Bicameralismo -Bicameralism

O bicameralismo é um tipo de legislatura , dividida em duas assembléias , câmaras ou casas separadas, conhecidas como legislatura bicameral . O bicameralismo se distingue do unicameralismo , no qual todos os membros deliberam e votam como um único grupo. A partir de 2015, cerca de 40% das legislaturas nacionais do mundo são bicamerais e cerca de 60% são unicamerais.

Frequentemente, os membros das duas câmaras são eleitos ou selecionados por métodos diferentes, que variam de jurisdição para jurisdição. Isso muitas vezes pode levar as duas câmaras a terem composições de membros muito diferentes.

A promulgação da legislação primária geralmente requer uma maioria concorrente — a aprovação da maioria dos membros em cada uma das câmaras do legislativo. Quando este é o caso, a legislatura pode ser chamada de exemplo de bicameralismo perfeito . No entanto, em muitos sistemas parlamentaristas e semipresidenciais, a casa à qual o executivo é responsável (por exemplo , Câmara dos Comuns do Reino Unido e Assembleia Nacional da França ) pode anular a outra casa (por exemplo , Câmara dos Lordes do Reino Unido e Senado da França) e pode ser considerado como um exemplo de bicameralismo imperfeito . Algumas legislaturas situam-se entre essas duas posições, com uma casa capaz de anular a outra apenas sob certas circunstâncias.

História das legislaturas bicamerais

O Parlamento britânico é muitas vezes referido como a " Mãe dos Parlamentos " (na verdade, uma citação errada de John Bright , que observou em 1865 que "a Inglaterra é a Mãe dos Parlamentos") porque o Parlamento britânico tem sido o modelo para a maioria dos outros sistemas parlamentares. , e suas leis criaram muitos outros parlamentos. As origens do bicameralismo britânico remontam a 1341, quando os Comuns se reuniram separadamente da nobreza e do clero pela primeira vez, criando o que era efetivamente uma Câmara Alta e uma Câmara Baixa, com os cavaleiros e burgueses sentados na última. Esta Câmara Alta tornou-se conhecida como a Câmara dos Lordes a partir de 1544, e a Câmara Baixa tornou-se conhecida como a Câmara dos Comuns , conhecidas coletivamente como as Casas do Parlamento .

Muitas nações com parlamentos até certo ponto emularam o modelo britânico de "três níveis". A maioria dos países da Europa e da Commonwealth têm parlamentos organizados de forma semelhante com um chefe de estado em grande parte cerimonial que formalmente abre e fecha o parlamento, uma grande câmara baixa eleita e (ao contrário da Grã-Bretanha) uma câmara alta menor.

Os Pais Fundadores dos Estados Unidos também favoreceram uma legislatura bicameral. A ideia era que o Senado fosse mais rico e sábio. Benjamin Rush percebeu isso e observou que "esse tipo de domínio está quase sempre conectado à opulência". O Senado foi criado para ser uma força estabilizadora, não eleita por eleitores em massa, mas selecionada pelos legisladores estaduais. Os senadores seriam mais informados e mais deliberados - uma espécie de nobreza republicana - e uma oposição ao que James Madison via como a "inconsciência e paixão" que poderia absorver a Câmara.

Ele observou ainda que "o uso do Senado consiste em proceder com mais frieza, com mais sistema e com mais sabedoria do que o ramo popular". O argumento de Madison levou os Framers a conceder ao Senado prerrogativas em política externa, uma área em que estabilidade, discrição e cautela eram consideradas especialmente importantes. Os legisladores estaduais escolheram o Senado, e os senadores deveriam possuir propriedades significativas para serem considerados dignos e sensatos o suficiente para o cargo. Em 1913, foi aprovada a 17ª Emenda , que exigia a escolha de senadores por voto popular, em vez de legislaturas estaduais.

Como parte do Grande Compromisso , os Pais Fundadores inventaram uma nova lógica para o bicameralismo em que o Senado tinha um número igual de delegados por estado, e a Câmara tinha representantes por populações relativas.

Justificativa para bicameralismo e crítica

Um formidável interesse sinistro pode sempre obter o comando completo de uma assembléia dominante por algum acaso e por um momento e, portanto, é de grande utilidade ter uma segunda câmara de tipo oposto, composta de maneira diferente, na qual esse interesse com toda a probabilidade não regra.

—  Walter Bagehot , "The English Constitution", em Norman St John-Stevas, ed., The Collected Works of Walter Bagehot , Londres, The Economist, vol. 5, pp. 273–274.

Tem havido uma série de argumentos apresentados em favor do bicameralismo. Os estados federais frequentemente o adotam, e a solução permanece popular quando diferenças ou sensibilidades regionais exigem uma representação mais explícita, com a segunda câmara representando os estados constituintes. No entanto, a justificativa mais antiga para segundas câmaras – oferecendo oportunidades para reconsiderar a legislação – sobreviveu. Para os estados que consideram um arranjo constitucional diferente que pode transferir o poder para novos agrupamentos, o bicameralismo pode ser exigido por grupos atualmente hegemônicos que, de outra forma, impediriam qualquer mudança estrutural (por exemplo, ditaduras militares, aristocracias).

A crescente consciência da complexidade da noção de representação e da natureza multifuncional das legislaturas modernas pode estar fornecendo novas justificativas incipientes para as segundas câmaras, embora elas geralmente permaneçam instituições contestadas de uma maneira que as primeiras câmaras não são. Um exemplo de controvérsia política a respeito de uma segunda câmara foi o debate sobre os poderes do Senado do Canadá ou a eleição do Senado da França .

