federalismo canadense - Canadian federalism

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Federalismo canadense ( francês : fédéralisme canadien ) envolve a natureza ea evolução histórica do sistema federal em Canadá .

O Canadá é uma federação com onze componentes: o nacional Governo do Canadá e dez governos provinciais . Todos os onze governos derivam sua autoridade a partir da Constituição do Canadá . Há também três governos territoriais no extremo norte, que exercem poderes delegados pelo parlamento federal e os governos municipais que exercem poderes delegados pela província ou território. Cada jurisdição é geralmente independente das outras em seu reino da autoridade legislativa. A repartição de competências entre o governo federal e os governos provinciais baseia-se no princípio da distribuição exaustiva: todas as questões jurídicas são atribuídos, seja ao Parlamento federal ou as legislaturas provinciais.

A divisão de poderes é estabelecida na Lei Constitucional de 1867 (originalmente chamado de British North America Act de 1867 ), um documento fundamental na Constituição do Canadá . Algumas alterações à divisão de poderes foram feitas no século passado e meio, mas a Lei de 1867 ainda define a estrutura básica das jurisdições legislativas federais e provinciais.

O Federal natureza da constituição canadense foi uma resposta à era colonial diversidade do Maritimes ea Província do Canadá , particularmente a nítida distinção entre os franceses habitantes -Falando de Baixo Canadá eo Inglês -Falando habitantes do Upper Canada eo Maritimes . John A. Macdonald , primeiro do Canadá primeiro-ministro , originalmente favoreceu uma unitária do sistema; mais tarde, depois de testemunhar a carnificina da guerra civil americana , ele apoiou um sistema federal para evitar conflitos violentos similares.

História

origens

As bases do federalismo canadense foram colocadas na Conferência Quebec de 1864 . As resoluções Quebec eram um compromisso entre aqueles que queriam soberania investido no governo federal e aqueles que queria investido nas províncias. O compromisso baseado federação sobre a constituição do Império Britânico , em que a soberania legal do poder imperial foi modificado pelas convenções de colonial governo responsável , tornando colônias de assentamento (como os de América do Norte Britânica ) de auto-governo em assuntos internos . Um processo político longa se seguiu antes das Resoluções Quebec tornou-se o British North America Act de 1867 . Este processo foi dominado por John A. Macdonald , que se juntou oficiais britânicos na tentativa de fazer a federação mais centralizado do que a prevista pelas resoluções.

A constituição resultante foi redigida em termos mais centralista do que o pretendido. Como primeiro-ministro, Macdonald tentaram explorar esta discrepância de impor seu ideal centralista contra chefe oponente Oliver Mowat . Em uma série de batalhas políticas e processos judiciais 1872-1896, Mowat revertida primeiras vitórias de MacDonald e enraizada a soberania coordenado que ele viu nas Resoluções Quebec. Em 1888, Edward Blake resumiu esse ponto de vista: "[É] um federal como distinguido de uma união legislativa, mas uma união composta de várias entidades existentes e continuando ... [As províncias são] não frações de unidade, mas unidades de um múltipla. a Dominion é o múltiplo e cada província é uma unidade de que múltiplos ..." a adesão de Wilfrid Laurier como primeiro-ministro inaugurou uma nova fase de consenso constitucional, marcado por uma relação mais-igualitária entre as jurisdições. Poderes quase imperial do governo federal de glosa e reserva , que Macdonald abusadas em seus esforços para impor um governo centralizado, caiu em desuso.

1914-1960

Durante a Primeira Guerra Mundial o poder da Coroa federal foi ampliado com a introdução de impostos sobre o rendimento e passagem das Medidas Guerra Act , cujo âmbito foi determinada por vários processos judiciais. Restrições da constituição do poder parlamentar foram afirmados em 1919, quando, nas iniciativas e referendos de Referência, um ato de Manitoba que prevê a legislação direta por meio de iniciativas e referendos foi considerada inconstitucional pelo Conselho Privado, alegando que um vice-rei provincial (mesmo um aconselhadas pelos ministros responsáveis) não podia permitir "a revogação de qualquer poder que a Coroa possui através de uma pessoa que representa-lo diretamente". Mudanças tecnológicas social e também trabalhou seu caminho em autoridade constitucional; a Referência Radio descobriu que a jurisdição federal estendido para transmitir , ea referência Aeronáutica encontrado o mesmo para a aeronáutica .

