Gabinete (governo) -Cabinet (government)

A mesa do Gabinete no Reino Unido .
Palácio Episcopal de Verão, a sede do governo da Eslováquia em Bratislava.

Um gabinete é um corpo de funcionários de alto escalão do estado , geralmente composto pelos principais líderes do poder executivo . Os membros de um gabinete são geralmente chamados de ministros ou secretários do gabinete . A função de um gabinete varia: em alguns países, é um órgão colegiado de decisão com responsabilidade coletiva , enquanto em outros pode funcionar como um órgão puramente consultivo ou uma instituição de assistência a um chefe de Estado ou chefe de Estado decisor. governo . Os gabinetes normalmente são o órgão responsável pela gestão cotidiana do governo e pela resposta a eventos súbitos, enquanto os poderes legislativo e judiciário trabalham em ritmo cadenciado, em sessões de acordo com procedimentos morosos.

Em alguns países, particularmente aqueles que usam um sistema parlamentar (por exemplo, o Reino Unido ), o Gabinete decide coletivamente a direção do governo, especialmente no que diz respeito à legislação aprovada pelo parlamento . Em países com sistema presidencialista , como os Estados Unidos , o Gabinete não funciona como uma influência legislativa coletiva; em vez disso, seu papel principal é o de conselho consultivo oficial do chefe do governo . Desta forma, o Presidente obtém opiniões e conselhos relativos às próximas decisões. Legalmente, em ambos os tipos de sistema, a variante Westminster de um sistema parlamentarista e o sistema presidencialista, o Gabinete "aconselha" o Chefe de Estado: a diferença é que, em um sistema parlamentarista, o monarca, vice-rei ou presidente cerimonial quase sempre seguir este conselho, ao passo que, em um sistema presidencialista, um presidente que também é chefe de governo e líder político pode desviar-se do conselho do Gabinete se não concordar com ele. Na prática, em quase todas as democracias parlamentares que não seguem o sistema de Westminster, e em três países que o seguem ( Japão , Irlanda e Israel ), muitas vezes o Gabinete não "aconselha" o Chefe de Estado, pois desempenha apenas uma função cerimonial. Função. Em vez disso, geralmente é o chefe do governo (geralmente chamado de primeiro-ministro ) que detém todos os meios de poder em suas mãos (por exemplo, na Alemanha, Suécia, etc.) e a quem o Gabinete se reporta.

Tanto no sistema presidencial quanto no parlamentarista, os funcionários do gabinete administram ramos executivos, agências governamentais ou departamentos. Os gabinetes também são importantes criadores de legislação. Gabinetes e ministros geralmente são responsáveis ​​pela preparação de propostas de legislação nos ministérios antes de serem aprovadas no parlamento. Assim, muitas vezes a maioria da nova legislação realmente se origina do gabinete e seus ministérios.

Terminologia

Na maioria dos governos, os membros do Gabinete recebem o título de Ministro , e cada um detém uma pasta diferente de funções governamentais ("Ministro das Relações Exteriores", "Ministro da Saúde", etc.). Em alguns governos, como no caso do México , Filipinas , Reino Unido e Estados Unidos, o título de Secretário também é usado para alguns membros do Gabinete ("Secretário de Educação", ou "Secretário de Estado para X" em o Reino Unido). Em muitos países (por exemplo, Alemanha, Luxemburgo, França, etc.), um Secretário (de Estado) é um membro do gabinete com um nível inferior ao de um Ministro. Na Finlândia, um Secretário de Estado é um funcionário de carreira que serve o Ministro. Em alguns países, o Gabinete é conhecido por nomes como "Conselho de Ministros", "Conselho do Governo" ou "Conselho de Estado", ou por nomes menos conhecidos como "Conselho Federal" (na Suíça), "Conselho Interno" ou "Alto Conselho". Esses países podem diferir na maneira como o gabinete é usado ou estabelecido.

