Responsabilidade coletiva do gabinete - Cabinet collective responsibility

A responsabilidade coletiva do gabinete , também conhecida como responsabilidade ministerial coletiva , é uma convenção constitucional nos sistemas parlamentares segundo a qual os membros do gabinete devem apoiar publicamente todas as decisões governamentais tomadas no gabinete, mesmo que não concordem em privado com elas. Esse apoio inclui votação para o governo na legislatura. Alguns partidos políticos comunistas aplicam uma convenção semelhante de centralismo democrático ao seu comitê central .

Se um membro do Gabinete deseja objetar abertamente a uma decisão do Gabinete, ele é obrigado a renunciar a seu cargo no Gabinete.

A responsabilidade coletiva do gabinete está relacionada ao fato de que, se um voto de censura for aprovado no parlamento , o governo será responsável coletivamente e, portanto, todo o governo se demitirá. A consequência será que um novo governo será formado ou o parlamento será dissolvido e uma eleição geral será convocada. A responsabilidade coletiva do gabinete não é o mesmo que a responsabilidade ministerial individual , que afirma que os ministros são responsáveis pelo funcionamento de seus departamentos e, portanto, culpados pelos erros dos departamentos.

Visão geral

A responsabilidade coletiva do gabinete é uma tradição nos governos parlamentares em que o primeiro-ministro é responsável por nomear os ministros do gabinete. Os ministros são geralmente selecionados do mesmo partido político do primeiro-ministro para tornar a tomada de decisão coletiva para a legislação mais rápida e eficaz. Ao contrário de um sistema presidencialista, como é usado, por exemplo, nos Estados Unidos, os ramos executivo e legislativo de um sistema parlamentarista estão interligados. Por causa da fusão de poderes dos ramos executivo e legislativo, o primeiro-ministro depende do gabinete para sempre apoiar as decisões políticas. Uma violação da responsabilidade coletiva do gabinete, como quando um membro do gabinete discorda publicamente de uma decisão executiva, resulta em renúncia ou demissão do gabinete. O Serviço de Pesquisa da Biblioteca Parlamentar de New South Wales, na Austrália, explica que "um aspecto da responsabilidade ministerial coletiva é que os ministros compartilham a responsabilidade pelas principais decisões do governo, particularmente aquelas feitas pelo gabinete e, mesmo se eles pessoalmente objetarem a tais decisões, os ministros devem estar preparados aceitá-los e defendê-los ou renunciar ao gabinete ”.

A responsabilidade coletiva do gabinete consiste em duas características principais:

Confidencialidade do gabinete: os membros do gabinete não devem revelar o conteúdo das discussões realizadas. Isso permite que os membros do gabinete debatam e levantem questões em particular.
Solidariedade de gabinete: os membros do gabinete devem mostrar publicamente uma posição unificada e devem votar com o governo, mesmo que em particular discordem da decisão que foi tomada.

A responsabilidade coletiva não é contornada pela nomeação de Ministros fora do Gabinete, como ocorreu na Nova Zelândia onde, de 2005 a 2008, Winston Peters e Peter Dunne foram Ministros fora do Gabinete, apesar de seus partidos não serem considerados parte de uma coalizão.

Em governos não parlamentares como o dos Estados Unidos, a responsabilidade coletiva do gabinete não é praticada formalmente. Isso se deve a uma separação mais clara entre o executivo e o legislativo na formulação de políticas. Os membros do gabinete do presidente dos Estados Unidos não podem servir simultaneamente no Congresso e, portanto, não podem votar em legislação apoiada pelo Executivo. O presidente, em vez disso, tem poder de veto sobre a legislação aprovada pelo Congresso. A unidade do gabinete e o acordo coletivo entre os membros são importantes para a estabilidade do gabinete e a política partidária, mas os membros do gabinete não precisam apoiar publicamente a legislação proposta ou apoiada pelo presidente. No entanto, é do maior interesse de um membro do gabinete apoiar e se alinhar com as políticas do presidente, porque elas servem à vontade do presidente, que pode a qualquer momento demiti-los ou indicá-los para outro cargo.

Exemplos

As democracias parlamentares como a Austrália, o Reino Unido e o Canadá praticam e aderem à responsabilidade coletiva do gabinete. Rhodes, Wanna e Weller oferecem esta descrição do princípio da solidariedade do gabinete nos sistemas de democracia parlamentar de Westminster : "A solidariedade do gabinete e a responsabilidade coletiva são duas dimensões de um governo partidário responsável que goza de constitucionalidade , embora informalmente. Elas estão no cerne da governança ministerial. A solidariedade de gabinete é puramente uma convenção política destinada a manter ou proteger o bem coletivo percebido por um ministério partidário. Baseia-se na noção de que o Executivo deve aparecer como uma entidade coletiva, capaz de manter a coesão e exibir força política ”.

Austrália

Na Austrália, a responsabilidade coletiva do gabinete é fundamental para a confidencialidade do gabinete, mas também para proteger as informações privadas de se tornarem públicas e possivelmente ameaçar a segurança nacional . A solidariedade de gabinete não é um requisito legal, mas uma convenção política e norma praticada. Não há nenhuma lei escrita que defenda a responsabilidade coletiva do gabinete, mas está profundamente enraizada nos gabinetes da Austrália como uma norma política e, portanto, um aspecto importante da força coletiva e da influência da administração do primeiro-ministro.