Grande fotografia de grupo
Dominion-Provincial Conferência de 1927

Em 1926, o King-Byng Caso resultou em uma crise constitucional que foi o impulso para mudanças na relação entre o governador-geral e do primeiro-ministro . Apesar de seus aspectos principais foram de natureza política, seus aspectos constitucionais continuam a ser debatido. Um resultado foi a Declaração Balfour emitido no final daquele ano, cujos princípios foram eventualmente codificados no Estatuto de Westminster 1931 . Ele e a revogação da validade Colonial Leis Act 1865 , deu o parlamento federal a capacidade de fazer leis extraterritoriais e abolir apela ao Comitê Judicial do Conselho Privado . Recursos criminais foram abolidas em 1933, mas recursos cíveis continuou até 1949. O último Conselho Privado decisão de importância constitucional ocorreu em 1954, em Winner v. SMT (Eastern) Limited . Depois disso, o Supremo Tribunal do Canadá tornou-se o tribunal de última instância.

Em 1937, vice-governador de Alberta John C. Bowen se recusou a dar Consentimento Real a três Assembléia Legislativa de Alberta contas. Dois teria colocado os bancos da província sob o controle do governo provincial; o terceiro, o Accurate News and Information Act , teria forçado jornais para imprimir réplicas do governo para histórias da provincial do gabinete considerada "imprecisa". Todos os três projetos de lei foram posteriormente declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal do Canadá, em referência re Estatutos Alberta , que foi confirmada pelo Comitê Judicial do Conselho Privado.

II Guerra Mundial escopo mais amplo obrigatório passagem da Lei Nacional de Mobilização de Recursos para complementar os poderes na Guerra Lei de Medidas de prosseguir o esforço de guerra nacional. A medida em que Wartime poder federal poderia expandir foi clarificado no Chemicals Referência (que considerou que Pedidos no Conselho no âmbito das Medidas Guerra Act foram equivalentes aos atos do parlamento) eo Wartime Regulamentos benfeitorias Referência , que considerou que os regulamentos em tempo de guerra poderia deslocar provincial jurisdição para a duração de uma emergência. Foram necessárias medidas adicionais a fim de garantir o controle da economia durante esse tempo. Competência em matéria de seguro-desemprego foi transferida definitivamente para a esfera federal; as províncias rendeu seu poder para cobrar direitos de sucessão e impostos pessoais e corporativos para a duração da guerra (e durante um ano depois) sob o Contrato de Locação Wartime Tributário; e as relações de trabalho foram centralizadas sob controle federal com os Regulamentos Wartime Relações do Trabalho (com duração até 1948), no qual as províncias cedidos a sua jurisdição sobre todas as questões trabalhistas.

Canadá emergiu da guerra com uma melhor cooperação entre os governos federal e provincial. Isso levou a um estado de bem-estar , um governo-financiado cuidados de saúde do sistema e a adoção de economia keynesiana . Em 1951 a seção 94A foi adicionado à British North America Act de 1867 para permitir que o parlamento canadense para fornecer para as pensões. Este foi estendida em 1964 para permitir benefícios complementares, incluindo invalidez e pensões de sobrevivência. A era viu um aumento nas Conferências Primeiros Ministros para resolver questões federais-provincial. O Supremo Tribunal do Canadá tornou-se o tribunal de apelação final depois de 1949 abolição da apelos ao Comitê Judicial do Conselho Privado e do parlamento recebeu o poder de alterar a constituição, limitada a assuntos não-provinciais e sujeitos a outras restrições.

1960-1982

1961 viu a última instância de um vice-governador reservar um projeto de lei aprovado por uma legislatura provincial. Frank Lindsay Bastedo , vice-governador de Saskatchewan , retido aprovação real e reservados Bill 5, Um Ato de prever a alteração de determinados contratos de minério , ao Governador-em-Conselho para revisão. De acordo com Bastedo, "[T] o seu é um projeto muito importante que afeta centenas de contratos minerais. Ela levanta implicações que lançam sérias dúvidas da legislação sendo de interesse público. Há sérias dúvidas quanto à sua validade". O ato foi confirmada em um Pedido no Conselho pelo governo federal.

