Comissão de Esclarecimento Histórico - Historical Clarification Commission

Em 1994 , a Comissão de Esclarecimento Histórico da Guatemala - La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) - foi criada em resposta às milhares de atrocidades e violações dos direitos humanos cometidas durante a longa guerra civil de décadas que começou em 1962 e terminou no final 1990 com acordos de paz facilitados pelas Nações Unidas . A comissão funcionou com mandato de dois anos, de 1997 a 1999, e empregou três comissários: um guatemalteco, um não nacional do sexo masculino e uma mulher maia . O mandato da comissão não era julgar, mas esclarecer o passado com "objetividade, equidade e imparcialidade".

Entre outras coisas, a comissão revelou que mais de 200.000 pessoas foram mortas ou desapareceram durante o conflito e atribuiu 93% das violações às forças do Estado e grupos paramilitares relacionados. A comissão observou que durante o conflito a distinção entre combatentes e não combatentes não foi respeitada e, como resultado, muitas crianças, padres, líderes indígenas e mulheres e homens inocentes foram mortos. O CEH teve como objetivo incutir a harmonia nacional, promover a paz, fomentar uma cultura de respeito mútuo em relação aos direitos humanos e preservar a memória das vítimas do conflito.

Contexto histórico do conflito

A Guatemala é uma nação multiétnica, pluricultural e multilíngue e tem sido atormentada pela violência e exclusão dirigida aos mais pobres e vulneráveis, especificamente às comunidades indígenas (maias) . Um legado colonial deixou o poder nas mãos de uma minoria de elite, assim como muitos outros países latino-americanos. A repressão era onipresente - especificamente no que diz respeito aos grupos insurgentes.

Em 1954, o presidente da Guatemala democraticamente eleito , Jacobo Árbenz, foi derrubado por um ditador militar de direita apoiado pelos EUA, Carlos Castillo Armas , em um golpe de estado militar . A guerra civil de 36 anos na Guatemala começou no início dos anos 1960 com uma rebelião militar de grupos de insurgência de esquerda contra o novo regime. Em resposta, o governo guatemalteco empregou táticas de contra-insurgência e a violência e o terrorismo com base no Estado começaram a aumentar. O conflito se intensificou na década de 1970 e viu o auge de sua destruição e baixas no período 1979-1984. A guerra civil da Guatemala foi concluída com o Acordo de Oslo de 1996, que declarou um cessar-fogo formal entre o governo guatemalteco e as forças da Unidade Revolucionária Nacional da Guatemala ( Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG ).

Há uma infinidade de causas profundas da guerra civil de 36 anos na Guatemala. A economia da Guatemala, fortemente baseada nas exportações de café e açúcar, dependia da exploração da mão de obra e da terra indígenas. Um regime democrático e insurgências marxistas representavam uma ameaça direta à elite política e econômica, bem como ao seu principal parceiro comercial - os Estados Unidos. Como resultado, o estado ampliou a ameaça militar representada pela insurgência e lançou ataques que levaram a massacres de civis e violações dos direitos humanos de quaisquer supostos "apoiadores" da guerrilha. Além disso, no contexto da Guerra Fria , o sentimento anticomunista permeou o discurso dos EUA - Guatemala e, portanto, a contra-insurgência contra os grupos de insurgência marxista foi mais severa.

O CEH

Criação

Em junho de 1994, o governo guatemalteco e o URNG, assessorados pelo Secretário-Geral da ONU e pela Missão de Verificação das Nações Unidas na Guatemala (MINUGUA), assinaram o "Acordo sobre o estabelecimento de uma Comissão para esclarecer violações passadas de direitos humanos e atos de violência que causaram sofrimento à população guatemalteca ", o que levou à criação do CEH. Além da pressão do Secretário Geral da ONU para trabalhar em prol da verdade e da reconciliação, o caminho para o CEH foi influenciado pela Igreja Católica - especificamente quando ela criou o Escritório de Direitos Humanos da Arquidiocese da Guatemala (ODHA) em meados dos anos 1990.

Mandato

Por acreditar que descobrir a verdade tornaria a reconciliação nacional uma possibilidade e a autêntica democracia uma realidade, o CEH pretendia não julgar, mas esclarecer o passado com “objetividade, equidade e imparcialidade”. A comissão teve como objetivo fazer e responder a perguntas como:

  • Por que os civis - principalmente os maias - foram alvejados?
  • Por que crianças indefesas sofrem?
  • Por que as regras básicas do Direito Humanitário foram ignoradas ou não respeitadas?

A instilação da harmonia nacional, a promoção da paz, a criação de uma cultura de respeito mútuo em relação aos direitos humanos e a preservação da memória das vítimas foram de extrema importância para a comissão. Os guatemaltecos e atores externos a favor do trabalho da comissão queriam registrar o passado sangrento da Guatemala. Há consciência da violação sistemática dos direitos humanos durante a guerra civil, mas os atos cometidos e suas consequências ainda não se enraizaram na consciência nacional e na memória histórica dos guatemaltecos.

