Mandato para a Palestina - Mandate for Palestine

Liga das Nações - Mandato para a Palestina e Transjordânia Memorando
Mandato para a Palestina (instrumento legal) .png
Britânico Papel Comando 1785, dezembro de 1922, contendo o Mandato para a Palestina eo memorando Transjordânia
Criado Mid-1919 - 22 de julho de 1922
data efetiva 29 de setembro de 1923
revogada 15 de maio de 1948
Localização UNOG Biblioteca ; ref .: C.529. M.314. 1922. VI.
signatários Conselho da Liga das Nações
Objetivo Criação dos territórios da Palestina Obrigatória ea Transjordânia

O Mandato para a Palestina era um mandato da Liga das Nações para a administração britânica dos territórios da Palestina e Transjordânia , os quais tinham sido concedidos pelo Império Otomano após o fim da Primeira Guerra Mundial em 1918. O mandato foi atribuído à Grã-Bretanha pela San conferência Remo em Abril de 1920, após a concessão da França no 1918 Clemenceau-Lloyd Acordo George da "administração internacional" previamente acordado de Palestina sob o Acordo Sykes-Picot . Transjordânia foi adicionado ao mandato após o Reino Árabe em Damasco foi derrubado pelos franceses na Guerra Franco-Síria . Administração civil começou na Palestina e Transjordânia, em julho de 1920 e abril 1921, respectivamente, e o mandato estava em vigor a partir de 29 setembro de 1923 a 15 de Maio 1948.

O documento mandato foi baseada no artigo 22 do Pacto da Liga das Nações, de 28 de Junho 1919 e o Conselho Supremo da Allied Powers principal resolução San Remo 'de 25 de Abril de 1920. O objetivo dos mandatos mais antigos territórios do Império Otomano foi para fornecer "orientação administrativa e de assistência ... até que eles são capazes de ficar sozinho". A fronteira entre a Palestina e Transjordânia foi acordado no documento final mandato e da fronteira norte aproximada com os franceses Mandato para a Síria eo Líbano foi acordado no Contrato de Paulet-Newcombe de 23 de dezembro, 1920.

Na Palestina, a Declaração Balfour 'lar nacional para o povo judeu' 's era para ser estabelecida ao lado dos árabes palestinos , que compunham a maioria da população local ; este requisito e outros, no entanto, não se aplicaria ao emirado árabe separado a ser estabelecido na Transjordânia. Os britânicos controlados Palestina há quase três décadas, supervisionando uma sucessão de protestos, distúrbios e revoltas entre as comunidades árabes judeus e palestinos. O Plano de Partilha das Nações Unidas para a Palestina foi aprovada em 29 de Novembro em 1947; esta prevista a criação de estados árabes e judeus separados operam sob união económica e com Jerusalém transferido para tutela da ONU. Duas semanas mais tarde, o Secretário Colonial Arthur Creech Jones anunciou que o Mandato Britânico terminaria em 15 de maio de 1948. No último dia do mandato, a Declaração de Independência do Estado de Israel foi proclamado ea guerra árabe-israelense de 1948 começou.

Transjordânia foi adicionado ao mandato após a Conferência do Cairo de março 1921 em que foi acordado que Abdullah bin Hussein iria administrar o território sob os auspícios do Mandato da Palestina. Desde o final da guerra que tinha sido administrado a partir de Damasco por uma administração militar árabe-britânica conjunta chefiada pelo mais jovem Faisal irmão de Abdullah, e, em seguida, tornou-se uma terra de ninguém após o francês derrotou o exército de Faisal em Julho de 1920 e os britânicos inicialmente escolheu para evitar uma clara ligação com a Palestina. A adição da Transjordânia foi determinada forma jurídica em 21 de março de 1921, quando os britânicos incorporaram artigo 25 no Mandato da Palestina. Artigo 25 foi implementado com o memorando Transjordânia , que estabeleceu um separado "Administração de Trans-Jordão" para a aplicação do mandato sob a supervisão geral da Grã-Bretanha, em 16 de setembro de 1922. Em abril de 1923, cinco meses antes do mandato entrou em vigor, a Grã-Bretanha anunciou sua intenção de reconhecer um "governo independente" na Transjordânia; esta autonomia aumentou ainda mais sob um tratado de 20 de fevereiro de 1928, eo estado se tornou totalmente independente com o Tratado de Londres de 22 de março, 1946.

fundo

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Palestina e Transjordânia em um governo pré-Primeira Guerra Mundial britânica etnográfica mapa

Compromisso sobre o povo judeu: a Declaração de Balfour

Imediatamente após a sua declaração de guerra contra o Império Otomano , em Novembro de 1914, o Gabinete de Guerra britânico começou a considerar o futuro da Palestina (na época, uma região Otomano com uma pequena população judaica minoria ). No final de 1917, no período que antecedeu a Declaração Balfour , a guerra mais ampla haviam chegado a um impasse. Dois dos aliados da Grã-Bretanha não estavam totalmente engajados, os Estados Unidos ainda teve de sofrer um acidente e os russos estavam no meio da Revolução de Outubro . Um impasse no sul da Palestina foi quebrado pela Batalha de Beersheba em 31 de outubro de 1917. O lançamento da Declaração de Balfour foi autorizado até 31 de Outubro; a discussão gabinete anterior tinha mencionado benefícios propaganda percebidas entre o mundial judaica da comunidade para o esforço de guerra dos Aliados.

O governo britânico emitiu a Declaração, um suporte declaração pública anunciando para o estabelecimento de um "lar nacional para o povo judeu" na Palestina, em 2 de novembro de 1917. As palavras da declaração de abertura representou a primeira expressão pública de apoio ao sionismo por um grande potência política. O termo "lar nacional" não teve precedente no direito internacional, e foi intencionalmente vago sobre se um Estado judeu foi contemplada. Os limites pretendidos da Palestina não foram especificados, eo governo britânico confirmou mais tarde que as palavras "na Palestina" significava que o lar nacional judaico não se destinava a cobrir toda a Palestina. A segunda metade da declaração foi adicionado para satisfazer os opositores da política, que disse que, de outra forma prejudicar a posição da população local da Palestina e incentivar o anti-semitismo em todo o mundo por (de acordo com os presidentes do Comitê Conjunto, David L. Alexander e Claude Montefiore em uma carta para os tempos ) "carimbar os judeus como estrangeiros em suas terras nativas". A declaração chamado para salvaguardar os direitos civis e religiosos para os árabes palestinos , que compuseram a grande maioria da população local, e os direitos das comunidades judaicas em qualquer outro país.

A Declaração Balfour foi posteriormente incorporado no Mandato para a Palestina para colocar a declaração em vigor. Ao contrário da própria declaração, o mandato foi juridicamente vinculativo para o governo britânico.

Compromisso em relação à população árabe: a correspondência McMahon-Hussein

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mapa governo britânico ilustrando as negociações territoriais com o Sharif de Meca
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Mapa assinada por Sykes e Picot, fechado na correspondência anglo-francesa oficial

Entre julho de 1915 e março 1916, uma série de cartas dez foram trocadas entre Sharif Hussein bin Ali , o chefe da família hachemita que tinha governado o Hejaz como vassalos durante quase um milênio, e tenente-coronel Sir Henry McMahon , Alto Comissário britânico para o Egito . Nas cartas - particularmente a de 24 de Outubro 1915 - o governo britânico concordou em reconhecer a independência árabe depois da guerra em troca do Sharif de Meca lançar a revolta árabe contra o Império Otomano. Embora houvesse algum valor militar na mão de obra árabe e conhecimento local ao lado do exército britânico, a principal razão para o arranjo era para contrariar a declaração otomana da jihad ( "guerra santa") contra os Aliados, e para manter o apoio do 70 milhões de muçulmanos na Índia britânica (particularmente aqueles no exército indiano que havia sido implantado em todos os principais teatros da guerra mais ampla ).

A área de independência árabe foi definida como "nos limites e fronteiras propostas pelo xerife de Meca ", com a exclusão de uma área costeira situada a oeste da "os distritos de Damasco , Homs , Hama e Aleppo "; interpretações conflitantes desta descrição causou grande polêmica nos anos seguintes. Uma disputa particular, que continua até o presente, era se a Palestina era a exclusão da parte costeira. Na Conferência de Paz de Paris em 1919, primeiro-ministro britânico David Lloyd George disse a seu colega francês Georges Clemenceau e outros aliados que a correspondência McMahon-Hussein era uma obrigação tratado.

Compromisso com os franceses: o acordo Sykes-Picot

Na mesma época, outro tratado secreto foi negociado entre o Reino Unido e França (com parecer favorável do Império Russo e Itália) para definir suas mutuamente acordados esferas de influência e controle em uma eventual partição do Império Otomano . As principais negociações que levaram ao acordo ocorreu entre 23 de novembro de 1915 e 03 de janeiro de 1916; Em 3 de janeiro a britânicos e diplomatas franceses Mark Sykes e François Georges-Picot rubricaram um memorando acordado. O acordo foi ratificado por seus respectivos governos, em 9 e 16 de Maio de 1916. O acordo destinado ao controle de Grã-Bretanha da atual sul Israel e Palestina , Jordânia e sul do Iraque , e uma pequena área adicional, incluindo os portos de Haifa e Acre para permitir o acesso para o Mediterrâneo. A região da Palestina, com limites menores do que mais tarde Palestina imperativa , era a cair sob uma "administração internacional". O acordo foi inicialmente utilizado como base para o 1918 anglo-francês Modus Vivendi , que forneceu um quadro para a Administração do Território Inimigo Ocupados (Eta) no Levante.