Parlamento aprovou a Bill Canadense de Direitos , a primeira codificação dos direitos por parte do governo federal. O primeiro-ministro Lester Pearson passagem obtida dos principais programas sociais, incluindo cuidados de saúde universal (um programa de partilha de custos federais-provincial), o Plano de Pensão do Canadá e Canadá estudante empréstimos . De Quebec Revolução Silenciosa incentivou uma maior descentralização administrativa no Canadá, com Quebec , muitas vezes optando por iniciativas federais e instituir o seu próprio (como o Plano de Quebec Pension ). O movimento da soberania de Quebec levou à vitória do Parti Québécois no Quebec eleição 1976 , levando a consideração de novos laços de afrouxamento com o resto do Canadá; este foi rejeitado em um referendo 1980 .

Durante a liderança de Pierre Trudeau , o governo federal tornou-se mais centralista. Canadá experiente "federalismo conflitual" 1970-1984, gerando tensões com Quebec e outras províncias. O Programa Nacional de Energia e outros petróleo disputas provocou amargura em Alberta , Saskatchewan e Newfoundland em relação ao governo federal.

patriação

Embora o Canadá conseguiu o status completo como uma nação soberana no Estatuto de Westminster de 1931, não houve consenso sobre como alterar a Constituição; tentativas, como a de 1965 Fulton-Favreau fórmula e 1971 Victoria Carta não recebeu aprovação unânime de ambos os níveis de governo. Quando as negociações com as províncias novamente paralisadas em 1982, Trudeau ameaçou levar o caso para patriation ao parlamento britânico "[sem] se preocupar em pedir a um premier". De acordo com o gabinete federal e conselho Crown, se a Coroa Britânica (no Conselho, Parlamento e no banco) soberania exercida sobre o Canadá, que iria fazê-lo apenas a pedido dos ministros federais.

Pierre Trudeau e Jean Chrétien conferindo, fotografado por trás
Pierre Trudeau (esquerda) e Jean Chrétien (à direita) em uma sessão de 1981 conversações constitucionais

Manitoba, Terra Nova e Quebec posou perguntas de referência para os seus respectivos tribunais de recurso, em que cinco outras províncias intervieram em apoio. Em sua decisão, a Justiça Joseph O'Sullivan do Tribunal de Recurso Manitoba considerou que a posição do governo federal estava incorreta; o princípio constitucionalmente entrincheirada do Governo responsável significava que "o Canadá não tinha um governo responsável, mas onze." Autoridades do Reino Unido indicou que o Parlamento britânico não tinha nenhuma obrigação de cumprir um pedido de alterações legais desejados por Trudeau, particularmente se convenção canadense não foi seguido. Todas as decisões foram objecto de recurso para o Supremo Tribunal do Canadá. Em uma decisão mais tarde conhecida como a referência patriação , o tribunal decidiu que tal convenção um existia, mas não impediu que o parlamento federal de tentar alterar a Constituição sem o consentimento provincial e não era o papel dos tribunais para fazer cumprir as convenções constitucionais.

O parlamento canadense pediu ao Parlamento britânico aprovar a Lei Constitucional de 1982 , o que fez na passagem do ato 1982 de Canadá . Isso resultou na introdução da Carta Canadense de Direitos e Liberdades , a transferência de emenda constitucional para um quadro canadense e a adição de seção 92A da Lei Constitucional de 1867, dando as províncias mais jurisdição sobre seus recursos naturais.

depois de 1982

O partido conservador progressivo do Canadá sob Joe Clark e Brian Mulroney favoreceu a devolução de poder às províncias, que culminou com o fracassado Meech Lake e Charlottetown acordos. Após a fusão em 2003 com o fortemente devolutionist Alliance canadense , o Partido Conservador do Canadá sob Stephen Harper tem mantido a mesma postura. Quando Harper foi nomeado primeiro-ministro em 2006, a frequência de conferências Primeiros Ministros diminuiu significativamente; cooperação inter-provincial aumentou com reuniões do Conselho da Federação , estabelecido pelos primeiros-ministros provinciais, em 2003.

Após a 1995 Quebec referendo sobre a soberania, o primeiro-ministro Jean Chrétien limita a capacidade do governo federal a gastar dinheiro em áreas sob jurisdição provincial. Em 1999, o governo federal e os governos provinciais, exceto Quebec concordou com o Acordo-Quadro União Social , que promoveu normas comuns para os programas sociais em todo o Canadá. O ex-primeiro-ministro Paul Martin usou a frase " o federalismo assimétrico " para descrever este arranjo. O Supremo Tribunal do Canadá atualmente mantém os conceitos do federalismo flexível (onde jurisdições se sobrepõem) e federalismo cooperativo (onde podem favoravelmente interagem), como observado em referência re Securities Act .