A relação entre as duas câmaras varia: em alguns casos, elas têm poder igual, enquanto em outros, uma câmara é claramente superior em seus poderes. O primeiro tende a ser o caso de sistemas federais e aqueles com governos presidencialistas. A segunda tende a ser o caso em estados unitários com sistemas parlamentaristas . Existem duas correntes de pensamento: os críticos acreditam que o bicameralismo torna as reformas políticas significativas mais difíceis de alcançar e aumenta o risco de impasse - particularmente nos casos em que ambas as câmaras têm poderes semelhantes - enquanto os proponentes argumentam os méritos dos " pesos e contrapesos " fornecidos pelo modelo bicameral, que eles acreditam ajudar a evitar legislação mal pensada.

Comunicação entre casas

A comunicação formal entre as casas é feita por vários métodos, incluindo:

Enviando mensagens
Notificações formais, como resoluções ou aprovação de projetos de lei, geralmente feitas por escrito, por meio do escrivão e porta- voz de cada casa.
Transmissão
de projetos de lei ou emendas a projetos de lei que exigem a concordância da outra casa.
sessão conjunta
plenário das duas casas no mesmo horário e local .
comitês mistos
que podem ser formados por comitês de cada casa concordando em aderir, ou por resolução conjunta de cada casa. O Congresso dos Estados Unidos tem comitês de conferência para resolver discrepâncias entre as versões de um projeto de lei da Câmara e do Senado, semelhantes às "Conferências" nos parlamentos de Westminster.
conferências
As conferências das Casas do Parlamento inglês (mais tarde britânico) reuniam-se na Câmara Pintada do Palácio de Westminster . Historicamente, havia dois tipos distintos: "comum" e "livre". O Parlamento britânico realizou uma conferência ordinária pela última vez em 1860 - seu procedimento elaborado cedeu ao envio de mensagens mais simples. Uma conferência gratuita resolve uma disputa por meio de reuniões privadas de "gerentes" menos formais. A última conferência gratuita em Westminster foi em 1836 sobre uma emenda à Lei das Corporações Municipais de 1835 ; a anterior havia sido em 1740 - com pouco mais sucesso do que as conferências comuns, o tipo livre cedeu lugar à maior transparência das mensagens. No Parlamento da Austrália houve duas conferências formais, em 1930 e 1931, mas muitas conferências informais. A partir de 2007, a "Conferência de Gerentes" continua sendo o procedimento usual para resolução de disputas no Parlamento da Austrália Meridional . No Parlamento de New South Wales em 2011, a Assembleia Legislativa solicitou uma conferência gratuita com o Conselho Legislativo sobre um projeto de lei sobre graffiti; depois de um ano, o Conselho recusou, descrevendo o mecanismo como arcaico e inadequado. As duas casas do Parlamento do Canadá também usaram conferências, mas não desde 1947 (embora mantenham a opção).

Exemplos de bicameralismo a nível nacional

Federal

Alguns países, como Argentina , Austrália , Áustria , Bélgica , Bósnia e Herzegovina , Brasil , Canadá , Alemanha , Índia , Malásia , México , Nepal , Nigéria , Paquistão , Rússia , Suíça e Estados Unidos , vinculam seus sistemas bicamerais aos seus estrutura política federal .

Nos Estados Unidos, Austrália, México, Brasil e Nepal, por exemplo, cada estado ou província recebe o mesmo número de assentos em uma das casas do Legislativo, apesar da variação entre as populações dos estados ou províncias. Isso visa garantir que estados menores não sejam ofuscados por estados maiores, que podem ter mais representação na outra casa da legislatura.

Canadá

O Parlamento bicameral federal do Canadá , que contém uma Câmara dos Comuns e um Senado

A câmara baixa eleita do Canadá, a Câmara dos Comuns , compreende Membros do Parlamento (MPs) de "montagens" de um único membro com base principalmente na população (atualizada a cada 10 anos usando dados do Censo). A Câmara dos Comuns é eleita democraticamente a cada quatro anos (constitucionalmente até cinco anos). Em contraste, na câmara alta do Canadá , os senadores são nomeados para servir até os 75 anos de idade pelo governador-geral , a conselho do primeiro-ministro .

O Governo (isto é, executivo) é responsável e deve manter a confiança da Câmara dos Comuns eleita. Embora as duas câmaras tenham formalmente muitos dos mesmos poderes, essa responsabilidade claramente torna a Câmara dos Comuns dominante – determinando qual partido está no poder, aprovando seu orçamento proposto e (em grande parte) as leis promulgadas. O Senado atua principalmente como uma câmara de revisão: quase nunca rejeita projetos de lei aprovados pela Câmara dos Comuns, mas os emenda regularmente; tais emendas respeitam o propósito de cada projeto de lei, portanto, geralmente são aceitáveis ​​para a Câmara dos Comuns. Ocasionalmente, as duas casas não conseguem chegar a um acordo sobre uma emenda, o que resulta em raros casos de falha de um projeto-chave do governo. O poder do Senado para investigar questões de interesse do Canadá pode aumentar seu perfil (às vezes acentuadamente) nas agendas políticas dos eleitores.

Austrália

O Parlamento bicameral federal da Austrália , que contém uma Câmara dos Representantes e um Senado

O Parlamento bicameral da Austrália consiste em duas Câmaras: a câmara baixa é chamada de Câmara dos Representantes e a câmara alta é chamada de Senado . Em 31 de agosto de 2017, a câmara baixa tinha 151 membros, cada um eleito de constituintes uninominais, conhecidos como divisões eleitorais (comumente referidos como "eleitorados" ou "assentos") usando votação de segundo turno instantâneo de preferência total . Isso tende a levar a câmara a ser dominada por dois grandes grupos, a Coalizão Liberal / Nacional e o Partido Trabalhista . O governo do dia deve conquistar a confiança desta Câmara para ganhar e manter o poder.

A câmara alta, o Senado, também é eleito pelo voto popular, sob o sistema de voto único transferível de representação proporcional . Há um total de 76 senadores: 12 senadores são eleitos de cada um dos 6 estados australianos (independentemente da população) e 2 de cada um dos 2 territórios internos autônomos ( Território da Capital Australiana e Território do Norte ). Isso faz com que o número total seja 76, ou seja, 6×12 + 2×2.

