876, durante o tempo conhecido na história espanhola como a Restauração , aboliu os fueros das províncias bascas, enquanto, paradoxalmente, mantendo a autonomia fiscal dos territórios sob a forma de um económico concierto , "tratado econômico" . Este sistema foi abolido em Gipuzkoa e Biscaia durante a Guerra Civil Espanhola , através do decreto-lei de 23 de Julho de 1937, como um "castigo" para pegar em armas contra o Movimento Nacional , a insurreição que levou ao regime ditatorial de Francisco Franco . No final do regime de Franco, novas leis derrogou esse decreto-lei.

Durante transição espanhola , o reconhecimento desses fueros foi uma das mais difíceis de chegar a um consenso, e incitou muitos debates acalorados, mas no final da Assembléia Constituinte optou por reconhecê-las no âmbito da Constituição e os Estatutos de Autonomia - as leis orgânicas básicas das comunidades autónomas que estavam a ser criado - e, portanto, eles deveriam ser "atualizadas" ou "modernizado".

autonomia fiscal nas comunidades de regime fretado

As províncias de Álava, Guipúzcoa e Biscaia, no exercício do direito à autonomia de todos os " nacionalidades e regiões " concedidos na Constituição, se uniram para formar a comunidade autónoma do País Basco, e reconheceu-se como uma das "nacionalidades da Espanha". Estes três territórios historicamente tinha sido conhecido como as "províncias bascas" ( Espanhol : provincias vascongandas ). O Estatuto de Autonomia do País Basco, estabelece que a comunidade poderia incorporar Navarre, se sua população assim o desejar. O Estatuto de Autonomia do País Basco, no exercício do direito reconhecido na Primeira Disposição Adicional, criado própria e autónoma e estabeleceu a sua autonomia fiscal. Na prática, o que isto significa, é que os territórios históricos do País Basco têm a faculdade de manter, estabelecer e regulamentar os seus sistemas fiscais, incluindo a capacidade de coletar, gerenciar e fiscalizar todos os impostos estaduais - ou seja, todos os impostos estabelecidos pela governo central - com exceção dos direitos de importação e do imposto sobre o valor acrescentado . A comunidade autónoma então transfere para o governo central uma quantidade específica de dinheiro, para a gestão dessas competências que a comunidade não assumiu, mas que estão dentro do escopo do governo central de ação. Este valor é conhecido como cupo , "cota", ou aportación , "contribuição", e o tratado em que este sistema é reconhecido é conhecido como concierto , "tratado", ou convenio , "pacto".

Navarra, por outro lado, optou por não fazer parte da comunidade autónoma do País Basco e, ao contrário das outras comunidades, que aderiu ao auto-governo, tomando como ponto de partida o reconhecimento dos seus fueros , com base na Ley Paccionada "negociação Lei", de 1841, que tinha sido declarada válida. Em vez de um Estatuto de Autonomia, por si só, o Parlamento de Navarra aprovou uma Lei de Reintegração e Melhoria da Chartered Regime de Navarra, mesmo se na prática desta Lei é reconhecido como o equivalente de um Estatuto de Autonomia. Esta Lei de Navarra também criou sua própria tesouraria e estabeleceu a sua autonomia fiscal, e, como no caso do País Basco, Navarra recolhe todos os impostos e, em seguida, envia uma "quota" ou "contribuição" para o governo central. A principal diferença entre o País Basco e Navarra, é que no País Basco, são os territórios históricos (Araba, Gipuzkoa e Biscaia), que têm o seu próprio sistema de "fretado", e como tal, eles são reconhecidos como "deputações fretados" ( Espanhol : Deputações Forais , basco : fóruns aldundi ) que então conformar em conjunto a comunidade autónoma do País Basco, enquanto Navarre, sendo uma província e uma comunidade autônoma em si, é reconhecido como uma "comunidade fretado" ( espanhol : comunidad foral , basco : foru erkidego ) em oposição a uma "comunidade autónoma".

comunidades fretados no Estado de Autonomias

A administração territorial em Espanha, em que 17 comunidades autónomas foram criados é conhecido como o "Estado das Autonomias". As 15 comunidades que não fazem parte do regime fretado pertencem ao que é conhecido como um "regime comum", no qual o governo central é responsável pela coleta de impostos de todas as comunidades e, em seguida, redistribuindo-los para fins de um assim chamado "fiscal -equalization". Na prática, as comunidades common-regime mais ricos tornam-se contribuintes líquidos, enquanto as comunidades mais pobres são beneficiários líquidos de verbas redistribuídas do governo central. Desde as duas comunidades fretados recolher todos os impostos a si mesmos e enviar apenas uma quota para essas competências que ainda pertencem ao governo central, eles não recebem nada em troca.

Na Catalunha , uma das maiores contribuintes líquidos para o sistema de "common-regime", os partidos nacionalistas acham que o sistema é desequilibrado, e expressaram sua preocupação de que a sua "contribuição líquida" é desproporcionalmente maior quando comparado com o que ocorre na redistribuição ou contribuição sistemas em outros países da Europa (apenas o Comunidade de Madrid é um contribuinte líquido mais importante para o sistema, com quase o dobro do déficit contribuição da Catalunha). Embora não faça parte do sistema common-regime, para fins de comparação, quando se leva em conta a "quota" transferida para o governo central, o País Basco e Navarra seria entre os menores contribuintes, apesar de ser o entre as comunidades mais ricas da renda per capita.

políticos nacionalistas catalães têm exigido quer uma mudança no sistema de "common-regime" ou autonomia fiscal completa para a Catalunha como aquele apreciado pelas comunidades de regime fretado. Esta demanda é amplamente apoiado pela população catalã.

Veja também

Referências