A União Européia supranacional usa uma convenção diferente: a Comissão Européia se refere ao seu gabinete executivo como um " colégio ", com seus altos funcionários públicos referidos como " comissários ", enquanto um " gabinete da Comissão Européia " é o escritório pessoal de um comissário europeu .

Seleção de membros

Gabinete Vanhanen II em uma sessão do Parlamento finlandês em 2007.

Em sistemas presidencialistas como os Estados Unidos, os membros do Gabinete são escolhidos pelo presidente e também podem ter que ser confirmados por uma ou ambas as casas da legislatura. Na maioria dos sistemas presidencialistas, os membros do gabinete não podem ser legisladores em exercício, e os legisladores que recebem nomeações devem renunciar se quiserem aceitar.

Dependendo do país, os membros do gabinete devem, não devem ou podem ser membros do parlamento . Seguem exemplos dessa variação:

  • Nos países que utilizam o sistema de Westminster , como o Reino Unido ou a Austrália, os ministros do gabinete devem ser nomeados entre os membros efetivos do parlamento.
  • Em países com uma separação estrita entre os poderes executivo e legislativo do governo (por exemplo, Luxemburgo, Suíça e Bélgica), os membros do gabinete não devem ser simultaneamente membros do parlamento; os membros do gabinete nomeados/nomeados são obrigados a desistir de seu assento no parlamento.
  • O caso intermediário é quando os ministros podem ser membros do parlamento, mas não são obrigados a ser, como na Finlândia e na Espanha.

O candidato a primeiro-ministro e/ou o presidente seleciona os ministros individuais a serem propostos ao parlamento, que pode aceitar ou rejeitar a composição do gabinete proposta. Ao contrário de um sistema presidencialista, o gabinete em um sistema parlamentar não deve apenas ser confirmado, mas também gozar da confiança contínua do parlamento: um parlamento pode aprovar uma moção de censura para remover um governo ou ministros individuais. Muitas vezes, mas não necessariamente, esses votos são tomados através das linhas partidárias.

Em alguns países (por exemplo, os EUA) , os procuradores-gerais também fazem parte do gabinete, enquanto em muitos outros isso é estritamente proibido, pois os procuradores-gerais são considerados parte do poder judiciário do governo. Em vez disso, há um ministro da justiça , separado do procurador-geral. Além disso, na Suécia, Finlândia e Estônia, o gabinete inclui um Chanceler da Justiça , um funcionário público que atua como consultor jurídico do gabinete.

Em sistemas multipartidários , a formação de um governo pode exigir o apoio de vários partidos. Assim, um governo de coalizão é formado. A cooperação contínua entre os partidos políticos participantes é necessária para que o gabinete retenha a confiança do parlamento. Para isso, é negociada uma plataforma governamental , para que os partidos participantes sigam a linha e apoiem seu gabinete. No entanto, isso nem sempre é bem-sucedido: os partidos constituintes da coalizão ou membros do parlamento ainda podem votar contra o governo, e o gabinete pode romper por desacordo interno ou ser demitido por uma moção de censura .

O tamanho dos gabinetes varia, embora a maioria contenha cerca de dez a vinte ministros. Pesquisadores encontraram uma correlação inversa entre o nível de desenvolvimento de um país e o tamanho do gabinete: em média, quanto mais desenvolvido um país, menor é o seu gabinete.

Origens dos armários

A rainha Vitória convocou seu primeiro Conselho Privado no dia de sua ascensão em 1837.

