Assembleia dos Cidadãos (Irlanda) - Citizens' Assembly (Ireland)

Logotipo bilíngue da Assembleia dos Cidadãos

A Assembleia dos Cidadãos ( irlandês : An Tionól Saoránach e também conhecido como We The Citizens ) é uma assembleia dos cidadãos criada na Irlanda em 2016 para considerar várias questões políticas, incluindo a Constituição da Irlanda . As questões consideradas incluem: aborto , parlamentos com mandato fixo , referendos , envelhecimento da população e mudança climática . Ao longo de 18 meses, um relatório é produzido sobre cada tópico. O governo é obrigado a responder oficialmente aos relatórios no Oireachtas (parlamento); a partir de 9 de abril de 2019, foram dadas respostas em três dos cinco tópicos.

Fundo

A Assembleia dos Cidadãos foi a sucessora da Convenção Constitucional de 2012–14 , que foi estabelecida pelos Oireachtas de acordo com o programa de governo acordado pela coligação Fine Gael-Trabalhista formada após as eleições gerais de 2011 . Os membros da convenção foram um presidente nomeado pelo governo, 33 representantes escolhidos pelos partidos políticos e 66 cidadãos escolhidos aleatoriamente. Reunido durante 15 meses, considerou sete questões constitucionais previamente especificadas pelo Oireachtas e mais duas de sua escolha. Fez 18 recomendações para emendas constitucionais e 20 para outras mudanças nas leis ou ordens permanentes do Oireachtas ; o governo aceitou alguns, rejeitou outros e encaminhou outros a comitês para consultas adicionais. Em 2015, Taoiseach Enda Kenny cogitou a possibilidade de uma reunião de órgão semelhante após a próxima eleição geral , que ocorreu em 2016. Na preparação para a eleição, vários políticos propuseram mudanças na lei irlandesa de aborto , incluindo a revogação da Oitava Emenda da Constituição , que garantia o direito fetal à vida . Em novembro de 2015, Kenny prometeu "uma Convenção dos Cidadãos sobre a constituição, ou qualquer título que fosse apropriado" para tratar do assunto.

Estabelecimento

O programa acordado pelo governo minoritário independente do Fine Gael formado após as eleições de 2016 incluiu este compromisso:

Estabeleceremos uma Assembleia de Cidadãos, dentro de seis meses, e sem a participação de políticos, e com um mandato para examinar um número limitado de questões-chave por um longo período de tempo. Essas questões não se limitarão àquelas diretamente relacionadas à constituição e podem incluir questões como, por exemplo, como nós, como nação, melhor respondemos aos desafios e oportunidades de uma população em envelhecimento . Dito isto, pediremos à Assembleia dos Cidadãos que faça recomendações ao Dáil sobre novas alterações constitucionais, incluindo sobre a Oitava Emenda, sobre os parlamentos de mandato fixo e sobre a forma como os referendos são realizados (por exemplo, devem "dias de super referendo", em que um número significativo de referendos ocorrem no mesmo dia).

Em 13 de julho de 2016, Damien English propôs uma resolução no 32º Dáil (câmara baixa ) aprovando a "convocação de uma Assembleia dos Cidadãos" para considerar as quatro questões especificadas no programa de governo e "outras questões que possam ser encaminhadas a ela" . Uma emenda do Partido Verde foi aceita, acrescentando "como o Estado pode tornar a Irlanda um líder no combate às mudanças climáticas " à lista de tópicos. As emendas do Sinn Féin e AAA-PBP foram rejeitadas. Uma resolução análoga foi aprovada na 25ª Seanad (Câmara Alta) em 15 de julho.

Em julho de 2019, Eoghan Murphy introduziu legislação relacionada com a "Assembleia dos Cidadãos de Dublin" e a "Assembleia dos Cidadãos de 2019". O Irish Times considerou que estes não tinham a justificativa para a Assembleia dos Cidadãos original, no sentido de que se relacionam com "questões puramente políticas que os DTs são bem capazes de decidir".

Pessoal

Presidentes

Membros

Os membros de cada assembleia consistem em 99 cidadãos e a presidência por um total de 100 membros.

