Comitê de Detalhe - Committee of Detail
O Comitê de Detalhe foi um comitê estabelecido pela Convenção Constitucional dos Estados Unidos em 24 de julho de 1787 para apresentar um projeto de texto refletindo os acordos feitos pela Convenção até aquele ponto, incluindo as 15 resoluções do Plano da Virgínia . A Convenção foi suspensa de 26 de julho a 6 de agosto para aguardar seu relatório. Muito do que estava contido no documento final estava presente neste rascunho.
O Comitê foi presidido por John Rutledge , com os outros membros, incluindo Edmund Randolph , Oliver Ellsworth , James Wilson e Nathaniel Gorham . Embora a composição do comitê favorecesse desproporcionalmente os estados maiores, era bastante equilibrado em termos de distribuição geográfica: Gorham (Massachusetts) representando o norte da Nova Inglaterra, Ellsworth (Connecticut) representando o baixo da Nova Inglaterra, Wilson (Pensilvânia) representando os estados intermediários, Randolph (Virginia) representando o sul superior e Rutledge (Carolina do Sul) representando o sul inferior.
De modo geral, o relatório da comissão obedeceu às resoluções adotadas pela Convenção, embora em muitas cláusulas os membros da comissão tenham deixado a marca de seus julgamentos individuais e coletivos. Em alguns casos, o comitê assumidamente exerceu considerável discrição. Por exemplo, o Comitê acrescentou a frase "dando-lhes ajuda e conforto" à seção sobre traição para restringir a definição de frases mais ambíguas que haviam sido propostas na Convenção.
Eles também adicionaram um Colégio Eleitoral .
Este comitê, ao preparar seu projeto de Constituição, fez referência às constituições estaduais, aos Artigos da Confederação , aos planos submetidos à Convenção e a outros materiais disponíveis. Embora a Constituição tenha sido uma inovação do governo nacional com características federais, grande parte dela foi elaborada a partir de modelos da Antiguidade Clássica e da tradição governamental britânica de governo misto . A Declaração da Independência também atuou como um guia importante para o resumo dos ideais de autogoverno e direitos humanos fundamentais. Os escritos de filósofos políticos europeus como Montesquieu e John Locke foram influentes. O que eles procuraram criar foi um governo equilibrado de freios e contrapesos para servir aos interesses de longo prazo do povo de uma nação independente.
Os dois rascunhos preliminares que sobreviveram, bem como o texto da Constituição submetido à Convenção, estavam na caligrafia de Wilson ou Randolph.
Propósito
A declaração de Randolph no preâmbulo do relatório do Comitê é freqüentemente citada como evidência para a proposição de que a Constituição foi deliberadamente escrita para ser ampla e flexível para acomodar mudanças sociais ou tecnológicas ao longo do tempo:
No esboço de uma constituição fundamental, duas coisas merecem atenção:
- 1. Para inserir apenas princípios essenciais; para que as operações do governo não sejam obstruídas, tornando essas disposições permanentes e inalteráveis, que devem ser acomodadas aos tempos e eventos: e
- 2. Utilizar uma linguagem simples e precisa, e proposições gerais, a exemplo das constituições dos diversos estados.
Esta decisão de usar uma "linguagem simples e precisa e proposições gerais", de modo que a Constituição pudesse "ser acomodada aos tempos e eventos", é frequentemente citada como o "gênio" dos autores da Constituição, e é um dos principais argumentos a favor a estrutura da Constituição Viva .
Processos
Embora o comitê não tenha registrado suas atas, sabe-se que o comitê usou o Plano da Virgínia original , as decisões da convenção sobre modificações a esse plano e outras fontes para produzir o primeiro esboço completo. Muito do que estava incluído neste projeto consistia em detalhes, como poderes conferidos ao Congresso, que não haviam sido debatidos nem incluídos em nenhum outro plano antes da convenção. A maioria destes eram incontroversos e incontestáveis, e como tal muito do que o comitê de Rutledge incluiu neste primeiro rascunho o fez na versão final da constituição sem debate. Eles decidiram principalmente sobre questões que não foram deliberadas, mas provavelmente não seriam contestadas.