Ao contrário das câmaras altas na maioria dos sistemas parlamentares de Westminster , o Senado australiano é investido de poder significativo, incluindo a capacidade de bloquear a legislação iniciada pelo governo na Câmara dos Representantes, tornando-o um híbrido distinto do bicameralismo de Westminster britânico e do bicameralismo ao estilo dos EUA. Como resultado da representação proporcional, a câmara apresenta uma multidão de partidos disputando o poder. O partido ou coalizão governista, que deve manter a confiança da Câmara dos Deputados, raramente tem maioria no Senado e geralmente precisa negociar com outros partidos e independentes para que a legislação seja aprovada.

Outros

Nos sistemas alemão, indiano e paquistanês, as câmaras altas (o Bundesrat , o Rajya Sabha e o Senado , respectivamente) estão ainda mais intimamente ligadas ao sistema federal, sendo nomeadas ou eleitas diretamente pelos governos ou legislaturas de cada país alemão ou indiano . estado , ou província paquistanesa . Este também foi o caso nos Estados Unidos antes da adoção da Décima Sétima Emenda . Por causa dessa união com o poder executivo , a doutrina jurídica alemã não trata formalmente o Bundesrat como a segunda câmara de um sistema bicameral. Em vez disso, vê o Bundesrat e o Bundestag como órgãos constitucionais independentes. Apenas o Bundestag eleito diretamente é considerado o parlamento. No Bundesrat alemão , os vários Länder têm entre três e seis votos; assim, embora os estados menos populosos tenham um peso menor, eles ainda têm um poder de voto mais forte do que seria o caso de um sistema baseado proporcionalmente na população, já que o Land mais populoso tem atualmente cerca de 27 vezes a população do menos populoso . A câmara alta indiana não tem os estados representados igualmente, mas com base em sua população.

Há também bicameralismo em países que não são federações, mas possuem câmaras altas com representação territorial. Por exemplo, na África do Sul, o Conselho Nacional de Províncias (e antes de 1997, o Senado ) tem seus membros escolhidos pela legislatura de cada província .

Na Espanha, o Senado funciona como uma câmara alta com base territorial de fato , e tem havido alguma pressão das Comunidades Autônomas para transformá-lo em uma câmara estritamente territorial.

A União Europeia mantém um sistema legislativo algo próximo do bicameral, constituído pelo Parlamento Europeu , eleito em eleições por sufrágio universal, e pelo Conselho da União Europeia , constituído por um representante de cada governo dos países membros, que são competentes para um domínio relevante da legislação. Embora a União Européia tenha um caráter altamente incomum em termos de legislatura, pode-se dizer que o ponto mais próximo de equivalência está nas legislaturas bicamerais. A União Européia não é considerada um país nem um estado, mas tem o poder de se dirigir aos governos nacionais em muitas áreas.

Aristocráticos e pós-aristocráticos

Em alguns países, o bicameralismo envolve a justaposição de elementos democráticos e aristocráticos.

Câmara dos Lordes do Reino Unido

Câmara da Câmara dos Lordes

O exemplo mais conhecido é a Câmara dos Lordes britânica , que inclui vários pares hereditários . A Câmara dos Lordes é um vestígio do sistema aristocrático que outrora predominou na política britânica, enquanto a outra casa, a Câmara dos Comuns , é inteiramente eleita. Ao longo dos anos, alguns propuseram reformas à Câmara dos Lordes, algumas das quais foram pelo menos parcialmente bem-sucedidas. A Lei da Câmara dos Lordes de 1999 limitou o número de pares hereditários (em oposição aos pares vitalícios , nomeados pelo monarca a conselho do primeiro-ministro ) para 92, abaixo de cerca de 700. Destes 92, um é o Earl Marshal , um cargo hereditário sempre ocupado pelo duque de Norfolk , um é o Lord Great Chamberlain , cargo hereditário ocupado por turnos, atualmente pelo marquês de Cholmondeley , e os outros 90 são eleitos por todos os pares titulares . Pares hereditários eleitos pela Câmara para ocupar cargos vitalícios como pares representativos; quando um par representativo morre, há uma eleição suplementar para preencher a vaga. O poder da Câmara dos Lordes para bloquear a legislação é reduzido pelas Leis do Parlamento de 1911 e 1949 . Os pares podem apresentar projetos de lei, exceto Money Bills, e toda a legislação deve ser aprovada por ambas as Casas do Parlamento . Se não for aprovado em duas sessões, a Câmara dos Comuns pode anular o atraso dos Lordes invocando a Lei do Parlamento . Certas legislações, no entanto, devem ser aprovadas por ambas as Câmaras sem serem forçadas pela Câmara dos Comuns sob a Lei do Parlamento . Isso inclui qualquer projeto de lei que estenda a duração de um Parlamento, projetos de lei privados, projetos de lei enviados à Câmara dos Lordes menos de um mês antes do final de uma sessão e projetos de lei originados na Câmara dos Lordes.

Os Life Peers são nomeados por recomendação da Comissão de Nomeação (o órgão independente que examina pares não partidários, normalmente da academia, negócios ou cultura) ou por Dissolution Honours, que ocorrem no final de cada mandato parlamentar, quando deixar MPs pode ser ofereceu uma cadeira para guardar sua memória institucional. É tradicional oferecer um título de nobreza a cada presidente cessante da Câmara dos Comuns.

Uma reforma adicional dos Lordes foi proposta; no entanto, nenhuma reforma proposta conseguiu obter consenso público ou apoio do governo. Os membros da Câmara dos Lordes têm todos um título aristocrático ou são do clero . 26 Arcebispos e Bispos da Igreja da Inglaterra sentam-se como Lordes Espirituais (o Arcebispo de Canterbury , o Arcebispo de York , o Bispo de Londres , o Bispo de Durham , o Bispo de Winchester e os próximos 21 Bispos mais antigos). É comum que os arcebispos que se aposentam e alguns outros bispos sejam nomeados para os Crossbenches e recebam um título de nobreza vitalício.