Um conselho de conselheiros de um chefe de estado tem sido uma característica comum do governo ao longo da história e em todo o mundo. No Egito Antigo , os sacerdotes auxiliavam os faraós nas tarefas administrativas. Em Esparta , a Gerousia , ou conselho de anciãos, normalmente se sentava com os dois reis para deliberar sobre leis ou julgar casos. O Império Maurya sob o imperador Ashoka foi governado por um conselho real. Na Rússia de Kiev , o príncipe era obrigado a aceitar o conselho e receber a aprovação da duma , ou conselho, composto por boiardos , ou nobreza. Um círculo interno de alguns membros da duma formou um gabinete para atender e aconselhar o príncipe constantemente. As ruínas de Chichen Itza e Mayapan na civilização maia sugerem que a autoridade política era mantida por um conselho supremo de senhores de elite. No Império Songhai , o governo central era composto pelos principais titulares de cargos do conselho imperial. No Império Oyo , o Oyo Mesi , ou conselho real, eram membros da aristocracia que restringiam o poder do Alaafin , ou rei. Durante a dinastia Qing , o mais alto órgão decisório era o Conselho Deliberativo .

No Reino Unido e suas colônias, os gabinetes começaram como subgrupos menores do Conselho Privado Inglês . O termo vem do nome de uma sala relativamente pequena e privada usada como estudo ou retiro. Frases como "conselho de gabinete", que significa conselho dado em particular ao monarca, ocorrem desde o final do século 16 e, dada a ortografia não padronizada do dia, muitas vezes é difícil distinguir se "conselho" ou "conselho" se quer dizer.

O Oxford English Dictionary credita Francis Bacon em seus Essays (1605) com o primeiro uso de "Cabinet Council", onde é descrito como um hábito estrangeiro, do qual ele desaprova: "Para quais inconvenientes, a doutrina da Itália e a prática de A França, em tempos de alguns reis, introduziu conselhos de gabinete; um remédio pior que a doença".

Carlos I começou um "Conselho de Gabinete" formal a partir de sua ascensão em 1625, já que seu Conselho Privado, ou "conselho privado", evidentemente não era suficientemente privado, e o primeiro uso registrado de "gabinete" por si só para tal corpo vem de 1644 , e é novamente hostil e associa o termo a práticas estrangeiras duvidosas. O processo se repetiu nos últimos tempos, pois os líderes sentiram a necessidade de ter um Gabinete de Cozinha ou "governo sofá".

Gabinetes parlamentares

Países com primeiros-ministros (azul) e aqueles que anteriormente ocupavam esse cargo (vermelho escuro).

Sob o sistema de Westminster , os membros do gabinete são Ministros da Coroa que são coletivamente responsáveis ​​por todas as políticas governamentais. Todos os ministros, sejam de alto escalão e do gabinete ou ministros subalternos, devem apoiar publicamente a política do governo, independentemente de quaisquer reservas particulares. Embora, em teoria, todas as decisões do gabinete sejam tomadas coletivamente pelo gabinete, na prática muitas decisões são delegadas aos vários subcomitês do gabinete, que relatam ao gabinete completo suas conclusões e recomendações. Como essas recomendações já foram acordadas por aqueles no gabinete que detêm pastas ministeriais afetadas, as recomendações geralmente são aceitas por todo o gabinete com pouca discussão adicional. O gabinete também pode fornecer ideias sobre/se novas leis foram estabelecidas e o que elas incluem. As deliberações do gabinete são secretas e os documentos tratados no gabinete são confidenciais. A maior parte da documentação associada às deliberações do gabinete só será divulgada publicamente um período considerável após a dissolução do gabinete em particular, dependendo das disposições da legislação de liberdade de informação de uma nação.

Em teoria, o primeiro-ministro ou primeiro-ministro é o primeiro entre iguais . No entanto, o primeiro-ministro é, em última análise, a pessoa de quem o chefe de Estado se aconselhará (por convenção constitucional) sobre o exercício do poder executivo , que pode incluir os poderes de declarar guerra, usar armas nucleares e nomear membros do gabinete. Isso resulta na situação em que o gabinete é de fato nomeado pelo primeiro-ministro e serve ao prazer do primeiro-ministro. Assim, o gabinete é muitas vezes fortemente subordinado ao primeiro-ministro, pois eles podem ser substituídos a qualquer momento ou podem ser movidos ("rebaixados") para uma pasta diferente em uma remodelação do gabinete por "desempenho inferior".