Compromisso com a Liga das Nações: o sistema de mandato

O Palace des Glaces, cheio de pessoas durante a assinatura do Tratado de Versalhes
O sistema mandato foi estabelecido como uma "missão sagrada de civilização" nos termos do artigo 22 da Parte I (o Pacto da Liga das Nações) do Tratado de Versalhes.

O sistema mandato foi criado na esteira da Primeira Guerra Mundial como um compromisso entre Woodrow Wilson 'ideal s de auto-determinação , estabelecido em sua Quatorze Pontos discurso de janeiro de 1918, e as potências européias' desejo de ganhos para seus impérios . Foi estabelecido nos termos do artigo 22 do Pacto da Liga das Nações , celebrado em 28 de junho de 1919 como parte I do Tratado de Versailles , e entrou em vigor em 10 de janeiro 1920, com o resto do tratado. Artigo 22 foi escrito de dois meses antes da assinatura do tratado de paz, antes que ele foi acordado exatamente quais comunidades, dos povos, ou territórios seriam cobertos pelos três tipos de mandato previstos nas alíneas 4, 5 e 6 - Classe A "anteriormente pertencentes ao Império Turco", Classe B "da África Central" e Classe C "South-West Africa e algumas das ilhas do Pacífico Sul." O tratado foi assinado e a conferência de paz encerrada antes de uma decisão formal foi feita.

Dois princípios que regem formaram o núcleo do sistema de mandato: não anexação do território e sua administração como uma "missão sagrada de civilização" para desenvolver o território para o benefício de seus povos nativos. O sistema mandato difere fundamentalmente do protetorado sistema que o precedeu, em que as obrigações do poder obrigatória para os habitantes do território foram supervisionados por um terceiro: a Liga das Nações . Os mandatos foram para agir como instrumentos jurídicos que contêm o internacionalmente acordados termos para administrar determinados territórios pós-Primeira Guerra Mundial em nome da Liga das Nações. Estes eram da natureza de um tratado e uma constituição, que continha cláusulas de direitos minoritários que previam os direitos de petição e julgamento pela Corte Mundial .

O processo de estabelecer os mandatos consistiu em duas fases: a retirada formal da soberania do estado anteriormente controlar o território, seguido da transferência de competências obrigatórios para os estados individuais entre as potências aliadas . De acordo com o Conselho da Liga das Nações reunião de Agosto de 1920, "projectos de mandato adotado pela Potências Aliadas e Associadas não seria definitiva até que tinha sido considerado e aprovado pela Liga ... o título legal realizada pela obrigatórios devem poder ser duplo: uma conferida pelas potências principais e outro conferida pela Liga das Nações ". Foram necessários três passos para estabelecer um mandato: "(1) O principal Potências Aliadas e Associadas conferem um mandato em um deles ou em uma terceira potência; (2) as principais potências notificar oficialmente o Conselho da Liga das Nações que um certo poder foi nomeado obrigatória para um determinado território tão definido, e (3) o Conselho da Liga das Nações toma conhecimento oficial da nomeação do poder de preenchimento obrigatório e informa o último que ele [o conselho] considera-lo como investido com o mandato, e, ao mesmo tempo que notifica dos termos do mandato, após verificar se eles estão em conformidade com as disposições da aliança ".

Atribuição à Grã-Bretanha

Palestina

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Janeiro 1919 Foreign Office configuração memorando para fora das fronteiras da Palestina para o Comitê Oriental do Gabinete de Guerra britânico antes da Conferência de Paz de Paris

As discussões sobre a atribuição do controle da região começou imediatamente após o fim da guerra e continuou na Conferência de Paz de Paris eo fevereiro 1920 Conferência de Londres , ea atribuição foi feita na abril 1920 conferência de San Remo. O Conselho Supremo Aliado concedido aos mandatos para a Palestina e Mesopotâmia à Grã-Bretanha, e aqueles para a Síria eo Líbano para a França .

Em antecipação da Conferência de Paz, os britânicos planejaram uma " Sharifian Solução " para "[fazer] reta todo o emaranhado" de seus diversos compromissos de guerra. Este propôs que três filhos de Sharif Hussein - que desde então se tornaram Rei do Hejaz , e seus filhos emires (príncipes) - seria instalado como reis de países recém-criadas em toda a região acordado entre McMahon e Hussein em 1915. O Hachemita delegação para Conferência de Paz de Paris, liderado pelo terceiro filho de Hussein Emir Faisal , tinha sido convidado pelos britânicos para representar os árabes na conferência; eles queriam a Palestina seja parte do estado árabe proposto, e mais tarde modificado este pedido para um Estado árabe sob mandato britânico. A delegação fez duas primeiras declarações à conferência de paz . O 1 de janeiro de 1919 memorando referido o objetivo de "unidade [ing] os árabes, eventualmente, em uma só nação", definindo as regiões árabes como "a partir de uma linha de Alexandretta - Persia para o Oceano Índico". A 29 de janeiro memorando estipula que "a partir da linha Alexandretta - Diarbekr para o Oceano Índico" (com os limites de quaisquer novos estados) foram "assuntos para arranjo entre nós, depois de os desejos de seus respectivos habitantes tenham sido confirmadas", em um referência aos Woodrow Wilson política de 's auto-determinação . Em sua 06 de fevereiro de 1919 a apresentação à Conferência de Paz de Paris, Faisal (falando em nome do rei Hussein) pediu independência árabe ou pelo menos o direito de escolher o obrigatório. O hashemitas tinha lutado com os britânicos durante a guerra, e recebe uma subvenção anual da Grã-Bretanha; de acordo com o apêndice confidenciais ao agosto 1919 King-guindaste Comissão relatório, "os franceses se ressentem do pagamento pelo Inglês para o Emir Faisal de um grande subsídio mensal, que alegam cobre uma multidão de subornos, e permite que os britânicos para ficar off e mostrar as mãos limpas enquanto agentes Árabes fazer o trabalho sujo em seu interesse ".

A delegação Organização Sionista Mundial na Conferência de Paz - liderada por Chaim Weizmann , que tinha sido a força motriz por trás da Declaração de Balfour - também pediu um mandato britânico, afirmando a "título histórico do povo judeu à Palestina". O apêndice confidencial o relatório Rei-Crane Comissão observou que "Os judeus são distintamente para a Grã-Bretanha como potência mandatária, por causa da declaração Balfour." Os sionistas reuniram com Faisal duas semanas antes do início da conferência, a fim de resolver suas diferenças; o que resulta Acordo Faisal-Weizmann foi assinado em 3 de janeiro de 1919. Juntamente com carta escrita por TE Lawrence, em nome de Faisal a Felix Frankfurter março 1919, o acordo foi usado pela delegação sionista para argumentar que os seus planos para a Palestina teve aprovação árabe antes; no entanto, os sionistas omitido ressalva manuscrita de Faisal que o acordo estava condicionado à Palestina estar dentro da área de independência árabe.

O francês cedeu privada Palestina e Mosul para os britânicos em uma alteração dezembro 1918 às Sykes-Picot Acordo; a emenda foi finalizado em uma reunião em Deauville , em setembro de 1919. As matérias foram confirmadas na conferência de San Remo, que formalmente atribuído o mandato para a Palestina para o Reino Unido nos termos do artigo 22 do Pacto da Liga das Nações. Embora a França exigiu a continuação do seu protetorado religiosa na Palestina, Itália e Grã-Bretanha se opuseram a ela. França perdeu o protetorado religiosa, mas, graças à Santa Sé, continuou a desfrutar de honras litúrgicas na Palestina obrigatória até 1924 (quando as honras foram abolidos). Como Weizmann relatou a seus colegas OSM em Londres, em maio de 1920, os limites dos territórios sob mandato foram indeterminado em San Remo e iria "ser determinado pelo Diretor Allied Powers" numa fase posterior.

Além da Transjordânia

1918 mapa do Oriente Médio
O original Sharifian Solution , ilustrado em um mapa apresentado por TE Lawrence ao Comitê Oriental do Gabinete de Guerra em novembro de 1918, foi substituída pela política acordada no mar 1921 Conferência do Cairo .

Sob os termos de 1915 Correspondência Hussein-McMahon e os 1916 Sykes-Picot Acordo, Transjordânia foi destinado a tornar-se parte de um Estado árabe ou uma confederação de estados árabes. As forças britânicas se retiraram na Primavera de 1918 da Transjordânia após suas primeiras e segundas ataques contra o território, indicando as suas ideias políticas sobre o seu futuro; que tinha a intenção da área para se tornar parte de um estado Árabe Síria. Os britânicos posteriormente derrotou as forças otomanas na Transjordânia , no final de setembro de 1918, apenas algumas semanas antes da rendição total do Império Otomano .