Até 2009, 12 Lords of Appeal in Ordinary sentaram-se na Câmara como o mais alto tribunal do país; posteriormente, eles se tornaram juízes da recém-criada Suprema Corte do Reino Unido . Em 16 de fevereiro de 2021, 803 pessoas sentam-se na Câmara dos Lordes, com 92 Pares Hereditários, 26 Lordes Espirituais e 685 Pares Vitalícios. A associação não é fixa e diminui apenas com a morte, aposentadoria ou renúncia de um colega.

A antiga Câmara dos Pares do Japão

Outro exemplo de bicameralismo aristocrático foi a Câmara dos Pares japonesa , abolida após a Segunda Guerra Mundial e substituída pela atual Câmara dos Conselheiros .

estados unitários

Algumas legislaturas bicamerais têm câmaras que se reúnem em diferentes edifícios, em diferentes partes da cidade. Aqui, a câmara alta da França, chamada Senado , reúne-se no Palácio de Luxemburgo (em cima), enquanto a câmara baixa, a Assembleia Nacional , reúne-se no Palais Bourbon (em baixo).

Muitos estados unitários como Itália , França , Holanda , Filipinas , República Tcheca , República da Irlanda e Romênia têm sistemas bicamerais. Em países como esses, a câmara alta geralmente se concentra em examinar e possivelmente vetar as decisões da câmara baixa.

parlamento italiano

Por outro lado, na Itália o Parlamento é composto por duas câmaras que têm o mesmo papel e poder: o Senado (Senado da República, comumente considerado a câmara alta ) e a Câmara dos Deputados (considerada a câmara baixa ). A principal diferença entre as duas câmaras é a forma como as duas câmaras são compostas: os deputados, na verdade, são eleitos nacionalmente, enquanto os membros do Senado são eleitos regionalmente: isso pode levar a maiorias diferentes entre os duas câmaras porque, por exemplo, um partido pode ser o primeiro nacionalmente, mas segundo ou terceiro em algumas regiões. Considerando que na República Italiana o Governo precisa conquistar votos de confiança em ambas as câmaras, pode acontecer que um Governo tenha uma maioria forte (geralmente) na Câmara dos Deputados e uma fraca (ou nenhuma maioria) no Senado . Isso levou algumas vezes a impasses legislativos e causou instabilidade no governo italiano.

Câmaras Altas eleitas indiretamente (França, Irlanda, Holanda)

Em alguns desses países, a câmara alta é eleita indiretamente. Os membros do Senado da França e Seanad Éireann da Irlanda são escolhidos por colégios eleitorais . Na Irlanda, é composto por membros da câmara baixa, vereadores locais, o Taoiseach e graduados de universidades selecionadas, enquanto o Senado da Holanda é escolhido por membros das assembléias provinciais (que, por sua vez, são eleitos diretamente).

Semi-bicameral (Hong Kong, Irlanda do Norte; anteriormente na Noruega, Holanda)

Em Hong Kong , os membros do Conselho Legislativo unicameral retornados dos eleitorados geográficos eleitos democraticamente e dos eleitorados funcionais parcialmente democráticos são obrigados a votar separadamente desde 1998 em moções, projetos de lei ou emendas a projetos de lei do governo não apresentados pelo governo. A aprovação dessas moções, projetos de lei ou emendas a moções ou projetos de lei do governo requer dupla maioria em ambos os grupos simultaneamente. (Antes de 2004, quando as eleições para o Conselho Legislativo da Comissão Eleitoral foram abolidas, os membros retornaram através do voto da Comissão Eleitoral com membros retornados de circunscrições geográficas.) O requisito de dupla maioria não se aplica a moções, projetos de lei e emendas introduzidas pelo governo .

Outra situação semelhante são os votos entre comunidades na Irlanda do Norte , quando o procedimento de petição de preocupação é invocado.

A Noruega tinha uma espécie de legislatura semi-bicameral com duas câmaras, ou departamentos, dentro do mesmo órgão eleito, o Storting . Estes foram chamados de Odelsting e foram abolidos após a eleição geral de 2009. De acordo com Morten Søberg , havia um sistema relacionado na constituição de 1798 da República da Batavia .

Exemplos de bicameralismo em entidades subnacionais

Em alguns países com sistemas federais, estados individuais (como os dos Estados Unidos , Argentina , Austrália e Índia ) também podem ter legislaturas bicamerais. Alguns estados como Nebraska nos EUA, Queensland na Austrália, Baviera na Alemanha e Tucumán e Córdoba na Argentina adotaram posteriormente sistemas unicamerais. ( estados brasileiros e províncias canadenses aboliram as câmaras altas).

Argentina

Na República Argentina , oito províncias têm legislaturas bicamerais, com Senado e Câmara dos Deputados : Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis (desde 1987) e Santa Fé . Tucumán e Córdoba mudaram para sistemas unicamerais em 1990 e 2001, respectivamente. Santiago del Estero mudou para uma legislatura bicameral em 1884, mas mudou de volta para um sistema unicameral em 1903.

Austrália

Quando os estados australianos foram fundados como colônias britânicas no século 19, cada um deles tinha um Parlamento bicameral. A câmara baixa era tradicionalmente eleita com base no princípio de um voto por valor, com sufrágio universal masculino, posteriormente expandido para mulheres, enquanto a câmara alta era nomeada a conselho do governo ou eleita, com forte viés para o país eleitores e proprietários de terras. Depois da Federação , estes passaram a ser os Parlamentos Estaduais. Em Queensland, a câmara alta nomeada foi abolida em 1922, enquanto em Nova Gales do Sul houve tentativas semelhantes de abolição, antes que a câmara alta fosse reformada na década de 1970 para permitir a eleição direta.