Logística de comissão

A duração da comissão durou dois anos, de fevereiro de 1997 a fevereiro de 1999. Seus três comissários foram:

  • O professor de direito alemão Christian Tomuschat , da Universidade Humboldt de Berlim, nomeado pelo Secretário-Geral da ONU para presidir o CEH
  • Otilia Lux de Coti , uma estudiosa maia indicada por Tomuschat com o acordo das partes
  • Edgar Alfredo Balsells Tojo, advogado também nomeado por Tomuschat com a concordância das partes

O processo da comissão foi complexo e não foi apenas um esforço nacional. Ao longo do mandato de dois anos da comissão, vários países - incluindo Áustria, Canadá, Alemanha e Reino Unido - forneceram apoio monetário, político e moral. Os EUA forneceram documentos desclassificados cruciais para a comissão, e o Secretário-Geral da ONU promoveu o projeto e facilitou a contribuição de recursos monetários e conhecimento especializado por meio de vários órgãos da ONU.

A comissão, conforme descrito em seu estatuto, seria composta pelo atual moderador das negociações de paz (nomeado pelo Secretário-Geral da ONU), um cidadão guatemalteco (nomeado pelo referido moderador e acordado por ambas as partes) e um acadêmico (selecionado pelo monitor de uma lista composta por presidentes de universidades guatemaltecas e aprovada por ambas as partes). No auge das investigações, a comissão contava com 269 funcionários e 14 escritórios de campo. A equipe consistia de comissários nacionais e internacionais - que representavam pouco menos da metade dos funcionários. Ao final da duração do CEH, 2.000 comunidades foram visitadas e foram recebidos depoimentos de aproximadamente 20.000 pessoas.

Restrições

As restrições da Comissão eram as seguintes: a responsabilidade não podia ser atribuída a nenhuma pessoa - não era permitido citar nomes; as constatações e conclusões do CEH não poderiam ter repercussões judiciais; e a comissão teria mandato de seis meses - prorrogável por 18 meses. A restrição final não foi mantida, pois a duração da comissão durou dois anos. Além disso, o CEH não tinha poderes de intimação.

Apresentação

O relatório do CEH, Memória do Silêncio (Memoria del Silencio) foi apresentado em fevereiro de 1999 em um relatório de 12 volumes para representantes do URNG e do governo da Guatemala, bem como Kofi Annan , o Secretário-Geral da ONU. O relatório está disponível online para acesso público em inglês e espanhol.

Relatório de descobertas

Para o CEH, ficou claro que, para compreender o passado e avançar na trajetória pela paz, era necessária uma análise aprofundada das causas da guerra civil. Concluíram que as quatro principais causas do conflito foram as seguintes: Injustiça estrutural, fechamento de espaços públicos, livre, trajetória antidemocrática, contexto da Guerra Fria e influência internacional.

O CEH também investigou os problemas sistêmicos da Guatemala. Concluíram que a estrutura e a natureza das relações econômicas, culturais e sociais na Guatemala são marcadas por uma profunda exclusão, antagonismo e conflito - um reflexo de sua história colonial. Além disso, eles descobriram que a ausência de uma política social estatal eficaz acentuou a dinâmica histórica da exclusão. Na verdade, eles afirmam, a política estadual mais recente produziu desigualdade e a fraqueza institucional endêmica perpetua as discrepâncias entre os dados demográficos. Antes do conflito, os direitos civis e políticos foram suprimidos e os locais públicos foram fechados para evitar a propagação de sentimentos antigovernamentais e outros pensamentos revolucionários. Durante o conflito armado, a incapacidade do Estado de lidar com a instabilidade política levou à criação de um intrincado sistema de repressão, incluindo um sistema punitivo ilegal e clandestino. A inteligência militar foi a força motriz do conflito. A impunidade permeou o sistema político da Guatemala.

Violações de direitos humanos: estatísticas

O foco principal do CEH foi com relação às violações dos direitos humanos durante a guerra civil. Eles registraram um total de 42.275 vítimas por violações de direitos humanos e atos de violência, das quais 23.671 foram vítimas de execução arbitrária e 6.159 por desaparecimento forçado. As estimativas das pessoas mortas ou desaparecidas durante o conflito chegam a 200.000. Em termos de demografia, o CEH descobriu que 83% das vítimas "totalmente identificadas" eram maias e 17% ladinas . 93% das violações foram atribuídas a forças estatais e grupos paramilitares relacionados e 3% a grupos de insurgência. Entre as vítimas de execução arbitrária, desaparecimento forçado, tortura, estupro e outras violações de direitos fundamentais estavam crianças, padres, líderes indígenas, bem como mulheres e homens não combatentes sem vínculos com grupos insurgentes.