Transjordânia não foi mencionado durante a década de 1920 discussões em San Remo, na qual o Mandato para a Palestina foi concedido. Inglaterra e França concordaram que a fronteira oriental da Palestina seria o rio Jordão como previsto no Acordo Sykes-Picot. Naquele ano, dois princípios emergiu do governo britânico. A primeira era que o governo Palestina não se estenderia a leste do Jordão; o segundo foi escolhida pelo governo - ainda em disputa - interpretação da Correspondência Hussein-McMahon, que propôs que Transjordânia ser incluídos na área de "independência árabe" (excluindo Palestina).

Courtyard lotado com pessoas
Herbert Samuel proclamação 's no Sal em 21 de agosto 1920 no pátio da Assunção de Nossa Senhora Igreja Católica . Samuel foi advertido alguns dias mais tarde por Curzon, que disse: "Não deve haver nenhuma questão da constituição de qualquer administração britânica nessa área".

Em relação de Faisal Reino Árabe da Síria , os franceses removido Hashim al-Atassi do recém-proclamado governo nacionalista e expulsou o rei Faisal da Síria após o 23 de julho de 1920 Batalha de Maysalun . Os franceses formaram um novo estado Damasco após a batalha, e absteve-se de estender o seu domínio na parte sul do domínio de Faisal; Transjordânia ficou por um tempo a terra de um não-homem, ou, como Samuel disse, "politicamente abandonado".

Tem havido várias queixas aqui que a situação política não tem sido tratado com suficiente clareza, que as questões do mandato e as fronteiras não foram mencionados. A ordem é publicada e não pode agora ser alterada com uma excepção, que vai agora explicar l. Transjordania, que no primeiro rascunho do mandato deitou fora do âmbito do mandato, agora está incluído. O artigo 25 do mandato que agora está diante da Liga das Nações, contém esta disposição. Com isso, o Sr. de Lieme, a questão das fronteiras orientais é respondida. A questão será ainda melhor respondida quando Cisjordânia é tão cheio que transborda para Transjordania. O limite norte ainda é insatisfatório. Fizemos todas as representações, trouxemos todos os argumentos para suportar e o Governo britânico tem feito tudo a esse respeito. Nós não recebemos o que buscamos, e lamento ter de lhe dizer isto. A única coisa que recebemos foi a concessão para ser permitido uma voz na discussão sobre os direitos da água. E agora há apenas uma semana, quando a administração na Palestina, sob pressão de alguns soldados, quis alterar os nossos limites que protestou mais fortemente e confirmou a fronteira ao longo das linhas que foram acordados. Isso não é satisfatória, mas com as forças à nossa disposição nada mais poderia ser alcançado. Assim é com o Mandato.
-Speech pela Organização Sionista Mundial presidente Chaim Weizmann


O Congresso constata com satisfação que Transjordania, que o povo judeu tem sempre considerada como parte integrante de Erez Israel, deve ser novamente incorporado no território mandato da Palestina. O Congresso lamenta que a questão da fronteira norte de Erez Israel, apesar de todos os esforços do Executivo, ainda não recebeu uma solução satisfatória.
Declaração -Congress, III. Limites.

Trechos relativos à inclusão da Transjordânia no mandato do 1-14 setembro 1921 12º Congresso Sionista , a primeira sequência da Declaração de Balfour. Artigo 25 foi apresentado como uma vitória sionista, apesar de sua intenção de excluir Transjordânia do lar nacional judaico, o que não foi seguida pública.

Após a ocupação francesa, a britânica de repente quis saber "o que é a 'Síria' para o qual o francês recebeu um mandato em San Remo?" e "Será que inclui Transjordania?". Ministro do Exterior britânico, Lord Curzon , em última instância decidiu que não fez; Transjordânia permaneceria independente, mas em uma relação estreita com a Palestina. Em 6 de agosto de 1920, Curzon escreveu ao recém-nomeado Alto Comissário Herbert Samuel sobre Transjordânia: "Eu sugiro que você deve deixá-lo ser conhecido imediatamente que no sul da linha de Sykes-Picot área, nós não vai admitir autoridade francesa e que a nossa política para esta área a ser independente, mas nas relações mais próximas com a Palestina." Samuel respondeu a Curzon, "Depois da queda de Damasco, há duas semanas ... Sheiks e tribos leste de Jordan totalmente insatisfeito com o Governo Shareefian mais improvável aceitaria reavivamento", e pediu para colocar partes do Transjordânia diretamente sob seu controle administrativo. Duas semanas depois, em 21 de agosto, Samuel visitou Transjordânia sem autorização de Londres; em uma reunião com 600 líderes de sal , ele anunciou a independência da região de Damasco e sua absorção no mandato (propondo para quadruplicar a área sob seu controle pela capitulação tácito). Samuel garantiu sua audiência que Transjordânia não seriam fundidas com a Palestina. Curzon estava no processo de reduzir os gastos militares britânicos, e não estava disposto a comprometer recursos significativos para uma área considerada de valor estratégico marginal. Ele imediatamente repudiou a ação de Samuel, e enviados (via o Foreign Office) uma reiteração de suas instruções para minimizar o alcance do envolvimento britânico na área: "Não deve haver nenhuma questão da constituição de qualquer administração britânica nessa área". No final de setembro de 1920, Curzon instruído um secretário adjunto no Ministério do Exterior, Robert Vansittart , para deixar a fronteira oriental da Palestina indefinido e evitar "qualquer ligação definitiva" entre Transjordânia e da Palestina para deixar o caminho aberto para um governo árabe na Transjordânia . Curzon escreveu posteriormente, em fevereiro de 1921, "Estou muito preocupado com Transjordania ... Sir H.Samuel quer como anexo da Palestina e uma saída para os judeus. Eis que sou contra ele."

Abdullah , o irmão do recentemente deposto Rei Faisal, marchou para Ma'an à frente de um exército de 300 a 2.000 homens em 21 de Novembro de 1920. Entre essa data eo final de março de 1921, o exército de Abdullah ocupou todos da Transjordânia com alguns locais apoiar e nenhuma oposição britânica.

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12 março de 1921 memorando britânico explicando a situação da Transjordânia: "Governo de Sua Majestade foi confiada com o mandato para 'Palestina' Se eles desejam afirmar a sua reivindicação de Trans-Jordânia e evitar o aumento com outras potências o estatuto jurídico dessa área. , eles só podem fazê-lo por processo na suposição de que Trans-Jordânia faz parte da área coberta pelo Mandato da Palestina. na falta dessa suposição Trans-Jordânia seria deixada, nos termos do artigo 132 do Tratado de Sèvres, à disposição do principal Allied Powers." De 12 a 25 março de 1921, a inclusão da Transjordânia no mandato foi formulado pelo governo britânico.
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25 março de 1921 proposta, aprovada uma semana depois, para incluir Transjordânia através do artigo 25: "Partindo do pressuposto de que ... está prevista, de alguma forma, em arranjos políticos finais no que diz respeito Trans-Jordania para a sua inclusão dentro dos limites da Palestina como, eventualmente, fixa, mas sob a forma de diferentes administração da de Palestina, no entanto indesejável pode ser para o Governo-se de Sua Majestade a propor alterações dos mandatos nesta fase, eles estavam inclinados a visão de que, quando os mandatos "a" vir a ser considerado pelo Conselho da Liga seria prudente neste caso para propor a esse corpo a inserção ... depois que o artigo 24 do mandato da Palestina ..."

A Conferência do Cairo foi convocada em 12 de março 1921 por Winston Churchill , então Secretário Colonial da Grã-Bretanha, e durou até 30 de Março. Foi destinado a apoiar um acordo pelo qual Transjordânia seria acrescentado ao mandato da Palestina, com Abdullah como o emir sob a autoridade do Alto Comissário, e com a condição de que as disposições judaica Nacional Início do mandato da Palestina não se aplicaria lá. No primeiro dia da conferência, o Departamento de Oriente Médio do Ministério das Colónias uma exposição da situação da Transjordânia em um memorando. Em 21 de março de 1921, os consultores jurídicos estrangeiros e Colonial Escritório decidiu introduzir o artigo 25 no Mandato da Palestina para permitir a Transjordânia "a sua inclusão dentro dos limites da Palestina".

elaboração

Os poderes obrigatórios destinados foram obrigados a apresentar declarações escritas à Liga das Nações, durante a Conferência de Paz de Paris propondo as regras da administração, tanto nas áreas de mandato. Elaboração do mandato da Palestina começou bem antes de ter sido formalmente concedido em San Remo em Abril de 1920, uma vez que era evidente após o fim da guerra que a Grã-Bretanha foi o poder favorecida na região. O mandato tinha um número de projectos: as fevereiro de 1919 propostas sionistas para a conferência de paz; uma dezembro 1919 projecto "compromisso" entre os britânicos e os sionistas; um projecto de junho 1920 após Curzon de "diluir", eo projecto de dezembro 1920 submetido à Liga das Nações para comentar o assunto.