O historiador David Stewart chama o trabalho do comitê de "o empreendimento individual mais importante do verão" e que exigia "precisão onde o acordo era claro, equívoco onde havia sido evasivo". Ele também observa que "partes que faltam teriam que ser esboçadas, ambigüidades dissipadas, a coisa toda entrelaçada em um documento coerente" e que "de uma perspectiva, seu esboço foi um trabalho notável de recortar e colar" porque copiou disposições de os Artigos da Confederação , as resoluções da convenção e até mesmo o plano de Charles Pinckney . No entanto, Stewart argumenta que "eles fizeram muito mais, eles adicionaram disposições que a convenção nunca discutiu, eles mudaram acordos críticos que os delegados já haviam aprovado. Estimulados por Rutledge, eles reconvocaram os poderes do governo nacional, redefiniram os poderes dos estados , e adotou novas concessões na questão mais explosiva, a escravidão. Não é demais dizer que Rutledge e seu comitê sequestraram a constituição. Em seguida, eles a refizeram. "
Além de Gorham, os membros do comitê haviam sido todos advogados de destaque e seriam as principais figuras jurídicas do novo governo. Todos se conheciam como delegados do Congresso da Confederação e viram em primeira mão seus pontos fracos. Além de Randolph, todos estavam no congresso quando seus problemas fiscais se agravaram. Eles já haviam desempenhado papéis importantes na convenção: Randolph apresentou o Plano da Virgínia, Rutledge e Wilson foram fundamentais para a elaboração do compromisso sobre a representação, Ellsworth liderou os pequenos estados durante a batalha sobre a votação por estado no senado, e Gorham teve presidiu o Comitê do Todo, onde pediu um compromisso durante o amargo debate sobre a representação. Stewart afirma, "eles foram mais do que meramente ativos, eles foram construtivos." Stewart argumenta: "Rutledge sabia o que queria: um governo central mais fraco", e que o esboço produzido pelo comitê refletia seus objetivos.
Já que o comitê não deixou um registro de seus procedimentos, sua história deve ser reunida a partir de três documentos: um esboço de Randolph com edições de Rutledge, notas extensas e um segundo rascunho de Wilson com edições de Rutledge e o relatório final apresentado à convenção. Stewart argumenta que "esta evidência coloca a caneta de desenho nas mãos daqueles três homens". O esboço começou com duas regras de redação: que a constituição deveria incluir apenas princípios essenciais, evitando disposições menores que mudariam com o tempo, e que deveria ser declarada em linguagem simples e precisa. O rascunho de Wilson incluía a primeira tentativa do que se tornaria o preâmbulo do documento final.
Começando com o esboço de Randolph, o comitê acrescentou várias disposições que a convenção nunca havia discutido, mas que provavelmente não seriam controversas. Os exemplos incluem a cláusula de discurso e debate e disposições que organizam a Câmara e o Senado. Três das mudanças do comitê reconstituíram fundamentalmente o governo nacional. A primeira mudança substituiu a concessão ilimitada de poderes ao Congresso por uma lista de poderes enumerados . Isso se devia a Rutledge, que queria um governo nacional forte, mas não com poderes indefinidos. Muitos desses dezoito poderes enumerados vieram dos Artigos da Confederação. Com isso, o comitê fez do novo governo nacional um de poderes limitados, apesar da oposição entre a maioria dos delegados.
Rutledge não foi capaz de convencer Wilson completamente, que era hostil aos direitos dos Estados e queria um governo nacional mais forte. Wilson então modificou a lista de poderes enumerados, notavelmente adicionando a cláusula necessária e apropriada . Ele também reforçou a cláusula de supremacia . Essas mudanças estabeleceram o equilíbrio final entre os governos nacional e estadual que faria parte do documento final, já que a convenção nunca desafiou essa dupla soberania entre nação e estado estabelecida por Rutledge e Wilson. O relatório final desse comitê, que se tornou o primeiro rascunho da constituição, foi o primeiro plano constitucional viável, já que o Plano de Madison da Virgínia tinha sido simplesmente um esboço de metas e uma ampla estrutura. Mesmo depois de publicar este relatório, o comitê continuou a se reunir intermitentemente até o início de setembro. Outras mudanças foram feitas pela convenção e outros comitês.
Em 8 de setembro de 1787, uma Comissão de Estilo com diferentes membros foi fundada para estabelecer e revisar o texto atual da Constituição. Este comitê incluiu William Samuel Johnson (Connecticut), Alexander Hamilton (Nova York), Gouverneur Morris (Pensilvânia), James Madison (Virginia) e Rufus King (Massachusetts).