Lei de Mudanças Climáticas de 2008 - Climate Change Act 2008

Lei de Mudanças Climáticas de 2008
Parlamento do Reino Unido
Título longo Uma lei para definir uma meta para o ano de 2050 para a redução das emissões de gases de efeito estufa; fornecer um sistema de orçamento de carbono; estabelecer um Comitê de Mudanças Climáticas ; conferir poderes para estabelecer esquemas de comércio com o objetivo de limitar as emissões de gases de efeito estufa ou encorajar atividades que reduzam tais emissões ou removem gases de efeito estufa da atmosfera; fazer provisões sobre adaptação às mudanças climáticas ; conferir poderes para fazer esquemas para fornecer incentivos financeiros para produzir menos lixo doméstico e reciclar mais do que é produzido; providenciar a coleta de lixo doméstico; conferir poderes para fazer provisões sobre a cobrança de sacolas de uso único; alterar as disposições da Lei de Energia de 2004 sobre as obrigações de combustível renovável para transporte; fazer provisões sobre metas de redução de emissões de carbono; tomar outras providências sobre as mudanças climáticas; e para finalidades conectadas.
Citação 2008 c 27
Apresentado por Lord Rooker , Hilary Benn
Extensão territorial Reino Unido
datas
Aprovação Real 26 de novembro de 2008
Status: Alterado
História da passagem pelo Parlamento
Texto do estatuto originalmente promulgado
Texto revisado do estatuto conforme alterado
Emissões globais de dióxido de carbono 1800–2007
Países por emissões de dióxido de carbono (azul o mais alto)

A Lei das Mudanças Climáticas de 2008 (c 27) é uma Lei do Parlamento do Reino Unido . A lei torna o dever do Secretário de Estado garantir que a conta de carbono líquida do Reino Unido para todos os seis gases de efeito estufa de Quioto para o ano de 2050 seja pelo menos 100% menor do que a linha de base de 1990, para evitar mudanças climáticas perigosas. A lei visa permitir que o Reino Unido se torne uma economia de baixo carbono e dá aos ministros poderes para introduzir as medidas necessárias para atingir uma série de metas de redução de gases de efeito estufa. Um Comitê independente sobre Mudanças Climáticas foi criado sob a Lei para aconselhar o Governo do Reino Unido sobre essas metas e políticas relacionadas. No ato, Secretário de Estado refere-se ao Secretário de Estado de Energia e Mudanças Climáticas .

Meta de emissões de carbono

Em 16 de outubro de 2008, Ed Miliband , Secretário de Estado de Energia e Mudanças Climáticas, anunciou que a lei determinaria um corte geral de 80% em seis gases de efeito estufa até 2050.

Quando publicado pela primeira vez, o governo propôs que a lei estabelecesse uma meta de corte de 60%, excluindo a aviação internacional e o transporte marítimo, um valor que havia sido uma ambição do governo por alguns anos. O valor original de 60% foi adotado com base na recomendação da Royal Commission on Environmental Pollution , feita em seu relatório de junho de 2000, Energy - The Changing Environment . Se adotado por outros países também, um corte de 60% até 2050 provavelmente limitaria as concentrações de dióxido de carbono na atmosfera a não mais que 550  partes por milhão , o que, pensava-se geralmente na época, provavelmente impediria que as temperaturas globais aumentassem em mais de 2 ° C (3,6 ° F) e assim evitar as consequências mais graves do aquecimento global . A Comissão Real prosseguiu dizendo que deveria haver um corte de 80% até 2100, e que o limite máximo de 550 ppm deveria ser “mantido sob revisão”. Eles reafirmaram a importância disso em janeiro de 2006.

Os números da Comissão Real foram baseados em uma decisão de junho de 1996 do Conselho de Ministros da UE de limitar as emissões a 550 ppm, contida em sua Estratégia Comunitária sobre Mudanças Climáticas . Isso, por sua vez, foi baseado no Segundo Relatório de Avaliação do IPCC de 1995 , que mencionou pela primeira vez a conexão de 550 ppm - 2 ° C.