A coroa

Como uma monarquia federal , o Crown canadense está presente em todas as jurisdições do país, com a chefia de Estado uma parte de todos igualmente. Soberania não é transmitida pelo governador geral ou parlamento federal, mas através do próprio como parte do executivo, legislativo e judiciário de 11 (um federais e 10 provincial) jurisdições do Canadá Crown; ligando os governos em um estado federal, a Crown está "dividida" em 11 "coroas". Os pais da Confederação Canadense visto a monarquia constitucional como um baluarte contra potencial fratura da federação canadense , eo Crown permanece central para o federalismo canadense.

Distribuição de poderes legislativos

capa da British North America Act de 1867

Divisão de poderes

A distribuição Federal-província de poderes legislativos (também conhecidos como a divisão de poderes ) define o âmbito dos legisladores federais e estaduais. Estes foram identificados como exclusiva para as jurisdições federais ou provinciais ou compartilhado por todos. Seção 91 da Lei Constitucional de 1867 , lista as principais potências parlamento federal, com base nos conceitos de paz, ordem e bom governo ; enquanto a Seção 92 da Lei Constitucional de 1867 enumera os dos governos provinciais.

O puts ato legislação correctivas sobre os direitos de educação, leis uniformes relativas à propriedade e os direitos civis (em todos os outros do que Quebec províncias), a criação de um Tribunal Geral de recurso e outros tribunais "para melhor administração das leis do Canadá," e implementar obrigações decorrentes de tratados estrangeiros, todos sob a alçada do legislativo federal na Seção 91. Alguns aspectos do Supremo Tribunal do Canadá foram elevados ao status constitucional em 1982.

As listas ato os poderes dos parlamentos provinciais (sujeito à autoridade do parlamento federal para regular o movimento inter-provincial) na Seção 92. Esses poderes incluem a exploração, desenvolvimento e exportação para outras províncias de recursos naturais não renováveis, recursos florestais e elétrica energia. Educação está sob jurisdição provincial, sem prejuízo dos direitos de escolas separadas .

As pensões de velhice, agricultura e imigração são compartilhados dentro das jurisdições federais e provinciais. Um prevalece sobre o outro, no entanto; para as pensões, a legislação federal não irá deslocar leis provinciais e para a agricultura e a imigração é o inverso.

A Lei de Constituição de 1871 permitiu Parlamento para governar quaisquer territórios que não façam parte de qualquer província, e do Estatuto de Westminster 1931 , deu parlamento a capacidade de aprovar leis extraterritoriais.

doutrinas

Racionalizar a forma como cada jurisdição pode usar sua autoridade, certas doutrinas foram concebidas pelos tribunais: medula e substância , incluindo a natureza de quaisquer poderes auxiliares e do colorabilidade da legislação; aspecto duplo ; paramountcy ; imunidade interjurisdicional ; a árvore viva ; a abordagem intencional e conformidade charter (principalmente através do teste de Oakes ). Além disso, há o Bill implícita de Direitos .

Competência em matéria de propriedade pública

Jurisdição sobre Crown propriedade é dividida entre as legislaturas provinciais e o parlamento federal, com as disposições principais seções 108, 109 e 117 da Lei de Constituição de 1867. As obras públicas são propriedade da Coroa federal, e os recursos naturais estão dentro do alcance das províncias. Título a essa propriedade não é investido em uma jurisdição ou de outra, no entanto, uma vez que a Crown canadense é indivisível. Seção 109 foi dado um significado particularmente ampla; legislação provincial de trabalho regulador utilizado para colher e à disposição dos recursos naturais não interfere com a legislação federal comércio e comércio de energia e royalties foram realizadas para cobrir o direito relativo à escheats . Canadá não pode unilateralmente criar reservas indígenas , uma vez que a transferência de tais terras requer aprovação federal e provincial pela Portaria (embora exista discussão sobre se esta é a jurisprudência de som).

O poder provincial para gerir terras da Coroa inicialmente não se estendem para Manitoba , Alberta e Saskatchewan , quando foram criados a partir de parte dos Territórios do Noroeste , uma vez que a terra foi investido no Crown federal. Ele foi desocupado em alguma terra (o Belt Railway e do Peace River bloco ) pela British Columbia quando entrou na confederação. Título para esta terra não foi investido nas províncias até a passagem dos Atos dos Recursos Naturais em 1930. O poder não é absoluto, no entanto; provincial terras da Coroa pode ser regulado ou desapropriados para fins federais. A administração da terra de coroa é também sujeito aos direitos de Primeiras Nações (uma vez que são um interesse relevante), e poder provincial "está sobrecarregado pelas obrigações da coroa em relação aos aborígenes em questão". Debate existe sobre se tais encargos se aplicam da mesma forma nas províncias ocidentais sob os Atos recursos naturais.