Os outros 99 membros eram "cidadãos com direito a voto em referendo, selecionados aleatoriamente para serem amplamente representativos da sociedade irlandesa". Os critérios representativos incluíram gênero, idade, localização e classe social .

Para os 66 cidadãos membros da Convenção Constitucional, esses 99 mais 99 suplentes foram selecionados por uma empresa de pesquisa de opinião ; Red C ganhou o concurso e iniciou a seleção no início de setembro. A Lei Eleitoral (Emenda) de 2016 foi aprovada para permitir que o registro eleitoral seja usado neste processo. A mídia foi solicitada a não fotografar os cidadãos membros antes da reunião inaugural da assembléia. Os membros receberam despesas, mas nenhum outro pagamento. Dos 99 membros originais, 17 se retiraram antes da primeira reunião de trabalho, cujas substituições assumiram imediatamente; outros 11 se retiraram antes da reunião final sobre o aborto, cujos substitutos não participaram até que a assembleia passasse para o próximo tópico para discussão. Sete substitutos que se juntaram em janeiro de 2018 foram removidos no mês seguinte, quando se constatou que eles foram recrutados por meio de conhecidos de um funcionário da Red C, que foi então suspenso, em vez de por seleção aleatória.

Secretariado

O secretariado da assembleia foi retirado da função pública . Seu escritório ficava em 16 Parnell Square, em Dublin. Em junho de 2016, o custo da montagem foi estimado em € 600.000, retirados do Departamento do Taoiseach , sendo € 200.000 em 2016 e o ​​saldo em 2017. Em outubro de 2016, o Taoiseach disse que € 2 milhões haviam sido reservados. O custo total até março de 2019 foi de € 2.355.557, dos quais € 1.535.133 foram gastos em 2017.

Processo de deliberação

Grand Hotel, Malahide, onde se reúne a assembleia.

A reunião inaugural e introdutória da assembleia foi realizada em 15 de outubro de 2016 no Castelo de Dublin . O Grand Hotel, em Malahide , ganhou o concurso para sediar, posteriormente, reuniões de trabalho. A RTÉ News previu que haveria dez sessões de fim de semana, cada uma "aberta com um discurso do presidente, seguida por apresentações de especialistas, sessões de perguntas e respostas e debate, discussão em mesa redonda e uma sessão plenária." As reuniões foram transmitidas ao vivo . Inscrições do público foram convidadas. A assembléia deveria originalmente concluir seus negócios dentro de um ano de sua primeira reunião. Este foi prorrogado em outubro de 2017 e novamente em março de 2018, para 27 de abril de 2018. O governo respondeu formalmente a cada relatório. O calendário publicado em outubro de 2016 incluiu sete reuniões de trabalho de três dias, uma em novembro de 2016 e uma a cada mês de janeiro a julho de 2017.

Assuntos de montagem

Oitava Emenda

A primeira questão a ser considerada foi a Oitava Emenda, começando em sua primeira reunião de trabalho em 25 de novembro de 2016. Enda Kenny em setembro de 2016 estimou que poderia levar de "seis a sete meses" para emitir um relatório, que foi encaminhado a um comitê conjunto do Oireachtas , Esta comissão, por sua vez, produziu um relatório para debate em cada casa. Resoluções para estabelecer o "Comitê Conjunto Especial sobre a Oitava Emenda da Constituição" foram aprovadas em 4 e 13 de abril de 2017 pelo Dáil e pelo Seanad, respectivamente.

A reunião inaugural da assembléia decidiu que a questão do aborto seria o tema de suas primeiras quatro reuniões de trabalho, um número posteriormente aumentado para cinco. Um grupo consultivo de cinco especialistas foi nomeado: um advogado médico, dois advogados constitucionais e dois obstetras . A presidente disse que investigaria as alegações de que um membro da assembléia expressou publicamente opiniões pró-escolha no Twitter . No Dáil, Mattie McGrath reclamou que dois dos cinco especialistas haviam expressado anteriormente sua insatisfação com as disposições existentes sobre o aborto.