A partir da década de 1970, os estados australianos começaram a reformar suas câmaras altas para introduzir a representação proporcional de acordo com o Senado Federal. O primeiro foi o Conselho Legislativo da Austrália do Sul em 1973, que inicialmente usou um sistema de lista partidária (substituído pelo STV em 1982), seguido pela introdução do Voto Único Transferível para o Conselho Legislativo de Nova Gales do Sul em 1978, o Conselho Legislativo da Austrália Ocidental em 1987 e o Conselho Legislativo de Victoria em 2003.

Hoje em dia, a câmara alta, tanto federal quanto na maioria dos estados, é eleita usando representação proporcional, enquanto a câmara baixa usa votação instantânea em eleitorados de um único membro. Isso é inverso no estado da Tasmânia , onde a representação proporcional é usada para a câmara baixa e eleitorados de um único membro para a câmara alta .

Bósnia e Herzegovina

A Legislatura da Federação da Bósnia e Herzegovina , uma das duas entidades da Bósnia e Herzegovina , é um corpo legislativo bicameral. É composto por duas câmaras. A Câmara dos Representantes tem 98 delegados, eleitos para mandatos de quatro anos por representação proporcional. A Câmara dos Povos tem 58 membros, 17 delegados de cada um dos povos constituintes da Federação e 7 delegados dos demais povos. A Republika Srpska , a outra entidade, tem um parlamento unicameral, conhecido como Assembléia Nacional , mas também há um Conselho dos Povos que é de fato a outra casa legislativa.

Alemanha

O estado federal alemão da Baviera teve uma legislatura bicameral de 1946 a 1999, quando o Senado foi abolido por um referendo que alterou a constituição do estado. Os outros 15 estados usaram um sistema unicameral desde a sua fundação.

Índia

Dos 28 estados e 8 Territórios da União da Índia, apenas 6 estados que são Andhra Pradesh , Bihar , Karnataka , Maharashtra , Telangana e Uttar Pradesh – têm legislaturas bicamerais, enquanto o restante tem legislaturas unicamerais. As câmaras baixas são chamadas de Assembléias Legislativas , e seus membros são eleitos por sufrágio adulto universal de constituintes de um único membro nas eleições estaduais, que normalmente são realizadas a cada cinco anos, chamadas de Vidhana Sabha. Nos seis estados com legislaturas bicamerais, a câmara alta é chamada de Conselho Legislativo ( Vidhan Parishad ) ou Vidhana Parishat, um terço dos quais são eleitos a cada dois anos. Os membros do Conselho Legislativo são eleitos de várias maneiras:

De 1956 a 1958, a legislatura de Andhra Pradesh foi unicameral. Em 1958, quando o Conselho Legislativo do Estado foi formado, tornou-se bicameral até 1º de junho de 1985, quando foi extinto. Isso continuou até março de 2007, quando o Conselho Legislativo do Estado foi restabelecido e as eleições foram realizadas para seus assentos. Em Tamil Nadu , uma resolução foi aprovada em 14 de maio de 1986 e o ​​Conselho Legislativo do estado foi dissolvido em 1º de novembro de 1986. Novamente em 12 de abril de 2010, uma resolução foi aprovada para restabelecer o conselho, mas não teve sucesso. Da mesma forma, os estados de Assam , Jammu e Caxemira , Madhya Pradesh , Punjab e Bengala Ocidental também dissolveram as câmaras altas de suas legislaturas estaduais .

Rússia

Na União Soviética , os sovietes regionais e locais eram unicameral. Após a adoção da Constituição Russa de 1993 , o bicameralismo foi introduzido em algumas regiões. As legislaturas regionais bicamerais ainda são tecnicamente permitidas pela lei federal, mas esta cláusula está dormente agora. A última região a mudar do bicameralismo para o unicameralismo foi o Oblast de Sverdlovsk em 2012.

Estados Unidos

Durante a década de 1930, a Legislatura do Estado de Nebraska foi reduzida de bicameral para unicameral com os 43 membros que antes compunham o Senado daquele estado. Um dos argumentos usados ​​para vender a ideia na época aos eleitores de Nebraska era que, ao adotar um sistema unicameral, os supostos males do processo do " comitê de conferência " seriam eliminados.

Um comitê de conferência é nomeado quando as duas câmaras não chegam a um acordo sobre a mesma redação de uma proposta e consiste em um pequeno número de legisladores de cada câmara. Isso tende a colocar muito poder nas mãos de apenas um pequeno número de legisladores. Qualquer que seja a legislação, se houver, finalizada pelo comitê da conferência, ela é apresentada de maneira inalterável do tipo "pegar ou largar" por ambas as câmaras.

Durante seu mandato como governador do estado de Minnesota , Jesse Ventura propôs converter a legislatura de Minnesota em uma única câmara com representação proporcional , como uma reforma que ele sentia que resolveria muitas dificuldades legislativas e afetaria a corrupção legislativa. Em seu livro sobre questões políticas, Do I Stand Alone? , Ventura argumentou que as legislaturas bicamerais para áreas provinciais e locais eram excessivas e desnecessárias e discutiu o unicameralismo como uma reforma que poderia resolver muitos problemas legislativos e orçamentários dos estados.

Reforma

reforma política árabe

Um relatório de 2005 sobre a reforma democrática no mundo árabe do Conselho de Relações Exteriores dos Estados Unidos, co-patrocinado pela ex-secretária de Estado Madeleine Albright , exortou os estados árabes a adotarem o bicameralismo, com as câmaras superiores nomeadas em 'base especializada'. O Conselho alegou que isso protegeria contra a ' tirania da maioria ', expressando preocupação de que, sem um sistema de freios e contrapesos, os extremistas usariam os parlamentos de câmara única para restringir os direitos dos grupos minoritários .