Gestão de recursos offshore é complexo; embora a gestão das camas de águas interiores é investido nas coroas provinciais, gestão de leitos de mares territoriais é exercido pela Crown Federal (com a gestão da plataforma continental e da zona económica exclusiva ). As camas e ilhas de águas entre Ilha de Vancouver eo continente British Columbia foram declaradas propriedade da Coroa no direito de British Columbia . Acordos de gestão Federal-provinciais têm sido implementadas em matéria de recursos de petróleo off-shore nas áreas em torno da Terra Nova e Labrador e Nova Scotia .

Tributação e gastos

Tributação é um poder das legislaturas federais e provinciais; tributação província é mais restringido, em conformidade com as secções 92 (2) e 92 (9) da Lei da Constituição, 1867. Em Allard contratantes Ltd. v. Coquitlam (Distrito) , legislativos provinciais pode aplicar uma taxa indirecta como parte de uma válida esquema regulatório. Gérard La Floresta observado obiter dicta que a seção 92 (9) (com poderes provinciais sobre propriedade e os direitos civis e assuntos de natureza local ou privada) permite a cobrança de taxas de licença, mesmo se eles constituem tributação indirecta.

Parlamento tem o poder de gastar dinheiro em dívida pública e propriedade. Embora o Supremo Tribunal do Canadá não descartou diretamente sobre os limites constitucionais ao poder gastos federais, o parlamento pode transferir pagamentos para as províncias. Decorre da decisão de 1937 o Comitê Judicial do Conselho Privado no Seguro Desemprego Referência , onde Lord Atkin observou: "Supondo que o Dominion tem recolhido por meio de tributação um fundo, que de modo algum se segue que qualquer legislação que elimine-o é necessariamente da competência Dominion ... Se na verdade vista da legislação que se verifique que, na realidade, na medula e substância, os invade legislação dos direitos civis dentro da Província, ou em relação a outras classes de assuntos de outra forma invade o campo provincial, a legislação será inválido". No Plano de Assistência Canadá Re , Justiça Sopinka considerou que a retenção do dinheiro federal anteriormente concedida para financiar uma questão da competência provincial, não constitui a regulamentação dessa matéria.

poder legislativo federal

Muito distribuição de energia tem sido ambígua, levando a litígios que tenham sido decididas pelo Comitê Judicial do Conselho Privado e (depois de 1949), o Supremo Tribunal do Canadá. A natureza da constituição canadense foi descrito pelo Conselho Privado em 1913 como não verdadeiramente Federal (ao contrário do Estados Unidos e Austrália ); embora o British North America Act, 1867, estados em seu preâmbulo, que as colônias haviam manifestado "o seu desejo de ser federal unidos em um Dominion", "a interpretação natural e literal da palavra [Federal] limita sua aplicação a casos em que estes Unidos, embora concordando em uma medida de delegação, ainda no principal continuar a preservar suas Constituições originais". O Conselho Privado determinou que os Padres da Confederação desejado um "governo geral encarregado de assuntos de interesse comum, e os governos novos e meramente locais para as Províncias". Assuntos que não os listados na América do Norte Britânica Act de 1867, como a responsabilidade dos parlamentos federais ou provinciais caiu no legislativo federal (o inverso do acordo entre os congressos estaduais e federais nos Estados Unidos).

preocupações nacionais e provinciais

O preâmbulo da Seção 91 da Lei de Constituição de 1867 afirma: "Será lícito para a rainha ... para fazer leis para a paz, a ordem e bom governo do Canadá, em relação a todas as questões não sejam abrangidos pelas Classes de assuntos por este ato atribuído exclusivamente às legislaturas das províncias". Além de atribuir poderes não declarados em outros lugares (que foi uma interpretação restritiva), o que levou à criação das doutrinas nacionais de emergência e nacional-preocupação.

A doutrina nacional-emergência foi descrito por Sr. Justiça Beetz em referência re Anti-Inflação Act . A doutrina nacional-preocupação é regido pelos princípios enunciados pelo Sr. Justiça Le Dain na R. v. Crown Zellerbach Canada Ltd. .