Ocasionalmente, em questões altamente polêmicas como o referendo da república de 1999 , pode haver um voto de consciência em que qualquer parlamentar pode votar como quiser, mas essas questões são raras e nunca estão ligadas à política oficial do partido, e normalmente a disciplina do partido é muito rígida.

Canadá

No Canadá , em raras ocasiões, o gabinete tem permissão para votar livremente sua consciência e se opor ao governo sem consequências, como ocorreu com a votação sobre a pena de morte sob Brian Mulroney . Esses eventos são raros e nunca são sobre questões de confiança . O ministro canadense mais proeminente a renunciar por não poder votar com o gabinete foi John Turner , que se recusou a apoiar o controle de preços e salários . No Canadá, a disciplina partidária é muito mais rígida do que em outros países do sistema de Westminster; é muito raro um parlamentar votar contra a liderança do partido.

Finlândia

Na Finlândia , a responsabilidade coletiva foi estabelecida tanto constitucionalmente quanto como uma convenção. O Governo finlandês e os seus ministros são coletivamente responsáveis por todas as suas decisões. No entanto, a constituição permite que um ministro discorde expressando uma objeção que é registrada na ata. No entanto, embora formalmente permitida, a dissidência é incomum porque põe em risco a estabilidade do governo. A saber, os governos de coalizão de maioria se tornaram a norma depois que o presidente Kekkonen se aposentou em 1981. Um novo gabinete deve ser aprovado por uma maioria parlamentar, portanto, uma plataforma de governo é acordada pelos partidos participantes. É diferente das plataformas partidárias e detalha os compromissos que as partes fizeram para cooperar. Se um partido não seguir a plataforma do governo, outros partidos do governo podem puxar a tomada e forçar todo o governo a renunciar.

Irlanda

Artigo 28.4.2 ° da Constituição da Irlanda afirma:

O Governo reúne-se e age como autoridade coletiva, sendo responsável coletivamente pelos Departamentos de Estado administrados pelos membros do Governo.

Em 1992, o Beef Tribunal estava investigando alegações de corrupção política e queria obter evidências de um ministro sobre reuniões de gabinete nas quais propostas polêmicas haviam sido discutidas. A Suprema Corte decidiu em 1993 que tais discussões não podiam ser divulgadas porque o Artigo 28.4.2 ° exigia confidencialidade absoluta das discussões do gabinete (embora não das decisões que foram formalmente registradas). A Décima Sétima Emenda da Constituição foi aprovada por referendo em 1997 para adicionar o Artigo 28.4.3 °, que permite tais divulgações em circunstâncias excepcionais.

Reino Unido

O Reino Unido pratica a responsabilidade coletiva de gabinete. O primeiro-ministro seleciona vários ministros da Câmara dos Comuns e da Câmara dos Lordes . Uma vez selecionados como ministros, cada ministro recebe uma posição como chefe de um dos departamentos do governo. Ministros de gabinete respondem a perguntas orais dos parlamentares . Os membros do gabinete, junto com o primeiro-ministro, agendam sessões semanais a portas fechadas para discutir a postura coletiva do gabinete para evitar respostas inconsistentes dos ministros. A solidariedade do gabinete é constantemente desafiada pela oposição na tentativa de criar contradições entre os ministros do gabinete. Portanto, é imperativo que os membros do gabinete tenham suas respostas tão comuns e semelhantes quanto possível.

No Reino Unido , a doutrina se aplica a todos os membros do governo, desde membros do gabinete até secretários parlamentares privados . Seu funcionamento interno é definido no Código Ministerial . Ocasionalmente, esse princípio foi suspenso; mais notavelmente na década de 1930, quando na Grã-Bretanha o governo nacional permitiu que seus membros liberais se opusessem à introdução de tarifas protecionistas ; e novamente quando Harold Wilson permitiu que membros do Gabinete fizessem campanha tanto a favor quanto contra o referendo de 1975 sobre se o Reino Unido deveria permanecer na Comunidade Econômica Européia . Em 2003, Tony Blair permitiu que Clare Short permanecesse no gabinete, apesar de sua oposição pública à Guerra do Iraque em 2003 ; no entanto, ela mais tarde renunciou.

O primeiro-ministro David Cameron suspendeu a doutrina de responsabilidade coletiva do gabinete para o referendo da UE de 2016 , seguindo o precedente estabelecido por Harold Wilson em 1975. Ministros proeminentes, incluindo Michael Gove e Chris Grayling, optaram por fazer uso do relaxamento fazendo campanha para sair.

Vantagens

Um sistema parlamentar que usa a responsabilidade coletiva do gabinete tem mais probabilidade de evitar contradições e desacordos entre os membros do gabinete do poder executivo. Os ministros provavelmente sentirão que há um benefício prático e coletivo em fazer parte de uma equipe. A responsabilidade coletiva do gabinete para com o povo também beneficia a lealdade partidária e pessoal ao primeiro-ministro. A solidariedade dentro do gabinete pode fortalecer o partido do primeiro-ministro e acelerar as decisões políticas e os interesses desse partido. Muitas vezes, as democracias presidencialistas não têm a capacidade de aprovar leis rapidamente em tempos de emergência ou em casos de segurança nacional .

Desvantagens

Como a responsabilidade coletiva do gabinete força os ministros a concordar publicamente com as decisões do primeiro-ministro, o debate político e o discurso interno são prejudicados. Quando ocorrem desacordos dentro de um gabinete dependente da responsabilidade coletiva, pode ser difícil negociar acordos coletivos. A responsabilidade coletiva do gabinete depende, portanto, do acordo mútuo e da unidade coletiva do gabinete e de seus membros.

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