Recomendações

O CEH destacou sete recomendações principais para o governo da Guatemala ao embarcar em um caminho de paz e reconciliação. Essas recomendações foram elaboradas de acordo com o projeto da ONU "Princípios e diretrizes básicas sobre o direito a uma reparação e reparação para as vítimas de violação dos direitos humanos internacionais e do direito humanitário" (E / CN.4 / Sub2 / 1996/17).

  1. Tomar medidas para preservar a memória das vítimas
  2. Os responsáveis ​​pelos crimes devem assumir a responsabilidade
  3. Restauração de bens materiais e compensação econômica
  4. Conduzir investigações sobre todos os desaparecimentos forçados conhecidos
  5. Criação de uma política de exumação imediata de restos mortais de todas as vítimas
  6. Promover o respeito mútuo e a observância dos direitos humanos
  7. Fortalecer o processo democrático (reforma judicial e militar)

Em todas as recomendações, o CEH destaca a necessidade de participação política indígena.

Rescaldo

Implementação de recomendações

O exército guatemalteco se opôs a muitos aspectos dos direitos humanos dos Acordos de Paz de 1996, incluindo a criação e o trabalho do CEH. Eles argumentaram que essas ferramentas deveriam ser usadas pelos grupos insurgentes para angariar apoio político e força militar. No entanto, o apoio a acordos e comissões voltados para os direitos humanos foi fortemente apoiado pela URNG, a Igreja Católica e vários grupos da sociedade civil e de direitos humanos. Os problemas enfrentados pela comissão baseavam-se principalmente em desacordos políticos e ideológicos. Na verdade, embora o CEH finalmente tenha dado frutos, seu progresso foi estagnado quando o exército declarou sua clara oposição à comissão e o URNG afirmou sua inclusão como não negociável.

Desde a publicação do relatório em 1999, houve avanços no que diz respeito ao cumprimento das recomendações mencionadas. Em 2000, a Guatemala ratificou a Convenção Interamericana sobre Desaparecimentos Forçados , o Protocolo Adicional à Convenção Americana sobre Direitos Humanos com relação aos direitos socioeconômicos e culturais e o Protocolo Facultativo do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos . Em 2002, ratificou o Protocolo Facultativo da Convenção sobre os Direitos da Criança , relativo à participação de crianças em conflitos armados e ao reconhecimento da competência do Comitê contra a Tortura para receber denúncias individuais em 2003. Embora esses acordos tenham sido assinados e ratificados, seu conteúdo ainda não foi integrado aos planos domésticos atuais e futuros. Além disso, em 2003, 20 anos após a ocorrência da maioria das violações de direitos humanos, foi estabelecido um Programa Nacional de Reparações.

De acordo com a declaração do CEH de que o Estado era obrigado a investigar os crimes cometidos durante o conflito, José Efraín Ríos Montt - ex-ditador militar - foi julgado e condenado por genocídio e crimes contra a humanidade. No entanto, por vários motivos, seu julgamento foi suspenso até janeiro de 2015 e, em seguida, suspenso até janeiro de 2016. Um julgamento a portas fechadas começou em março de 2016. Rios Montt morreu enquanto o julgamento ainda estava em andamento.

Críticas e controvérsias

Uma das revelações mais controversas da comissão foi sua declaração de que em nenhum momento durante o conflito os grupos guerrilheiros tiveram o potencial militar para representar uma ameaça imediata ao Estado ou ao seu exército. O estado estava bem ciente de que a insurgência não representava uma ameaça real à ordem política guatemalteca. Argumentou-se que eles aumentaram deliberadamente a ameaça militar da insurgência para justificar os crimes que cometeram.

Nos vários anos que se seguiram à divulgação do relatório do CEH, os estudiosos analisaram sua eficácia na prevenção de conflitos e na criação de harmonia nacional, conforme destacado no mandato da comissão. Jeff Corntassel e Cindy Holder argumentam que os mecanismos de verdade facilitados pelo Estado são fundamentalmente falhos se não abordam as injustiças históricas e em curso contra grupos indígenas - isso é particularmente relevante na Guatemala, considerando que 83% das vítimas no conflito eram indígenas. Além disso, Rachel Sieder investigou a reforma judicial e a violência na Guatemala do pós-guerra e afirma que as taxas de homicídio foram de fato mais altas em 2011 do que durante o auge do conflito armado. A eficácia do CEH é altamente contestada, no entanto, tem tido sucessos - particularmente com a abertura de espaços como 'La casa de la memoria' que existem para preservar a memória das vítimas do conflito.

Veja também

Referências

Leitura adicional