Em 2002, o Bahrein adotou um sistema bicameral com uma câmara baixa eleita e uma câmara alta nomeada. Isso levou a um boicote às eleições parlamentares daquele ano pelo partido Al Wefaq , que disse que o governo usaria a câmara alta para vetar seus planos. Muitos críticos seculares do bicameralismo foram conquistados em torno de seus benefícios em 2005, depois que muitos parlamentares na câmara baixa votaram a favor da introdução da chamada polícia da moralidade .

Romênia

Um referendo sobre a introdução de um Parlamento unicameral em vez do atual Parlamento bicameral foi realizado na Romênia em 22 de novembro de 2009. A taxa de participação foi de 50,95%, com 77,78% dos votos "Sim" para um Parlamento unicameral. Este referendo teve um papel consultivo, exigindo assim uma iniciativa parlamentar e outro referendo para ratificar as novas alterações propostas.

Costa do Marfim

Um referendo sobre uma nova constituição foi realizado em 30 de outubro de 2016. O projeto de constituição criaria um Parlamento bicameral em vez do atual unicameral. Espera -se que o Senado represente os interesses das coletividades territoriais e dos marfinenses que vivem no exterior. Dois terços do Senado devem ser eleitos ao mesmo tempo que a eleição geral. O terço restante é indicado pelo presidente eleito.

Exemplos

Atual

  Nações com uma legislatura bicameral.
  Nações com uma legislatura unicameral.
  Nações com uma legislatura unicameral e um corpo consultivo.
  Nações sem legislatura.
  Sem dados.

Federal

País corpo bicameral Notas
casa alta casa baixa
 Argentina Congresso Nacional Das vinte e três legislaturas provinciais, oito ( Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis e Santa Fe ) são bicamerais, enquanto as quinze restantes e a legislatura da Cidade Autônoma de Buenos Aires são unicameral .
Senado Câmara dos Deputados
 Austrália Parlamento Todos os parlamentos estaduais, exceto o de Queensland , também são bicamerais. As legislaturas do NT e do ACT são unicameral.
Senado Câmara dos Deputados
 Áustria Parlamento Todos os Bundesländer têm parlamentos unicamerais.
Bundesrat (Conselho Federal) Nationalrat (Conselho Nacional)
 Bélgica parlamento federal Todos os parlamentos comunitários e regionais são unicamerais.
Senado Câmara dos Representantes
 Bósnia e Herzegovina Assembleia Parlamentar O Parlamento da Federação da Bósnia e Herzegovina também é bicameral, enquanto a Assembleia Nacional da Republika Srpska é unicameral.
casa dos povos Câmara dos Deputados
 Brasil Congresso Nacional Todas as 26 legislaturas estaduais e a legislatura do Distrito Federal são unicameral.
Senado Câmara dos Deputados
 Canadá Parlamento Todas as legislaturas provinciais e territoriais são unicameral.
Senado Câmara dos Comuns
 Etiópia Assembleia Parlamentar Federal Os Conselhos Regionais são unicamerais. Os deputados dos Conselhos Regionais são eleitos diretamente.
casa da federação Câmara dos Representantes do Povo
 Alemanha N / D Na Alemanha, as câmaras formam dois órgãos constitucionais distintos, não enquadrados por uma instituição abrangente. A jurisprudência alemã não reconhece o Bundesrat como uma câmara do parlamento, porque é composto por membros dos governos estaduais. Embora deva ser sempre ouvido no processo legislativo, apenas tem de dar a sua aprovação a projetos de lei em determinadas áreas definidas. Todos os estados federais ( Länder ) hoje possuem Landtage unicameral .
Bundesrat (Conselho Federal) Bundestag ( Dieta Federal )
 Índia Parlamento Seis dos vinte e oito estados também têm legislaturas bicamerais, compostas pela câmara alta, o Conselho Legislativo do Estado (Vidhan Parishad) e a câmara baixa, a Assembleia Legislativa do Estado (Vidhan Sabha), respectivamente. Os vinte e dois estados restantes e os territórios da união de Delhi , Jammu e Caxemira e Puducherry têm legislaturas unicamerais.
Rajya Sabha (Conselho dos Estados) Lok Sabha (Casa do Povo)
 Malásia Parlamento Todas as 13 Assembleias Legislativas Estaduais são unicamerais.
Dewan Negara (Senado) Dewan Rakyat (Câmara dos Representantes)
 México Congresso Todos os 31 Congressos Estaduais e o Congresso da Cidade do México são unicameral.
Senado Câmara dos Deputados
   Nepal Parlamento Todas as assembléias provinciais são unicameral.
Rastriya Sabha (Assembléia Nacional) Pratinidhi Sabha (Câmara dos Representantes)
 Nigéria Assembleia Nacional
Senado Câmara dos Deputados
 Paquistão Parlamento Todas as assembléias provinciais são unicameral.
Senado Assembleia Nacional
 Rússia Assembleia Federal Todas as legislaturas regionais são agora unicameral, enquanto o bicameralismo nas regiões é tecnicamente permitido pela Federação.
Conselho da Federação duma estadual
 Somália Parlamento
Senado casa do povo
 Suíça Assembleia Federal Todos os cantões têm parlamentos unicamerais.
Conselho de Estados Conselho Nacional
 Estados Unidos Congresso Todas as legislaturas estaduais, exceto Nebraska , também são bicamerais. A Assembléia Legislativa de Porto Rico é bicameral. O Conselho do Distrito de Columbia é unicameral.
Senado Câmara dos Deputados