O governo federal está parcialmente limitada por poderes atribuídos às legislaturas provinciais; por exemplo, a constituição canadense criado jurisdição ampla provincial sobre impostos directos e bens e direitos civis . Muitas disputas entre os dois níveis de governo giram em torno conflitantes interpretações do significado desses poderes.

Em 1896, o Comitê Judicial do Conselho Privado chegou a um método de interpretação, conhecido como o "quatro departamentos doutrina", em que a jurisdição sobre um assunto é determinado na seguinte ordem:

  1. Isso vai cair sob a Seção 92, ss. 1-15?
  2. ele pode ser caracterizado como caindo sob a Seção 91, ss. 1-29?
  3. É de natureza geral, trazendo-o dentro cláusula residuárias da Seção 91
  4. Se não, ele cai sob a Seção 92, ss. 16.

Na década de 1930, como observado no Peixe fábricas de conservas de Referência e Aeronáutica de referência , a divisão de responsabilidades entre jurisdições federais e provinciais foi resumido pelo Senhor Sankey .

Embora o Estatuto de Westminster 1931 declarou que o Parlamento do Canadá tinha jurisdição extraterritorial , as legislaturas provinciais não alcançar o status similar. De acordo com s. 92 , "em cada província do Legislativo podem exclusivamente fazer leis ...".

Se uma lei provincial afeta os direitos dos indivíduos fora da província:

  • Se for, na medula e substância ,, efeitos auxiliares provinciais sobre os direitos dos indivíduos fora da província são irrelevantes, mas
  • Onde ele está, na medula e substância, a legislação em relação aos direitos dos indivíduos fora da província, vai ser ultra vires a província

Em A Rainha (Man.) V. Air Canada , foi decidido que as s. 92 (2) de energia que prevê "a fiscalidade directa no interior da província" não se estende a tributar as vendas em vôos passando por cima (ou através de) uma província, mas a questão de quão longe jurisdição provincial pode estender-se de uma província do espaço aéreo ficou indeciso. No entanto, a propriedade e os direitos civis poder não permitir determinar as regras com relação a conflitos de leis em matéria civil.

dimensão nacional

jurisdição federal surge em várias circunstâncias:

A abordagem abertura , empregadas com parcimônia, identifica áreas de jurisdição decorrentes de omissões por parte dos redatores da Constituição; por exemplo, a competência federal para empresas incorporam é inferida a partir do poder províncias têm sob a Seção 92 para "a constituição de sociedades com Provincial Objects".

Uniformidade da lei federal

Seção 129 da Lei Constitucional de 1867 fornecidos pelas leis em vigor no momento da Confederação continuar até revogadas ou alteradas pela autoridade legislativa adequada. Disposições semelhantes foram incluídas nos termos de união de outros territórios que foram posteriormente incorporadas no Canadá.

A uniformidade das leis em algumas áreas de jurisdição federal foi significativamente atrasado. Infracções ao abrigo do Código Penal não foram feitas uniforme até 1892, quando de direito comum infracções penais foram abolidas. A lei do divórcio não foi feito uniforme até 1968, direito marítimo canadense até não até 1971 e lei do casamento até 2005. As disposições do Código Civil da Baixa Canadá , adotada em 1865 pelo ex-Província do Canadá, afetando jurisdição federal continuou a estar em vigor em Quebec (se não tivessem sido deslocados por outros actos federais) até sua revogação em 15 de Dezembro de 2004.

Interplay de jurisdições

De acordo com a Suprema Corte do Canadá, "a nossa Constituição é baseada em uma alocação de poderes exclusivos para ambos os níveis de governo, e não competências concorrentes, embora esses poderes são obrigados a interagir nas realidades da vida de nossa Constituição." Chief Justice Dickson observa a complexidade dessa interação:

A história do direito constitucional canadense tem sido a de permitir uma boa quantidade de interação e de fato se sobrepõem entre os poderes federal e provincial. É verdade que doutrinas como a imunidade interjurisdictional e Crown e conceitos como "compartimentos estanques" qualificar a extensão desse jogo. Mas deve-se reconhecer que essas doutrinas e conceitos não ter sido a maré dominante de doutrinas constitucionais; em vez de terem sido uma ressaca contra a forte atração da medula e substância, a doutrina aspecto e, nos últimos anos, uma abordagem muito restrita a questões de concorrência e supremacia.