1919: discussões sionistas-britânica iniciais

Na primavera de 1919 os especialistas da delegação britânica da Conferência de Paz de Paris abriu discussões informais com representantes da Organização Sionista sobre o projecto de um Mandato para a Palestina. Na elaboração e discussão em Paris Dr. Weizmann e Sr. Sokolow recebeu ajuda valiosa da sionista delegação americana. Para o fim de 1919, a delegação britânica voltou a Londres e, como durante as negociações prolongadas Dr. Weizmann era muitas vezes inevitavelmente ausente na Palestina, e Mr. Sokolow em Paris, o trabalho foi realizado por algum tempo por um comité político temporário, dos quais a Hon direito. Sir Herbert (depois Mr.) Samuel , Dr. Jacobson , Dr. Feiwel , Mr. Sacher (do Manchester Guardian ), Mr. Landman, e Mr. Ben Cohen foram os primeiros membros. A fase posterior das negociações de desenhar foram exercida por um sub-comimittee consistindo de Messrs. Sacher, Stein e Cohen, Ben, formado especialmente para as perguntas mandato e de fronteira. Rascunhos para o Mandato foram preparadas para os líderes sionistas por Professor Frankfurter e Mr. Gans. Após consulta com vários membros do Comitê de Ações e palestinos [judeus] delegados depois em Paris, estas propostas foram entregues à Delegação britânica e foram em grande parte incorporado na primeira versão provisória, datada de 15 de julho de 1919.
Relatório -político, 2. A As negociações Mandato da Palestina, 1919-1921.

Trechos relacionados com a criação da primeira versão completa do Mandato para a Palestina, a partir de um relatório de setembro 1921 Organização Sionista do 12º Congresso Sionista , a primeira sequência da Declaração de Balfour.

O fev 1919 Proposta sionista na Conferência de Paz não foi discutido no momento, uma vez que as discussões dos Aliados estavam focados em outro lugar. Não foi até julho de 1919, que as negociações diretas começou entre o Ministério do Exterior britânico e os sionistas, após a produção de um projecto de mandato completo pelos britânicos. O projecto britânico continha 29 artigos, em comparação com o da proposta sionista cinco artigos. No entanto, a Organização Relatório sionista declarou que um projecto foi apresentado pela Organização Sionista para os britânicos em 15 de julho, 1919.

Balfour autorizado secretário diplomático Eric Forbes Adam para iniciar as negociações com a Organização Sionista. No lado sionista, a elaboração foi liderada por Ben Cohen, em nome do Weizmann, Felix Frankfurter e outros líderes sionistas. Em dezembro de 1919, haviam negociado um projecto de "compromisso".

1920: negociações Curzon

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O projecto de mandato, publicado em Cmd. 1176, foi apresentada por Lord Balfour em 7 de dezembro 1920 para a Secretaria-Geral da Liga das Nações para a aprovação do Conselho da Liga das Nações . As mudanças entre dezembro de 1920 e julho 1922 foram focado principalmente na protecção dos Lugares Santos (artigos 14 e 21) e a adição da Transjordânia (artigo 25).

Embora Curzon assumiu a partir de Balfour em outubro, ele não desempenhar um papel activo na elaboração até meados de março. Historiador israelense Dvorah Barzilay-Yegar notas que ele foi enviado uma cópia do projecto de dezembro e comentou: "... os árabes são bastante esquecido ...". Quando Curzon recebeu o projecto de 15 de Março de 1920, ele era "muito mais crítica" e opôs-se "... formulações que impliquem o reconhecimento de quaisquer direitos legais ..." (por exemplo, que o governo britânico seria "responsável por colocando Palestina sob tais condições políticas, administrativas e económicas, irá garantir o estabelecimento de um lar nacional judeu e o desenvolvimento de uma auto-regulam Commonwealth ... "). Curzon insistiu em revisões até que o projecto de 10 de junho removido suas objeções; o parágrafo reconhecendo a ligação histórica do povo judeu com a Palestina foi retirado do preâmbulo, e "comunidade de auto-governo" foi substituída por "instituições de autogoverno". "O reconhecimento da criação do Lar Nacional Judaico como princípio orientador na execução do mandato" foi omitido.

Depois objeção extenuante para as alterações propostas, a declaração sobre as conexões históricas dos judeus com a Palestina foi re-incorporado no mandato em Dezembro de 1920. O projecto foi apresentado à Liga das Nações em 7 de Dezembro de 1920, e foi publicado no Tempos em 03 de fevereiro de 1921.

1921: artigo Transjordânia

A inclusão do artigo 25 foi aprovado pelo Curzon em 31 de Março de 1921, ea versão final revisada do mandato foi encaminhado para a Liga das Nações em 22 de Julho de 1922. Artigo 25 permitiu a obrigatória a "adiar ou aplicação ocultação de tais disposições da mandato como ele pode considerar inaplicável às condições locais existentes" naquela região. O texto final do mandato inclui um artigo 25, que afirma:

Nos territórios que ficam entre o Jordão [rio] ea fronteira oriental da Palestina como determinado finalmente, o mandatário terá direito, com o consentimento do Conselho da Liga das Nações, a adiar ou aplicação ocultação de tais disposições do presente mandato como ele pode considerar inaplicável às condições locais existentes, e para fazer tal disposição para a administração dos territórios que considere adequada a essas condições.

O novo artigo destinava-se a permitir que a Grã-Bretanha "para configurar uma administração árabe e de reter indefinidamente a aplicação dessas cláusulas do mandato que se relacionam com o estabelecimento do lar nacional para os judeus", conforme explicado em uma carta Colonial Escritório três dias mais tarde. Isto criou duas áreas administrativas - Palestina, sob o domínio britânico direta, eo autônomo Transjordânia sob o domínio da família hachemita - de acordo com a interpretação alterada do Governo britânico de 1915 Correspondência Hussein-McMahon. No discussões em Jerusalém em 28 de março, Churchill propôs seu plano de Abdullah que Transjordânia seriam aceitos para a área obrigatória como um país árabe para além da Palestina e que seria (inicialmente por seis meses), sob a regra nominal do Emir Abdullah. Churchill disse que a Transjordânia não fazem parte do lar nacional judeu para ser estabelecida a oeste do rio Jordão:

Trans-Jordania não seriam incluídos no presente sistema administrativo da Palestina, e, portanto, as cláusulas sionistas do mandato não seria aplicável. Hebraico não seria feita uma língua oficial em Trans-Jordânia eo Governo local não seria de esperar para adoptar quaisquer medidas para promover a imigração judaica e colonização.

experimental de seis meses de Abdullah foi estendido, e no verão seguinte, ele começou a manifestar sua impaciência com a falta de confirmação formal.

1921-1922: árabe palestino tentou envolvimento

Ver legenda
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A New York Times relatório sobre 31 de agosto de 1921 no Sírio-palestina Congresso a mensagem de que a Liga das Nações 'do desejo das populações sírios e palestinos para fora completa independência de qualquer poder'

A elaboração foi realizada sem a entrada de quaisquer árabes, apesar do fato de que o seu desacordo com a Declaração de Balfour era bem conhecido. Oposição política palestina começou a organizar em 1919 na forma do Congresso Árabe Palestina , que formada a partir dos locais Associações muçulmanos e cristãos . Em março de 1921, novo Secretário Colonial britânico Winston Churchill chegou à região para formar a política britânica no chão na Conferência do Cairo. O líder da Palestina congresso, Musa al-Husayni , tentou apresentar os pontos de vista do Comité Executivo no Cairo e (mais tarde) Jerusalém , mas foi rejeitado duas vezes. No verão de 1921, o 4º Congresso Árabe Palestina enviou uma delegação liderada por Musa al-Husayni a Londres para negociar em nome da população muçulmana e cristã. No caminho, a delegação reuniu-se com o Papa Bento XV e diplomatas da Liga das Nações em Genebra (onde também se reuniu Balfour, que era não-comprometedora). Em Londres, eles tiveram três reuniões com Winston Churchill em que eles chamaram de reconsideração da Declaração de Balfour, revogação da política Lar Nacional Judaico, o fim da imigração judaica e que a Palestina não deve ser separado de seus vizinhos. Todas as suas demandas foram rejeitadas, embora tenham recebido o incentivo de alguns conservadores membros do Parlamento.

Musa al-Husayni liderou uma delegação 1922 a Ancara e depois para a Conferência de Lausanne , onde (após Mustafa Kemal Ataturk vitórias 's contra o exército grego na Turquia ), o Tratado de Sèvres estava prestes a ser renegociado. A delegação palestina esperava que com o apoio de Ataturk, que seria capaz de obter a política Declaração Balfour eo mandato omitido do novo tratado. A delegação reuniu-se com o principal negociador da Turquia, İsmet Pasha , que prometeu que "a Turquia insistiria direito de auto-determinação dos árabes e ... a delegação palestina devem ser autorizados a abordar a conferência"; no entanto, ele evitou novas reuniões e outros membros da delegação turca deixaram clara a sua intenção de "aceitar a pós-Primeira Guerra Mundial status quo". Durante as negociações, Ismet Pasha se recusou a reconhecer ou aceitar os mandatos; embora eles não foram referenciados no tratado final, ele não teve impacto sobre a implementação da política mandato definido em movimento três anos antes.