Unitário

País corpo bicameral Notas
casa alta casa baixa
 Argélia Parlamento
Conselho da Nação Assembleia Nacional Popular
 Antígua e Barbuda Parlamento
Senado Câmara dos Deputados
 Bahamas Parlamento
Senado Assembleia
 Bahrein Assembleia Nacional
Conselho Consultivo Conselho de Representantes
 Barbados Parlamento
Senado Assembleia
 Bielorrússia Assembleia Nacional
Conselho Câmara dos Deputados
 Belize Assembleia Nacional
Senado Câmara dos Deputados
 Butão Parlamento
Conselho Nacional Assembleia Nacional
 Bolívia Assembleia Legislativa Plurinacional
Senado Câmara dos Deputados
 Burundi Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 Camboja Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 Camarões Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 República Centro-Africana Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 Chile Congresso Nacional
Senado Câmara dos Deputados
 Colômbia Congresso
Senado Câmara dos Representantes
 República Checa Parlamento
Senado Câmara dos Deputados
 República Democrática do Congo Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 Congo Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 República Dominicana Congresso
Senado Câmara dos Deputados
 Guiné Equatorial Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 Eswatini Parlamento
Senado Assembleia
 França Parlamento na Quinta República Francesa Todos os Conselhos Regionais são unicameral. Os conselheiros regionais são eleitos diretamente.
Senado Assembleia Nacional
 Gabão Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 Granada Parlamento
Senado Câmara dos Deputados
 Haiti Parlamento
Senado Câmara dos Deputados
 Indonésia Assembleia Consultiva do Povo Todas as províncias têm parlamentos unicamerais.
Conselho Representativo Regional Conselho de Representantes do Povo
 Irlanda Oireachtas Uma proposta de 2013 para abolir a Seanad foi derrotada em referendo.
Seanad Éireann (Senado da Irlanda ) Dáil Éireann (Assembleia da Irlanda)
 Itália Parlamento Ambas as casas possuem os mesmos poderes. O executivo é responsável por ambas as casas. Todos os conselhos regionais são unicameral.
Senado da República Câmara dos Deputados
 Costa do Marfim Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 Jamaica Parlamento
Senado Câmara dos Deputados
 Japão Dieta Nacional
Câmara dos Conselheiros Câmara dos Deputados
 Jordânia Parlamento
Senado Câmara dos Deputados
 Cazaquistão Parlamento
Senado Majilis (Assembleia do Povo)
 Quênia Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 Lesoto Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 Libéria Legislatura
Senado Câmara dos Deputados
 Madagáscar Parlamento
Senado Assembleia Nacional
 Marrocos Parlamento
Câmara dos Conselheiros Câmara dos Deputados
 Mianmar Pyidaungsu Hluttaw (Assembléia da União) Todos os 14 estados e regiões Hluttaw (Assembléias) são unicameral.
Amyotha Hluttaw (Casa das Nacionalidades) Pyithu Hluttaw (Câmara dos Representantes)
 Namíbia Parlamento
Conselho Nacional Assembleia Nacional
 Holanda Estados Gerais
Eerste Kamer Tweede Kamer
 Omã Parlamento
Majlis al-Dawla (Conselho de Estado) Majlis al-Shura (Assembléia Consultiva)
 Palau Congresso Nacional
Senado Câmara dos Delegados
 Paraguai Congresso
Senado Câmara dos Deputados
 Filipinas Congresso O Parlamento Bangsamoro da Região Autônoma de Bangsamoro no Mindanao muçulmano e todos os Sangguniang Panlalawigan (Conselho Provincial), Sangguniang Panlungsod (Conselho Municipal) e Sangguiniang Bayan (Conselho Municipal) são unicameral.
Senado Câmara dos Deputados
 Polônia Assembleia Nacional Todos os sejmiks da voivodia são unicameral.
Senado Sejm ( Dieta )
 Romênia Parlamento
Senado Câmara dos Deputados
 Ruanda Parlamento
Senado Câmara dos Deputados
 Santa Lúcia Parlamento
Senado Assembleia
 Eslovênia Parlamento Em 2008, o Tribunal Constitucional da Eslovénia reconheceu o Parlamento esloveno como incompletamente bicameral.
Conselho Nacional Assembleia Nacional
 Somalilândia Parlamento Cada casa tem 82 membros. A constituição da Somalilândia não esclarece como os membros da casa dos anciãos são eleitos. Mas os membros da Câmara dos Representantes são eleitos uma vez a cada cinco anos.
Casa dos Anciãos Câmara dos Deputados
 África do Sul Parlamento Todas as legislaturas provinciais são unicameral.
Conselho Nacional de Províncias Assembleia Nacional
 Espanha Cortes Gerais Um número fixo de 208 membros do Senado são eleitos pelos cidadãos, um número variável (actualmente 57) são nomeados pelas regiões autónomas . O Congresso dos Deputados pode anular um voto negativo do Senado em um projeto de lei com uma votação afirmativa da maioria absoluta . Além disso, cada região autónoma espanhola tem o seu próprio parlamento regional unicameral , com amplos poderes legislativos próprios.
Senado Congresso dos Deputados
 Tadjiquistão Assembleia Suprema
Assembleia Nacional Assembleia de Representantes
 tailândia Assembleia Nacional
Senado Câmara dos Deputados
 Trindade e Tobago Parlamento A Tobago House of Assembly na ilha de Tobago é unicameral.
Senado Câmara dos Deputados
 Turquemenistão Conselho Nacional
conselho popular Conjunto
 Reino Unido Parlamento Escócia , País de Gales e Irlanda do Norte devolvem legislaturas unicamerais, cada uma com uma variedade de poderes.
Câmara dos Lordes Câmara dos Comuns
 Uruguai Assembleia Geral
Senado Câmara dos Representantes
 Uzbequistão Oliy Majlis
Senado Câmara Legislativa
 Iémen Parlamento
Conselho Shura Câmara dos Deputados
 Zimbábue Parlamento
Senado Assembleia Nacional do Zimbábue