A oposição Anti-Austerity Alliance – People Before Profit (AAA-PBP) agendou a segunda fase de um projeto de lei de um membro privado que revoga a Oitava Emenda para debate no Dáil em 25 de outubro de 2016. Fine Gael opôs-se ao projeto com o fundamento de que seria anterior -emitir a discussão da Assembleia dos Cidadãos. Da mesma forma, a ministra independente Katherine Zappone disse que, em deferência ao trabalho da assembléia, ela se oporia ao projeto, apesar de ser favorável à sua revogação. Os ministros da Aliança Independente queriam um voto livre , ao qual Fine Gael se opôs por comprometer a responsabilidade coletiva do gabinete . Como um compromisso, foi acordado que os TDs do governo se oporiam ao projeto AAA-PBP e não encurtariam o prazo da assembleia para considerar a questão do aborto, mas que os Oireachtas acelerariam o processamento do relatório da assembleia, estabelecendo o comitê selecionado antes de tempo e dando-lhe uma vida útil de seis meses estrita. Nesse sentido, Simon Harris , o Ministro da Saúde , propôs uma emenda à moção em segunda leitura, que "Dáil Éireann se recusa a dar uma segunda leitura ao projeto de lei para que a Assembleia dos Cidadãos, estabelecida por Resoluções de Dáil Éireann e Seanad Éireann, pode encerrar as suas deliberações sobre o Oitavo Aditivo que é objeto deste Projeto de Lei, e reportar ao Oireachtas no primeiro semestre de 2017 ”.

Mais de 13.000 inscrições foram recebidas do público até a data de encerramento de 16 de dezembro de 2016. Mais de 8.000 foram enviadas eletronicamente, incluindo mais de 3.200 nas últimas 24 horas. As inscrições foram enviadas para o site da assembléia, com "histórias pessoais ou inscrições delicadas" desidentificadas . Com base no feedback dos membros, o presidente selecionou 17 organizações candidatas para fazer apresentações à assembleia. Estes foram anunciados em 21 de fevereiro: A Anistia Internacional Irlanda , Ateu Irlanda , Coalizão para revogar a Oitava Emenda, Médicos para a escolha, Médicos pela Vida Irlanda, cada vida Counts , Family & Vida , Conferência irlandeses Bispos Católicos , Associação de Planejamento Familiar da Irlanda , Pais for Choice, Pro Life Campaign , General Sínodo da Igreja da Irlanda , Iona Institute , National Women's Council of Ireland , Union of Students in Ireland , Women Hurt , Youth Defence .

Votos

A reunião final sobre o aborto começou em 22 de abril, com uma série de votações realizadas com base nas deliberações das reuniões anteriores. Os votos do primeiro dia foram sobre o Artigo 40.3.3 °, a subseção da Constituição adicionada pela Oitava Emenda:

  1. Não deve ser retido na íntegra (por 79 votos a 12)
  2. Deve ser substituído ou alterado (50 votos) em vez de excluído e não substituído (39 votos)
  3. Deve permitir que os Oireachtas legislem (51 votos) em vez de fazer provisões diretas dentro da própria Constituição (38 votos) sobre "interrupção da gravidez, quaisquer direitos do nascituro e quaisquer direitos da mulher grávida"

Os votos do segundo dia foram recomendações para a legislação Oireachtas prevista. Houve votações separadas em uma série de circunstâncias potenciais nas quais o aborto poderia ser permitido, possivelmente restrito a um número máximo de semanas de gestação.

Votos para determinada opção, de um total de 88 votos expressos.
Vote
no.
Circunstância Limite de tempo para gestação De outros
Nunca 12 semanas 22 semanas Sem limite
1 Risco físico real e substancial para a vida da mulher 1 8 12 62 5
2 Risco real e substancial à vida de uma mulher por suicídio 4 9 22 48 5
3 Risco sério para a saúde física da mulher 6 12 21 43 6
4 Risco sério para a saúde mental da mulher 8 15 24 35 6
5 Risco sério para a saúde da mulher 8 12 25 40 3
6 Risco para a saúde física da mulher 18 12 26 28 4
7 Risco para a saúde mental da mulher 18 12 31 20 7
8 Risco para a saúde da mulher 18 10 30 25 5
9 Gravidez resultante de estupro 9 23 25 25 6
10 Anormalidade fetal com probabilidade de resultar em morte antes ou logo após o nascimento 10 6 18 53 1
11 Anormalidade fetal significativa provavelmente não resultará em morte antes ou logo após o nascimento 17 9 32 25 5
12 Razões socioeconômicas 23 24 30 6 5
13 Irrestrito 29 25 23 4 7

