Função Pública da República Popular da China - Civil Service of the People's Republic of China
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A Função Pública da República Popular da China é o sistema administrativo do governo chinês tradicional , que consiste em todos os níveis que administram os negócios do dia-a-dia na China. Os membros da função pública são selecionados por concurso.
Em 2009, a China tinha cerca de 10 milhões de funcionários públicos administrados de acordo com a Lei da Função Pública. A maioria dos funcionários públicos trabalha em agências e departamentos governamentais. Os líderes estaduais e membros do gabinete, que normalmente seriam considerados políticos em sistemas políticos com partidos políticos concorrentes e eleições, também estão sob o serviço público na China. Os funcionários públicos não são necessariamente membros do Partido Comunista Chinês (PCCh), mas 95% dos funcionários públicos em cargos de liderança em nível de divisão (condado) e acima são membros do PCCh.
História
Um corpo profissional de burocratas dedicados, semelhante a um serviço público moderno, tem sido uma característica integral da governança na civilização chinesa durante grande parte de sua história. Parte da motivação era ideológica; O ensino confucionista desencorajava governantes excessivamente envolvidos, belicosos e turbulentos, tornando a delegação de autoridade legislativa e executiva particularmente necessária. Durante a dinastia Zhou (c. 1046 - 256 aC), os registros mostram que os reis enviariam editais encorajando as autoridades locais a identificar candidatos promissores para cargos na capital. Essa prática foi intensificada pelo imperador Wu de Han (r. 141 - 87 aC), que padronizou o processo de seleção com a adição de elementos de perguntas e respostas em textos clássicos julgados por um painel de estudiosos. Isso ajudou a estabelecer as bases para o sistema de exame imperial que seria formado durante a curta dinastia Sui antes de ser amplamente adotado depois disso. O sistema de exames e a burocracia que ele engendrou permaneceriam em vigor de alguma forma até a dissolução da dinastia Qing em 1911.
Quadros da era Mao
A República Popular da China não manteve inicialmente um serviço público formal como outros países da época. À medida que o PCCh ganhava terreno na Guerra Civil Chinesa contra o Kuomintang (KMT), ele, em vez disso, usou quadros dedicados do Partido para supervisionar e administrar os territórios que assumiu. O PCCh, na época de sua vitória em 1949, enfrentou uma séria escassez de pessoal qualificado para preencher os mais de 2,7 milhões de cargos públicos necessários para governar o país que anteriormente havia sido ocupado por oficiais filiados ao KMT, alguns dos quais o Partido tinha que permitem continuar a trabalhar devido à falta de substitutos adequados. Em meados da década de 1950, a China desenvolveu um sistema de nomenclatura modelado no modelo da União Soviética; não havia nenhum serviço público independente do partido no poder.
Reforma
Após a morte de Mao Zedong e a ascensão do reformista Deng Xiaoping, os esforços começaram a mudar o sistema de quadros após a discórdia da Revolução Cultural para que o Partido fosse capaz de realizar efetivamente a modernização da China. As reformas iniciadas em 1984 não diminuíram os aproximadamente 8,1 milhões de cargos de quadros em toda a China, mas começaram a descentralizar sua gestão para as autoridades nos níveis provincial e local.
Zhao Ziyang , eleito secretário-geral do Partido Comunista Chinês em 1987, procurou transformar o sistema de quadros em um órgão mais independente, semelhante a um serviço público. O serviço civil não é completamente subserviente ao PCCh e, portanto, reforma a relação entre o Partido e o estado chinês. Após os protestos da Praça Tiananmen de 1989 , Zhao e seus aliados perderam sua influência entre a elite do Partido e o projeto de reforma do serviço público foi denunciado pelos líderes remanescentes. As propostas de Zhao foram posteriormente modificadas e implementadas como "Regulamentos Provisórios sobre Funcionários Públicos do Estado" em 1993, embora em uma escala muito menos abrangente.
No entanto, os Regulamentos Provisórios estabeleceram o primeiro serviço público formal na China desde a fundação da República Popular.
Definição
A definição de funcionário público ( chinês :公务员; pinyin : gōngwùyuán ), um termo formalmente codificado na Lei do Serviço Público de 2006, é frequentemente ambígua na China. Mais amplamente, os funcionários públicos na China são um subconjunto dos quadros do PCCh , a classe de equipe profissional que administra e administra o governo chinês, o partido, o exército e as principais instituições comerciais. Mais especificamente, o termo denota funcionários públicos em cargos superiores de autoridade; de acordo com Yuenyuen Ang, eles "formam a camada de elite dos funcionários na hierarquia do partido-estado", em contraste com o pessoal shiye renyuan (事业 人员) ou 'shiye', que também são funcionários públicos, mas não são considerados gongwuyuan .