Uma avaliação científica na conferência internacional Avoiding Dangerous Climate Change de 2005 , realizada em Exeter sob a presidência do G8 no Reino Unido , concluiu que no nível de 550 ppm era provável que 2 ° C fossem ultrapassados, com base nas projeções de modelos climáticos . A estabilização das concentrações de gases de efeito estufa a 450 ppm resultaria apenas em uma probabilidade de 50% de limitar o aquecimento global a 2 ° C, e que seria necessário atingir a estabilização abaixo de 400 ppm para dar uma certeza relativamente alta de não exceder 2 ° C.

Com base na taxa atual de aumento - em média cerca de 2 ppm por ano - as concentrações de gases de efeito estufa devem atingir 400 ppm em 2016, 450 ppm em 2041 e 550 ppm em cerca de 2091. É por isso que as organizações ambientais e alguns políticos os partidos criticaram a meta de 60% como insuficientemente ambiciosa e por que exigiram cortes maiores (80% -100%), conforme mencionado abaixo. A exclusão das emissões da aviação e do transporte marítimo, combinada com as previsões de crescimento nessas áreas, também significa que o efeito líquido da conta teria sido, na verdade, um corte total de 35-50% em relação aos níveis de 1990 até 2050.

Após pressão do público, parlamentares e recomendação do Comitê de Mudanças Climáticas, a meta de 80% foi finalmente adotada.

Progresso legislativo

O procedimento para promulgar legislação no Parlamento do Reino Unido às vezes envolve várias fases de consulta e debate.

Bill Anterior

O Projeto de Lei sobre Mudança Climática de 2008 foi precedido por um Projeto de Lei de Membros Privados com o mesmo nome elaborado por Amigos da Terra e apresentado ao Parlamento em 7 de abril de 2005. Embora tenha recebido amplo apoio, o Projeto de Lei não foi capaz de progredir, pois o Parlamento foi dissolvido antes do Eleições gerais de 2005 .

Movimento no início do dia

Pouco depois das eleições gerais de 2005 , 412 dos 646 membros do Parlamento assinaram uma moção solicitando a introdução de um Projeto de Lei sobre Mudanças Climáticas, que incluísse a exigência de cortes anuais de 3% nas emissões de carbono. Apenas três outras moções do primeiro dia foram assinadas por mais de 400 parlamentares.

Exame Pré-Legislativo

O Governo Trabalhista anunciou a introdução de um Projeto de Lei sobre Mudança Climática no discurso da Rainha , em 15 de novembro de 2006. O projeto de lei foi publicado em 13 de março de 2007, mas propôs 'orçamentos de carbono' de cinco anos em vez das metas anuais que muitos haviam pedido. O governo acredita que as condições climáticas variáveis ​​tornam as metas anuais impraticáveis.

O projeto de lei foi examinado por três comissões parlamentares. Um Comitê Seleto Conjunto de 24 membros da Câmara dos Lordes e da Câmara dos Comuns, presidido por Lord Puttnam , foi imediatamente estabelecido para examinar o projeto de lei. O Comitê de Meio Ambiente, Alimentos e Assuntos Rurais da Câmara dos Comuns também realizou sua própria investigação sobre o projeto de lei, assim como o Comitê de Auditoria Ambiental. Esses Comitês receberam manifestações de uma série de interessados ​​entre abril e julho e votaram na redação final de seus relatórios.

Entre os críticos que deram evidências estava Lord Lawson, que argumentou que todo o conceito era contraproducente porque os humanos seriam facilmente capazes de se adaptar às piores previsões de um aumento de 4 graus na temperatura no final do século porque, com um mundo médio um crescimento económico de 2%, seriam "sete vezes mais abastados do que hoje", pelo que não era razoável impor um sacrifício à "geração muito mais pobre".

A resposta do governo ao relatório foi publicada em outubro de 2007.

Lordes Debates

O projeto de lei foi apresentado à Câmara dos Lordes pelo Governo em 14 de novembro de 2007. O primeiro debate no plenário da Câmara (segunda leitura) foi realizado em 27 de novembro de 2007 e durou seis horas. Seguiram-se oito sessões na Etapa do Comitê, mais quatro sessões na Etapa do Relatório e mais uma para a Terceira Leitura. Todas estas sessões (incluindo a fase da comissão) tiveram lugar no plenário da Câmara e dez votos a favor de várias alterações.