A jornalista Mary Minihan relatou na semana seguinte que "o consenso no Oireachtas é que as recomendações da assembléia eram uma interpretação excessivamente liberal do pensamento atual do meio da Irlanda sobre o assunto." Em 29 de junho de 2017, o relatório oficial da assembleia foi apresentado aos Oireachtas e publicado. Em 11 de julho de 2017, o Comitê Conjunto de Oireachtas concordou com seu programa para considerar o relatório, incluindo uma apresentação do presidente da assembleia em uma sessão pública em 20 de setembro de 2017.

Laffoy foi acompanhado na reunião pelos dois líderes do secretariado da assembleia. Ela disse ao comitê que a assembléia considerou todo o artigo 40.3.3, incluindo a 13ª e 14ª Emendas (direitos de viajar e à informação), bem como a 8ª (direito à vida do nascituro), porque eram "inextricáveis ​​[ y] link [ed] ". Rónán Mullen disse que achou o processo "perturbador" e criticou-o por não reconhecer que a 8ª emenda "salvou milhares de vidas". Lynn Ruane perguntou por que não havia opção de votar em "expressar o direito positivo ao acesso ao aborto ou à autonomia corporal durante a gravidez"; o último estava na lista auxiliar de questões do relatório da assembleia para os Oireachtas considerarem. Laffoy lamentou que a assembléia não tenha abordado o aumento de pedidos ilegais online de pílulas abortivas .

Os Oireachtas responderam ao relatório estabelecendo um Comitê Conjunto sobre a Oitava Emenda, que produziu seu próprio relatório em dezembro de 2017, com dissidência de membros pró-vida. O governo decidiu, um mês depois, implementar o relatório do comitê. A Trigésima Sexta Emenda da Constituição da Irlanda , aprovada por referendo em 25 de maio de 2018, substituiu a proibição constitucional por uma disposição que permite aos Oireachtas regulamentar o aborto. O Oireachtas aprovou devidamente a Lei de Saúde (Regulamento de Interrupção da Gravidez) 2018 para legalizar e regulamentar o aborto, até 12 semanas de gestação por qualquer motivo, e até a viabilidade para anomalia fetal fatal ou risco grave à saúde da gestante.

Envelhecimento da população

As primeiras reuniões sobre "como melhor respondemos aos desafios e oportunidades do envelhecimento da população" foram realizadas de 10 a 11 de junho de 2017. Em maio, um segundo fim de semana, de 8 a 9 de julho, foi adicionado à programação. A assembléia recebeu 120 inscrições do público. Os principais tópicos da primeira reunião foram cuidados prolongados e vida independente . Foi dirigido por Eamon O'Shea, professor de gerontologia social da NUI Galway ; Pat Healy, diretora de assistência social do Health Service Executive ; e Michael Browne da Terceira Idade da Irlanda e do Citizens Information Board . O segundo encontro focou em pensões e aposentadoria. A votação foi realizada em 16 questões: 11 questões sim / não e 5 questões de múltipla escolha.

Votos

Sim: nenhum resultado (de 78 votos) sobre as questões da Assembleia dos Cidadãos relacionadas com o envelhecimento da população
Não. Pergunta: O governo deve ...? Sim: sem
voto
1 priorizar e implementar as políticas e estratégias existentes em relação aos idosos 78: 0
3 aumentar os recursos públicos alocados para o cuidado dos idosos
( ver também as questões de múltipla escolha 2 , 4 e 5 )
67:10
6 agilizar o compromisso atual de colocar os cuidados domiciliares para idosos em condições legais 77: 1
7 estender os regulamentos de proteção de cuidados residenciais para outros serviços de cuidados
( ver também a questão de múltipla escolha 8 )
77: 1
9 tornar o regime de pensões obrigatório (adicional ao regime de pensões do Estado ) 67:10
10 remover a anomalia entre a idade de aposentadoria obrigatória (65) e a idade de aposentadoria do Estado (66) 75: 3
11 abolir a idade de aposentadoria obrigatória 67:11
12 comparar a pensão do Estado com os rendimentos médios 69: 9
13 exige maior transparência nas taxas de previdência privada 78: 0
14 retroagir o Esquema das Donas de Casa até 1973 68:10
15 aumentar o apoio do Estado para cuidadores [familiares] 77: 1
Questões de múltipla escolha