1922: alterações finais

Cada uma das principais potências aliadas tinha uma mão na elaboração da proposta de mandato, embora alguns (incluindo os Estados Unidos) não havia declarado guerra contra o Império Otomano e não se tornaram membros da Liga das Nações.

rascunhos britânicos notáveis ​​do mandato
projecto data negociado entre alterações primárias vs. versão prévia
3 de fevereiro de 1919
Organização Sionista projecto
( Wikisource )
Projecto de Organização Sionista assinado por Walter Rothschild , a Organização Sionista ( Nahum Sokolow e Chaim Weizmann ); a Organização Sionista da América ( Julian Mack , Stephen S. sábio , Harry Friedenwald, Jacob de Haas , Mary Fels, Louis Robison e Bernard Flexner ) e da Organização Sionista russo (Israel Rosoff). Apresentado em Fevereiro e revistos pelos britânicos em abril de 1919. Primeira versão apresentada à Conferência de Paz. O projecto continha apenas cinco cláusulas, de que o quinto contidos cinco sub-cláusulas.
15 julho de 1919
da chancelaria britânica projecto
( Wikisource )
Foreign Office britânico (secção política) projecto após discussão com a Organização Sionista, que mais tarde afirmou que as propostas que eles colocam para os britânicos foram "em grande parte encarnada" neste projecto. A primeira versão do oficial de atribuições O preâmbulo e 29 cláusulas aderidas intimamente com os princípios propostos pelos sionistas. alterações relevantes incluem:
  • No preâmbulo: "recogniseing históricoai títuloconexão do povo judeu paracom Palestina eo direito dos judeus para reconstituir na Palestina seu Lar Nacionalreivindicação que isto dá-los a encontrar um lar nacional naquele país"
  • A redução da obrigação britânico a aceitar conselhos de um Conselho Judaico
24 de setembro de 1919
proposta Organização Sionista
( Wikisource )
contraproposta Organização Sionista apresentado por Cohen a Forbes-Adam, com as alterações elaboradas pelos sionistas "Ações do Comitê" em Londres em julho e agosto Clique aqui para ver uma comparação contra o 15 de julho, 1919 projecto :
  • "Erez Israel", acrescentou como tradução de "Palestina";
  • "Encontrar um lar nacional naquele país" substituído por "reconstituir a Palestina como seu lar nacional";
  • Acrescentou que a Agência Judaica "deverá ter um direito de preferência" sobre concessões econômicas;
  • artigo removido garantir os direitos de propriedade de organizações religiosas;
  • Obrigou o Governo a reconhecer o sábado judaico e feriados judaicos como dias legais de repouso.
11 de dezembro, 1919
"concordou provisoriamente em cima entre Organização Sionista e delegação britânica"
( Wikisource )
Acordo provisório alcançado após discussões em Paris no início de dezembro entre Forbes-Adam e Herbert William Malkin para o Ministério do Exterior britânico e Cohen para a Organização Sionista. Forbes-Adam advertiu os sionistas que "esta não era a palavra final".
  • "Quase idêntico" a proposta setembro sionista em relação às principais áreas de preocupação sionista; por exemplo, o preâmbulo foi substancialmente inalterada.
  • Removido do artigo: "O controle ea administração de Moslem Wakuf propriedade na Palestina deve ser empreendido pelo Governo, que deve respeitar o direito muçulmano e os desejos dos fundadores, sofar como pode ser consistente com os interesses públicos do país como um todo" ;
  • Também foi um artigo propondo que as questões de direito civil deve ser objecto de separar acordos judiciais para judeus e muçulmanos removidos;
  • Além disso detalhe foi adicionado aos artigos sobre aquisição judaica de cidadania e a protecção de estrangeiros.
10 de junho de 1920
Submetido ao gabinete britânico
( Wikisource )
Curzon
25 de setembro de 1920
enviado ao gabinete britânico
( Wikisource )
Curzon
7 dezembro de 1920
apresentado para análise pela Liga das Nações (LON)
( Wikisource )
Curzon Comparação com o 25 de setembro de 1920 projecto :
  • Preâmbulo restaurado: "Considerando que o reconhecimento, assim, tem sido dada à conexão histórica do povo judeu com a Palestina e aos fundamentos para reconstituir seu Lar Nacional naquele país";
  • Dois artigos sobre potenciais demarcação de fronteira removidos (artigos 2 e 3 da versão setembro).
24 de julho de 1922
Aprovado pelo Conselho da LON
( Wikisource )
Conselho da Liga das Nações; mudança Transjordânia proposto pelo governo britânico na Conferência do Cairo março 1921; outras alterações propostas por outros membros do Conselho da Liga. Comparação com o 07 de dezembro de 1920 projecto :

aprovações

Parlamento britânico

público britânico ea opinião governo tornou-se cada vez mais oposição ao apoio do Estado para o sionismo, e até mesmo Sykes começou a mudar seus pontos de vista no final de 1918. Em fevereiro 1922 Churchill telegrafou Samuel, que tinha começado seu papel como Alto Comissário para a Palestina 18 meses antes, pedindo cortes nas despesas e observando:

Em ambas as Casas do Parlamento há um crescente movimento de hostilidade, contra a política sionista na Palestina, que será estimulada por recentes Northcliffe artigos. Eu não dão importância indevida a este movimento, mas é cada vez mais difícil encontrar o argumento de que é injusto pedir o contribuinte britânico, já sobrecarregado com impostos, a suportar o custo de impor sobre a Palestina uma política impopular.

A Câmara dos Lordes rejeitou um Mandato da Palestina incorporando a Declaração de Balfour, por 60 votos a 25 após a emissão junho de 1922 do Livro Branco Churchill, após uma moção proposta pelo Senhor Islington . A votação foi apenas simbólica, uma vez que foi posteriormente anulada por uma votação na Câmara dos Comuns após um pivô tático e uma série de promessas por Churchill.

Em fevereiro de 1923, após uma mudança de governo, Cavendish lançou as bases para uma revisão secreta da política Palestina em um longo memorando ao Gabinete:

Seria inútil fingir que a política sionista é diferente de um um impopular. Tem sido duramente atacado no Parlamento e ainda está sendo ferozmente atacada em alguns setores da imprensa. Os motivos ostensivo de ataque são três: (1) a suposta violação das promessas McMahon; (2) a injustiça de impondo um país uma política à qual a grande maioria dos seus habitantes se opõem; e (3) a carga financeira sobre o contribuinte britânico ...

Sua nota de cobertura pediu uma declaração de política a ser feita o mais cedo possível, e para o armário para se concentrar em três questões: (1) ou não promete o conflito árabes com a declaração Balfour; (2) se não, se o novo governo deve continuar a política definida pelo governo de idade no Livro Branco 1922 e (3) se não, qual é a política alternativa deve ser adotado.

Stanley Baldwin , que assumiu como primeiro-ministro em 22 de maio de 1923, criou uma subcomissão gabinete em junho 1923, cujos termos de referência eram a "examinar a política Palestina novamente e aconselhar o gabinete completo se a Grã-Bretanha deve permanecer na Palestina e se se ela permaneceu , a política pró-sionista deve ser continuado". O Conselho de Ministros aprovou o relatório desta Subcomissão de 31 de julho de 1923; ao apresentar o relatório da subcomissão para o Gabinete, Curzon concluiu que "sábia ou não, é quase impossível para qualquer governo para livrar-se sem um sacrifício substancial de consistência e auto-respeito, não se honra." Descrevendo-o como "curto nada de extraordinário", direito internacional especialista Professor John B. Quigley observou que o governo estava admitindo a si mesmo que o seu apoio para o sionismo tinha sido solicitado por considerações que não têm nada a ver com os méritos do sionismo ou suas consequências para a Palestina . Documentos relacionados à 1923 reavaliação permaneceu em segredo até o início dos anos 1970.

Estados Unidos

Os Estados Unidos não era um membro da Liga das Nações. Em 23 de fevereiro de 1921, dois meses após os projectos de mandatos foram submetidos à Liga, os EUA pediram permissão para comentário antes da consideração do mandato conferido pelo Conselho da Liga das Nações; o Conselho concordou com o pedido uma semana depois. As discussões continuaram até 14 de Maio de 1922, quando o governo dos EUA anunciou os termos de um acordo com o Reino Unido sobre o mandato da Palestina. Os termos incluía uma estipulação de que "o consentimento dos Estados Unidos deve ser obtido antes de qualquer alteração é feita no texto do mandato". Apesar da oposição do Departamento de Estado , este foi seguido em 21 de setembro 1922 pelo resolução Lodge-Fish , um Congresso endosso da Declaração de Balfour.

Em 03 de dezembro de 1924 os EUA assinaram a Convenção Mandato da Palestina, um tratado bilateral com o Reino Unido em que os Estados Unidos "consente com a administração" (Artigo 1) e que lidou com oito questões de interesse para os Estados Unidos (incluindo direitos de propriedade e de negócios interesses). O Departamento de Estado preparou um relatório que documenta a sua posição sobre o mandato.