Essa posição em relação ao poder executivo significa que, na prática, qualquer distribuição de responsabilidades pela direção geral do governo tem sido feita, geralmente, por preferência do primeiro-ministro – seja porque são impopulares com seus backbenchers , seja porque eles acreditam que o gabinete deve decidir as coisas coletivamente.

Um gabinete sombra consiste nos principais membros, ou frontbenchers , de um partido de oposição , que geralmente detêm pastas críticas "sombrando" os ministros do gabinete, questionando suas decisões e propondo alternativas políticas. Em alguns países, os ministros-sombra são chamados de porta-vozes.

O sistema de gabinetes de Westminster é a base dos gabinetes, como são conhecidos nas jurisdições federais e provinciais (ou estaduais) da Austrália , Canadá , Índia , Paquistão , África do Sul e outros países da Commonwealth of Nations , cujo modelo parlamentar é estreitamente baseado no de o Reino Unido.

Gabinete dos Estados Unidos

Gabinete do ex-presidente Barack Obama , 2009

Sob a doutrina da separação de poderes nos Estados Unidos , um gabinete sob um sistema presidencialista de governo faz parte do poder executivo. Além de administrar seus respectivos segmentos do poder executivo, os membros do gabinete são responsáveis ​​por assessorar o chefe de governo nas áreas de sua competência.

Eles são nomeados e servem a vontade do chefe de governo e, portanto, estão fortemente subordinados ao presidente, pois podem ser substituídos a qualquer momento. Normalmente, por serem nomeados pelo presidente, são membros do mesmo partido político, mas o executivo é livre para escolher qualquer pessoa, inclusive membros de partidos da oposição, sujeito ao conselho e anuência do Senado.

Normalmente, a legislatura ou um segmento dela deve confirmar a nomeação de um membro do gabinete; este é apenas um dos muitos freios e contrapesos embutidos em um sistema presidencialista. A legislatura também pode remover um membro do gabinete por meio de um processo de impeachment geralmente difícil .

No Gabinete, os membros não servem para influenciar a política legislativa no grau encontrado em um sistema de Westminster; no entanto, cada membro exerce influência significativa em assuntos relacionados à sua área executiva . Desde a administração de Franklin D. Roosevelt , o presidente dos Estados Unidos tem atuado com mais frequência por meio de seu próprio escritório executivo ou do Conselho de Segurança Nacional, e não por meio do Gabinete, como foi o caso em administrações anteriores.

Embora o termo 'Secretário' seja geralmente usado para nomear o funcionário mais graduado de um departamento do governo, alguns departamentos têm títulos diferentes para nomear esses funcionários. Por exemplo, o Departamento de Justiça usa o termo Procurador-Geral em vez de Secretário de Justiça, mas o Procurador-Geral é, no entanto, um cargo de nível de gabinete.

Seguindo o modelo do governo federal, os poderes executivos estaduais também são organizados em secretarias executivas chefiadas por secretários de gabinete. O governo da Califórnia chama esses departamentos de "agências" ou informalmente "superagências", enquanto o governo de Kentucky os denomina de "gabinetes".

sistema comunista

Estados comunistas podem ser governados de fato pelo Politburo , como o Politburo do Partido Comunista da União Soviética . Este é um órgão do Partido Comunista e não um órgão estatal, mas devido ao governo de partido único, o Estado e seu gabinete (por exemplo , o governo da União Soviética ) estão na prática subordinados ao Politburo. Tecnicamente, um Politburo é supervisionado e seus membros selecionados pelo Comitê Central , mas na prática era muitas vezes o contrário: membros poderosos do Politburo garantiriam seu apoio no Comitê Central por meio de patrocínio. Na China, o poder político foi ainda mais centralizado em um comitê permanente do Politburo .

Veja também

Referências

links externos