Exemplos notáveis ​​incluem:

  • Embora as províncias têm o poder de criar tribunais penais , apenas o governo federal tem o poder de determinar processo penal . Processo penal inclui a acusação , e lei federal pode determinar a extensão do envolvimento federal e provincial. Poder províncias sob s. 92 (14) sobre a administração da justiça inclui a organização dos tribunais e as forças policiais , que determina o nível de aplicação da lei . A Royal Canadian Mounted Police , como a polícia federal, contratos de prestação de muitas forças policiais estaduais e municipais.
  • Embora o poder federal para regular a pesca não substitui autoridade provincial para exigir uma autorização para a captura de peixes em águas sob controle provincial, a regulamentação da pesca recreativa foi parcialmente delegado sob a Lei da Pesca para as províncias de espécies especificadas em províncias específicas.
  • Obras que afetam a navegação estão sujeitos a aprovação federal sob a Lei Navegável Waters Proteção e provincial aprovação, uma vez que as camas de águas navegáveis são geralmente reservados para a Coroa em direito da província.
  • Embora jurisdição federal sobre a radiodifusão ea maioria telecomunicações é exclusivo, as províncias podem regular a publicidade e instalação de cabos (superfície ou no subsolo).
  • Embora o conceito de casamento está sob jurisdição federal, a cerimônia de casamentos é controlado pelas províncias.
  • O poder provincial para regular os interesses de segurança sob a propriedade e de direitos civis de energia serão deslocadas por interesses de segurança criadas sob um cabeça federal de poder - mais notavelmente sob o poder bancário -, mas apenas na medida em que a lei federal cobriu o campo.
  • Leis decorrentes da propriedade e dos direitos civis de energia será utilizada para complementar a interpretação da legislação federal, onde a Lei federal não tem disposição em contrário, mas o poder federal não pode ser usado para criar normas de direito privado em áreas fora da sua jurisdição.
  • Na lei de insolvência , estatutos provinciais operar por incorporação federal sobre a Lei de Falência e Insolvência e as empresas de Credores Arrangement Act . No entanto, quando uma estadia sob a lei federal foi levantada de modo a permitir processos para acontecer, uma província pode impor uma moratória sobre os trabalhos que caem sob a lei provincial.

Delegação e cooperação

Em 1899, Lord Watson afirmou durante a discussão no CPR v Bonsecours que nem o parlamento federal, nem as legislaturas provinciais poderia dar autoridade legislativa para o outro nível. As tentativas posteriores para encaixar legislação federal e provincial para alcançar certos fins reuniu-se com dificuldade, como uma tentativa de Saskatchewan para assegurar a aplicação de uma lei federal ao promulgar uma Lei complementar declarando que a lei federal iria continuar em vigor sob a autoridade provincial, se o país era governado ultra vires . O Tribunal de Recurso Saskatchewan governou um federais e provinciais ato ultra vires , anulando tanto como uma tentativa da província para poderes colete no parlamento não autorizada pelo BNA .

O assunto foi abordado em 1950 pelo Supremo Tribunal Federal, que realizou ultra vires uma proposta de Nova Scotia ato que teria autorizado a inter-delegação de autoridade legislativa e fiscal entre o Parlamento ea legislatura Nova Scotia. Nessa decisão, Justiça Rand explicou a distinção entre delegação a um organismo subordinado e que, para um corpo legislativo.

tentativas posteriores para alcançar a coordenação federal-provincial tiveram sucesso com outros tipos de esquemas normativos que implicam:

  • legislação condicional (como uma Lei federal, desde que não aplicará, onde uma Lei provincial foi promulgada em um determinado assunto). Como o juiz Rand declarou em 1959, "que o Parlamento pode assim limitar o funcionamento de sua própria legislação e que pode fazê-lo mediante qualquer evento ou condição não está aberto ao debate sério".
  • Incorporação por referência ou adoção (por exemplo, uma regulamentação federal que proíbe veículos de operar em uma rodovia federal, exceto "de acordo com as leis da província e do município em que a rodovia está situado")
  • regimes comuns com a cooperação administrativa, como a autoridade administrativa concedidos por lei federal para placas de transporte provinciais a licença de transporte extraprovincial

Poder de implementar tratados

Para entender como os tratados podem entrar a lei canadense, três casos significativos devem ser considerados: a Aeronáutica referência , a referência Radio eo Trabalho Convenções de Referência . Embora o raciocínio por trás dos julgamentos é complexa, é considerado a quebrar o seguinte:

  • Aeronáutica foram realizadas pela referência Aeronáutica para estar dentro da autoridade do Parlamento do Canadá, sob s. 132 tratados que regem firmados pelo Império Britânico. Após esse tratado foi substituído, foi realizada em Johannesson v. West St. Paul que, de acordo com Ontário v. Canada Federação Temperance o campo continuou a ser dentro da jurisdição federal sob o poder relativo a paz, ordem e bom governo .
  • Embora um acordo que rege internacional de radiodifusão não era um tratado do Império Britânico, a Referência Radio considerou que caiu dentro da jurisdição federal; Obrigações do Canadá sob seus acordos neste domínio exige-se para passar a legislação aplicável a todos os residentes no Canadá, eo assunto poderia ser visto como análogo ao telégrafos (já na esfera federal).
  • O Trabalho Convenções de Referência tratado relações de trabalho (claramente dentro da jurisdição provincial); desde que as convenções não foram tratados do Império Britânico e nenhum argumento plausível poderia ser feita para o campo de atingir uma dimensão nacional ou tornar-se motivo de preocupação nacional, o Parlamento canadense foi incapaz de exercer nova autoridade legislativa.

Embora o Estatuto de Westminster 1931 tinha feito Canada totalmente independente em governar seus assuntos externos, o Comitê Judicial do Conselho Privado entendeu que s. 132 não evoluíram de levar isso em conta. Como observado por Lord Atkin no final do julgamento,

Não se deve pensar que o resultado desta decisão é que o Canadá é incompetente para legislar no desempenho das obrigações dos tratados. Na totalidade dos poderes legislativos, Dominion e Provincial juntos, ela está totalmente equipada. Mas os poderes legislativos permanecem distribuídas e se, no exercício das suas novas funções derivadas de seu novo status internacional, ela incorre em obrigações devem, tanto quanto a legislação se preocupar quando eles lidam com aulas provincial de assuntos, ser tratada pela totalidade dos poderes , em outras palavras, por co-operação entre a Dominion e as Províncias. Enquanto o navio do estado agora velas em empreendimentos maiores e em águas estrangeiras ela ainda mantém os compartimentos estanques que são uma parte essencial de sua estrutura original.

Este caso deixou indecisos a extensão do poder federal para negociar, assinar e tratados Ratificar que lidam com áreas sob jurisdição provincial, e gerou um amplo debate sobre as complicações introduzidas na aplicação das obrigações internacionais posteriores do Canadá; o Supremo Tribunal do Canadá indicou em várias dicta que poderia rever a questão em um caso apropriado.

Limites ao poder legislativo

Fora das questões de ultra vires e conformidade com a Carta Canadense de Direitos e Liberdades , existem limites absolutos sobre o que o Parlamento do Canadá e as legislaturas provinciais pode legislar. De acordo com a Lei Constitucional de 1867 :

  • S. 96 foi interpretada como espera que nem as legislaturas provinciais nem o Parlamento pode aprovar uma legislação remoção de parte da jurisdição inerente dos tribunais superiores.
  • S. 121 afirma: "Todos os Artigos da livre Crescimento, Produce, ou fabricação de qualquer uma das províncias deve, a partir e depois da União, ser admitido em cada uma das outras províncias". Isto equivale a uma proibição de inter-provinciais tarifas .
  • S. 125 afirma: "Não há terras ou bens pertencentes ao Canadá ou em qualquer província será sujeita a imposto".
  • Sob s. 129, limites foram colocados sobre a capacidade das legislaturas de Ontário e Quebec para alterar ou revogar Atos da antiga Província do Canadá . Onde tal ato criou um órgão corporativo operacional na antiga província, o Comitê Judicial do Conselho Privado entendeu que tais órgãos não podem ter "objetos provinciais" e só o Parlamento do Canadá tinha poder para lidar com tais atos. Ele foi declarado que existe esta restrição por qualquer ato de aplicar igualmente para o Alto e Baixo Canadá, que se tornou problemática quando o Código Civil da Baixa Canadá foi substituído pelo Código Civil de Quebec .

Enquanto o Parlamento do Canadá tem a capacidade de se ligar a Coroa em direito do Canadá ou de qualquer província, o inverso não é verdadeiro para as legislaturas provinciais, como "[p] legislação rovincial não pode proprio vigore [isto é, de sua própria força] take afastado ou encurtar qualquer privilégio da Coroa em direito da Dominion."

Notas

Referências

Atos e outros instrumentos

citações de casos

Outras leituras

links externos