Conselho da Liga das Nações: Mandato

Em 17 de Maio de 1922, em uma discussão sobre a data em que a questão do projecto de mandato para a Palestina deve ser colocado na agenda do Conselho da Liga das Nações, Lord Balfour informou o Conselho de compreensão do seu governo sobre o papel do League na criação de mandatos:

[A] Mandatos não foram a criação da Liga, e eles não poderiam, em substância, ser alterada pela Liga. deveres da Liga foram confinados a ver que os termos específicos e detalhados dos mandatos foram de acordo com as decisões tomadas pelo Potências Aliadas e Associadas, e que, no cumprimento desses mandatos dos Poderes obrigatórios devem estar sob a supervisão, e não sob o controle -do League. Um mandato foi uma limitação auto-imposta pelos conquistadores sobre a soberania que exerce sobre o território conquistado.

Ver legenda
Os mandatos entrará em vigor de acordo com o Conselho da Liga das Nações minutos, 29 set 1923
Documentos da época da aprovação condicional e data de vigência. O artigo do New York Times descreve Balfour adormecer durante as reuniões e a reação na Palestina para a Câmara dos Lordes repúdio do mandato de um mês antes '.

O Conselho da Liga das Nações se reuniu entre 19 e 24 de Julho de 1922 a aprovar os mandatos classe A para a Palestina e da Síria ( actas das reuniões pode ser lida aqui ). O mandato da Palestina foi aprovada em 22 de julho de 1922 em uma reunião privada do Conselho da Liga das Nações em St. James Palace, em Londres, dando o reconhecimento formal internacional britânica do cargo que ocupava de facto na região desde o fim da 1917 na Palestina e desde 1920-1921 na Transjordânia. O Conselho declarou que o mandato foi aprovado e entraria em vigor "automaticamente" quando a disputa entre a França ea Itália foi resolvido. A declaração pública confirmando isso foi feito pelo presidente do Conselho em 24 de Julho. Com os fascistas ganhar poder na Itália em outubro 1922 , o novo primeiro-ministro italiano Mussolini atrasou a implementação dos mandatos. Em 23 de agosto de 1923, o conjunto turco em Ancara ratificaram o Tratado de Lausanne por 215 de 235 votos.

O Conselho da Liga das Nações determinou que os dois mandatos havia entrado em vigor, na sua reunião 1923 29 de Setembro. A disputa entre a França ea Itália foi resolvido pela ratificação turca.

Conselho da Liga das Nações: Transjordânia memorando

Documento
Aprovação do memorando Transjordânia no Conselho da Liga das Nações, 16 set 1922

Logo após a aprovação do mandato em julho de 1922, o Escritório Colonial preparado um memorando para aplicar o artigo 25. Em 16 de Setembro de 1922, a Liga das Nações aprovou um memorando britânico detalhando sua aplicação prevista da cláusula excluindo Transjordânia dos artigos relacionados ao assentamento judaico. Quando o memorando foi apresentado ao Conselho da Liga das Nações, Balfour explicou a fundo; de acordo com os minutos, "Lord Balfour lembrou aos seus colegas que o artigo 25 do mandato para a Palestina como aprovado pelo Conselho em Londres em 24 de julho de 1922, prevê que os territórios na Palestina que se encontram a leste do Jordão deve estar sob um pouco diferente regime do resto da Palestina ... o governo britânico agora apenas proposto para realizar este artigo. sempre tinha sido parte da política contemplada pela Liga e aceito pelo Governo britânico, e este último agora desejado para transportá-lo em vigor . no âmbito da política, consagrado no artigo 25, Lord Balfour convidou o Conselho a aprovar uma série de resoluções que modificaram o mandato que respeita a esses territórios. o objeto dessas resoluções foi a retirar-Trans-Jordania as disposições especiais que foram destinados para fornecer um lar nacional para os judeus a oeste do Jordão."

Peru

A Turquia não era um membro da Liga das Nações, no momento das negociações; no lado perdedor da Primeira Guerra Mundial, eles não se juntou até 1932. As decisões sobre mandatos sobre o território otomano feitas pelo Conselho Supremo das Forças Aliadas na conferência de San Remo foram documentados no Tratado de Sèvres, que foi assinado em nome do Império Otomano e os Aliados em 10 de agosto de 1920. o tratado não foi ratificado pelo governo otomano, no entanto, porque exigia o acordo de Mustafa Kemal Atatürk . Atatürk expressa desdém para o tratado, e continuou o que ficou conhecido como a Guerra de Independência Turca. A Conferência de Lausanne começou em novembro de 1922, com a intenção de negociar um tratado que substitua o Tratado falhou de Sèvres. No Tratado de Lausanne , assinado em 24 de Julho de 1923, o governo turco reconheceu o desprendimento das regiões ao sul da fronteira acordado no Tratado de Ankara (1921) e renunciou a sua soberania sobre a Palestina.

Assuntos chave

lar nacional para o povo judeu (preâmbulo e nos artigos 2, 4, 6, 7, 11)

recorte de jornal
"Rejoicings sionista. Mandato Britânico da Palestina Congratulou-se", The Times , segunda-feira, 26 de abril, 1920 , após a conferência de San Remo

De acordo com o segundo parágrafo do preâmbulo do mandato,

Considerando que as Principais Potências Aliadas também concordaram que o mandatário deve ser responsável por pôr em prática a declaração feita originalmente em 2 de novembro de 1917 , pelo Governo de Sua Majestade Britânica, e adoptado pela disse Powers, em favor do estabelecimento na Palestina de um lar nacional para o povo judeu, sendo claramente entendido que nada deve ser feito que possa prejudicar os direitos civis e religiosos das comunidades existentes não-judeus na Palestina, ou os direitos e estatuto político dos judeus em qualquer outro país .. .

Weizmann observou em suas memórias que ele considerava a parte mais importante do mandato, e a negociação mais difícil, a cláusula seguinte no preâmbulo que reconheceu "a conexão histórica dos judeus com a Palestina". Curzon e o italiano e os governos franceses rejeitaram primeiros rascunhos do mandato porque o preâmbulo continha uma passagem que dizia: "Reconhecendo, além disso, a ligação histórica do povo judeu com a Palestina e a alegação de que isso lhes dá para reconstituir a sua casa nacional ..." o Comitê Palestina criado pelo Ministério das Relações Exteriores recomendou que a referência a 'a alegação' ser omitido. Os aliados já haviam observado a ligação histórica no Tratado de Sèvres, mas não tinha reconhecido uma reivindicação legal. Lord Balfour sugeriu uma alternativa que foi aceite e incluída no preâmbulo imediatamente após o parágrafo citado acima:

Considerando que o reconhecimento tem, assim, [ou seja, pelo Tratado de Sèvres] foi dado à conexão histórica do povo judeu com a Palestina, e os motivos para reconstituir o seu lar nacional naquele país;

No corpo do documento, a Organização Sionista foi mencionado no artigo 4; no projecto de setembro 1920, uma qualificação foi adicionado o que exigiu que "sua organização e constituição" deve ser "na opinião do apropriada obrigatória". A "Agência Judaica" foi mencionado três vezes: nos artigos 4, 6 e 11. O artigo 4 do mandato previsto para "o reconhecimento de uma agência judaica apropriada como um organismo público com a finalidade de assessorar e cooperar com a Administração de Palestina em tais assuntos econômicos, sociais e outras que afetam o estabelecimento do Lar Nacional judaico e os interesses da população judaica da Palestina ", efetivamente estabelecer o que se tornou a ' Agência judaica para a Palestina '. Artigo 7 declarou: "A Administração da Palestina será responsável pela promulgação de uma lei da nacionalidade. Não devem ser incluídos nesta lei disposições enquadrada de modo a facilitar a aquisição de cidadania palestina por judeus que ocupam a sua residência permanente na Palestina." A condição para este objectivo do mandato foi a de que "nada deve ser feito que possa prejudicar os direitos civis e religiosos das comunidades não-judaicas existentes na Palestina".

questões religiosas e comunitárias (artigos 13-16 e 23)

Garantias religiosas e comunitárias, tais como a liberdade de religião e educação, foram feitas em termos gerais, sem referência a uma religião específica. O Vaticano e o italiano e os governos franceses concentraram seus esforços na questão dos Lugares Santos e os direitos das comunidades cristãs, fazendo suas reivindicações legais com base no do antigo Protetorado da Santa Sé e do protetorado francês de Jerusalém . As potências católicas viu uma oportunidade de reverter os ganhos obtidos pelas comunidades grega e Ortodoxa Russa na região durante os últimos 150 anos, conforme documentado no Status Quo . Os sionistas tinham interesse limitado nesta área.

Grã-Bretanha iria assumir a responsabilidade pelos Lugares Santos nos termos do artigo 13 do mandato. A ideia de uma Comissão Internacional para reivindicações deliberar sobre os Lugares Santos, formalizadas no artigo 95 do Tratado de Sèvres, foi retomado no artigo 14 do Mandato palestino. As negociações sobre a formação e o papel da Comissão foram parcialmente responsáveis ​​pelo atraso na ratificação do mandato. O artigo 14 do mandato necessário Grã-Bretanha para estabelecer uma comissão para estudar, definir e determinar os direitos e créditos relativos a comunidades religiosas da Palestina. Esta disposição, que pediu a criação de uma comissão para rever o status quo das comunidades religiosas, nunca foi implementado.