Um dos votos rejeitou uma proposta por uma maioria de 148 a 51 de mudar a meta para 2050 de 60% para 80% abaixo das emissões de 1990, com base no fato de que deveriam esperar por novos pareceres científicos do Comitê de Mudança Climática antes de mudar o meta de 60%.

Uma emenda, para remover o dever absoluto do Secretário de Estado de Energia e Mudanças Climáticas de garantir que a meta de 2050 fosse cumprida, e substituí-la pelo dever de propor políticas para cumprir a meta, foi derrotada por pouco por 132 votos a 130 em a terceira leitura na Câmara dos Lordes em 31 de março de 2008. O projeto foi aprovado na Câmara dos Comuns.

Debates Comuns

Em 9 de junho de 2008, após a segunda leitura do projeto de lei, apenas cinco membros da Câmara dos Comuns votaram contra. Os cinco eram Christopher Chope , Philip Davies , Peter Lilley , Andrew Tyrie e Ann Widdecombe .

Durante o debate sobre a Terceira Leitura em 28 de outubro, o governo rejeitou uma emenda da oposição que permitia ao Secretário de Estado definir o nível máximo de dióxido de carbono que pode ser emitido por unidade de produção por qualquer estação geradora. Depois que o parecer do Comitê de Mudanças Climáticas sobre o nível da meta de 2050 foi apresentado, a meta de 2050 foi revisada de 60% das emissões de dióxido de carbono de 1990 para 80% das seis principais emissões de gases de efeito estufa por iniciativa do governo. Também foi acordado que a parcela britânica das emissões da aviação e do transporte marítimo faria parte da meta, quando um método de mensuração pudesse ser acordado.

O projeto foi aprovado em 26 de novembro de 2008.

Posições

Partidos políticos

O Partido Conservador da oposição apoiou o conceito de um projeto de lei e propôs sua própria variação antes do governo. Uma das principais diferenças é que eles exigiam metas anuais de carbono e que o Comitê de Mudanças Climáticas deveria ter um papel mais importante, estabelecendo metas e também aconselhando governos.

Os liberais democratas assumiram uma postura semelhante à dos conservadores e também foram de opinião que estabelecer metas a cada cinco anos seria abdicar da responsabilidade, porque um governo normalmente permanece no poder por apenas quatro anos. Eles também afirmaram que o corte proposto de 60% até 2050 pode não ser suficiente e que "podemos muito bem ter de almejar mais para cerca de 80%".

Uma resposta mais forte foi fornecida pelo Partido Verde da Inglaterra e País de Gales . Eles consideraram que a legislação oferece uma 'oportunidade massiva', mas que o projeto de lei era 'perigosamente pouco ambicioso'. Entre suas demandas estavam metas anuais e um corte geral de 90% nas emissões até 2050. Respeito - A Unity Coalition também era a favor de um corte de 90% nas emissões de carbono até 2050, mas não expressou uma opinião sobre o projeto.

Entre os partidos políticos nacionalistas cujas opiniões eram conhecidas, o conceito de um Projeto de Lei sobre Mudanças Climáticas foi apoiado em princípio pelo Partido Nacional Escocês e pelo Partido Democrático Unionista . Welsh Plaid Cymru propôs cortes de carbono de 3% ao ano para o País de Gales em suas declarações de política.

O Partido da Independência do Reino Unido acreditava que o projeto de lei só era necessário por causa de uma falha em elaborar um plano viável para outras fontes de energia para substituir os combustíveis fósseis . Eles consideraram que o projeto de lei estava "profundamente equivocado", provavelmente prejudicaria a economia e destruiria o investimento em tecnologias alternativas. Em vez disso, eles acreditaram que o governo e a oposição 'precisam buscar alternativas adequadas, como a energia nuclear ', e que os planos de investir em energias alternativas renováveis ​​como a energia eólica e solar , bem como a redução das emissões de carbono em 60%, eram 'inatingíveis e desnecessário '.