Os membros da assembléia podem distribuir votos entre várias respostas às questões de múltipla escolha, exceto a questão 2.

Questão 2
Em geral, quem deve ser o principal responsável por fornecer os cuidados necessários aos idosos ?
  1. Pessoa ou família, totalmente: 1
  2. Pessoa ou família, principalmente: 47
  3. Declare, principalmente: 25
  4. Declare, totalmente: 5
Questão 4
Onde você acredita que o financiamento adicional para o cuidado de pessoas idosas deve ser gasto principalmente?
  1. Cuidados residenciais: 122
  2. Assistência domiciliar : 198
  3. Habitação integrada de base comunitária : 186
Questão 5
De onde você acredita que deve vir o financiamento geral para o cuidado dos idosos?
  1. Tributação geral : 215
  2. Seguro social obrigatório : 255
  3. Seguro privado: 115
  4. Compartilhamento de custos público-privado: 150
Questão 8
Se o Governo decidisse estender a regulamentação a outros serviços de saúde e cuidados para idosos, que outros serviços você acredita que deveriam ser regulamentados?
  1. Cuidados temporários : 70
  2. Creche : 68
  3. Assistência domiciliar: 72
  4. Alojamento suportado : 71
Questão 16
Ao considerar como respondemos aos desafios e oportunidades de uma população que envelhece, quais destas sugestões você acredita serem as mais importantes de implementar?
  1. a responsabilidade pelos idosos deve ser formalmente delegada a um Ministro de Estado para os Idosos dedicado . 72
  2. serviço de informação dedicado a idosos: 71
  3. garantir que os idosos tenham uma voz mais forte na determinação de suas próprias necessidades de cuidados: 69
  4. liderança governamental mais forte em relação à priorização das necessidades de saúde e assistência social dos idosos: 65
  5. encorajar transferências intergeracionais não financeiras : 57
  6. Lei de Tomada de Decisão Assistida (Capacidade) de 2015 e prevenção do abuso de idosos : 72

Em 15 de maio de 2019, Jim Daly , Ministro de Estado da Saúde Mental e Pessoas Idosas, deu uma resposta por escrito ao Dáil em relação a essas recomendações no âmbito do Departamento de Saúde .

Das Alterações Climáticas

Estão previstas duas reuniões sobre alterações climáticas, para os fins de semana com início em 30 de setembro e 4 de novembro de 2017; o segundo foi adicionado à programação em 17 de julho. Os palestrantes incluíram o presidente do grupo consultivo para um prometido " Diálogo Nacional sobre Mudanças Climáticas".

As recomendações, todas aprovadas por pelo menos 80% dos membros, incluíram: capacitar um órgão independente para lidar com as mudanças climáticas; Imposto sobre gases de efeito estufa (GEE), incluindo imposto sobre carbono e imposto sobre GEE agrícola ; incentivo à mitigação das mudanças climáticas , veículos elétricos , transporte público , florestas , agricultura orgânica e turfeiras naturais ; redução do desperdício de alimentos ; microgeração de eletricidade; acabar com o subsídio à extração de turfa ; aumentando as faixas de ônibus , ciclovias e instalações de estacionamento e passeio .

Os Oireachtas responderam ao relatório estabelecendo um Comitê Conjunto de Ação Climática, que publicou seu próprio relatório em 29 de março de 2019. Em 9 de maio de 2019, o Dáil endossou o relatório do comitê e declarou simbolicamente uma "emergência climática e de biodiversidade". A moção também solicitou uma Assembleia de Cidadãos para estudar a emergência de perda de biodiversidade e como o estado pode melhorar sua resposta. Um "plano de ação do governo sobre mudanças climáticas" foi seguido em 17 de junho de 2019.