A definição de função pública difere da de muitos países ocidentais. Os funcionários públicos são "os gerentes, administradores e profissionais que trabalham para órgãos governamentais", incluindo lideranças como o primeiro-ministro, vereadores estaduais, ministros e governadores provinciais, entre outros. Exclui trabalhadores manuais e muitos outros tipos de quadros, como os empregados em unidades de serviço público, como hospitais, universidades ou empresas estatais, embora esses cargos também sejam pagos e administrados pelo governo. Embora não faça parte estritamente do serviço público, o judiciário é regido pelos mesmos acordos de pessoal que o serviço público.
Níveis e sistema de classificação
O sistema de classificação atual tem 27 classificações diferentes (de um total de 15 níveis anteriores) e um sistema de classificação ( dangci ) dentro de cada classificação (no máximo 14 classificações para cada classificação) para refletir a antiguidade e o desempenho; uma combinação de posição e dangci determinam, em última análise, o pagamento e os benefícios.
As 27 classificações são subdivisões de 11 "níveis". O que se segue é uma lista não exaustiva de cargos partidários e estaduais correspondentes ao seu posto no funcionalismo público. A lista inclui apenas "cargos de liderança" ( lingdao ganbu ), mas não os funcionários públicos que não ocupam cargos de liderança. Os funcionários públicos não dirigentes podem receber altos cargos correspondentes. Por exemplo, um especialista ou consultor contratado pelo governo em uma iniciativa de longo prazo não administra nenhuma pessoa ou lidera nenhuma organização, mas ainda pode receber uma classificação subprovincial. Da mesma forma, os funcionários aposentados que assumem cargos de nível inferior (geralmente cerimoniais) após a aposentadoria geralmente mantêm sua posição mais elevada. Ocasionalmente, os funcionários podem ocupar um cargo, mas ser de um nível mais alto do que o que o cargo indica, por exemplo, um secretário adjunto do partido a nível de prefeitura que detém um nível completo de nível de prefeitura.
Nível | Classificação | Nome do nível | Posições partidárias | Cargos governamentais |
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1 | 1 a 3 | Líder nacional (国家级 正职) |
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2 | 4 a 6 | Líder subnacional (国家级 副职) |
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3 | 7 a 8 | Nível provincial-ministerial (省 部级 正职) |
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4 | 9 a 10 | Nível subprovincial (subministerial) (省 部级 副职) |
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5 | 11 a 12 | Nível de diretor de escritório (厅局 级 正职) |
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6 | 13 a 14 | Nível de vice-diretor de escritório (厅局 级 副职) |
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7 | 15 a 16 | Nível de chefe de divisão (县 处级 正职) |
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8 | 17 a 18 | Nível de chefe de divisão adjunto (县 处级 副职) |
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9 | 19 a 20 | Nível de cabeça de seção (乡 科 级 正职) |
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10 | 21 a 22 | Nível de chefe de seção adjunto (乡 科 级 副职) |
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11 | 23 a 24 | Membro da seção (科员) |
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N / D | 25 a 27 | Pessoal Ordinário |
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Administração Estatal da Função Pública
A Administração Estatal da Função Pública foi criada em março de 2008 pelo Congresso Nacional do Povo . É gerido pelo Ministério dos Recursos Humanos e Segurança Social , que resultou da fusão do Ministério do Pessoal e do Ministério dos Recursos Humanos e Segurança Social . A função da administração cobre a gestão, recrutamento, avaliação, formação, recompensas, supervisão e outros aspectos relacionados com os assuntos da função pública. A administração também tem várias novas funções. Estas incluem a elaboração de regulamentos sobre os períodos de experiência do pessoal recém-inscrito, protegendo ainda mais os direitos legais dos funcionários públicos e tendo a responsabilidade pelo registo dos funcionários nos departamentos centrais. Seu estabelecimento foi parte da remodelação do governo em 2008. O objetivo era um sistema de "superministerial" para agilizar as funções dos departamentos governamentais.
Salário e mesadas
Existem três componentes principais da remuneração do serviço público de acordo com o regulamento de remuneração de 2006 do Conselho de Estado da República Popular da China, a saber, remuneração base (基本 工资), subsídio de custo de vida (津 补贴) e bônus (奖金) .
Veja também
- Política da China
- Sistema de cadre do Partido Comunista Chinês
- Ordens de precedência na República Popular da China
- Divisões administrativas da China
- Academia Chinesa de Governança
- Sociedade de Administração Pública Chinesa
Referências
Leitura adicional
Recursos de biblioteca sobre o serviço público da República Popular da China |
- Governance in China ( 2005 ), pela OCDE, Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico - 574 páginas
- Reforma do serviço público da China e desempenho do governo local: uma perspectiva do agente principal (2006) [1]
- Reforma do serviço público na China, 1993-2001: um caso de falha de implementação [2]