Histórico

 Dinamarca Rigsdagen Sob a constituição de 1849, Rigsdagen foi criado, com duas casas, uma alta e uma baixa. No entanto, após o referendo de 1953 , Rigsdagen e Landsting foram abolidos, tornando o Folketing a única câmara do parlamento.
Landsting ( casa alta ) Folketing ( câmara baixa )
 Grécia Parlamento dos Helenos O Senado como câmara alta foi estabelecido pela Constituição grega de 1844 , do Reino da Grécia , e foi abolido pela Constituição grega de 1864 . O Senado foi restabelecido pela Constituição republicana de 1927 , que estabeleceu a Segunda República Helênica e foi desestabelecido pela restauração do Reino da Grécia em 1935.
Gerousia ( Senado ) Vouli ( Câmara dos Deputados )
 Islândia Parlamento Uma vez que o Parlamento islandês foi restaurado por decreto real em 1844, originalmente funcionou de forma unica de 1845 a 1874, quando se tornou principalmente bicameral com uma terceira câmara adicional, conhecida como Parlamento Unificado. Porém, a terceira câmara consistia na união das outras duas e deliberada como um corpo único, o que faz com que alguns estudiosos a classifiquem como apenas um sistema bicameral. No entanto, a terceira câmara tinha seu próprio alto-falante distinto dos alto-falantes das outras duas câmaras. O Parlamento islandês seguiu as legislaturas da Dinamarca e da Suécia e tornou-se unicameral mais uma vez em 1991.
Câmara Superior Câmara Inferior
 Coreia do Sul Assembleia Nacional Sob a primeira constituição ( primeira república , 1948–52), a Assembleia Nacional era unicameral. A segunda e terceira constituições (primeira república, 1952–60) regulamentaram a Assembleia Nacional como bicameral e consistia na Câmara dos Comuns e no Senado, mas apenas a Câmara dos Comuns foi estabelecida e a Câmara dos Comuns não poderia aprovar um projeto de lei para estabelecer O senado. Durante a efêmera segunda república (1960-61), a Assembleia Nacional tornou-se praticamente bicameral, mas foi derrubada pelo golpe de 16 de maio . A Assembleia Nacional é unicameral desde a sua reabertura em 1963.
Senado Câmara dos Comuns
 Nova Zelândia Parlamento Até 1950, o Parlamento da Nova Zelândia era bicameral. Tornou-se unicameral em 1951, após a extinção do Conselho Legislativo, deixando a Câmara dos Deputados como única câmara parlamentar.
Conselho Legislativo Câmara dos Deputados
 Peru Congresso A Constituição de 1979 , que marcou o retorno à democracia, seguiu a tendência das constituições anteriores ao manter uma legislatura bicameral. No entanto, foi totalmente dissolvido pelo presidente Alberto Fujimori por seu autogolpe de 1992 . Mais tarde, sob a nova constituição de 1993 , o sistema bicameral foi substituído pelo Congresso unicameral da República .
Senado Câmara dos Deputados
 Portugal Cortes Durante o período da Monarquia Constitucional, o Parlamento Português foi bicameral. A câmara baixa era a Câmara dos Deputados e a câmara alta era a Câmara dos Pares (exceto durante o período de 1838-1842, onde existia um Senado). Com a substituição da Monarquia pela República em 1910, o Parlamento continuou a ser bicameral com uma Câmara dos Deputados e um Senado existentes até 1926.
Câmara dos Pares Câmara dos Deputados
 União Soviética Soviete Supremo da União Soviética O Congresso dos Deputados do Povo substituiu o Soviete Supremo. O Soviete das Repúblicas sucedeu brevemente ao Soviete das Nacionalidades no final de 1991.
Soviete das Nacionalidades soviete da união
 Suécia Riksdagen Até 1970, o Riksdag sueco era bicameral. Tornou-se unicameral em 1971, mas manteve o nome Riksdag.
Första kammaren ( casa alta ) Andra kammaren ( Casa baixa )
 Iugoslávia Assembleia Federal Entre 1974 e 1992.
Câmara das Repúblicas camara federal
 Peru Parlamento Foi estabelecido com a constituição turca de 1961 e abolido com a constituição turca de 1982 , embora não tenha existido entre 1980 e 1982 também como resultado do golpe de estado de 1980 na Turquia .
Senado da República Assembleia Nacional
 Venezuela Congresso Sob a constituição de 1999 , o sistema bicameral foi substituído pela Assembleia Nacional unicameral da Venezuela .
Senado Câmara dos Deputados
 Fiji Parlamento Sistema bicameral original suspenso pelo golpe de 2006 . A Constituição de 2013 de Fiji o aboliu e o substituiu por um Parlamento de câmara única.
Senado Câmara dos Deputados
 Mauritânia Parlamento Sob o referendo de 2017, o sistema bicameral foi substituído pelo sistema unicameral.
Senado Assembleia Nacional
 Irã Parlamento Entre 1950 e 1979
Senado Assembleia Nacional
 Croácia Parlamento Entre 1990 e 2001
Câmara dos condados Câmara dos Representantes
 República do Vietnã Assembleia Nacional Entre 1966 e 1975
Senado Câmara dos Deputados
 Checoslováquia Assembleia Nacional Entre 1920 e 1939
Senado Câmara dos Deputados
Assembleia Federal Sob o Ato Constitucional da Federação Tchecoslovaca , a Assembleia Federal substituiu a Assembleia Nacional unicameral em 1969. Suas duas repúblicas constituintes, a República Tcheca (Socialista) e a República Eslovaca (Socialista) , tinham legislaturas unicameral ( Conselho Nacional Tcheco e Conselho Nacional Eslovaco ). Quando a Checoslováquia foi dissolvida no início de 1993, a Assembleia Federal foi dissolvida. A República Tcheca estabeleceu sua câmara alta, o Senado , em dezembro de 1992.
Câmara das Nações Câmara do Povo

Veja também

Referências

Leitura adicional

links externos