Referendos

No fim de semana de 13 a 14 de janeiro de 2018, a Assembleia considerou a maneira como os referendos são realizados . Recomendações incluídas:

  • substituir a Comissão de Referendo ad-hoc por uma Comissão Eleitoral permanente , que seria "obrigada a se pronunciar sobre questões significativas de litígio de fato ou de direito que surjam durante uma campanha de referendo no domínio público (inclusive nas redes sociais )"
  • dar dinheiro público igual a ambos os lados em campanhas de referendo, impondo limites de gastos para partidos registrados e grupos de defesa e proibindo doações anônimas a esses grupos;
  • permitir múltiplos referendos no mesmo dia, como atualmente; 41,7% preferiram um máximo de dois simultaneamente
  • permitindo preferendums com mais de duas opções (sim / não); nesse caso, 52% preferiram voto único transferível seria usado para determinar o resultado
  • permitindo iniciativas dos cidadãos para levar questões ao Oireachtas ou a um referendo

A Assembleia considerou medidas para aumentar a participação eleitoral . Apoiava a votação antecipada, votação de fim de semana, votação por correspondência, votação online, reduzindo a idade de voto para 16 e permitindo que não residentes votassem por até cinco anos após emigrar . Opôs-se ao voto obrigatório .

Parlamentos de mandato fixo

A reunião em parlamentos com mandato fixo foi agendada para o fim de semana de 3 a 4 de março, mas por causa da tempestade Emma foi adiada para 14 a 15 de abril. A questão foi adicionada ao mandato da assembleia por insistência de Shane Ross, da Aliança Independente, durante as negociações sobre a formação do governo. Houve oito propostas públicas, incluindo uma do Partido Verde a favor do sistema do Reino Unido (consubstanciado na Lei de Parlamentos de Prazo Fixo de 2011 ).

Com 71 membros presentes, a assembleia votou 36–35 a favor de termos fixos; 39–27 por 4 (em vez de 5) anos como prazo; 63–3 a favor de permitir que o termo seja "abreviado sujeito a certas condições".

Cuja aprovação é necessária para uma eleição geral antecipada: votos da assembleia
Aprovado por sim Não Não declarado
Gabinete 39 20 12
Dáil maioria simples 29 27 15
Dáil supermaioria 40 17 14
Presidente 46 9 16

Igualdade de gênero

Em 2019, o governo irlandês anunciou mais duas Assembléias de Cidadãos, incluindo a igualdade de gênero .

Esta assembleia foi incumbida de explorar e, dentro de 6 meses, fazer recomendações sobre; barreiras que facilitam a discriminação de gênero em relação a meninas e meninos, mulheres e homens; remover as desigualdades econômicas relacionadas ao gênero, reavaliar o valor econômico atribuído ao “trabalho feminino” tradicional; plena participação das mulheres no local de trabalho e na política; considerando o desequilíbrio de gênero no cuidado; e desequilíbrio de gênero em setores de baixa remuneração.

A Dra. Catherine Day foi nomeada presidente.

Assessments

Em novembro de 2016, David Van Reybrouck elogiou a Assembleia dos Cidadãos e a Convenção Constitucional antecessora como modelos que outros países europeus poderiam imitar com utilidade, o que poderia conter o aumento do populismo . Um editorial de 2019 no The Irish Times disse que o trabalho da Assembleia dos Cidadãos sobre o aborto foi um "grande sucesso" que "abriu o caminho para a resolução de [uma] questão social potencialmente contenciosa" e "um passo vital no caminho para gerar apoio para a mudança constitucional ".

Notas de rodapé

Referências

Fontes

  • “Perguntas: Assembleia dos Cidadãos” . Debates Dáil Éireann . KildareStreet.com. 4 de outubro de 2016 . Retirado em 5 de outubro de 2016 .
  • “Assembleia dos Cidadãos” . Departamento do Taoiseach . Retirado em 14 de outubro de 2016 .

Citações

links externos