Artigo 15 requeria a administração obrigatória para garantir que completa liberdade de consciência eo livre exercício de todas as formas de adoração eram permitidas. De acordo com o artigo, "deve ser feita nenhuma discriminação de qualquer espécie entre os habitantes da Palestina com base na raça, religião ou língua. Nenhuma pessoa deve ser excluída da Palestina com o único fundamento de sua crença religiosa." O Alto Comissariado estabeleceu a autoridade do Rabinato Ortodoxo sobre os membros da comunidade judaica e manteve uma versão modificada do otomano Millet sistema. Reconhecimento formal foi estendido para onze comunidades religiosas, que não incluem os judeus não-ortodoxos ou as denominações cristãs protestantes.

Transjordânia (artigo 25 e Transjordânia memorando)

O esclarecimento público e aplicação do artigo 25, mais de um ano depois de ter sido adicionado ao mandato, enganado algum "em imaginar que o território transjordaniano estava coberto pelas condições do mandato quanto ao lar nacional judaico antes de agosto 1921". Isso, segundo o professor da moderna história judaica Bernard Wasserstein , resultado em "o mito da 'primeira partição' da Palestina [que se tornou] parte do conceito de 'Grande Israel' e da ideologia de Jabotinsky do movimento revisionista ". Palestino-americano acadêmico Ibrahim Abu-Lughod , então presidente da Northwestern University departamento de ciência política, sugeriu que os "Jordan como um Estado Palestino" referências feitas por porta-vozes israelenses podem refletir "as mesmas [mis] compreensão".

Em 25 de abril de 1923, cinco meses antes do mandato entrou em vigor, a administração independente foi reconhecido em uma declaração feita em Amã:

Sujeito à aprovação da Liga das Nações, Sua Majestade Britânica reconhecerá a existência de um governo independente em Trans-Jordânia sob o governo de Sua Alteza o Amir Abdullah, desde que esse governo é constitucional e coloca Sua Majestade Britânica em posição de cumprir as suas obrigações internacionais no que respeita ao território por meio de um acordo a celebrar com Sua Alteza.

Legalidade

documento de duas páginas
1921 Organização Sionista argumento legal, escrito por advogado William Finlay sobre o Mandato para a Palestina e no artigo 22 do Pacto da Liga das Nações

A legalidade do mandato tem sido contestada em detalhe pelos estudiosos, em particular a sua coerência com o artigo 22 do Pacto da Liga das Nações. De acordo com o preâmbulo do mandato, o mandato foi concedido à Grã-Bretanha "com a finalidade de dar cumprimento às disposições do artigo 22 do Pacto da Liga das Nações". Esse artigo, que diz respeito a confiar a "tutela" de colônias anteriormente sob alemão e soberania da Turquia a "países avançados", especifica "[c] omunidades anteriormente pertencentes ao Império Turco", que "chegaram a um estágio de desenvolvimento em que sua existência como independente nações podem ser reconhecidos provisoriamente sujeita à prestação de assessoria administrativa e de assistência por um obrigatória até que eles são capazes de ficar sozinho ". Durante o mandato, os líderes árabes palestinos citou o artigo como uma prova de sua afirmação de que os britânicos foram obrigados (sob os termos do mandato) para facilitar a eventual criação de um Estado árabe independente na Palestina.

Fronteiras

Mapa de Palestina com três limites propostos, uma das quais foi aceite
Três propostas para a administração I Guerra Mundial da Palestina:
  Administração internacional, proposta em 1916 Acordo Sykes-Picot

  1919 Organização Sionista proposta na Conferência de Paz de Paris

  Fronteiras finais de 1923-1948 Palestina Obrigatória

Antes da Primeira Guerra Mundial, o território que se tornou obrigatória a Palestina era o ex- divisões Império Otomano do Mutasarrifate de Jerusalém ea parte sul do Beirute Vilayet ; o que se tornou Transjordânia foi o sul Vilayet da Síria e do norte Hejaz Vilayet . Durante a guerra, os militares britânicos dividiram os hejaz e egípcia Força Expedicionária teatros de guerra ao longo de uma linha de um sul ponto de Akaba a um sul ponto de Ma'an. O teatro EEF foi dividido entre o seu principal teatro na Palestina e no teatro da Síria, incluindo a Transjordânia, que foi liderada pelo exército Revolta Árabe de Faisal. Os militares administrações do pós-guerra Eta Sul e Eta Leste, este último com um governador árabe) dividir o território da mesma forma; Professor Yitzhak Gil-Har observa que "a administração militar sempre tratados Trans-Jordânia como uma administração separada fora de sua jurisdição". Em 1955, o professor Uri Ra'anan escreveu que o sistema fronteira Eta "politicamente, se não legalmente, foi obrigado a influenciar a liquidação do pós-guerra".

Em um privado 13 de setembro de 1919 reunião durante a Conferência de Paz de Paris, Lloyd George deu Georges Clemenceau um memorando que disse que a British Palestina seria "definido de acordo com seus limites antigos de Dan a Beersheba ".

O conceito bíblico de Eretz Israel e seu re-estabelecimento de um Estado moderno era um princípio básico do original sionista programa. Chaim Weizmann, líder da delegação sionista na Conferência de Paz de Paris, apresentou uma declaração sionista em 3 de fevereiro. Weizmann apresentou um plano para o desenvolvimento e um mapa da pátria proposto, ea declaração notou a ligação histórica judaica com "Palestina". Ele também declarou fronteiras e recursos propostos dos sionistas 'essencial para a fundação económica necessária do país', incluindo 'o controle de seus rios e suas nascentes'. Essas fronteiras incluído hoje Israel e os territórios ocupados por Israel , ocidental Jordânia, sudoeste da Síria e sul do Líbano "no sul proximidades de Sidon". Nem palestinos nem quaisquer outros árabes estavam envolvidos nas discussões que determinaram os limites da Palestina imperativa.

fronteira Palestina-Egito

mapa desenhado à mão
Proposta britânica cedo para limite sul da Palestina na Conferência de Paz de Paris. A proposta seguiu o Egito-Otomano fronteira 1906 a Al Auja , em seguida, corte leste-oeste através do norte do Negev .

A primeira fronteira que foi acordado estava com o Egito Britânico-governados . Em 9 de Maio de 1919, um memorando da delegação política britânica à Conferência de Paz de Paris afirmou que o britânico pretendia adotar a fronteira entre o Egito eo Império Otomano que foi criada em 1906. A decisão, um compromisso entre as propostas pelos sionistas e os As autoridades britânicas no Egito, já estava bem definida em mapas.

O Negev região foi adicionado à Palestina em 10 julho de 1922 após a sua concessão pela British representante John Philby "em nome de Trans-Jordan"; embora geralmente não considerado parte da região da Palestina , a Organização Sionista fizeram lobby para a Palestina a ser dado acesso ao Mar Vermelho . Pedidos de Abdullah para o Negev para ser adicionado à Transjordânia, no final de 1922 e 1925 foram rejeitadas.

fronteiras do norte

A determinação da fronteira norte do mandato foi um processo muito mais longo e mais complexo do que para as outras fronteiras. Os dois principais diferenças foram que esta fronteira separadas francesa e áreas controladas-britânico, e funcionou através de áreas densamente povoadas que não tinha sido separada. As outras fronteiras separadas britânica Palestina do britânico Egito e britânica Transjordânia, e correu principalmente por meio de zonas pouco habitadas.

A fronteira norte entre os britânicos e franceses mandatos foi amplamente definida pelo Acordo de Fronteira franco-britânica dezembro de 1920; Isto tornou-se conhecido como o Acordo Paulet-Newcombe para o francês tenente-coronel N. Paulet e britânicos tenente-coronel SF Newcombe , que foram nomeados para liderar a Boundary Comissão 1923 a finalizar o acordo. Ele colocou a maioria das Colinas de Golã na esfera francês, e estabeleceu uma comissão conjunta para resolver e marca a fronteira. A Comissão apresentou o seu relatório final em 03 de fevereiro de 1922; foi aprovado com algumas ressalvas pelos governos britânico e francês no dia 7 de março de 1923, vários meses antes de a Grã-Bretanha ea França assumiram suas responsabilidades obrigatórias em 29 de setembro de 1923. De acordo com o tratado, sírios e libaneses residentes teriam os mesmos direitos de pesca e navegação no Lago Hula , o Mar da Galiléia e do rio Jordão como cidadãos da Palestina obrigatória, mas o governo da Palestina seria responsável pelo policiamento dos lagos. O movimento sionista pressionou os franceses e britânicos para incluir tantas fontes de água possível na Palestina durante as negociações demarcando. Demandas do movimento influenciado os negociadores, levando à inclusão do Mar da Galiléia, ambos os lados do rio Jordão , lago Hula, a mola Dan, e parte do Rio Yarmouk . Como Alto Comissário da Palestina, Herbert Samuel tinha exigido o controle total do mar da Galiléia. A nova fronteira seguido de uma tira de 10 metros de largura (33 pés) ao longo da costa noroeste. Após a resolução da questão norte-fronteira, os britânicos e os governos francês assinou um acordo de relações de boa vizinhança entre os territórios sob mandato da Palestina, Síria e Líbano em 02 de fevereiro de 1926.

fronteira Palestina-Transjordânia

Ver legenda
Vital Cuinet é 1896 mapa da região durante o período otomano tarde. O mapa mostra os sanjaks de Hauran e Ma'an (Kerak), que formaram a maioria do que se tornou Transjordânia , eo Mutasarrifate de Jerusalém e Balqa (Nablus) e sanjaks Acre (que formavam a maioria do que se tornou Mandato Britânico da Palestina ).
Ver legenda
A Administração Enemy Territory Ocupados área, de acordo com o governo britânico História da Grande Guerra . O mapa mostra os britânicos administrados Eta do Sul (que consiste na Otomano Mutasarrifate de Jerusalém eo Nablus e sanjaks Acre) eo árabe-administrado Eta Leste, que consiste na Damasco Vilayet eo sul Aleppo Vilayet .