Grupos ambientais

A campanha Big Ask da Amigos da Terra foi um dos fatores que influenciaram o governo a incluir o Projeto de Lei sobre Mudanças Climáticas em seu programa legislativo. A organização exigiu que o projeto de lei incluísse metas juridicamente vinculativas de redução de pelo menos 3% ao ano, totalizando um corte total de cerca de 80% até 2050. Eles consideraram que um corte de 60% nas emissões de carbono até 2050 não era uma contribuição suficiente dos países desenvolvidos à ação internacional sobre as mudanças climáticas .

O braço do WWF no Reino Unido apoiou o projeto de lei, mas lançou sua campanha Get on Board para que a meta de redução de carbono em 2050 fosse aumentada para pelo menos 80%, incluindo a participação do Reino Unido nas emissões da aviação internacional e do transporte marítimo. Além disso, o WWF-Reino Unido pediu a manutenção da emenda da Câmara dos Lordes de que pelo menos 70% da redução do Reino Unido deveria ser alcançada internamente (limitando a 30% a proporção da redução que pode ser alcançada através da compra de 'créditos de carbono') .

As outras 50 ou mais organizações ambientais, de desenvolvimento internacional e outras organizações pertencentes à coalizão Stop Climate Chaos apoiaram a Big Ask Campaign e compartilharam pontos de vista semelhantes. A própria coalizão criticou o governo por não reconhecer o 'limite de perigo do aquecimento global' de 2 ° C. Levando isso em consideração, eles acreditavam que a meta para 2020 deveria ser de no mínimo 30%, com uma meta de 80% para 2050. Eles também consideraram que o Projeto de Lei deveria incluir metas anuais de redução de 3%, cobrir aviação e embarque em seu escopo, e banir a compra de créditos de carbono do exterior, uma prática que eles acreditam exportar o problema das emissões para outro lugar.

A Equipe Conjunta de Questões Públicas das igrejas Batista , Metodista e Reformada Unida pediu uma redução de 80% nas emissões de carbono [até 2050], para não ignorar a contribuição das viagens aéreas e marítimas, e para reduções das próprias emissões do Reino Unido. do que confiar na compra de créditos de carbono de outros países.

Sindicatos e empresas

A Confederação da Indústria Britânica , que criou sua própria força-tarefa de mudança climática, acolheu o projeto de lei proposto, afirmando que ele combinava dois elementos vitais, clareza de longo prazo na direção das políticas e flexibilidade em sua entrega.

O apoio ao projeto de lei também foi dado pelo Congresso Sindical .

Comitê de Mudança Climática

O Comitê de Mudanças Climáticas , cujos poderes são investidos pela Parte 2 da Lei, foi formalmente lançado em dezembro de 2008 com Lord Adair Turner como seu presidente. Há também um Subcomitê de Adaptação (ASC), que define a direção para questões de adaptação, incluindo aconselhamento independente sobre a preparação para as mudanças climáticas. O ASC é formado por especialistas de todas as áreas de mudança climática, ciência e economia e é atualmente presidido pela Baronesa Brown de Cambridge .

Saídas / relatórios

Conforme exigido por esta legislação, o Governo do Reino Unido produziu vários relatórios, alguns dos quais devem ser atualizados em intervalos regulares. Esses relatórios incluem:

  • Avaliação de Risco de Mudança Climática (CCRA), primeiro relatório publicado em 2012, segundo relatório publicado em 2017. No final de 2018, os preparativos para o terceiro relatório estão em andamento, a ser publicado em 2022.
  • Programa Nacional de Adaptação (NAP), primeiro relatório publicado em 2013, o segundo em julho de 2018.
  • Adaptation Reporting Power (ARP), primeiro conjunto abrangente de relatórios publicados em 2011 (de mais de 100 organizações importantes), a segunda rodada de relatórios começou a ser publicada no outono de 2015. O planejamento para a terceira rodada de relatórios começou, com uma consulta documento publicado em junho de 2018 e uma lista de organizações foi publicada em um documento de política em 21 de dezembro de 2018.

Os relatórios e resultados acima foram apoiados pelo Programa de Impactos Climáticos do Reino Unido (agora conhecido como UKCIP) e também pelas projeções UKCP09. A partir do final de 2018, essas projeções foram substituídas pelas projeções UKCP18.

Veja também

Referências

links externos

meios de comunicação