Transjordânia tinha sido parte da Síria Vilayet - principalmente os sanjaks de Hauran e Ma'an (Kerak)  - sob o domínio otomano. Desde o fim da guerra era parte do território capturado colocado sob a administração árabe de Eta Médio, que foi posteriormente declarada parte do Reino Árabe de Faisal da Síria. Os britânicos estavam satisfeitos com esse arranjo, porque Faisal era um britânico aliado; a região caiu dentro da esfera de influência indireta britânica de acordo com o Acordo Sykes-Picot, e eles não têm tropas suficientes para guarnecer-lo.

Ver legenda
A fronteira da Palestina-Transjordânia ainda estava indeciso no início de 1921, como ilustrado por este início-1921 gabinete britânico mapa com os limites dos mandatos propostas (incluindo as áreas ainda não determinado).

Ao longo da elaboração do mandato, a Organização Sionista defendeu território a leste do rio para ser incluído na Palestina. Na conferência de paz em 3 de Fevereiro de 1919, a organização propôs uma fronteira leste da "uma linha de perto e Oeste do Hedjaz Railway de terminação no Golfo de Akaba"; RAN ferroviária paralela e 35-40 milhas (cerca de 60 km) a leste de, no rio Jordão. Em maio, as autoridades britânicas apresentaram uma proposta para a conferência de paz que incluiu mapas mostrando fronteira leste da Palestina apenas 10 km (6,2 milhas) a leste do Jordão. Nenhum acordo foi alcançado em Paris; o assunto não foi discutido na abril 1920 conferência de San Remo, em que os limites da "Palestina" e mandatos "Síria" foram deixados não especificado para "ser determinado pelo Diretor Allied Powers" numa fase posterior.

O rio Jordão foi finalmente escolhida como a fronteira entre os dois territórios; Isso foi documentado no artigo 25 do mandato, aprovado pela Curzon em 31 de Março de 1921, que estabeleceu o limite como simplesmente "o Jordan [rio]". Nenhuma outra definição foi discutido até meados de 1922, quando a fronteira tornou-se significativa devido a negociações sobre a hidrelétrica de plantas Rutenberg e da Constituição da Palestina obrigatória (que não se aplica a Transjordânia, destacando a necessidade de uma definição clara). Publicação deste último em 1 de Setembro foi a primeira declaração oficial da fronteira detalhado, que foi repetido em um 16 setembro de 1922 Transjordânia memorando: "a partir de um ponto de duas milhas a oeste da cidade de Akaba no Golfo do mesmo nome até o centro da Wady Araba, Mar Morto e Jordão de sua junção com o rio Yarmuk, daí até o centro desse rio para o sírio Frontier".

fronteira Transjordânia Saudita

A fronteira sul entre Transjordânia e Saudita foi considerada estratégica para a Transjordânia para evitar ser cercado de terra , com acesso destina-se ao mar através do porto de Aqaba . A região sul do Ma'an - Aqaba , uma grande área com uma população de apenas 10.000, foi administrado por Eta Oriente (depois do Reino Árabe da Síria, e em seguida, obrigatória Transjordânia) e reivindicada pelo Reino de Hejaz . Em Eta Médio, Faisal tinha apontado um kaymakam em Ma'an (sub-governador); o kaymakam em Aqaba, que "desconsideradas tanto Husein em Meca e Feisal em Damasco com a impunidade", tinha sido instruído por Hussein para estender sua autoridade para Ma'an. Esta disputa técnico não se tornou uma luta aberta, e o Reino de Hejaz foi tomar de facto o controle após a administração de Faisal foi derrotada pelos franceses. Após o 1924-25 conquista saudita de Hejaz , o exército de Hussein fugiu para a região de Ma'an (que foi formalmente anunciado como anexada pela Transjordânia de Abdullah). Ibn Saud concordou em particular para respeitar essa posição em uma troca de cartas no momento do 1927 Tratado de Jeddah .

fronteira Transjordânia e Iraque

A localização da fronteira oriental entre Transjordânia e Iraque foi considerada estratégica em relação à proposta de construção de que se tornou o oleoduto Kirkuk-Haifa . Foi estabelecido pela primeira vez em 2 de Dezembro de 1922, em um tratado do qual Transjordânia não era parte - o Protocolo Uqair entre o Iraque e Nejd. Ele descreveu a extremidade ocidental da fronteira Iraque-Nejd como "o Jebel Anazan situado no bairro da interseção da latitude 32 graus norte longitude 39 graus a leste , onde a fronteira Iraque-Najd terminados", assim confirmando implicitamente este como o ponto em que a fronteira Iraque-Nejd tornou-se o limite Transjordânia-Nejd. Isto seguiu-se uma proposta de TELawrence em janeiro 1922 que Transjordânia ser estendido para incluir Wadi Sirhan até o sul de al-Jauf , a fim de proteger rota da Grã-Bretanha para a Índia e conter Ibn Saud.

Impacto e terminação

Mandato Britânico da Palestina

Os britânicos controlados Palestina há quase três décadas, supervisionando uma sucessão de protestos, distúrbios e revoltas pelas comunidades árabes judeus e palestinos. O Plano de Partilha das Nações Unidas para a Palestina foi aprovada em 29 de Novembro em 1947; esta prevista a criação de estados árabes e judeus separados operam sob união económica e com Jerusalém transferido para tutela da ONU. Duas semanas mais tarde, o Secretário Colonial Arthur Creech Jones anunciou que o Mandato Britânico terminaria em 15 de maio de 1948. No último dia do mandato, a criação do Estado de Israel foi proclamado ea Guerra Árabe-Israelense 1948 começou.

Transjordânia

Em abril de 1923, cinco meses antes do mandato entrou em vigor, a Grã-Bretanha anunciou sua intenção de reconhecer um "governo independente" na Transjordânia. Transjordânia tornou-se em grande parte autônoma sob a tutela britânica, de acordo com um 20 de fevereiro de 1928 acordo, e tornou-se totalmente independente sob um tratado com a Grã-Bretanha em 22 março de 1946 .

Datas-chave da Declaração Balfour ao mandato tornando-se eficaz

Administração
Ano Encontro Documento Palestina Transjordânia
Pré-guerra Sanjaks otomanos: Jerusalém , Nablus e Acre Sanjaks otomanos: Hauran e Ma'an
1915 24 de outubro Correspondência Hussein-McMahon
1916 03 de janeiro Sykes-Picot Acordo
1917 02 de novembro Declaração Balfour
1918 23 de outubro Eta Sul declarou sob a administração britânica Eta Leste declarou sob administração árabe
01 de dezembro França cede reivindicação sobre a Palestina
1919 28 de junho Pacto da Liga das Nações assinado, estabelecendo sistema de mandato
1920 10 de janeiro Pacto da Liga das Nações entra em vigor
08 março Reino da Síria declarou
25 de abril Mandato atribuído em San Remo
01 de julho Administração civil começa como Alto Comissário nomeado
23 de julho Torna-se terra de ninguém após a Batalha de Maysalun
10 de agosto Tratado de Sèvres , assinado (nunca ratificado)
11-26 agosto política Curzon: "Não há dúvida de criação de qualquer administração britânica na área"
21 de novembro Abdullah 's movimentos do exército para Ma'an
7 de dezembro Primeiro projecto apresentado à Liga das Nações
23 de dezembro Acordo sobre limite norte
1921 12-30 março Conferência do Cairo . Artigo 25 (Transjordânia) elaborou Proposta para adicionar a área para a Palestina mandato, como entidade árabe separado
11 de abril Transjordânia estabelecida
1922 24 de julho termos mandato aprovado
10 de agosto Palestina constituição assinado
16 setembro Transjordânia memorando aceito
23 de outubro 1922 censo da Palestina
1923 25 de abril anúncio da independência
29 de setembro Mandato entra em vigor

Veja também

Notas

Citações de apoio primários

Notas explicativas e perspectivas acadêmicas

Citations

Bibliografia

trabalhos especializados

histórias gerais

Obras de partes envolvidas